1、领导和管理远程教育向数字式过渡的探讨Scott McLean & Kathleen Matheos加拿大萨斯卡彻温大学曾一春中国中央农业广播电视学校摘 要成立于 1980年的中央农业广播电视学校，为加强农业生产和农村发展，以及增加农民和其他农村工作人员的收入，提供教育和培训。中央农业广播学校已发展成为世界上农业和农村教育中最大的体系。教学授课采用多种方式，而印刷材料、面对面授课、广播、电视和应用 VCD最为重要。为结合数字技术，中央农业广播电视学校已开始对其远程教育传送系统进行现代化的宏伟项目。联合国粮农组织和中国农业部通过技术合作项目，为农广校的现代化过程提供了援助。该项目使中央广播电视学校
2、制定了利用数字技术开展远程教育的战略计划，为学校的领导、管理者、教学设计者和教师提供了培训，并开发了适用于数字传送的教学材料。在第 21届国际远程教育大会上，我们将介绍在 2002年 10月 16日至 20日期间，为 2856名中央广播电视学校的领导和管理者提供的员工培训计划的情况。该培训计划通过卫星，向全国 50个卫星站的参与者进行了现场转播。除广播讲座之外，还在每个卫星小站组织了小组活动，向每个参加者发放了自学材料。这个培训计划的总体目标是提高中央农业广播电视学校的领导和管理者的能力。加强领导和管理者对当前中央农业广播电视学校现代化的传送方式，利用数字技术进行远程教育的理解。这个培训计划的
3、四个模块是：(1) 远程教育的演变 (2)现代领导方式 (3)数字式教学质量管理 (4)在远程教育管理中融入数字式技术。本文首先介绍中央农业广播电视学校系统，目前的教育实践，该校为远程教育传送系统的现代化所做出的努力。然后，介绍用于培训中央农业广播电视学校领导和管理者的职员培训计划、评估结果和教学方法，总结培训计划的经验和教训。中央农业广播电视学校简介中央农业广播电视学校的职责是为加强农业生产和农村发展，以及农民和其他农村工人的收入增长，提供教育和培训。除提供农业生产和农业经营管理方面的教育和培训外，学校还为与农村发展有关的领域提供广泛的教育计划，包括成人基础教育和职业培训。农广校教育培训的主
4、要对象是农民、农村青年、农村妇女、农村基层干部和农业推广员。农广校已发展成为世界上最大的一所面向农村、农业和农民的教育培训体系，其组织结构包括 5级学校教学系统。中央校负责该系统的整体管理和制作用于全国教学的视听教材。通过 38个省级农广校、330 个地（市）级学校、2408 个县级学校及 23,000乡镇级教学站点的学校网络，组织和评估教学。中央农业广播电视学校拥有 45107名职员，47%为全职职员。在 2000年，注册学校培训计划的学生近 90万名，其中超过 728000（81%）人注册了实际技能培训计划，即“绿色证书”培训，他们多是农民和其他农村工人；105000（12%）多人注册了中
5、专教育；61000（7%）多人注册了大专教育和大学教育。此外，中央农业广播电视学校还为几百万的农村的男人和妇女提供实用技术（短期）培训，他们并没有在农广校的正式学习培训计划中注册。中央农业广播电视学校非常有效地利用其有限的资源，学生完成学业的费用至少低于传统学校的 10%，已成为通称的“能人摇篮” 。学校已获得许多的国家及国际的奖励，并得到了中国政府、农业部及全国许多地方政府的大力支持。尽管中央农业广播电视学校有这些优势，为改进中国农村的教育机会做出了有目共睹的贡献，但学校还面临远程教育授课方式的战略性挑战。中央农业广播电视学校严重依赖函授（文字材料）和广播（广播和电视、广播和电视的录制节目）
6、授课方式。下面几点解释远程教育中，广播电视授课的主要弊端： 广播电视更适用于单向的通讯（从上至下） ，对双向（参与式）的交互授课的作用不明显。存在的双向交流的困难，使得农广校这样一个国家性的机构，很难根据不同地区生产者所面临的日益改变的生产环境而开发合适的教学材料； 广播电视授课方式（特别是电视） ，只有当大量的学生同时使用时，才变得经济合算。在中国这样一个大的国家，存在着明显的地区和文化的多样性，广播电视授课方式的规模经济的重要性，使得农广校很难对边远和贫困地区或在被边缘化的环境中的农民的需求做出快速的反应。 广播电视授课方式都是在固定的时间播出，将学生与时间表死板地套在一起，这种远程教育的
7、限制性对农村妇女影响大于男性农民。 广播电视授课方式开发编写的教学材料（大部分是录制的教育节目）难度大，为修改和更新教材既耗资又耗时。在经济和农业措施具有实质性变化的环境中，缺乏灵活性是一个大型国家教育体系的很大障碍，其课程内容与农民和其他学习者的相关性较差。面对这些挑战和制约，中央农业广播电视学校决定将“数字式授课方式” （计算机辅助教学、计算机会议、在线学习）融入远程教育系统。数字式授课方式有效地解决了广播电视教学授课方式的几种制约：双向通讯较容易；经济合算而不再依靠规模经济；学员不需要固定的课程安排表；以及修改和更新也更容易和便宜。目前，在中国商业和娱乐业广泛地推广信息通讯技术的同时，中
8、央农业广播电视学校系统中的大部分已经具备了用于数字式授课的基础技术设施。在融入信息技术发展方面，中国政府已在农业和农村进行了积极有效的投资。例如：建立的中国农业信息网、为使农广校利用虚拟教室（一种同步计算机会议形式，具有单向视频、双向音频和双向数据传输）和与高速因特网连接，政府已投资建立了 50个卫星接收站。促进数字式授课方式的采用作为中央农业广播电视学校的远程教育系统现代化的一部分，中国农业部向联合国粮农组织申请，通过粮农组织的技术合作项目进行技术援助。根据需求评估及项目发展工作，技术合作计划项目于 2001年秋结束。项目显示了下面的目的和目标。在中国，获得教育、教育质量和教育公平性的不足，
9、是导致农业生产力低下和小规模的生产者和农村工人收入低的主要原因。此项目通过加强关键的国家培训机构，即中央农业广播电视学校，解决这些发展问题。项目的具体目标是： 加强中央农业广播电视学校的机构能力，把数字式授课方式融入农业和农村发展教育中，项目将制定一个战略计划。 使中央农业广播电视学校的教职员工能够有效采用新的培训方法，为农民和其他农村教育目标群体提供培训；项目要设计、举办和评估对领导、管理者、教学设计者及教学人员的职工培训计划。提供针对这三个层次的培训，反映出了中央农业广播电视学校为在整个系统中融入数字式技术而形成共同理念的承诺。第一个培训计划，即本文的标题，是对领导和管理者培训；第二个计划
10、，是针对以前接受开发印刷教材和广播电视材料的教学设计者而设计的。培训计划目的是向远程教育设计者提供数字远程传送技术的技能培训；第三个培训计划，是针对以往从事面对面和广播电视教学的教职员的计划。培训的目的是培养他们在数字环境中的教学技能。 提高中央农业广播电视学校的机构能力，使其能够满足农民和其他乡村教育目标群体对学习的需求。为农业和农村的发展，项目同时也开发数字教学资料。虽然由于“非典”的影响，技术合作计划项目稍落后于执行计划。但现在所有的培训计划均已完成，包括对领导和管理者的培训。本文将介绍教职员工培训计划，即由中央农业广播电视学校的领导和管理者组织的“为中国农业和农村发展，领导和管理远程教
11、育” 。教职员工培训计划：内容此教职员培训计划的总体目的是加强中央农业广播电视学校的领导、管理者及行政管理者的能力。面对农广校授课方式的现代化，如利用数字技术特性，基于对远程教育系统的良好理解的领导方式和管理能力建设；以及对于农业和远程教育，许多中央农业广播电视学校的领导、管理者们具有丰富的实践经验的优势，但仍然缺乏远程教育的理论培训，即在数字环境中，为领导和管理提供概念和理论基础的能力建设。培训计划的四个模块是： 远程教育的演变 现代领导方式 数字式教学质量管理 在远程教育管理中融入数字式技术第一个模块的设计思想是介绍世界其他地区远程教育的演变。此模块将介绍一系列的教学方式，授课战略和世界上
12、具有远程教育特色的学习的哲学。第一模块的学习目标是： 界定学习、教学、远程学习和远程教育的概念 将联合国粮食及农业组织开发的远程教育原理于中央农业广播电视学校体系的工作相结合 描述远程教学的两个主要哲学 描述“数字鸿沟” ，解释这种现象在中央农业广播电视学校体系中的重要性 描述并举例说明远程教育中的主要授课方式 描述远程教育中主要传播方式包括数字式授课战略的优缺点 第二个模块的设计思想是介绍领导的概念，由于领导在当今世界中得到广泛的应用。本模块将集中于领导的含义，并将展示适用于数字技术的一个领导的模式。第二个模块的学习目标是： 界定领导和确定一个好领导的特征 描述领导和管理间的区别 描述并举例
13、说明 Kouzes和 Posner的 5个主要领导挑战的每一个挑战： 1. 向整个过程挑战2. 激励共同的理念3. 使其他人行动起来4. 规划未来5. 鼓励齐心协力第三个模块设计是来介绍数字式教学环境中质量的概念和最佳实际。此模块将确定数字式教育最佳实践发展的 10条原则，它将提供与此 10条原则每一条相关的表现指标。此模块包括一个案例分析，有关学校数字式教育管理的最佳实践和质量。第三个模块的学习目标是： 描述远程教育中质量的含义是什么 描述总体质量管理 列举并描述数字式教育最佳实践发展的 10条原则 列举并描述数字式教育相关的最佳实践的 10条原则的每一条的指标 在案例研究中应用数字式教育最
14、佳实践的原则第四个模块将介绍通过应用数字技术改进行政和管理实践的方法。这个模块将确定远程教育中的 10项管理功能，检验数字技术如何改善 10项功能的每一项。第四个模块的学习目标是： 描述通过采用数字技术如何改进管理实践 了解在管理中数字技术的优缺点 列举远程教育中的 10项管理功能 描述数字技术如何改善 10项管理功能的每一项教职员培训计划：教学方法本项培训计划包括三个基本的阶段：独立学习、5 天的讲习班，以及测验和评价阶段。在独立学习阶段涉及散发学习指南和学习测验小册子。对于课程的每个模块，独立学习指南包括学习的目标、实质内容、讨论问题或案例研究资料。每个模块也描述了学习测验题的小册子。五天
15、讲习班系根据表1 课程表进行的。表 1：教职员培训计划课程表10月 16日 10月 17日 10月 18日 10月 19日 10月 20 日09:00 -10:15 旅行 / 自学模块 2(讲座)模块 3(讲座)模块 4(讲座)考试复习10:15 - 旅行 休息 休息 休息 休息10:4510:45 -12:00旅行 / 自学 模块 2(小组讨论)模块 3(案例分析)模块 4(role play)评估和测验12:00 -13:30午餐 午餐 午餐 午餐 午餐13:30 -14:45模块 1(讲座)模块 3(讲座)模块 3(案例分析)模块 4(role play)旅行14:45 -15:15休息
16、 休息 休息 休息 旅行15:15 -16:30模块 1(小组讨论)模块 3(小组讨论)模块 4(讲座)复习(讲座)旅行16:30 -17:00 提问/点评 提问/点评 提问/点评 提问/点评 旅行总共进行了七个讲座。每次讲座均在北京面对面向 80名参与者讲授，并通过卫星向全国的 50个虚拟教室直播。讲解涵盖了每个模块的主要材料，并回答讲习班参与者在小组活动中遇到的问题。除讲座之外，讲习班还在 51个教学点组织了一系列小组活动。在每天开始时和每次授课后，卫星接收站的当地的辅导员带领本接收站的参与者，通过设计的练习，鼓励大家学习每个模块的主题。这些活动包括小组讨论、案例分析和扮演角色。为加强教师
17、与学员之间的互动，中国农业广播电视学校与每个虚拟教室通过电子邮件和电话进行协调。中国农业广播电视学校每天从所有的虚拟教室收集各种建议、问题和反馈，并将信息及时翻译、分类提供给教员。这样使信息能有效地交流，在全国范围搭建了培训课程教员和参与者之间沟通的桥梁。同时为教员提供了在线正式评估。教职员培训计划的第三阶段是测验和评价。每个学生完成了多项选择测验，测验是从测验学习问题中选择的。测验结果进行了评级，那些得分超过了 60%的学员获得了成功完成此项培训计划的证书。每个学员还填写了调查表，评价对此讲习班的满意程度，以及达到讲习班所设定的学习目标的程度。评估和教训测验和评估的结果表明，对教职员的培训计
18、划是非常满意的。2856 名参与培训的学员中，38%测验得满分，61%取得 80%的考分。对于培训计划的实质性内容满意评分，83%的学员给打 4或 5分，评分标准为 5分制，没有打出低于 3分的。对于培训计划的教学授课方式的满意度评分，也是 5分制，86%的学员给出 4或 5分，没有给出低于 3分的（5 为优秀和 1为差） 。收到的定性评论是相当积极的，即对培训计划和培训期间所学的东西在未来的应用均为满意。“领导和管理中国农业和农村发展的远程教育”被视为非常成功的教职员培训计划。成功有几个关键的因素是：第一，具有来自中央农业广播电视学校和国家农业部高度的支持，确保了一个成功计划所需的权威性和资
19、源；中央农业广播电视学校对于技术合作计划项目给予了最大的支持，农广校常务副校长张凤桐先生委托副校长郭世奇女士亲自组织培训活动。除中央农业广播电视学校的领导，科教司副司长魏百刚先生、国际合作司司长唐正平先生、财政司副司长林亚冬先生、农业部市场信息局处长李贵群女士参加了开幕式；公众媒体，如中国农业信息网络、农民日报和中央政府及当地政府的新闻部门也参加了开班典礼。媒体的参与增加了培训的气氛，提高了培训课程的最要性，同时也扩大了培训活动的影响。这样，中国农业远程教育的发展将吸引更多的关注和大力支持。第二，培训计划的制定基于对参与者及他们的背景的充分了解。中央农业广播电视学校的职员，在刘天津先生的领导下
20、，积极帮助国际咨询专家（McLean 和 Matheos先生）对培训内容和方法进行设计；为使国际咨询专家更好地了解中央农业广播电视学校系统，学校系统地向专家介绍了学校的组织设置和运行机制、目前状况和远程教育授课方式的发展趋势、教学媒体资源、远程教育组织和教育管理和中央农业广播电视学校系统过去十年的成就；同时，农广校向专家提供了参与学员的工作特点和性质、知识背景、参加培训活动的期望及参与培训课程所要求的信息；农广校还安排专家在河北、河南两省进行实地考察，从而使专家们获得第一手教学经验和农广校系统不同层次的信息。在此基础上，农广校对培训设计进行了三轮协商、修改和改进。这样，最终的培训计划便具有比较
21、明确的目标，培训内容和培训活动的方式更适合目前农广校的状况和发展趋势。对教学计划和设计过进行程细致的准备，便开发出了高质量的学习资料和方法。第三，周密的后勤计划和培训前的准备是必要的。此培训计划包括 51个点的 2800名参与学员，包括北京的现场教室和全国的 50个卫星教室。学生数量大和范围广，因此需要极大协调和组织。中央农业广播电视学校组织培训活动，并要求每个卫星教室成立一个培训工作组，组长由副校长担任，同时配备辅导员和技术人员。培训之前，中央农业广播电视学校对北京的现场教室和 50个卫星教室的设备进行检验测试。为确保卫星小站教室和一周的培训活动顺利进行，McLean 博士向每个小站的培训辅
22、导员和技术人员介绍了培训计划，并指出了他们在每个卫星小站教室中的作用和责任。同时，为提高培训的效果，中央农业广播电视学校预先翻译和印刷了所有的培训资料。资料发放给参与培训的相关人员，包括培训工作组成员、地方的辅导员和参与的学员。每个学员，在培训开始之前，手中拥有一套完整的培训资料。培训课程的良好组织准备，为培训的顺利进行打下了稳固的基础。第四，在培训课程中，努力组织学员积极参与。在培训活动开始之前，中央农业广播电视学校向整个中央农业广播电视学校系统，颁发了有关技术合作计划项目职员培训活动的文件，介绍了培训的总体安排，强调了培训的重要性，明确指出所有的目标群体应该参加整个培训活动。要求参与学员课
23、前要阅读印刷资料，带着他们可能有的任何问题参加第一节培训课。第五，除直接参与者，该培训有效利用新技术，使培训既经济，又扩大了培训资料散发范围。除通过卫星向近 3000名学校领导进行转播外，中央农业广播电视学校，根据现场培训课程记录，制作了 VCD和印刷资料。中央农业广播电视学校向各省、市（区）的所有分校发放了这些资料，并要求各分校对所有没有机会参加培训的人员进行培训。同时，培训资料上传到了在线教室和农广校中国农村远程教育网的技术合作计划项目论坛。所有培训资料上传到网络，以便在整个中央农业广播电视学校系统进行学习和在线讨论，因此扩大和提高了教材使用范围。最后，新技术为领导和管理者提供了从学员的角度去体验远程教育，而这样的经历并不是很容易能过得到的。国际开放与远距离教育（ ICDE）第 21 届世界大会 （2004中国香港）
