1、第 1 页 （共 9 页）目录摘要1关键词1一城市养老现状2二中国农村养老模式2三中国养老问题解决的意义4四中国养老模式出现的问题51事业与家庭不能两全 52政府支出力不从心 53老人需求多种多样 6五对城市和农村养老问题解决的建议61加强对养老工作的宣传力度 62完善社区养老服务体系 73健全国家养老保障制度 74建立健全农村最低生活保障制度 75多方筹资推进村级养老院建设 86培养专业陪护，鼓励互助养老 87把辖区老人的养老状况列入村、乡领导的考核体系 8参考文献9第 2 页 （共 9 页）中国养老模式探讨重庆工商大学 社会工作与管理专业 学生：颜媛指导老师：邢晓慧摘要：党的十六大报告明确
2、把社会更加和谐列为全面建设小康社会的一个重要目标。十六届四中全会进一步提出了构建社会主义和谐社会的任务,强调形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会是巩固党执政的社会基础,是实现党执政的历史任务的必然要求。十七大报告更是提出了老年人的“病有所医,老有所养”等养老保障问题,而且强调要“加强老龄工作” 。中国已经进入老龄化社会,如何使老年人的权益得以实现,就成为和谐社会建设中的一个重要课题。 关键词：老年化 养老 家庭养老 农村社会养老 一城市养老现状实行计划生育政策是根据马克思主义关于物质资料生产与人类自身再生产应该相适应的原理,结合我国国情而制定的重大战略决策。20 世纪 70 年代初
3、中国政府开始大力推行计划生育,1978 年以后计划生育成为我国的一项基本国策,至今已经在我国实行了 30 多年了。它控制了我国总体人口基数,为我国的经济发展发挥了巨大的作用,为国家的富裕和富强作出了不可磨灭的贡献。但是,随着新千年的到来,我国的人口结构也由成年型向老年型转变,我国已经步入老年型国家的行列。第一代独生子女已经开始担负起养老的重任。 “421”家庭模式现在越来越多地遍布于中国社会的每一个角落。一对夫妻赡养四位老人和 1 个子女,处于中间的一对夫妻不堪重负,社会的养老状况堪忧。具体说来,城市的养老现状如下:受中国传统伦理观念的影响,父母还是渴望子女能够尽孝膝前,能够在生活上、精神上对
4、父母给予最大帮助和慰藉,能够反馈父母曾经给予的养育之恩。但是,客观现实是,一对在响应国家计划生育政策情况下出生的独生子女,不可能同时承欢四位老人膝下。同时,市场经济条件下,社会竞争加剧,青年人时刻有着巨大的工作压力,加之现今时代子女教育成本的剧增,使青年人承担着巨大的生活负担,自己的生活都自顾不暇,何谈对父母的赡养?相反地,城市的老年人大多有着固定的退休金,维持自己的生活绰绰有余。因此,在以上情况的综合作用下,老年人虽然有着传统的第 3 页 （共 9 页）亲子反馈养老观念,但也仅仅存在于理论上,在实际生活中很难变为现实。随着经济的发展和社会福利事业的完善,城市享受退休金的老年人在经济上已经摆脱
5、了对子女的依靠,大多数人基本能达到自养的水平,这使老年人具备了独立生活的经济基础。另外,为了避免与子女在生活起居、饮食娱乐等方面的差距,以及一些思想观念上的不必要的摩擦和冲突,使自己心情愉快,提高生活质量,许多老年人不愿意与子女生活在一起,或者在养老院生活,或者自立门户。但是,受传统习惯的影响,许多老年人仍然留恋与子女生活的时光,期盼能够经常与子女相聚,尽享天伦之乐,所以,大多数老人还是选择居家养老的方式,与子女比邻而居,能够经常得到子女的关怀照顾。相比农村来说,城市养老资源丰富。有国家公办的养老福利机构,有民间私营的老年公寓,有为老年人定时提供服务的钟点工,也有与老年人生活在一起,照顾老人吃
6、、穿、住、行的保姆但是,由于老年人的经济状况不同,能够住进老年公寓,享受全面吃住、医疗卫生服务的毕竟少数,大多数老年人还是要选择居家养老。而选择居家养老的老年人由于身体不便,吃、穿、医疗往往需要社会提供相关服务,而我国的老龄服务工作则刚刚起步,基层服务网络薄弱,专业工作人员缺乏,针对老年人的服务项目少,服务水平低,服务对象覆盖面窄,养老服务资源总体不足。二中国农村养老模式上世纪 70 年代改革开放后，我国经济持续、健康、稳定地发展，人民安居乐业，医疗卫生事业不断完善，生活质量和健康水准得以提高，它是我国老龄化迅速到来的一个条件。同时，我国把计划生育作为一项基本国策，也从某中意义上加速了老龄化的
7、到来。老龄化匆匆到来，给正在致力于全面建设小康社会的中国带来了一系列问题，这些问题都是让我们难以回避的，在这中间一个摆在我们面前又急需解决的问题出现了养老，我国又百分之八十的人口生活在农村，即又 80%的老年人生活在农村，因此，就整个老年人而言，中国农村养老现状值得我们思考。尽管我国 GDP 已跃居世界第四，仅次与美国、日本和德国之后，但是我国还是一个发展中国家。西方发达国家是在基本实现现代化的条件下进入老龄社会的，而我国则是在尚未实现现代化，经济尚不发达的情况提前地步入了老龄社会。到 2004 年，我国 60 岁以上人口占总人口的10.96%，65 岁以上人口比例达到了 7%，以超过国际通行
8、的老年化社会评判标准。步入老年型国家以来，关心老年人的生活由其是农村老年人的生活，一直引起社会各界的关注和重视。目前，农村家庭养老的现状又如何呢？据中华老年报载，山西省有关单位近四第 4 页 （共 9 页）年已接待老人来访 2 万多起；上海市每年平均处理 6000 起；1995 年天津市南法院共受理赡养案例比 1994 年增长 116.7%。在侵犯老年人权益的案件中，赡养权受到侵害所占比例最高。得不到家庭赡养的老年人多是那些高龄、多病、无配偶、生活在农村的老人。尽管政府于 1996 年制定了中华人民共和国老年人权益保障法 。在有法可依的情况下，家庭养老依然问题严重正是由于没有比较完备且可操作的
9、规则，没有严格有效的监督。政府仅仅规定了子女有赡养父母的义务，至于怎样才算尽到了义务没有明确规定。同时，政府要做到有效监督，必须收集充分的资料，了解老年人的生活状况，但这样做成本之高，是以让政府望而却步。最后，政府基本上放弃了对家庭养老进行主动监督。如果我们把法院仲裁养老纠纷案看作政府对家庭养老的被动监督的话，那么，目前到是这种监督形式在消极地起作用。当前农村有一种现象很令人担忧，那就是老人的儿女对父母感情的“麻木” ，有的父母同住在一个院落，但一年也说不上一句话，有的儿女非过年不登门。在农村普遍能看到的情况是吃的最差的是老人，穿的最破的是老人，小、矮、旧房里住的是老人，在地里干活和照看孙辈的
10、也是老人。一年吃不上两次肉，平日兜里没有一分钱，小病挺着，大病等倒的例子并不鲜见。在农村老人在基本丧失劳动能力和生活自理能力后，有相当一部分因儿女的嫌弃和拒绝被迫独居，缺衣，少食、贫病交加，在无奈中苦熬残年。老人几乎都吃了大半辈子的苦，到了只剩“蜡烛头”的年纪，晚年竞如此凄凉，真是令人心酸。近些年来，随着农村经济的发展以及政府在政策上的倾斜，农民的平均生活水平有了很大提高，老年人的生活也有所改善。但由于种种原因，农村老年人“老有所养”却没有得到很好的解决。有的老年人衣食无着，生活困难，有病得不到及时治疗；有些子女视老年人为包袱，随意歧视虐待老人，对老年人冷眼相待，恶语相向；老年人辛苦把子女抚养
11、成人，还要带孙子、孙女，买菜做饭，洗衣拖地，还要看晚辈脸色行事，致使老年人负担加重。 党的十六大确定了党在新世纪、新阶段全面建设小康社会的新的目标，实现这一奋斗目标的关键是农村实现小康。没有农村的小康，就无法实现我国的小康社会。因此，全面建设小康社会的重点和难点也都在农村，而解决农村人员老有所养的问题更是事关实现农村小康的重要因素之一。在农村养老问题上，我们应进一步健全和完善于 1996 年建立的农村社会养老保险制度。第 5 页 （共 9 页）老年人是社会的重要组成部分，他们曾经为国家的现代化建设贡献了青春和力量。解决好他们的养老问题，使他们感受到社会的回报，与全体人民共享经济建设和社会发展的
12、成果，意义重大。三中国养老问题解决的意义城市养老问题的解决，有利于国民经济的增长。21 世纪，随着生产力的发展，人们生活质量的提高，以及医疗技术的发展，人们的寿命得到普遍的延长，世界范围的人口老龄化、高龄化趋势加剧。这一趋势在我国更加明显。据统计，截至到 2006 年底，我国 60 岁以上的老年人口总数己接近 1 . 49 亿，占到全国总人口的 11 % ，占全球老年人口的 21 . 4 % ，居世界首位，约相当于整个欧洲 60 岁及以上老年人口的总和，并且正以年均约 3 的速度持续增长，几乎是总人口增长速度的 5 倍。老龄人口的增加，给社会带来一系列的深远影响，如社会负担的加剧，但是同时，也
13、孕育着一个巨大的商机，即养老产业的发展。受传统文化的影响，我国养老产业的起步本来就晚，发展的空间巨大，对于解决城市居民的就业，促进国民经济的增长具有重大意义。党的十七大报告中，胡锦涛同志强调指出，要努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。这一目标的实现，离不开老年人“老有所养，老有所医，老有所为，老有所乐”这一需求的满足。另外，只有使城市老年人这一弱势群体的养老问题解决好，才能免除子女的后顾之忧，创建一个诚信友爱的家庭和社会环境。使年轻的子女全部身心地投入到社会主义现代化建设中来，创造更多的物质财富，从而为老年人的养老提供更多的物质支持。因此，解决老年
14、人，尤其是城市老年人的养老问题，对于构建和谐社会意义重大。总之，城市养老问题的解决，对于贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会意义重大，必须引起社会的广泛关注。四中国养老模式出现的问题1事业与家庭不能两全从上世纪 70 年代开始的计划生育政策，不仅为中国经济发展与社会进步做出了巨大贡献，而且也为世界经济发展与人类文明做出了重要贡献。但随着独生子女的长大结婚，一个新的和无法回避的问题又摆在了我们面前，那就是一对夫妇必须照顾四位以上的老人，这些年轻夫妻们既要照顾老人又要抚养孩子，既要忙于工作又要挂念家人，尤其是一些在异地工作的年青人，更是一心挂几处而无法全身心投入工作。同时，“空巢老人”家庭的增
15、多，由此引发的社会问题也越来越普遍。第 6 页 （共 9 页）2政府支出力不从心近年来，尽管各级政府把民生问题放在了首位，不断加大财政转移支付的力度，但随着老龄化社会的加速到来，仅依靠政府兴办公益性的养老院、干休所、敬老院等福利机构，己经远不能满足老龄化社会发展的需求。例如：遂宁市现有 382 万人口，其中 60 岁以上的老年人有 50 . 6 万人。目前，政府投资兴建的福利院共有 108 个，仅能供养 5043 人。如果依照国际惯例，尚需增加 20257 张床位才能满足目前遂宁市老年人的需要，要达到和实现这一标准，全市还需投入 40 . 5 亿元的建设费用，这对目前遂宁市的财力来说是很难实现
16、的。3老人需求多种多样最近，遂宁市对城乡老年人进行了一次问卷调查，结果显示 68 的老年人对 70 岁以后的生活都有后顾之忧，43 的老年人愿意集中生活，享受社会保障，21 的老年人愿意拿出自己的部分养老金，参与相对稳定的旅游式定居生活。目前，许多“空巢老人”深感孤独，担心生活自理能力下降后无人看管，也有的“空巢老人”体谅子女，生了病仍然坚持硬撑，怕让子女分心，结果事与愿违。一些父母状告子女的案件更令人深思，这些父母状告子女履行赡养义务，不是因为家庭经济的拮据，而是要求子女必须定时来看望自己。由此说明， “空巢老人”不仅需要物质上的关怀，而且更需要精神上的关怀。人怕孤独，尤其是老年人，他们更需
17、要家庭、子女和社会的关怀。五对城市和农村养老问题解决的建议1加强对养老工作的宣传力度中华民族有着五千余年的尊老、敬老、养老美德，政府要注重加强对这一传统美德的弘扬。大力进行家庭美德教育，从学前教育抓起，使孝文化深入人心；营造尊老敬老的舆论氛围，通过“孝子评选” 、公益广告的宣传等活动，在全社会形成一个尊老、敬老、养老的社会氛围。同时，充分利用传媒的影响力，通过创作一些反映现代城市养老问题的文艺作品，进一步加大对社会化养老的宣传力度，让受几千年传统文化影响的子女放下思想负担。借助社会养老服务，实现对父母的社会和家庭的双重关怀，更好地传承中华民族尊老、敬老、养老的传统美德。大力发展、扶持养老产业根
18、据国家统计局统计数字表明，我国 60 岁以上的老人己超过总人口的 10 % ，按照联合国规定的标准，我国己经步入了老龄化国家。为此，政府应重视、发展“银色”经济，将“银色”经济作为国第 7 页 （共 9 页）家经济的一个增长点，通过对养老产业提供减少税收、贷款扶持等政策支持，大力发展、扶持养老产业，为城市养老提供更多可供选择的资源，将养老作为一个产业予以开发，促进养老的社会化、产业化和专业化。同时，政府也要加强对养老产业的监管，建立养老服务人员准入制度，提高养老服务人员的总体素质和服务能力，使其更好地为老年人服务，从而实现社会养老的目标和人口的可持续发展。2完善社区养老服务体系老年人居住在家庭
19、，生活在社区，加快完善社区养老服务体系势在必行。但是，目前我国城市社区建设还很不完善，主要表现为机构不健全，人员素质低，服务内容单一，服务设施简陋等状况。为此，完善社区养老服务体系应从以下几方面着手。首先，健全社区机构设置、制度建设和人员配备，为社区养老服务提供人员和制度保障；其次，建立老年人和志愿者档案，做到对所有老年人的住所、健康状况、需要提供的服务了如指掌，对所有为老年人提供服务的志愿者的特长、服务时间了如指掌，这样才能做到针对不同老人提供有针对性的服务。另外，由于志愿者人数、特长有限，社区还可以与相关养老服务机构建立联系，为有需要的老人提供有偿服务；再次，完善社区卫生服务站建设，对生病
20、的老人进行上门服务，做到小病不出社区，大病才进医院。最后，建立老年人活动站，开展多种多样的文体娱乐活动，引导老年人适应老年生活，愉快而平静地安度晚年。3健全国家养老保障制度养老问题的解决，最终还要从制度建设上人手。首先，健全养老法律建设，从立法、执法两方面加强对老年人权益的保护；其次，在养老社会保障基金安排中，向独生子女父母倾斜。在目前独生子女补助的基础上，建立独生子女父母养老基金，对于失去惟一子女且生活困难的年老父母可由当地民政部门给予基本生活保障费用，并由居住的社区协助解决养老照顾问题；最后，还要大力推行商业保险，对于一部分子女收入较高的家庭，鼓励其为老人投保商业保险，以减轻家庭负担。综上
21、所述， “银色浪潮”的到来己经势不可挡，我们只有做好充足的准备，审时度势，才能够抓住时机，即使城市的养老问题得以解决，又能够开发新的经济增长点，实现经济的快速增长。4建立健全农村最低生活保障制度病残、年老体弱、丧失劳动能力等生活常年困难的农村居民。加快完善和严格执行核定低保的程序。要通过调查核实将农村贫困、单身没有基本收入的老年人先行纳入最低生活保障范围，重点保障，初步确定低保对象，然后由低保对象提出申请，村镇核实，张榜公示，做到不重不漏，切实让贫困老年人先行享受农村低保的实惠。第 8 页 （共 9 页）5多方筹资，推进村级养老院建设农村老人由于时代的原因，大多吃过苦，生活俭朴，没有太高要求，
22、关键是要解决老人失去自理能力之后，无人照顾的问题，所以，农村村级养老院建设不必贪大求洋，只要简陋的，满足基本生活的设施即可，投入小，见效大。除民生工程向村级养老所倾斜外，出台多种优惠政策和措施，鼓励、引导和支持社会力量投资兴建农村村级养老基础设施。有些子女有经济供养能力，但就是不愿供养老人。因此，要加强“孝文化” 宣传，通过树典型、奖励孝顺子女等多种形式来助建“孝文化” 养老模式，营造关爱老人的社会风尚。一是以村为单位每年开展基层“养老模范家庭” 或“孝星”评选，然后每一级政府层层选拔评选，树立榜样，并给予一定的奖励，同时加强宣传；二是在养老制度以道德自律方式难以充分维持的情况下，应补充以行政
23、手段，建立健全尊老敬老的村规民约，落实子女赡养老人的基本生活保障标准，制定投诉和举报制度，加强对不赡养和虐待老人行为的监督，防止遗弃和虐待老年人的现象发生。6培养专业陪护，鼓励互助养老无论城镇还是农村，老年人专业陪护人员非常缺乏，要将农村劳动力转移培训与老年专业陪护员培训结合起来，还解决了本地闲置劳动力本地就业。鼓励互助养老一是推行有偿服务理念，建立特色互助养老模式。老年人互助和邻里相帮养老，是解决“空巢”老人养老的最好办法，低龄老人帮助照顾高龄老人，健康老人帮助照顾患病老人，生活自理能力强的老人帮助照顾自理能力弱的老人。二是移风易俗。很多老年人中年丧偶后，受子女或自己封建思想的约束，不敢再寻
24、找伴侣，应该理解老年人的痛苦，宣传子女支持父母再婚，安度晚年；三是加强养老、爱老公益宣传。加强养老、爱老公益宣传可以提高社会对老年人生存状况关注，可以提倡社会团体、企业以捐赠和接对子形式资助贫困村级养老院；可以通过招聘志愿者上门为老年人服务，照料老年人生活。如，洗衣、做饭、购物、聊天、打扫卫生、陪同看病等，在一定程度上可以改善农村家庭养老的现状。7辖区老人的养老状况列入村、乡领导的考核体系把全村老人的养老状况，村级养老院的经营和管理状况分别列入村干部、镇干部的考核中，有利用让领导者把它作为一项重要工作来抓。改善农村家庭养老现状，是建设社会主义新农村的需要，是构建社会主义和谐社会的需要，从而逐步
25、在全社会形第 9 页 （共 9 页）成一种浓厚的尊老爱老的氛围。真正实现温总理政府工作报告中所说的“老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐”。由于老龄化社会的悄然而至，人口区域结构、社会结构和家庭结构的不可逆变化，老龄化社会对我们的影响不仅在经济层面，还将在政治、文化、教育以及社会管理等诸多方面提出挑战，有的己经成为影响我国社会和谐稳定、制约经济健康发展的潜在危机，这些问题己经引起社会各界的广泛关注。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”和“以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，加快完善社
26、会保障体系” 。因此，认真研究并积极探索一条适合中国国情、拥有中国特色的养老敬老之路，不仅是新形势下理论工作者需要认真思考、实践工作者需要积极解决的社会问题，而且也是我们构建和谐社会必须认真面对和无法逾越的历史课题。我们作为 80 后的一名大学生应该为完善中国的养老模式出一份力，从自己做起。应该多回家陪伴自己的父母和长辈，并且经常关心他们，使他们不仅在物质上还有在精神上都得到满足。在读书期间就应该适当的找一份兼职来工作，一方面锻炼了自己的能力，一方面也减轻了父母的经济负担，也为以后就业打下坚实的基础，在毕业后能及时的找到一份工作，不让父母操心，不在家里当一个“啃老族”让父母安安心心的安享晚年！参考文献1 刘向红，婚姻状况和居住方式对老年健康的影响研究：河北大学，2006 年2封 进，人口转变、社会保障与经济发展：上海人民出版社，2005 年3代长征， 中国老年电视节目现状与发展研究：郑州大学出版社，2006 年4王广超， 养老资源及其作用机制探析：西北大学出版社，2008 年
