1、对池州污染物总量控制达标企业环境监理的思考第 18 卷第 5 期Vo1.18No.5池州师专JournalofChizhouTeachersCollege2004 年 1O 月Oct.2004对池州污染物总量控制达标企业环境监理的思考景照华(池州市环境保护局宋国明安徽池州 247000)【摘要达标排放后环境监理部门所面临的问题及其解决对策与措施.【关键词池州市;污染物;总量控制;环境监理【中图分类号X3 文献标识码 A文章编号100877102004050036 一 O2一控双达标是 1996 年国务院关于环境保护若干问题的决定中确定的 2000 年要实现的环保目标.“ 一控“也叫做污染物总量
2、控制.指的是到 2000 年底各省,自治区,直辖市.要使本辖区主要 12 种污染物的排放量控制在国家规定的排放总量指标内.“双达标“ 指的是:到 2000 年底,全国所有的工业污染源要达到国家或地方规定的污染物排放标准和全国 47 个环保重点城市的空气与地面水按功能区达到国家规定的环境质量标准.池州市列入达标排放的共有 98 家企业,大多数企业已初步达标.但为确保这些企业污染物能稳定达标排放,环境监理工作任务自然很艰巨.一,池州市工业污染物达标排放现状2002 年我市废水排放标率为 99.87%.保持 2001 年的水平主要是 2000 年达标排放成果得到较好的巩固.我市废气总排量 35.O3
3、 亿标立方米,较 2000 年减少 8,327 亿标立方米,主要是部分企业增加了废气处理设施,二氧化硫的排放量较 2001 年有所减少,但较 2000 年还是较多,但大气污染问题不容忽视.二氧化硫,烟尘排放的大户主要集中在个别公司,其中安徽省池州市有色金属集团公司占二氧化硫排放量的 62.88%,烟尘排放量的 67.77%.表一:工业废水及废气排放及处理情况:(万吨)工业废水工业废排放达标二氧化硫烟尘排粉尘排年度水排放排放总量率(%)排放量放量放量达标最2000548.85434.3679.140.9323.67782.672001541.67540.9999.871.0158349112.2
4、72002572.14571.3899.871.00913.70502.O9二,达标排放后出现的问题(一)达标排放是阶段性达标,是幸j 步达标,是低水平达标池州市经济基础薄弱,私营企业多,国营企业少,小型企业多,大型企业少,企业分布范围广,污染重的企业大多是特困企业,因此污染治理资金无法得到保障.而且市级环保机构不健全,队伍力量薄弱,技术力量管理手段落后,主要缺乏必要的环境监测手段,许多监测项目无法开展,不能为污染企业制定治理方案,提供科学依据,使相当一部分企业由于污染物排放底值情况不清,污染治理方案不完备.同时,按目前环境保护部门达标验收的标准,企业排放的污染物只要一种或几种主要污染物达到国
5、家排放标准,便视为达标.比如:废水达标主要是 COD,特殊行业的主要因子(如冶金工业行业的汞,铅等重金属,化工行业的酚类),废气的达标也仅是烟尘,粉尘,二氧化硫等几种主要污染因子.其次.现阶段达标是低水平达标,现行的工业企业排放标准是依据我国现阶段技术和经济水平为企业制定的.比如:当就化学需氧量来说,一个日排水两千吨的中小啤酒厂.即使按国家二级标准实现了达标排放,一年也有一百吨 COD 排放江河.因此企业排污达标不等于环境质量达标,更不等零排放.(二)污染反弹现象严重池州市的企业多数为民营和乡镇企业,部分企业因为污染防治设施操作复杂,维修费用和运行费用高昂,加上个别企业主的素质参差不齐,环保意
6、识不强,因此不同程序的存在着重经济利益而轻环境保护的倾向,受经济利益的驱动,环保设施闲置,停运,污染物偷排或不及时维护,更新环保设施,致使设施无法正常运行,出现故障等现象,经常出现导致排放的污染物无法稳定达标.池州市的一些污染严重的企业在 2000 年达标排放中,是在池州市政府强力推进重拳出击的情况下关停或实现达标的.其中个别企业是在不治理就要关停的形势下达标的而且购置的治污设备继续不成熟,运行费用不经济,收稿日期:20040423作者简介:景照华(1975 一),男,汉族,安徽池州市人,助理工程师,主要从事环境监理工作.36治污成本高,还有的企业固定资金短缺又治理无望而自然停产的.在达标工作
7、告一段落后,企业因条件成熟而又重新开工生产,重新排污超标.三,加强环境监理的对策与措施(一)加强宣传 ,巩固达标排放成果要使企业充分了解和掌握我国环境保护的法律俸系,自觉遵守各种法律制度.让他们具有可持续发展的战略意识.要逐步提高企业的科技含量,采用清洁生产工艺,自觉做到经济效益,社会效益和环境效益的三统一,确保经济与环境保护协调发展.(二)加强现场执法 ,遏制污染反弹,确保“达标排放“环境监理将现场监督检查工作统一起来,开展强有力的高效的现场执法活动有力的保证了环境监督管理职责的实现.严格执法,规范环境管理秩序,对各种环境违法行为:环保设施故意闲置,停运,污染物偷排,致使治污设施无法正常运行
8、等,进行严厉打击,严肃查处.责令企业停产来规范环境管理秩序,促使企业自觉遵纪守法.(三)加强污染源的现场监理,提高污染源的监控能力和监控水平加强对污染源的现场监理工作,提高污染源的监控能力和监控水平,加大对重点污染源的监理频率,及时发现问题,并采取关,停,并,转及限期治理等措施,纠正企业违法排污行为.以提高污染物的治理率,治理达标率,污染治理设施运转率.(四)建立环保应急热线网络,及时处理处置环保应急事件,保障达标排放成果严格执法,规范执法人员的执法行为和企业的生产排污行为,努力加强“环保 110“热线,“12369 专线“的建设 ,及时地处理各种环保应急事件和投诉.保障企业达标排放.(五)加
9、大征收排污费力度 ,推行总量收费.全面削减污染物排放总量我国现行的排污收费是八十年代初建立的属于浓度收费,单因子收费.其功能是促进企业的治理达标,而不能有效的减少污染物排放总量,因此已不适应环境保护的需要.需要有更强的功能体系来替代.即以总量控制为原则.以环境标准为法律界限构筑新的排污收费框架体系即总量收费.从而达到控制排污总量.改善环境质量.促进经济与环境协调发展的目的.从附表二,三中可对比征收排污费额度:根据某 COD 达标企业 2002 年 9 月监测数据比较浓度与总量收费.该厂排污情况如下:污水 10000 吨,COD100毫克/升,悬浮物 65 毫克/升,总汞 0.01 毫克/升,总
10、铬 0.8 毫克/对,污水排入类水体(非保护区,游泳区).附表二:浓度收费排污旧浓污水去向污水捧放总流量超标排污 l 监测因子水体类别一级标准(吨) 费( 元) 度(L)C0D101)10010000|SS057010000|总汞 0.0 王0.0510000|总铬 0.81.51000|附表三:总量收费l 污染物污染当量总流量类区收费标准 Lcj 名称( 克)( 吨)Kl 值(元/当 Pi(元)C0D1000100001.40.518001260SS4000100001.40.51000700总汞 0.5100001.40.5200140总铬 40100001.40.5200140表中:K1
11、一污水排放口所处功能区调整系数一第 i 污染物的当量数LC 一水污染物排污收费额从以上二表对比可以看出:该企业由于 COD 已达标排放.而其他几种主要污染物排放浓度又不超标.因此依据浓度收费,无法征收超标排污费,而只能征收排污水费.但依据新排污费征收使用管理条例),按总量收费,仍要缴纳较高额度排污费.因此,实行总量收费之后,污染物排放标准变得更科学和严格,排污收费率得到了提高,将会对污染者真正形成经济刺激,有助于达标企业进一步治理污染源逐步减少污染物排放总量,达到改善环境的目的.舀,结束语实行工业污染源全面达标,使达标排放工作更上一个新的台阶,在完成达标排放任务工作后,我国的污染负荷得到了大幅度的削减,但从达标标准和污染控制因子方面来说,是低起点的;从达标范围来说,仅局限于工业污染排放企业和重点城市的环境功能区的达标.因此如何使所有的污染物达标排放,特别是污染物中有害物质要达标排放,在更深层次上则是流域性,区域性的综合政治,是环境保护真正进入经济社会发展的综合决策.是摆在我们面前的又一重大课题.参考文献:1】陆新元 ,王世庆.环境监理M】.中国环境科擎出版社.1999(责任编辑: 朱同林)37
