1、1中国经济深层次结构问题解析刘福垣，著名经济学家，研究员，博士生导师。现任中国人力资源开发研究会会长。国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员、博导，国务院政府特殊津贴专家。 曾任国务院特区办研究室副主任，国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长等职务。题目非常好，切中要害，这个问题不解决，其它问题没法解决。这二十年来改革疲软，几乎原地踏步。真正大型的改革还是邓小平时代进行的，原因在哪，就是没有抓深层次矛盾，甚至回避深层次矛盾。大家也看到了这次十二五规划，五中全会开完了，报纸，社论，电视说的一些话题似曾相识，其实好多都是十五规划提出来的，大家可以查阅一下，十五规划就曾提出经济结构战略性调整，提
2、出对产品结构、产业结构、地区结构、城乡结构这四个层次的结构进行战略性调整，这是十五规划的主题和主线。但十五规划的末期，再写十一五规划的时候，这个主题没了，总结是超额完成了任务，战胜了 sars。超额了什么呢？gdp 超额了，因为当时 gdp 定的是 7%，结果 03 年一场非典，gdp 上去了，搞了个 10%，超了。但是经济结构战略性调整不提了，四个层次的矛盾全面逆转，不但未调整，反而更加严重。在过去，许多地方领导片面追求 GDP 增长，结果导致“GDP 丰产、居民不丰收。我国当前经济生活的主题词是转变发展方式。但是从什么方式向什么方式转变，这个问题还没有谈透彻。发展观讲了七八年，至今许多人还
3、没有分清发展和增长的关系，把以人为本的发展观讲成了科学的增长观。现在人们也很容易把发展方式转变说成是增长方式转变，经济与社会发展依然是两层皮。理论不彻底，政策必然左摇右摆。我们很有必要对发展方式的科学内涵及其转变方向下一点“咬文嚼字”的功夫。转变发展方式的起因要讲清楚什么是发展方式，首先必须讲清楚什么是发展。辩证法告诉我们，发展是事物内部矛盾转化的过程，历史唯物主义告诉我们，经济社会的发展是其基本矛盾和主要矛盾转化的过程。对于发展中国家来说，发展是两个时代的生产方式和社会结构矛盾转化的过程，即国民经济与社会现代化的过程。经济社会的发展是一个自然历史过程，有它自身的客观规律。所谓发展方式，是认识
4、了发展规律的人们推动发展的方式。用什么方式推动发展，不仅取决于人们的发展观，而且取决于人们对经济社会基本矛盾、主要矛盾的性质及其发展阶段的具体判断。对抗性矛盾用政治运动甚至暴力的方式去解决；解决非对抗性矛盾要用改革、改良、渐进的方式去壮大先进生产方式，瓦解落后的生产方式，使传统的社会结构向现代社会结构转变。两个时代生产方式矛盾的地位不同，发展的阶段不同，所采取的发展方式也应该有所不同。在先进生产方式比较薄弱、落后生产方式还是大多数人的生存基础的时候，人们推动发展的突破口和着力点是壮大先进的生产方式，并不是直接瓦解落后的生产方式，而是保持它的相对稳定；当矛盾地位发生了根本性改变，先进生产方式成为
5、国民经济主体之后，着力点就要放到瓦解和改造落后生产方式上。这就是所谓经济发展方式的转变。但是，当发展的态势到了上层建筑严重落后于经济基础、社会结构严重落后于经济结构、经济发展方式本身怎样转变都无济于事的时候，人们就需要从上层建筑入手，在社会结构、空间结构上寻求突破口。这已经不是经济自身的发展方式转变，而是经济社会整体上的发展方式转变的问题了，我国目前面临的就是这种局面。转变发展方式不是转变增长方式在改革前的年里，我国主要是靠政治力量强制性转变旧的生产方式，即所谓一化三改造，这是一种抓革命、促生产的发展方式。在那个历史时期，人们总的倾向是急躁冒进、揠苗助长、 “穷过渡” ，相当于上述两种发展方式
6、交叉使用，甚至齐头并进。这种比较混乱的超常规的发展方式，虽然付出了巨大的代价，但取得的成就也是相当巨大的。年计划经济时代积累的巨额全民共有资产，为我国走上中国特色的市场经济道路奠定了雄厚的物质基础。改革开放以来的年，我国发展的总体战略是，以经济建设为中心，做大工商业为代表的现代生产方式，恢复和稳定小农经济。政府在具体操作中实际上采取的是以物为本、用增长带动发展的发展方式，虽然着力点在新的生产方式上，却成功地瓦解了旧的生产方式。这种以物为本、以为中心的发展方式，虽然不够科学，社会成本、环境成本都相当高，却以摧枯拉朽之势打垮了世界上最顽固的小农经济，瓦解了农民阶级，转变了大多数农民的社会分工角色，
7、使他们的主要收入来源不再是农业而是工商业。这就从根本上摧毁了绵延中国五千年的封建专制的经济基础，使现代化生产方式所支配的劳动力超过了三分之二以上，多的都是工商业创造的。对这个划时代的2伟大转变，怎样估价都不会高但是，在取得如此伟大成就的同时，我们却犯了一个致命的战略性错误，就是没有及时地转变农民工的社会身份、割断他们与土地的传统纽带，浪费了甚至可以说丢掉了中国特色。一个发展中国家竟然不知道发展为何物，至今仍然把增长当作发展，不了解我国经济社会发展的时空定位，甚至回避国民经济与社会的基本矛盾和主要矛盾。发展阶段早就变了，却一如既往，坚持旧的发展方式不动摇，致使生产方式矛盾的转化受到了社会结构、空
8、间结构的阻碍，高增长、低发展，有增长无发展甚至负发展现象日益严重。几个层次的结构性矛盾全面逆转，我国的国民经济已经到了就经济发展抓经济发展、就经济结构调整经济结构的无济于事的程度了。发展方式的转变已经晚了十年以上，而且时至今日，许多人对转变发展方式的理解不过是转变增长方式的代名词。我们必须正视，我国目前正处于市场经济的原始积累阶段，现代生产方式正在代替传统小生产方式，传统的社会结构正在向现代的社会结构转变。这种转变的过程就是我国经济社会的发展。我们推动发展就是推动这种转变。经济发展和社会发展本来就是不可分割的一体化过程，而我国目前的发展方式却把它们人为地割裂开来，使社会结构严重落后于经济结构，
9、从而使两个时代的生产方式杂交、嫁接，形成了极为扭曲的分配关系，既有按权力分配，也有按要素分配，人为地延长了原始积累的阵痛。这种非驴非马的经济关系仅仅靠经济发展方式转变已经难以有所突破。实际上，自从进入本世纪以来，以物为本、以为中心的发展方式已经走向反面，经济增长的边际成本越来越高，拉动生产方式转化的边际效率越来越低，经济社会两层皮的矛盾越来越突出。近多年来，以物为本的发展方式为封建主义的意识形态、上层建筑和空想农业社会主义保护小农经济、阻碍农民社会身份转变留下了足够的空间。 “三农”问题之所以成为所谓的重中之重，就是因为上层建筑落后于经济基础的变化，用财政资金保护小农经济的力度越来越大，在很大
10、程度上抵消了工业化、市场化的拉动力量，严重阻碍了农民社会身份的转变和农业生产方式的现代化。愈演愈烈的农工潮与农工荒一再告诫我们，我国早应该从经济增长拉动经济发展的方式向社会发展推动经济发展、经济社会一体化的发展方式转变了。由于分配机制、社会结构成为经济社会发展的短板，成为主要矛盾的主要方面，以经济建设为中心必须让位于以社会发展为中心，即以人的全面发展为中心，实现经济社会协调发展、和谐发展，其逻辑重音在协调、和谐上。为了做大蛋糕而做大蛋糕，已经在很大程度上只是为少数人、外国人做大蛋糕了。这种局面再不改变，已经难以做大了，甚至快要做不成蛋糕了。因此，目前已经到了这样一种转折关头，只有合理分配蛋糕，
11、才能进一步做大做好蛋糕全面落实以人为本的发展观新的发展方式应该是以人为本、理顺分配关系、转变人们的社会身份，加速社会结构和空间结构的调整，推进城市化进程。简单概括这个发展方式就是以人为本。不能再以为国民经济发展运行的主要考核指标，而是以人们社会身份转变的进度为主要考核指标。把人作为经济社会发展的本体，把人们社会身份的变化当作发展，实现人们社会身份的现代化。劳动者进入现代生产方式体系，获得了按要素分配的权利，享受到与现代生产方式相适应的国民待遇，摒弃人身依附关系，杜绝超经济剥削，这就是社会身份的现代化。实现了这种转变的劳动者占全体劳动者的比重就是一个国家的现代化率。在相当长的历史时期，我国的现代
12、化率就是人口城市化率。当前，我们需要采取的战略措施就是在失业、养老、医疗、教育和住宅等方面废除封建色彩浓厚的等级制度和私人资本主义的强制储蓄、商业保险制度，利用中国特色建立起全覆盖、纳入中央财政预算、目标补贴、全国统一的社会保障制度。建立社会保障制度就是调整社会结构，为空间结构的调整即城市化奠定制度基础。目前，许多人对以人为本的解读，只是停留在人是发展的动力、发展的目的上。而我们把以人为本作为一种发展方式，直指发展的本质、发展的核心，落实了以人为本发展观的本体论，即人是发展的本体，发展的本质是人的变化，工业化、城市化、市场化的本质都是“化人” ，都是人的现代化。这就与工具论和目的论等浅薄的人本
13、观念划清了界限。发展方式转变的内涵虽然十分丰富，但是我们可以简单明确地概括为从以物为本向以人为本的转变。根据以人为本的思路推动发展，我们就可以确保现代化、经济和社会一体化，不会再是两层皮。人的本质是社会关系的总和，改变了人们的社会关系，就改变了人们的社会身份，改变了人们的存在，改变了人们的本质。而人们最为核心的社会关系就是人们的劳动分配关系，在当前理顺人们的劳动分配关系，就是要真正实现按要素分配、等价交换、同工同酬、建立全覆盖的社会保障制度。一旦理顺了分配关系，摒弃了权力分配和超经济剥削，建立了社会保障制度，人们的消费就会正常化，由正常消费拉动的不仅增长的速度不会慢，增长的质量也会逐步提高。只
14、有转变了发展观，才能转变发展方式。只有真正树立了以人为本的发展观，才能实现发展方式从以物为本向以人为本的转变。变人，还是变物，这是两种发展观、两种发展方式的根本区别。发展方式的转变是为解决主要矛盾服务的，在人与自然矛盾的紧迫性大于人与人矛盾的时候，为了解决生存危机，采取了以物为本的发展方式，虽然3不够科学，但无大错。但是，在整体上解决了生存危机之后，人与人的矛盾，即社会内部的矛盾上升为主要矛盾，分配严重不公，负发展现象越来越严重的时候，还继续坚持以物为本，陷入拜物教不能自拔，就大错特错了。所以，采取以人为本的发展方式，从理顺人们的分配关系着手，推动人们社会身份的现代化，已经刻不容缓了。目前的当
15、务之急是，悠悠万事为此为大的是，落实巨额全民共有资产的产权，使利息和租金真正归全民所有，充分利用这个中国特色，一步到位建立纳入中央财政预算全覆盖的社会保障制度。宁可一个楼不盖，一条路不修，也要确保以社会保障为主体的公共品和准公共品开支。在此基础上，全面实行等价交换、同工同酬、按要素分配原则，摒弃权力分配、超经济剥削。我们必须明确，这不是民生问题，而是民权问题、生产关系问题；这不是转变的增长方式，而是转变发展方式；这不是仅仅转变经济的发展方式，而是转变经济社会整体上的发展方式。我用四句话概括：第一句：我们这个大国拄了一根儿拐杖。第二句话：处在两个时代。第三句话：处在三个阶段。第四句话：压着四座大
16、山。一二三四，一个拐杖，两个时代，三个阶段，四座大山。 那么这一个拐杖是给空间定位的，我们在地球上算老几；两个时代是我们在时间上定位的，我们的生命周期的哪个阶段；三个阶段是对我们整个经济东中西三大板块的之间的关系；四座大山是研究我们为什么会处于这个阶段。 由外需转内需现如今，我们在国际上的形象是拄着一个大拐杖的巨人。大家想想，我们去年的 GDP 是 35 万亿元，已经公认中国超过了日本，成为第二大经济体。不说人均。所以人家散布中国威胁论就看我们这 GDP 是 35 万亿，并且每年还在高速度涨着，是够吓人的。正是远看吓一跳，近看偷着笑。仔细一看，这个大巨人七经八脉都不通，基本是个瘫痪。那为什么能
17、威严耸立的站在那儿呢？原来拄了一个又粗又重的拐杖，拐杖上写着：外商、外资、外贸，我们这个 35万亿，外贸拉动的比重竟然占了百分之六七十。我们 GDP 给谁生产的，因为叫 GDP 国内生产总值，不是国民生产总值，在国内生产，外国人在你这生产也算在这里的了。所以我们人均 GDP 高，人均可支配收入低。我们国内市场没有统一，从封疆大吏到县太爷都把自己的地盘当一个国家来经营。什么叫封建，财政包干儿就是一种封建制度，一直包到县团级单位。周文王分封 800 多个诸侯，我们现在是 4000 个。现在那个县太爷不写十一五规划？那个规划都是按照国家的模式，20 多个指标，这个划，那个划，第一产业怎么经营，第二产
18、业怎么经营，都把他自己当一个国家。整个一个大中华人民共和国 24.7 万亿看着挺大，口袋倒出来一大堆马铃薯，大土豆小土豆，每个土豆发个芽子对外开放，互相间就因为都是土豆打架。广交会，那是中国人自相残杀的战场啊！代表团出发开广交会去了，领导都讲要提高国际竞争力，结果一进那会场就提高给外国人送礼的能力，你卖 80 我卖 75，最后 5 美金就让人拿走了，外国人背着手，你们打你们掐，谁送礼多我要谁的。我们把传统的商业准则“人离乡贱，物离乡贵”给倒过来了。过去是人在当地是怎么好怎么好，一到外地不行了，没人当回事了；东西在当地卖一块钱，外面卖 5 快钱，去了路费我还赚钱，这是自古以来 5000 年不变的
19、商业准则。我们现在整个倒过来，人离乡贵，这中国人上外国一转，回来不是海归就是海待了。中国企业到什么群岛注册一下子，就变成外商了，外商企业要地就得打折要什么都得打折，贷款也方便。中国企业到什么群岛注册一下子，就变成外商了，外商企业要地就得打折要什么都得打折，贷款也方便。你看了不得吧。中国货在北京卖一块钱，在纽约 5 毛钱就回来了。我那年出国，秘书给我买了一个 WALKMAN（随身听） ，结果在宾馆里我一看 MADE IN CHINA 中国造的，这不对呀跑美国来买了。他说你算算，在北京要 1000 元，在这只要 300 元（人民币） ，你别退了，就拿走吧。我了解，尤其是珠三角生产的东西，人家美国卖
20、 100 元钱的，在珠三角生产的出厂价格 15 元，香港的中间商 3050 元赚了，美国中间商 2030 元赚了，到商场是 100 元。其实，我们可以拍着胸脯说我们的产品性能价格比是全世界第一，我们即使涨一倍欧美也要，但是涨不上去，因为我们自己就竞争，你提五分，他就降五分，买人家的东西自己竞价，卖给人家东西自己杀价，所以造成中国买啥啥贵，卖啥啥便宜。美国买咱们的消费品一年至少省 1000 多亿，如果要买巴西、印度的就要多花 1000 多亿，1000 多亿美金换成人民币等于每人每年送给美国人 600 多块，但美国只有 3 亿人，一人拿咱们 2、3 千，卖啥不便宜。国内市场不通，中国的老百姓自己没
21、钱消费不敢消费，只好通过这个拐杖送出去，这个拐杖是支持咱们体重重心的主要的支柱，也是给人往外送礼。这是通过杀价送的礼，还有顺差呢。什么叫大国崛起？我们本身就是个大国，960 万平方公里的土地，13.5 亿人口，35 万亿的 GDP，当然是大国，但是大国不是强国。什么是强国？剩余价值净流入的国家是强国。什么是弱国，剩余价值净流出的国家是弱国。我们流4出了 20 多年啊！如水东流啊！大家看我们守着 2.4 万亿美金的外汇储备，这顺差积累的，有的人还洋洋自得，美国一打开印钞机，我们的外汇储备就有一部分打水漂了。但是你要知道，什么是顺差呀？顺差是我们的东西送给人家，人家白吃白喝用完了，给咱们一张纸带油
22、墨的纸美元，多了连纸美元你都看不着，一个电子符号。然后再把 60%所谓的挣的钱，借给人家买人家的国债。二十多年我们的东西白让人家使，钱也借给人家使，他们又拿着咱的钱来买我们的资产，买土地，买企业，得到的是产权，中国人忙什么呢？为谁忙呢？ 可我们得到的美元早不是美金了。1971 年 8月划杠。 什么叫“布雷顿森林体系”呢？布雷顿森林体系”是指二战后以美元为中心的国际货币体系。1944 年 7 月，西方主要国家的代表在联合国国际货币金融会议上确立了该体系，由于此次会议是在美国新罕布什尔州布雷顿森林举行的，因此称之为“布雷顿森林体系。 ”是指战后以美元为中心的国际货币体系。就是 1994 年，第二次
23、世界大战行将结束的时候，当时的美国凭借自己强大的金融地位，在世界上制订一个协议，这个协议在美国的布雷顿森林大旅馆召开的一个会议，叫战后的金融安排会议，在会议上确定了一个“布雷顿森林体系” ，这个体系有两个东西，第一个东西是“双挂钩” ，什么叫“双挂钩”呢？就是把美元和黄金挂钩，美国财政部保证一美元等于 0.888671 克黄金，或者 35美元一盎司的黄金官价，把美元和黄金挂钩，然后各国政府要保证把自己的货币和美元相挂钩。那么我们知道，这个“双挂钩”体系这后，当时都认为，这个“双挂钩”只不过是为了维护战后金融体系的稳定，谁也没有想到，这个“双挂钩”体系之后，几年当中，美元成为了世界上下最重要的交
24、易工具、最主要的计价货币、最主要的支付手续、最主要的官方储备。各个国家要想维护本国经济的稳定，必须有足够多的黄金，没有足够多的黄金怎么办？只有一种办法是持有美元。在这种情况下，美国政府通过发放美元和贷款，通过美元资金侵入各个国家当中去。别的国家要获得美元，只有两种途经，第一是去寻求美国政府的贷款，但这个贷款不是很容易拿到的，拿到的必须附加一些条件。那么第二个途径是什么呢？就是想办法把自己的商出口到美国，把商品卖给美国人，美国人把自己印发的美元给你。实际上连印发也不用，直接在金融体系上记一笔帐就可以了。美元取代黄金成为世界上最主要的货币，而美国也取代了大英帝国，成为了整个世界政治经济的核心。而今
25、天，我们讲美元的时候，包括我们的电视台、报纸，用一个不规范的说法就是美金，把美元当成一种纸黄金。那么与这个体系相匹配，建立了两个机构，一个机构是世界银行（Word bank） ，这个银行的任务是美国给二次世界大战中受影响的国家提供贷款，后来变成给其他国家贷款的机构。第二个机构是国家贷币资金组织。今天世界金融领域的所有规划主要是这两个机构来制订的，虽然 1973 年以后，美元已经不与黄金挂钩了，然而我们会发现美国可以继续通过这两个机构来维持对世界整个金融体系比较稳定的控制。布雷顿森林体系的建立，在战后相当一段时间内，确实带来了国际贸易空前发展和全球经济越来越相互依存的时代。但布雷顿森林体系存在着
26、自己无法克服的缺陷。其致命的一点是：它以一国货币（美元）作为主要储备资产，具有内在的不稳定性。因为只有靠美国的长期贸易逆差，才能使美元流散到世界各地，使其他国家获得美元供应。 但这样一来，必然会影响人们对美元的信心，引起美元危机。而美国如果保持国际收支平衡，就会断绝国际储备的供应，引起国际清偿能力的不足。这是一个不可克服的矛盾。 这就是著名的特里芬难题 从 50 年代后期开始，随着美国经济竞争力逐渐削弱，其国际收支开始趋向恶化，出现了全球性“美元过剩”情况，各国纷纷抛出美元兑换黄金，美国黄金开始大量外流。到了 1971 年，美国的黄金储备再也支撑不住日益泛滥的美元了，尼克松政府被迫于这年 8
27、月宣布放弃按 35 美元一盎司的官价兑换黄金的美元“金本位制” ，实行黄金与美元比价的自由浮动。欧洲经济共同体和日本、加拿大等国宣布实行浮动。1973 年 2 月美元进一步贬值，世界各主要货币由于受投机商冲击被迫实行浮动汇率制。 汇率制，不再承担维持美元固定汇率的义务，美元也不再成为各国货币围绕的中心。这标志着布雷顿森林体系的基础已全部丧失，该体系终于完全崩溃。 但是，由布雷顿森林会议诞生的两个机构世界银行和国际货币基金组织仍然在世界贸易和金融格局中发挥着至为关键的作用。如水东流 20 多年，现在想不流能行吗？外汇刚有点动，珠三角的企业一批一批死，企业死了就在那嗷嗷叫，哎呀我不行了，你这政府赶
28、紧救吧，那就是说为了这些企业家发财得让全国的血继续流。美国佬得了便宜卖了乖，我是逆差你是顺差，人民币低估了，中国货倾销，逼人民币增值，你以为是真的？我告诉你这是假的，这是障眼法，人家把孙子兵法都研究透了，这叫什么？人家了解中国人的毛病， “凡是敌人反对的我就拥护” ，我让你升值你保证不升值，我让你提价保证不提价。尤其是提价我们是提不起来的，一盘散沙根本搞不起价格联盟来。在欧洲三分之一的货架都是我们生产的东西，咱要提一倍的价，他也得买咱的，因为按照性能价格比，咱们是世界上最好的产品，你要单打一说按质量咱们不如人家，按价格和质量合起来的指标，咱们是最好的。外国人离不开咱们的产品了，如果中国人要齐心
29、涨一倍的价，他也得买我们的。但是咱们统不起来，你涨到一块一了，我偷着降八毛了，没法弄。那么汇率是政府统弄吗？政府看不明白这个阵势，热热闹闹的喊着人民币升值，人民币升了吗？实际还在贬呢，人民币兑美元好像在5升值，但是美元为了压缩我们手里这点外汇故意在贬，我们贬的比美元慢，所以好像升了，我们对英镑对欧元还在贬着呢。所以从这个问题上看到了，我们整个上了美国人的当。他白使我们 20 多年的东西，然后我们再把钱借他，得 3.5个点的利息。人家拿了你的钱到中国买你的企业，得了是股权呢。大家知道债券大还是股权大，这不是很明显吗？你把钱借给人家，你等于存到人家那了，结果人到中国拿你的钱买你的企业来了，等于剥咱
30、们两层皮呀，如果这样下去，中国就是一个不派总督的殖民地。这是我们在国际上的位置。这个位置也不是我们领导人愿意干的。也不是中国人愿意干的，也不是美国人有多大本事，是我们所处的一个大的历史背景。就这样一直发展到 2008 年，到 08 年的经济危机一下子使我们三外受到严重的挫伤。但我认为，这场金融大危机其实来的正是时候，太好了，太及时了。那么多企业垮了，那么多人失业，你怎么还说好呢? 危机来之前，老板加工人给外国人打工，GDP 丰产老百姓不丰收，为他人作嫁衣 20 多年，东西白让人家使了 20 多年，这是一个大顺差，钱又借给人民 8 千多亿，中国人在忙什么，这场大危机把拐杖踢折了，想打工打不成了，
31、gdp 降到 6.1%。 08 年别看是天灾人祸，将以中国作为一个大国向强国转化的元年载入历史史册，真正“十二五”启动的时候，我们的转轨就会加速转变发展方式就会加速。那个时候我们的发展形势才是越来越好。走出这次危机要靠消费。真正的第三次世界大战已经打响了，这次不是真刀真枪的战争，打的是贸易战，货币战。这次不死实体经济的危机，是虚拟经济的危机。美国考印票子就能解决问题，达到目的，就不用拼命了。那么这次战争的战胜国必定是中国，印度也不会错。因为中国有一个庞大的市场，有 1.35 亿人口，如果十二五走对了路，到十三五能把中等收入的人群扩大各 2、3 个亿，我们就是第一大强国。强国，非得是三高 。即物
32、价高、人价高、钱价高。哪个国家的消费上去了，物价上去了，币值上去了，哪个国家就是强国。所以这次战争不靠航空母舰，靠市场。那保8、9 就不是主要的了，老百姓生活有了保障，敢消费了，还用保吗。10 也不成问题啊。1993 14.70% 1994 24.10% 1995 17.10%中国要刺激国内消费拉动经济发展，应该进行哪些改革、采取什么措施？ 1对低收入者要加大补贴力度晨报记者：您认为拉动内需物价就要上涨？中国不存在通胀 ，再涨 40 年也赶不上美国物价。现在是物价、人价、钱价都被低估了，得想办法提高。现在物价上来了，人价(收入) 没上来刘福垣：物价不涨，怎么拉动消费啊？消费拉动的标志就是物价上
33、来了；物价下跌，就是说明消费还没启动。如果物价不动，像有些国家通货紧缩，那是老百姓没钱消费，不敢消费了，价格不就下来了吗？原来农民工的盒饭里只有白菜帮子，现在有肉了。所以说，我认为整体还是在往好的方面变，不要为这事儿着急，尤其是政府要从战略上考虑，要替老百姓多想想。晨报记者：问题是，不光是低收入人群认为目前物价越来越高，许多中等收入的家庭、白领也觉得东西比以前贵了，生活成本比以前明显高了。甚至于，现在催生出了“海豚（囤）族”这样的新兴人群。对此，您怎么看？刘福垣：我认为，关键还是政府要解决物价上涨和收入增长之间的关系。物价不超过 3 到 5 个百分点的上涨，而收入方面，要保持 10 到 15
34、个百分点的增长，略高于 GDP 收入的增长。咱们现在是物价、人价、钱价都被低估了，得想办法提高。现在关键是物价上来了，人价（收入）没上来。物价关键是靠市场上涨来的，但收入一时还没上来，现在还没有完全靠市场来调节。那怎么办呢？就要给低收入的加大补贴力度。物价不涨也不行，咱们就算涨 40 年也赶不上美国的物价。我们现在正在转轨期，物价上升这样闹心的阶段也得个十年二十年的，因为我们之前犯了个错误，农业生产改革改晚了。进入 WTO 后，用小农业生产模式去跟人大农业的欧美国家竞争，那就等于把羊放进狼群里，那是不行的。就像大豆，国际市场价格一波动，国内马上受影响。咱们既然选择了这条路，就得忍受这个阶段，关
35、键是要把收入搞上去，把生产效率提上去。刘福垣表示：“我们没有通货膨胀，通货膨胀是政府政策的产物，拉动内需物价就要上涨。物价上涨正是在拉动内需的一个反应。所以我认为每年三到五个百分点的物价上升，每年 10左右的 GDP 上升，每年 15左右的工资上升，每年一两个百分点的汇率上升，我们中国要想成为强国，非得是三高 。即物价高、人价高、钱价高。 ”现在物价偏高，是不少老百姓的感受。但不能因为有好多人承受不了就去改变价格形成机制。机制是合理的，人为的去压价是压不下来的。当然，谁买东西不希望价格便宜呢？只要我们的工资增长速度高于物价上涨的速度就可以。如果低收入阶层因为物价上涨而承受不了，那社会保障线就该
36、往上提，原来三百元的改成五百元，采取目标补贴。不要全面的去压价格，因为价格上升是在帮助调整产业结构，同时也是在改变生产方式。现在咱们是两个时代的生产方6式并存，一边是越来越发达的高科技生产方式，可另一边的小农户还是原先的状态。.2.、内需应是消费拉动而不是投资 刘福垣：要刺激国内消费，首先要解决社会保障问题，如果能拿出 4 万亿投资的一半，也就是 2 万亿来解决社会保障问题，老百姓消费上来了，经济不就好了吗？这次危机是给胖人减肥、给瘦人增加营养。美国原先的 GDP 是从别人那捞来的，这次危机中国 GDP 增速下降，但主要是给美国干的那部分，没什么了不起。关键是你得让自己内部消费拉动的 GDP
37、上来，来补那个损失。 在台湾前期发过消费券以后，后来大陆也在搞各种消费券，您认为发放消费券对刺激内需的作用如何？ 刘福垣：在危机发生后，第一时间就要进行去库存化，这就需要发消费券，鼓励人们去消费，留住元气搞改革。当然，发消费券就是个治标不治本的缓兵之计，但这总比没有强，因为这样给政府和企业争取了一些调整所需要的时间。在这里我要重点指出，大陆发消费券要给穷人发不要给富人发，因为穷人是想消费没钱，他需要消费券；富人本来就有钱，他消费本来就是饱和的，而且买的产品和服务也都是高档的，刺激他们消费的边际效用并不会太大。 3、城市化才是治危之本 中国经济要实现真正的回暖，关键之处在哪里？ 刘福垣：今后中国
38、经济发展的最大动力是什么？那就是城市化，让农民工能成为城市正式居民，他们能给消费提供很大的增量。中国有 8 亿农民、2.5 亿农民工，即便只有 2500 万人落在城市，光住房就至少需要 700 多万套吧，那会是多大的消费需求？钢筋水泥多了是因为给民工的房子还没盖呢。 所以我认为，一年把 1%的农民工变成市民，对发展的作用就相当于 GDP 增长 10 个百分点，这还用发愁统计保八吗？如果真正解决了发展观和以人为本问题，中国谈不上有什么经济危机。 是什么阻碍了中国城市化的进程？ 刘福垣：中国是工业化走到前边了，城市化却落后了。城市化对国家、老百姓有好处，但工业化是对掌握投资权力的人最有好处，因为工
39、程就是钱。可以说，在城市化问题上，政策方面是有一些问题的。 现在户籍就是一张纸而已，中国城市化的问题不在户籍而在社保上。中国应该搞真正的社会保障，就是“目标补贴、按需分配” 。目标补贴就是当地体面的生活水平，不奢侈也不寒酸，比如说北京是 1000 元吧，你挣 800 元就给你补200 元，你挣 1000 元不给你。 “目标补贴、按需分配”包含着需要就给，不需要就不给的意思。但现在我们的社保制度，是不需要的也给，但有的需要的却拿不到。正因为不该拿的拿了，比如说有人有几十万元银行存款，却还在单位领几千每月的养老金，这是不对的。其次，我们讲我们处于两个阶段。 从宏观上讲，我国国民经济的主要矛盾，是工
40、业和农业两种生产方式、城市和农村二元社会结构的矛盾。这两种生产方式，不是一般的先进和落后的矛盾，而是两个时代的矛盾。城市的生活方式、生产方式和交换方式与欧美日已没有时代差别；而广大的农村，大量农户、农民，还在固守着小农经济。我国城市的工商业，正在和欧、美、日接轨，是现代化的生产方式、生活方式和交换方式，而在农村，现在是 2.6亿户小农户，耕种 18.37 亿亩耕地，平均每户不到 7.1 亩的规模。在这个地球上，这根本算不上农业的生产单位。27年来，我国经济增长速度是平均 9.6%，整个国民经济突飞猛进，但农业连自给自足都成问题。到去年，全国农民纯收入仅是 3254 元。这 3254 元里面，有
41、 43%左右是打工收入，有 3%到 5%是中央财政的转移支付，还有 3%到 5%是农户自己的非农经营，真正从 7.1 亩地里产出来的，连 43%都不到，这样一个庞大的 2.6 亿笼罩了八九亿人口的小农户，就是给我国现在的定性定位，这是国民经济矛盾的主要方面。 因此，从整个国家来讲，我们还没有完全进入谈全面高科技、全面创新型社会的时代。工业和农业两个时代的生产方式很难对接，这就决定我们产业结构的价值取向是中间产业的加速发展，也就是介于制造业和农业之间的发展。在全球化背景下，这两个产业都在淘汰劳动力。面对这样一个宏观背景，我们该怎么办？我认为，只有大力发展介于这两个产业之间的中间产业。这里所说的中
42、间产业，首先是服务业，第三产业，其次是建筑业和教育产业。因此，我的思路是，一方面，像北京、上海这样的大都市，要大量发展大文化产业、高科技产业；另一方面，要把制造业和建筑行业往二、三线城市转移，使其能容纳更多的农村劳动力。但现在大城市把产业都包了，所以二、三线城市很难发展起来。从宏观上的价值取向，我主张发展中间产业；在产品取向上，要发展中等产品、中等技术，不能片面强调高科技，因为大多数劳动群众的消费，需要中等档次的产品，一个国家的兴旺发达，不能依靠 20%人的奢侈性消费，要为现阶段 80%人的正常消费谋划。所以，我提出了 对发展观的理解，概括为三句话：以人为本、以中为重、全方位开放。从中观上来说
43、，长三角这一带，近 20 多年的发展震惊了世界，但整体上的发展模式是出口拉动型的，整个国家是投资拉动、出口拉动型的，这是不可持续的。要解决7这个问题，就是随着中部的崛起，长三角大面积的产业结构也应有所调整，不能单打一对外，要瞄准中部崛起，把中部作为长三角的一个重大市场，中部五六亿人口，相当于又一个欧美市场。随着中部的崛起，它的制造业要发展，所以长三角应加速向高科技行业转移。如果还在制造业上下大工夫，将得不偿失。苏州的制造业上得很快，GDP 增长很快，但苏州的老百姓感觉丰产不丰收，为什么？因为这里外商企业比重很大，GDP 很高， GNP(国民生产总值)却不高。我们国家处于什么阶段？两个时代的生产
44、方式并存。为了说清这个问题，我用阴阳八卦的太极图来比喻，形象地说如果中华人民共和国 13 亿人口站在一张太极图上，现在是怎么个站法呢？660 个城市的人站在阳面，那八九亿人站在阴面，中间一个阴阳轮，太极分两仪把中国分成两半：一个城市中国，一个农村中国。这 660 个城市，20 多年日新月异，天翻地覆，城市的三五亿的人口，生活方式、生产方式和欧美日已经没有时代差别，都全球一体化了，我们的阳面已经跟整个国际市场接好了轨。但是关键在我们的阴面，阴面什么状态呢？是 2.6 亿小农户耕种 18.37 亿亩耕地，平均每户不到半公顷 7.1 亩，他们处在哪个时代呢？是处在封建时代的小农经济时代。这是在 21
45、 世纪中国的活化石。就相当于四川的大熊猫一样，那大熊猫是恐龙时代的动物，本来考古应该挖出块石头，这是熊猫的骨骼的样子跟那样，但他存活了，人类慈父般的保护他，使它今天竟然成了国宝了。那么小农户对于我们政府，对于我们党来讲，就是那大熊猫。每年一个一号文件（中共中央一号文件，含金量都在两千亿以上）保护来保护去，既没有保护了农民，也没有保护了农业，保护了这个小生产方式的活化石。 我们的“三农”问题成了重中之重，慈父般的保护怎么还重中之重呢？是因为我们在和时代叫板，因为它不是这个时代的动物，按照社会发展史，按照经济规律它应该灭亡，我们是不让它灭亡，实际上我们的工业已经把小农经济都打垮了。大家想想，这农工
46、潮 1.4 亿涌出来，2 亿多人都已经出来了，农村的农民已经不是原来的农民了。2007年的农民的全年的人均纯收入，全国的平均水平是 4140 元钱，哪来的？一分析这 4140 元的 59%都是打工收入和中央政府的转移财政支付，真正靠着 7.1 亩地挣出来的，全国平均将近 41%。那么按照主要矛盾主要方面决定事务性质的原理，中国农民还有农民吗？这个阶级已经从客观上已经被消灭了，他们的社会分工角色已经变了，特别是农民工已经承担了当代产业工人的职能，给我们创造的 GDP 已经超过了 50%以上，但是他的身份没有变，农民工还带着农民这个帽子，就是说他是一脚门里一脚门外，所以我们这个阴阳轮的阴阳线是又黑
47、又粗，这阴阳线上站着 1.4 亿的农工潮的队伍，一脚门里一脚门外像候鸟一样的春来秋走来回这么折腾。 分析农民工，他有个工字，表明已经跟老板们建立了劳资关系，承载着资本主义的经济剥削关系，但是他又戴着农民的帽子，在农村又有地又有小房子，老板们借这个理由就给他们发了不到一半的工资，既有资本主义的正常的合理合法剥削关系，又有封建主义的超经济剥削关系。我们看到这 2 亿多的农民工的队伍，在他们身上有社会主义吗? 没有吧。谁能找出来农民工身上体现的社会主义的东西？没有任何痕迹。既有资本主义，又有封建主义，没有社会主义。你现在能说这个国家是社会主义国家吗？主要矛盾的主要方面决定事物的性质，现在是什么时代，
48、是资本主义时代。我可以告诉大家市场经济就是资本主义经济，你说我按资分配，资本拿走了利润，那就是资本主义。你说我们没有资本主义，那社会主义在哪呢？皇帝的新衣呀，尤其农民工身上有两种关系，资本主义，封建主义，所以按照阴阳轮，一半阴一半阳来看，那么中国只能是一个封建资本主义国家。想推翻我这个结论，必须推翻这个阴阳轮，说我们没有这个阴阳轮，我们中国人都一步到位进入阳面了没在阴面，你既然推翻不了我这太极图，你就得承认这讨厌的结论。 大家记得毛泽东说，红军长征是什么？宣言书、播种机、宣传队。而我们的农工潮是什么？也是宣言书、也是播种机、也是宣传队，是中国农民在新时期更加伟大的长征。我说红军长征走了 1 年
49、多，2 万 5 千里，意义伟大，挽救了中国革命的命运，使我们建立了中华人民共和国。但是红军的长征再伟大，它只解决了改朝的问题，没有解决换代的问题。而当代的农工，这个不拿枪不喊口号的对伍，默默的已经走了 20 多年，每年以 10 个百分点的速度在增长，从八九千万到 1.3 亿、1.4 亿这个速度在增长，这个长征队伍它要解决的是什么？是换代。不是改朝换代的代，是时代的代。他在农村有那么几亩地，他当个家长在那种地，好像别人没剥削他，但是他这种生产关系是封建的小农经济呀。这在哪个时代？他到城里给老板打工了，看起来他被剥削了，剩余价值被人家拿走了，但是他一步到位进入了新的时代呀。进入了当代呀，因为劳资关系代表了当代主体生产方式。 一个人也好，一个企业也好，一个国家也好，生产出来的东西基本上包括这三部分：生产资料耗费、人工耗费，以及剩余价值毛利润（就是剩余劳动创造的价值） 。现在农民在农村剩余价值毛利润这块根本就没有。从 2006 年开始咱们党终于想明白了不收农业税了，为什么不收了，农民忙一年，衣食都不保，还得出去打工去补，不要税是对的。大包干的第一村凤阳的小港村现在都明白了，那里的农民带头人就说了，我们在农村忙一年还不如出去打俩月工，种地没用。为什么？不是种地不赚钱，是种的地太少。如果用资本
