1、发挥人事争议仲裁机构多种功能 为事业单位人事管理工作服务人事实务内容提要 i 人事仲裁机构具有多方面的功能,包括 I 咨询和服务功能:信息反馈和完善立法的功能;发扬职业道德,促进精神文明的功能等.关键词:人事仲裁功能事业单位发挥人事争议仲裁相构多种功鹾为事业单位人事管理工作服务作者简介:华晓晨,国家人事部行政管理科学研究所人力资源研究室主任,研究员.中图分类号:C962 文献标识码:A文章编号:015(2003) 一 03010015人事争议仲裁机构具有多方面的功能,它积极地开展工作不但可以及时快捷地保护双方当事人的合法利益,而且在不断提高人事管理工作水平和降低人事管理成本,提高工作效率与效益
2、,培养良好的职业道德.防止人事腐败,弘扬社会主义精神文明等方面都具有非常积极和特殊的社会意义.第一,人事争议仲裁制度具有咨询和服务功能,事业单位人事依法管理的关键是对人事法规政策的正确理解与把握,同时还要深刻理解劳动法规政策以及相关法律法规与人事法规政策的相互联系和实质,才能正确地选择适用法规政策规范,做好事业单位人事管理的各项工作.人事争议仲裁机构在这些方面无疑具有优势.仲裁人员通过大量人事争议案件的处理和裁决积累了丰富的经验,对各项人事法规政策和相关法律法规正确含义的理解程度和熟悉程度,相对高于事业单位人事管理人员.他们在办案过程中,对纠纷事实的认定和调节,实际上都是对争议双方的直接服务和
3、对事业单位人事管理贯彻“依法治事“ 原则的间接服务 .事业单位人事管理各项工作的疑难问题都可以向人事争议仲裁机构咨询,从而得到正确的处理方法,减少失误和人事争议的发生.充分发挥人事争议仲裁机构的咨询功能,不仅可以有效地降低人事管理成本,提高管理效率,还可以更好地强化事业单位依法管理,提高事业单位人事管一38 一华晓晨理法制化的程度.可见,人事争议仲裁机构的咨询与服务功能,对于推动和改进事业单位“依法治事“ 是非常必要的.第二,人事争议仲裁机构具有信息反馈和完善立法的功能.人事法规政策是“依法治事 “的准绳和依据.我国有权制订事业单位法规政策的政府部门和层级较多,存在着内容上的交叉重复甚至相互抵
4、触的混乱现象.人事争议仲裁机构在办案过程中积累的丰富经验,可以相对容易和迅捷的发现由于适用法规政策的不同,导致裁决结果不同,甚至作出相反的结论.这些法规政策中存在的冲突和客观分析意见及时反馈给人事法规政策的制定机关,有利于人事法规政策体系的完善,直接增强了人事法规政策制订的科学性和规范性.显而易见,人事争议仲裁机构所具有的信息反馈和完善立法的功能是其它工作部门难以提供的,是事业单位人事依法治事不可或缺的必要条件.第三,人事争议仲裁机构具有发扬人事工作职业道德,促进精神文明的功能.人事权历来是任何社会组织中权力结构的核心内容,对于保障组织的活力,促进组织的发展具有十分重要的作用.事业单位作为一种
5、社会组织也不例外.孟德斯鸠有句名言:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验.“因此.为了防止有权力的人滥用权力,自古以来,对掌握权力的人首先要求其严格守法,其次要求其遵守社会公德,特别是职业道德.掌权人良好的职业道德是严格守法的思想基础.没有良好的职业道德,就不可能真正的严(下转第 37 页)对评估结果的处理,但依据绩效计划进行绩效评估和分析,被评估者参与评估过程,与领导共同分析其得失,因而能使对受评者的处理做到公正,公平,公开,令人信服.5.人力资源绩效反馈.这不仅是对绩效评估结果的反馈,更主要的是通过绩效沟通及时把握组织发展动态.绩效反馈就其针对绩效评判结果对组织人力资源产
6、生效果和组织效能发展的影响而言,是一个绩效管理的终点和下一个管理周期的起点因素,而人力资源绩效反馈的另一重要方面是领导与员工在平时绩效沟通中,获取信息,指导工作,提出意见建议.由人力资源绩效战略,绩效协议,绩效沟通,绩效评估和分析以及绩效反馈五个过程构成了人力资源绩效管理的完整体系.(如下图)当然,在这五个环节中,绩效沟通是个中心环节,绩效战略,协议,评估和分析,反馈都与绩效沟通紧密相关:绩效战略通过组织管理者与被管理的沟通来确立,并在平等协商中根据绩效战略制(上接第 38 页)格守法,这是“以法治事“ 与 “以德治事“最基本的理论基础.人事争议仲裁机构具有维护和促进人事工作良好职业道德的作用
7、,具体体现在以下几方面:l,人事争议仲裁机构的职业道德准则,对人事系统高尚职业道德建设具有示范性影响.遵守人事工作职业道德对事业单位人事争议仲裁机构工作人员是一种强制性要求,这是人事争议仲裁工作的准司法性质决定的.否则,不仅不能平息人事争议,还会扭曲法规政策的严肃性和公允性,造成受损害一方更大的损害.事业单位人事争议仲裁机构也就失去了存在的意义.人事争议仲裁工作人员良好的职业道德行为,潜移默化地影响和强化事业单位人事工作人员职业道德的形成和发展.2,人事争议的正确裁决是对违背职业道德滥用人事管理权力的强力否定.事业单位领导和人事管理干部,绝大多数是好的,秉承全心全意为人民服务,为事业发展服务的
8、需要,掌好权,用好权.但总有一些人经不住权力的诱惑,私欲膨胀,听不得不同意见,特别是反对意见,甚至违背职业道德,损害当事人的合法权益.人事争议仲裁机构依法办事,主持正义的行为人事实务定绩效计划,在日常沟通达成共识的基础上按照绩效战略和绩效计划,对员工绩效和组织效能进行评估,分析.而反馈系统将绩效评判分析结果反馈到绩效战略,协议的制定和绩效沟通环节;另外绩效沟通结果也通过绩效反馈,反映给其他环节.这就构成了一个周期循环的动态管理系统.总之,人力资源绩效管理不等同于绩效评估方案,而是一个多环节的动态管理系统,是以人力资源为组织核心,以信息沟通为组织神经的现代人力资源管理模式.附:人力资源绩效管理模
9、式图对那些违背职业道德滥用职权的管理行为予以纠正,不仅保护了受侵害员工的合法权益,也使违背职业道德的人事管理行为暴露于光天化日之下,引起舆论的广泛谴责,甚至让滥用职权者承担相当重的责任,有效地促使事业单位人事管理者遵守职业道德,并不断提高职业道德水准.3,人事争议仲裁机构的准司法行为,有利于促进社会主义精神文明建设.人事争议仲裁机构对于人事争议的双方当事人,按照司法准则和工作规范要求,坚决排除当事人身份地位的影响,不论一方的地位多高,官职多大,背景多强都必须实行与对方平等对待,不偏不倚的原则,在审理案件的全过程中都要做到公开,公正,实事求是,坚持真理.这种强制性的严明程序和工作纪律保证了仲裁机构排除干扰,抵制不正之风,公正裁决,对于当事人双方都是遵守纪律,信守社会公德的很好教育.在某种意义上讲,事业单位人事争议仲裁机构对每一个案件的处理过程,都是对人事工作纪律和人事工作职业道德的维护和“依法治事“ 的示范教育,对于推动社会主义精神文明建设具有积极的和特殊的作用.一37
