1、正定县国民经济和社会发展第十二个五年规划（20112015年）纲要（草案）（征求意见稿）正定县人民政府二 O 一一年三月1目 录前言 1第一章 发展基础和发展环境 2第一节 发展基础 .2第二节 发展环境 .6第二章 总体要求和发展目标 7第一节 指导思想 .7第二节 发展战略 .8第三节 发展目标 .8第三章 构建协调发展的县域经济格局 12第一节 构建“一城两区三环五带”县域经济格局 .12第二节 实施“五大”战略性重点工程 .13第四章 构建现代产业体系 15第一节 大力发展现代服 务业 .15第二节 优化调整传统优势工业 .17第三节 稳定发展现代农业 19第五章 提高城市承载能力 2
2、0第一节 拉开城市建设框架 202第二节 加快城乡一体化进程 .20第三节 推进城乡基础设施建设 .21第四节 提升城市管理水平 24第六章 加强和谐社会建设 25第一节 千方百计扩大就业 25第二节 推进社会保障体系扩面提标 26第三节 建立健全基本公共服务体系 26第四节 全面做好人口工作 29第五节 大力加强民主法制建设 .29第六节 打造平安正定 .30第七章 推进资源节约型和环境友好型社会建设 .31第一节 加强资源节约和管理 .31第二节 加强环境保护和生态建设 .31第三节 构建低碳社会 .32第八章 深化体制改革 和扩大对外开放 32第一节 深化各个领域体制机制改革 33第二节
3、 积极扩大对外开放 35第九章 规划实施保 障 .36附：全县“十二五” 专项规划体系表（各业务主管部门提供、发改牵头衔接）1前 言“十二五”（20112015 年）时期，是正定县经济社会发展大有可为的重大战略机遇期，是转变经济发展方式，促进全县经济社会快速发展、和谐发展的攻坚期。科学制定、有效实施“十二五” 规划，对于实现“全面建设小康社会”奋斗目标、调整经济和社会发展布局、培育新的发展活力、优化发展环境、提高人民生活幸福指数，具有十分重要的意义。 正定县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要是根据中共正定县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议的精神编制，主要阐明政府战略意图、
4、确定政府工作重点，促进经济社会发展，本纲要中确定的正定未来五年经济社会发展的战略目标及任务，是全县上下共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调控、市场监管、公共服务职责的重要依据。2第一章 发展基础和发展环境“十一五”时期，县委、县政府团结和带领全县人民，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“经济强县、文化名县、旅游大县”战略目标和“ 三年大变样”发展机遇，开拓创新、扎实工作，审慎应对国际金融经济危机，战胜暴雪、冻灾等重大自然灾害，各项经济社会事业全面发展，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。第一节 发展基础“十一五”时期，正定县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明和党的建设取得
5、了显著成效。综合实力位居全省第 14 位，先后荣获全国生态示范县、科技进步先进县、全国文化、体育先进县、全国粮食生产先进县、全国社会治安综合治理先进县等荣誉称号，连 续 五 年 荣 获 “全 国 最 具 投 资 潜 力 中 小 城市 百 强 ”。 五 年 来 ， 全县经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业。综合实力持续提升。 “十一五”时期，全县经济平稳较快发展，经济实力明显增强。地区生产总值由 2005 年的 80.26 亿元增加到 2010 年的 160.9 亿元，年均增长 12.3%，总量实现翻番；人3均地区生产总值达到 3.47 万元，是“ 十五”期末的 1.9 倍，高于全国和河北省
6、平均水平，提前实现“全面建设小康社会”单体目标；2010 年域内固定资产投资完成 123.8 亿元，保持了 30%以上增长速度，五年实施重点建设项目 66 项，完成投资 132.9 亿元，是拉动经济增长的第一要素；社会消费品零售总额 62 亿元，是“十五”期末的 2.4 倍，年均增长 19.15%；外贸进出口总值实现10119 万美元，突破 1 亿美元大关；2010 年财政收入完成 8.03亿元，年均增长 18.1%，是“十五” 期末的 2.31 倍，其中地方一般预算收入完成 5 亿元，占全部财政收入比重达到 62.3%，财政调控能力显著增加； 2010 年全县金融机构存款和贷款余额分别为18
7、0.16 亿元和 71.02 亿元，分别增长 22.08%和 48.46%，是“十五”期末的 2.29 倍和 2.54 倍，存贷比由 35.61%提高到39.42%，有力支持了地方经济建设；综合经济实力居全省第 14位，较 2005 年前进 3 位。经济结构不断优化。 “十一五”时期全县实施固定资产投资项目1190 个，完成投资 280.5 亿元，三次产业投资结构由“十五”期末的 7.1：50.9：42 调整到 2010 年的 2.1：43.2 ：54.7，带动三次产业结构由“ 十五” 期末的 20.0：46.6： 33.4 调整到 2010 年的14.2： 43.9：41.9。 第一产业发展
8、稳中有升。2010 年增加值实现 22.8 亿元，年均增长 2.3%，粮食播种面积总量稳定，经济作物向规模化种植迈进，畜牧业保持发展态势，2010 年粮食播种面积 64.09 万亩，总产量达到 31.99 万吨，肉类、蛋类、奶类产4量分别达到 7.5 万吨、12.7 万吨和 10.5 万吨，畜牧业占第一产业增加值比重为 95%，畜牧大县特点突出。第二产业仍保持主导地位。缴纳税收所占比重平均达到 43.9%，全县规模以上工业企业 149 家，2010 年实现增加值 67.7 亿元，平均增速为 22.88%，医药化工、建筑装饰、板材家具、机械加工、纺织服装和食品饲料六大传统产业加大技术创新力度，产
9、业链条逐步延伸。第三产业发展态势强劲。2010 年三产增加值达到 67.4 亿元，是“十五”期末的 2.02 倍，年均增长 15.1%，超过第二产业增速， “十一五”时期第三产业比重提高 8.5 个百分点，其中旅游直接收入实现3633 万元，是“ 十五”期末的 1.27 倍；各类市场年交易额达到101 亿元，年均增长 15.9%，实现翻番；商贸流通主导产业地位基本确定，沿 107 国道市场物流产业带已经形成。工业产业、物流产业集聚区布局已经确定，为加快经济发展方式转变奠定了坚实基础。城市化建设步伐加快。强力推进“三年大变样”，共实施交通、商贸、居住、文化、卫生等各项重点项目 70 个，完成拆迁
10、面积86.2 万平方米，累计完成建设投资 115 亿元，新建城市道路面积 174 万平方米，城市人均道路面积达到 12.63 平方米，建成高标准居民小区 30 多个，城区绿化覆盖率 42.21%，城市集中供热面积达到 350 万平方米，集中供热、天然气用户普及率、供水率分别达到 95 %、67% 和 90.3%。2010 年全县城镇人口达到20.86 万人，城镇化率达到 44.56%，比 2005 年提高 15.53 个百5分点。城区建成区面积扩至 16.7 平方公里，城镇服务功能逐步完善。创新能力明显提高。 “十一五”时期全县 80%规模以上企业与各类院校、科研机构建立了合作关系，省级高新技
11、术企业达到 5家，市级以上技术研发中心 8 家，五年共实施各类技术研发项目265 项，开发各类新产品 164 项，累计争取上级科技资金 3179万元，支持引导资金 3520 万元，节能降耗奖励资金 790 万元，带动企业投入 4.5 亿元；五年来专利申请量 224 件，授权量 127件，拥有省级以上名牌产品和著名商标 56 个，其中中国驰名商标 2 个，中国名牌产品 1 个。居民生活水平逐步提高。2010 年城镇居民人均可支配收入达 11545 元，年均增长 9%，农村居民人均纯收入 6165 元，年均增长 7.4%，分别高出“十一五”规划指标 1545 元和 645 元；城乡居民恩格尔系数分
12、别保持在 30%和 34%左右，明显低于国家、省平均指标；2010 年城乡居民人均储蓄存款余额 22440 元，比2005 年增加 10890 元；每百户居民拥有汽车 21 辆，电脑 72 台，移动电话 208 部，分别比 2005 年增加了 18 辆、30 台、56 部。人民安居乐业，幸福生活水平提高。社会事业成效显著。教科文卫支出占财政支出的 40.5%，超额完成目标任务。城乡免费义务教育全面实施， “两免一补”政策有效落实；五年间撤并初中 5 所、小学 12 所，新建教学楼、实验楼 29 栋，扩建学校 5 所，新增建筑面积 4.6 万平方米，投资61.87 亿元，夯实教育发展基础， 提高
13、教育资源的利用率。 “常山战鼓”、 “高照”成功入选国家级非物质文化遗产名录。县、乡、村三级医疗卫生服务网络逐步完善，乡镇卫生院达标率达 100%，标准化村卫生室达 90%，新农合参合率达到 98.4。高中阶段毛入学率达到 87.8， 城镇登记失业率 3.02%，低于 5%的控制目标。成为全省首家发展数字电视用户试点县。民政、档案、消防、安全生产、环保等社会事业取得较大进展，精神文明建设取得新成绩。第二节 发展环境“十二五”时期，正定县的经济社会发展处于大有作为的重要战略机遇期。随着京津冀区域经济一体化趋势的形成和不断深入，石家庄市作为 “加快发展冀中南经济区” 战略的重要支撑和增长级，正定深
14、厚的文化底蕴、区位优势、交通优势将得以全方位释放；随着省会北跨战略的深入实施，正定新区、空港产业园、滹沱河综合整治等建设的加速推进，体育大街、中华大街等多条南北城市交通动脉的打通，为正定积极融入多区域合作、在更大空间谋划未来发展奠定基础，为正定接受先进生产力辐射带动、承接产业转移、借力增强县域经济实力提供发展条件；近年来，全县经济社会长足发展，传统产业升级改造，服务业体系逐步建立，产业集聚区布局确定等对大幅提升综合实力提供了坚实的支撑。与此同时，正定县经济社会发展仍然存在较大差距和不足，7面临着严峻的挑战：新区、空港工业园规划建设引起诸多变化，耕地保有量调减约 6 万亩，产业结构及市政基础设施
15、布局面临较大调整，经济及社会规划目标预测难度加大；县域经济总量、财政收入居全市中等水平；产业集聚效应偏低，园区建设滞后，商贸流通等主导优势产业效益提升有待加强；转变经济发展方式任务艰巨，公共资源配套不足；老城区人口密度高出上限，城区扩展任务较重，给古城风貌保护整治及提升工程带来难度，文化旅游资源的整合和提升力度不够；历史文化积淀和区位优势充分发挥受限，城镇化水平还不够高，城乡居民收入差距继续拉大；改善民生与社会管理创新任务繁重，统筹协调各方面利益关系难度较大等等。总之， “十二五” 期间正定面临诸多有利条件和难得历史机遇，且机遇大于挑战，我们必须牢牢把握重大战略新机遇，积极应对各种制约与挑战，
16、全力推进经济社会实现快速发展。第二章 总体要求和发展目标第一节 指导思想“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：牢牢把握战略机遇期，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以实现跨越赶超为目标，努力构建“一城两区三环五带”的县域经济格局，8按照“东部做强、西部做活、南部做美、北部做大、中部做幽”的战略思路，以“四推进四突破三服务”有力举措推进正定新区、空港工业园、古城历史文化旅游区、现代物流产业聚集区和工业聚集区建设，大力发展现代服务业，优化调整传统优势产业，稳定发展现代农业，全面提升城市承载能力，保障和改善民生，提高全民幸福指数，实现“全面建设小康社会”的预期目标。第二节 发展战略根据石
17、家庄市总体发展规划要求，切实结合正定县情和县域特色，准确把握正定发展定位，充分发挥现有优势，从战略发展高度提出并强力实施“四推进四突破三服务”战略：推进产业聚集区和项目建设，实现经济发展新突破；推进古城风貌保护及提升，实现城市建设与管理新突破；推进小城镇和新民居建设，实现城乡统筹新突破；推进民生民安工程，实现社会事业发展新突破；服务正定新区建设，服务空港工业园建设，服务滹沱河综合整治工程，努力打造省会“中部隆起”制高点。第三节 发展目标坚定发展信心，凝聚发展力量，以更加强烈的事业心和责任感，牢牢把握重大战略新机遇，牢牢把握经济发展新特征，牢牢把握人民群众新期待，以稳定一产、做强二产、做大三产的
18、基本思路，全力推进经济社会实现新跨越。具体目标是：9经济综合实力。全县地区生产总值年均增长 12%，到“十二五” 末，实现 283 亿元，人均地区生产总值达到 47200 元；财政收入保持年均 18%的增速，达到 18.4 亿元，其中地方一般预算收入年均增长 20%，达到 12.5 亿元；全社会固定资产投资保持年均 18%的增速，达到 235 亿元；社会消费品零售总额年均增长 18%，达到 142 亿元。经济结构调整。一产保持总量基本不变，二产年均增速 12%以上，三产年均增长为 14.5%以上，第三产业增加值比重较“十一五” 期末提高 5 个百分点，达到 46.9。旅游直接收入增速提高80.
19、3 93.4 108.4127.0 140.5 160.92830.050.0100.0150.0200.0250.0300.02005 2006 2007 2008 2009 2010 2015亿元地 区 生 产 总 值3.5 4 4.82 5.936.53 8.0318.4024681012141618202005 2006 2007 2008 2009 2010 2015亿元财 政 收 入26 30 35 4353 621420204060801001201401602005 2006 2007 2008 2009 2010 2015亿元社 会 消 费 品 零 售 总 额33.2 38.
20、2 49.669.5 97.5123.82350.050.0100.0150.0200.0250.02005 2006 2007 2008 2009 2010 2015亿元固 定 资 产 投 资18287 2119624357 2822530852 3471847200050001000015000200002500030000350004000045000500002005 2006 2007 2008 2009 2010 2015元人 均 GDP1.75 2.07 2.52 3.223.81 5.0012.500.002.004.006.008.0010.0012.0014.002005
21、2006 2007 2008 2009 2010 2015亿元地 方 一 般 预 算10到 5， 市场交易额翻一番，达到 202 亿元。城乡一体化建设。按照正定县城乡统筹规划 ，全县建设“2 个新城（正定新区、空港工业园） 、 2 个新市镇（南牛、北早现） 、4 个一般镇、15 个农村社区和 8 个特色村”，推进 30 个新民居示范村建设，到 2015 年城镇化率达到 60%。社会和谐发展。城镇居民人均可支配收入年均增长 9%，达到 17763 元，农民人均纯收入年均增长 9%，达到 9486 元；五年城镇新增就业总人数 11000 人，转移农村劳动力总数 9 万人，城镇登记失业率控制在 4.
22、5%以内；高中阶段毛入学率达到90%；城镇基本养老保险参保人数达到 2.35 万人，城镇居民医疗保险参保率 95%，新型农村合作医疗参合率 98%，新型农村社会养老保险基本实现全覆盖。生态环境改善。全县森林覆盖率达到 19.5%，农业灌溉用水有效利用系数达到 0.8；严格控制各类能源消耗计划，万元地区生产总值能源消耗累计降低、万元地区生产总值二氧化碳减排累计降低和化学需氧量、二氧化硫主要污染物排放量减少等指标达到市要求。7505 7993 8672 954010495 1154517763020004000600080001000012000140001600018000200002005 2
23、006 2007 2008 2009 2010 2015元城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入4550 4891 5285 5708616594860100020003000400050006000700080009000100002005 2006 2007 2008 2009 2010元农 民 人 均 纯 收 入11专栏一：正定县“十二五”期间国民经济和社会发展主要指标指标名称2010年2015 年 增速 指标属性地区生产总值（亿元） 160.9 283 12% 预期性人均地区生产总值（元） 34722 47200 预期性服务业增加值（亿元） 67.4 132.9 14.5% 预期性
24、服务业增加值占地区生产总值的比重（%）41.9 46.9 5 个百分点 预期性财政收入（亿元） 8.03 18.4 18% 预期性全社会固定资产投资（亿元） 123.8 235 18% 预期性规模以上工业增加值（亿元） 67.7 108 12.5% 预期性外贸进出口总值（万美元） 10119 18643 13% 预期性其中：外贸出口创汇（万美元） 9388 17296 13% 预期性城镇化率（%） 44.56 60 15.44 个百分点 预期性社会消费品零售总额（亿元） 62 142 18% 预期性市场交易额（亿元） 101 202 翻番 预期性旅游直接收入（万元） 3633.1 4637 5
25、% 预期性城市居民人均可支配收入（元） 11545 17763 9% 预期性农民人均纯收入（元） 6165 9486 9% 预期性万元地区生产总值能源消耗累计降低（%）达到市要求约束性12万元地区生产总值二氧化碳减排累计降低（%）约束性化学需氧量 约束性二氧化硫 约束性氨氮 约束性主要污染物排放减少氮氧化物 约束性基本农田保有量（万亩） 38.15 31.62 约束性农业灌溉用水有效利用系数 0.79 0.8 预期性森林覆盖率（%） 19 19.5 约束性全县总人口（万人） 46.82 60 约束性人口自然增长率（） 6.41 7.5 以内 约束性高中阶段毛入学率（%） 87.8 90 预期性
26、城镇登记失业率（%） 3.02 4.5 以内 预期性五年城镇新增就业人数（人） 2260 11000 预期性五年转移农村新增劳动力（人） 18100 90000 预期性指标名称2010年2015 年 增速 指标属性城镇参加基本养老保险人数（人）18000 23500 5.5% 约束性城镇居民医疗保险参保率（%） 95 95 约束性新型农村合作医疗参合率（%） 98.4 98 约束性新型农村社会养老保险参保率 89 96 约束性13（%）备注：1.以上目标确定均适度考虑正定新区、空港工业园规划建设因素；2.全县生产总值和城乡居民收入绝对数按 2010 年价格计算，速度按可比价格计算；3.带 的为
27、五年累计数。第三章 构建协调发展的县域经济格局根据正定产业发展现状、产业资源特点和产业发展方向，构筑经济优势互补、功能定位清晰、资源优化配置的县域经济可持续发展新格局。第一节 构建“一城两区三环五带”县域经济格局按照“东部做强、西部做活、南部做美、北部做大、中部做幽” 的要求，努力构建“一城两区三环五带”的县域经济格局，以经济布局调整，促工业、商贸物流业集聚，实现区域快速协调发展。一城：古城古韵、宜居宜看的魅力、幽静古城。两区：低碳、生态、智慧的正定新区和大航空、大功能、大产业的空港工业园区。三环：环古城、环新区、环机场的都市农业和三产服务业。五带：沿京港澳高速公路的新型工业经济增长带（正定综
28、合工业园、科技工业园） 、沿 107 国道的现代服务业隆起带（正定14商贸物流产业聚集区） 、沿正灵公路的板材家具特色产业集聚带（木业加工园区） 、沿滹沱河两岸的生态景观带、沿老磁河故道的生态农业产业带。第二节 实施“五大”战略性重点工程正定新区和空港工业园。全力服务于省、市重点工程建设需求，全方位衔接正定新区和空港工业园建设相关工作。紧抓新区、空港建设机遇，充分发挥古城历史文化优势，主动谋划实施服务类、供给类等具特色的服务业和都市农业，以满足两区物质、文化需求，带动建立起服务新区、服务空港、服务古城的现代化服务网络。古城历史文化旅游区。有计划地恢复正定古城传统风貌，深度挖掘、整合正定历史文化
29、，发展国学、乒乓、饮食等文化产业，高水平策划、组织各类体育赛事，按不同需求建设各类培训教育基地，在磁河故道区域延伸建设公共休闲、体育健身、生态观光等活动场所，注重“吃、住、行、游、购、娱”六大产业要素的体系建设，创新旅游市场营销手段，加强文化旅游的跨区合作，提升旅游区整体形象。以申报“世界历史文化遗产”为目标,积极实施古文物修复、文物周边环境改造、古城景观建设等工程，变景点为景区，进入国家级旅游线路，做大旅游业。专栏二：古文物保护及环境整治工程（21 个）古文物修复：古城墙修复工程，阳和楼恢复工程，城皇庙恢复工程，崇因寺恢复15物流产业聚集区。编制并实施正定现代物流产业集聚区发展规划、总体建设
30、规划和控制性详规，列入省级开发区域物流产业聚集区，以政策引项目、引资金、引信息，完善园区仓储物流、商品交易、产业加工、综合服务四大功能，加快物流资源和物流要素集聚，打造物流信息服务平台，倾力构建以小商品、机电、粮棉、板材家具、建材装饰为主导、承担纺织产业物流功能的市北部物流基地。工业聚集区。石家庄纺织服装基地。常山纺织集团搬迁改造项目全部竣工投用，侧重高端职业装、家纺用品的研发设计及加工，建成高档服装、棉纺织、家用及产业用纺织品的开发制造和出口创汇基地。正定综合工业园。以省级工业聚集区标准，编制实施综合工业园产业发展规划、总体规划，控制性详细规划，完成园区规划环评，完成起步区“四通一平”基础设
31、施建设，承接县域传统工业工程，瓮城、月城及城门楼复建工程，西城门抢救性修缮工程，国保抢救性修缮工程。景点周边环境改造：隆兴寺周边环境改造，临济寺周边环境改造，文庙周边环境改造，开元寺周边环境改造，北城门周边环境整治工程，中山路历史街区风貌保护及改造，裕华路段古玩书市建设，燕赵南大街历史文化街区升级改造。古城景观建设：南城门迎宾大道景观工程，城角楼景观恢复工程，子龙广场二期建设工程，正定博物馆建设工程，高速公路出入口古城文化景观打造工程、环城水系建设。专栏三：物流业重点项目（8 个）物流业：市北部综合站场，润华物流园区，物流正洋物流中心，金河物流中心，乐仁堂医药物流中心，北人集团物流中心，纺织服
32、装基地物流中心，煤炭物流中心。16企业升级改造，吸纳“两区”和市区企业搬迁入驻，打造化工（日用化工及无污染轻污染化工） 、机械制造、建材装饰及新兴产业聚集平台。正定木业加工园。加紧编制并严格执行木业加工园发展规划、总体规划和控制性详规，结合新市镇规划逐步推进市政配套设施建设，以市场为依托吸纳木材加工、家具制造和建筑装饰等行业入驻，有效带动经济林种植、拉条加工、装饰门加工、尿胶加工、配件供应等相关行业发展，延伸完善产业链条。第四章 构建现代产业体系以市场为导向、技术创新为支撑、产业转型升级为重点，稳定一产、做强二产、做大三产，着力培育产业集群，衔接、服务于“ 两区”及古城区，构建相互配套、协调发
33、展的现代产业体系。第一节 大力发展现代服务业继续将文化旅游业与商贸物流业作为特色主导产业来培育，并向现代服务业、中高端服务业迈进，全面提升房地产、金融信息、商业、餐饮业、休闲娱乐业等配套服务业发展水平，构建现代服务业新格局。文化旅游业。将文化产业培育壮大成为主导产业。一是以创17建文化产业公司、建立旅游服务体系为抓手，创新文化、旅游服务管理机制，实现正定旅游新突破。二是启动实施正定历史文化名城保护整治与提升规划 ，以古城文化、佛教历史文化为亮点，打造历史文化旅游产业。三是以国家乒乓球训练基地为基础，制定正定县体育休闲旅游产业发展规划 、 正定乒乓球特色品牌发展规划 ，充分利用乒乓冠军名人效应，
34、研发“正定乒乓”休闲健身系列产品，高站位、高起点谋划国家乒乓球基地、中国乒乓球基地博物馆等标志性设施改扩建工程，争办国际国内重大赛事，支持创办各类乒乓球培训学校，营造乒乓氛围，积极培育体育休闲产业。现代物流业。一是以建设石家庄市北部商贸物流中心为目标，谋划板材市场整合及周边小型市场、物流配送企业搬迁整合、提档升级，打造沿 107 国道的现代服务业走廊。二是探索成立县会展服务机制，致力于打造 “北方义乌” 品牌形象，以正博会、茶博会为抓手，培育会展品牌，加强“会展与商贸”的有机结合，提升正定商贸名城形象。三是紧抓新区、空港建设机遇，搞好对接服务。谋划衔接补充“两区”功能性和服务性项目，利用综合工
35、业园优势，主动承接吸纳工、商企业入驻，带动全县城市化发展进程。房地产业。坚持民生优先，以实施城中村改造和新市镇建设为抓手，建设一批设施配套、功能齐全的商品房、廉租房、公共租赁房，形成高中低兼有、商住平衡的房地产业。18现代金融业。创新中小企业担保体系运行机制，拓宽融资渠道，促进银企合作，积极探索组建村镇银行、发行企业债券等新措施，拓宽民间投资渠道，真正激活民间资本用于全县经济发展。商贸服务业。着力改造提升商贸服务业，大力建设与整治传统商贸市场，新建综合购物中心 1-2 个，新建及整治 6 座特色便民市场，新建中小型超市 2 座，连锁、专卖、便利商业网点达到200 个以上。休闲娱乐业。促进购物、
36、餐饮、住宿、养生、运动健身、农家乐休闲等业态的有机结合，提高卫生、服务水平，优化吃、穿、住、健身、娱乐等消费环境，丰富人民群众生活。第二节 优化调整传统优势工业建设工业聚集区，以龙头企业、高新技术企业、规模化劳动密集型企业为重点，在土地、设施配套、政策服务等方面给予全力扶持，实现产业聚集、优化提升工业主导产业。专栏四：配套服务业重点工程（26 个）文化旅游：新区园博园，乒乓球基地扩建工程，太行大街至子龙大桥水系景观建设，滹沱河湿地生态景观。房地产：西关、南关、北关、北门里、三角村、太平庄等城中村改造，华安路中段、镇州北街旧城改造，城杨庄村、牛家庄村、塔元庄村等新社区建设。传统商贸业：合理布局城
37、区便民市场，搬迁梅山路市场、整治小红庙市场、六中便民市场，新建韩家楼超市、塔元庄社区超市。市场建设：新建华北石材城、小商品市场四期，小商品市场二期、三期续建工程，恒山板材装饰市场搬迁改造。19一、加快发展纺织服装、机械制造和食品饲料三大行业纺织服装。以纺织服装基地为平台，力促常山纺织搬迁项目建成投用，加大高档服装和装饰面料项目招商引资力度，建设集棉纺、职业装、产业用布研发、生产销售、商务会展于一体的纺织服装产业集聚地。机械制造。鼓励苹乐面粉机、小蜜蜂工具、盛华金属等龙头企业向机电一体化、快速成型、精密加工等先进制造技术发展，争取支持性资金用于企业节能降耗技术的使用，提升机械行业用能贡献率。食品
38、饲料。培育惠康食品、正先食品、天天乳业等农业产业化龙头企业，力促绿色食品和配合饲料传统产业迅速发展。二、改造提升化工医药、板材家具和建材装饰三大行业化工医药。以产品结构向产业链高端发展为目标，支持金源化工、常山生化、新泰特种油等企业做强做大，引领行业先进技术，成为县龙头企业。板材家具。启动建设木业加工园成为板材家具市场加工基地，以支持性政策和公共资源配套，鼓励吸纳现有木业企业提档升级，延伸、完善木业产业链条，打造北方木业产业基地。建材装饰。培育、壮大建材装饰业朝阳产业，鼓励久强建材、中盐银港做大做强，支持正信金属、裕川预拌砂浆、正洋建材等项目落地建设，尽快竣工投产，服务于“两区”及省会周边工程
39、建设，成为全县新经济增长点。20三、积极培育新兴工业积极培育服务新区、空港工业园的环保低耗新型工业，积极培育和引导发展新能源、新材料、节能环保产业。第三节 稳定发展现代农业确保耕地总量，通过发展都市农业，保持农业在十二五期间经济总量的稳定。按照“扩面积、上设施、提品质、增效益”的要求，沿老磁河故道加快发展都市农业，沿滹沱河两岸加大农业基地建设。探索现代营销方式，增强品牌意识、提高市场竞争力，力争到 2015 年，无公害蔬菜和果品基地认定面积达到 80%以上，无公害畜产品产地认定率达到 80%以上，主要“菜篮子” 产品基本实现无公害化，主要指标达到国内先进水平。专栏五：传统优势产业重点推进项目（
40、16 个）板材家具：北早现木业加工园，上九家具公司成套家具生产基地，正定新区家具企业整合升级改造。纺织服装：常山纺织新型纺织品开发与生产，新区纺织企业搬迁整合，上海帝诺公司户外装备生产项目。化工医药：金源公司全生物分解二氧化碳基塑料项目，新泰特种油公司特种润滑油项目，鹏海制药整体搬迁项目，常山生化肝素透明质酸钠黏多糖产业化项目。机械制造：苹乐集团新型气压磨粉机自动生产线扩建项目，高速铁路成套无砟轨道系统施工设备项目，威正恒公司聚氨脂彩钢板生产线，豪士钢结构公司钢结构生产项目，太行钢模板有限公司扩迁项目，正中科技公司搪瓷拼装罐生产项目。专栏六：都市农业项目（16 个）绿色生态农业：滹沱河北岸万亩
41、蔬菜生产基地，胡村万亩蔬菜生产基地，东贾村、西里双、陈家疃、南化 4 个千亩设施蔬菜示范园区，乒乓球基地休闲观光农业项目，南楼民兵训练基地休闲观光农业项目。农业产业化项目：正隆食品厂异地改扩建，天天乳业集团碗粥、饮料生产线扩建。农副产品服务项目：吴兴全国性农产品配送基地项目，西关蔬菜市场改造升级，21第五章 提高城市承载能力坚持城乡统筹原则，努力提升城乡基础设施承载能力，为全县经济社会发展、生活环境改善提供坚实保障。第一节 拉开城市建设框架根据正定人口总量现状及未来发展趋势，将县城区面积由16.7 平方公里逐步扩展到 61 平方公里，按照“东出、西联、南接、北引” 的发展思路，编制专项规划并有
42、序实施，全面拉开城市发展框架。东部，主动与新区对接并接受辐射，充分利用正定现有城市条件、历史文化底蕴优势，形成发展合力；西部，拓展城区西部发展空间，跨过铁路向西发展，充分考虑城市与物流产业聚集功能的融合和衔接，规划建设城市功能配套设施；南部，利用滹沱河综合整治、滹沱河生态园建设等机遇，打造沿滹沱河景观带，做美正定“南大门”；北部，以综合工业园、商贸城、物流园区为平台，主动接受空港工业园辐射，全面推进小城镇建设；中部，抓好文物古迹的修缮及重点文物保护单位周边环境综合整治，恢复古城风貌，丰富文化内涵，彰显文化底蕴。实现“东部做强、西部做活、南部做美、北部做大、中部做幽”发展目标。曲阳桥食用菌交易市
43、场，权城禽蛋市场改造升级，惠康食品检测中心。22第二节 加快城乡一体化进程以“三环五带” 发展思路为指导，以县城扩容、中心镇扩张、中心村扩大为目标，有序推进居民社区、农村新民居建设，以县城为中心周边 5 公里范围内的村庄向县城集中，以空港新城建设为中心，吸纳周边村庄聚集，依托综合工业园、木业加工园规划建设新市镇，加快城镇化发展步伐。围绕新城铺-西平乐、南牛-新安、北早现-曲阳桥三个中心镇试点，加快推进 30 个新民居示范村建设。稳定和完善农村基本经营体制，有序发展乡镇工业经济。创新统筹城乡发展机制，逐步建立城乡统筹的规划管理、财政支持、投资融资、用地供应、权益保障、户籍制度等一系列新的体制机制
44、。第三节 推进城乡基础设施建设一、道路交通体系建设积极配合省会推进高速公路、国省道正定段建设工作，提高正定对外交通便利性和通达性。大力推进城区路网交通体系建设，全面构建“ 内环古城、外连新城、东西畅通、南北快捷”的城市路网体系，缓解市内交通拥堵现象，提高城区通行能力。东部，谋划实施恒山路东延、堤顶路东延和正无路拓宽工程；西部，谋划实施镇远路跨铁路西拓、恒山路拓宽西延、成德街北延、曙光路西延等工程，与中华大街连接，形成城区西部循环通道；南部，23建设滨水路，打造南门外迎宾大道；北部，启动北外环建设、京深西大街北延、恒州街北延项目，完成树林北路、京西路与京深西大街拓通工程；内部，实施旺泉大街、镇州
45、街拓通工程、打通断头路、改造现有道路，形成古城内部顺畅的交通环流系统。县域，继续完善“五纵八横”主干路、 “四纵六横”次干路的县域交通格局，配合实施机场连接线西延、京石与太行大街连线、友谊大街北延工程，对城慈线、房里线等部分县、乡级公路进行改造，围绕新市镇、新农村建设落实一批村道改造和新建工程，改善农村居民出行条件，共安排农村公路改造项目 31 项，建设总里程达124 公里，总投资规模为 7927 万元。专栏七：道路交通体系重点项目（76 个）高速公路：石津高速公路正定段，机场至西柏坡高速公路正定段，石太高速公路二通道正定段。国、省道干线公路：107 国道（新安至县界）拓宽改建，省道 102
46、公路北环段，滨河公路，机场至灵寿道路，京石高速公路至太行大街连接线，友谊大街北延。城市快速路：太行大街北延，中华大街北延，正定曙光路，东石环北延。轨道交通：1 号线，2 号线，正定新区至市中山路串联工程。城区主要街道：南外环拓宽，东外环拓宽，恒山西路拓宽及立交桥，镇远路立交桥建设，京西路，树林北路，镇州街南延北展，广惠路东延，旺泉街南延，晨光路打通，成德街打通，旺泉街拓通，恒山路西拓东延，恒山西路（车站西街柏棠东大街段）打通，恒山东路（东外环西上泽大街段）打通，兴华路改造，镇远路西进，京五路道路拓通，京化路拓通，镇州北街拓通，恒州北街拓通，堤顶路东延，正无路拓宽，曙光路西延，中山路改造，古城外
47、环立交桥及道路拓宽。县道：羊村-曲寨二级公路，西咬村-后王庄二级公路，东外环-107 国道，城磁线大修，房里线改造。乡道：教场庄-西慈亭，城慈线-北白佛，G107-吴兴，孔村-胡村，飞机场周围各村，东房头-里双店，良下-陈家疃。村道：团贾线-巧女，韩许线-前塔底，正南线-上曲阳，G107-东安丰 2，大孙村-新村，西平乐-机场路，西平乐-南化，平许线-北石家庄，G107-东杨庄，大寨-24西安丰，房里线-后塔底，正南线-东柏棠，南圣板-诸福屯，G107-东平乐，羊曲线-南曲阳，良陈线-房里线，车曲线-戴家庄，团贾线-七吉，羊曲线-西杨庄，房里线-厢同，西后线-中圣板，东曲阳-安谷。二、供排水设
48、施建设加快给排水管网及配套设施建设。配合新区规划建设城区生活污水处理和中水回用系统项目，解决建成区污水处理及回用问题，农村社区污水处理按照适度集中处理的原则，新市镇/一般镇结合布局采用小型污水处理装置处理。工业聚集区内规划建设供排水系统和污水处理厂，中水回用于园区。启动水系整治工程，加快城市备用水源、堤岸综合整治，加快截污、污水处理、生态湿地等建设；大规模开展农田水利工程建设，继续推行节水灌溉，抓好大型灌区节水改造与续建配套工程， “十二五 ”末期节水灌溉率达到 90%以上；实施农村饮水安全工程，确保城乡居民安全饮水全覆盖。三、垃圾处理设施建设城乡统一处理各类固体垃圾，重新谋划建设县级垃圾处理
49、厂。城区、新市镇/一般镇、农村社区聚落布局设置垃圾收集、中转、分拣和公共厕所网点；农村社区统筹考虑垃圾堆肥池、垃圾收集站建设和秸秆及人畜粪便处理、沼气池建设、改厕等。到 2015年全县垃圾集中处理率达到 98%。四、天然气供气管网建设充分利用中石油正定天然气分输站，建设天然气门站，供应25压缩天然气，现有天然气门站继续供应管道气。随着建城区扩展、工业园区需求，改造和延伸天然气供气管网，形成环状加放射状的管网系统，扩大用气区域，提高用气普及率，到 2015 年达到80%；继续普及农村沼气等清洁能源的建设。五、城乡供电系统建设加快城乡电源点、输变电工程建设和电网改造，提高供电能力，新市镇均采用与城市地区同网供电，覆盖率达到 100%。 “十二五” 期间，农网规划投资 5 亿元，新建城南 110KV 变电站，新建 110KV 线路 26.4 公里，改造 35KV 变电所 4 座，新增改造10KV 线路 197 公里，改造 0.4KV 电网线路 240 公里，户表改造 10500 户，建设新农村电气化村 15 个。六、信息基础设施建设建成先进的城域骨干网，大力发展宽带接入网，加快无线通信技术的应用，完成有线电视数字化改造，完善信息安全基础设施，增强应用支撑能力。探索“三网合一”新机制，更加方便用户，方便群众。专栏八：城乡市政
