1、合理有效,促成借贷双赢访交通部综合规划司外资办张文合理有效,促成借货双赢亚行在中国进行公路项目投资.肯定要服从中国交通行业的总体发展规划,自然也少不了中国的行业主管部门交通部的指导,参与和配合.然而.在每年 2000 多亿的公路建设市场中,交通部是如何最大限度地利用世行亚行和其它国际金融组织的贷款呢 7 在具体规划公路项目又是怎样一种考虑呢 7 带着这些疑问.记者走访了交通部规划司利用外资办公室负责亚行贷款项目工作的张文.张文介绍说.亚行与中国交通部的合作从上个世纪八十年代末就已经开始了.到目前为止,交通项目利用亚行贷款的签约总额度已经达到 403 亿美元.约占亚行在中国贷款总额的1/3.近几
2、年,亚行每年在中国的投资总额为 10亿美元左右.交通项目每年约占 4 亿美元左右.九十年代初期.亚行的公路项目多集中在东北地区.随着亚行东北交通项目逐步建设完成后.访交通部综合规划司外资办张文亚行的投资重点也随着我国西部大开发战略的实施转移到中西部特别是西南部的云贵,川重庆,广西等省市区.这几个省市区的交通项目外资贷款安排相对较少.因此.与亚行在交通领域有很大的合作空间.交通部规划司作为交通部利用国际金融组织贷款的对外窗口.负责处理相关国际金融组织在中国交通建设的投资事宜.具体就亚行业务关系而言.规划司主要工作包括:与国家计委财政部协调并与亚行每年进行协商.编报公路,水路交通行业利用国际金融组
3、织贷款“三年滚动规划 “.与亚行就公路交通发展中的政策战略等方面进行沟通和交流;指导并协助项目法人单位按照亚行的要求对项目进行前期准备工作.并结合项目准备过程中出现的政策性问题与亚行进行不同层次的对话和磋商.在谈到每年使用亚行贷款公路项目的申报情况时.张文打开了话匣子:总的说来.各省希望使用亚行贷款的积极性还是很高.每年都有很多公路项目报上来.但最后往往只有 68 个项目被挑选出来作为备选项目.交通部把这些备选项目报到国家计委,财政部.由国家计委,财政部根据国家经济实力,总体战略规划.确定 23 个公路项目使用亚行贷款.在报国家计委和财政部审批之前.交通部规划司是以一个什么样的原则和程序在确定
4、这些备选公路项目的呢 7 张文说由于亚行贷款是“国家主权“外债 .额度一般都比较大所以 .规划司在确定哪条公路使用亚行贷款非常慎重,要经过反复论证才决定项目取舍的.一般来说,符合下列条件的公路项目规划司才考虑在该项目建设中使用亚行贷款.一是该项目应该是列入国家五年计划且近期将要实施的重点工程,如国道主干线西部通道国家重点干线等,二是该项目要有好的经济或社会效益,建成后有一定的交通流量.项目还应具备还款能力.财务评价符合亚行的经济指标:三是国内配套资金能落实.项目法人管理水平高.前期工作准备充分.四是顺应国家西部开发大战略.最好是中西部急待建设的路段.根据这四个原则.规划司对申报的公路项目进行甄
5、别.确认备选项目符不符合利用外资贷款的条件和原则.然后.再与项目所在省交通部门协商,协调.了解项目的进一步情况.在这一切工作都确认可以很好安排的情况下.经交通部主管领导审批后,以交通部的名义报送到国家计委,财政部.最后由中国政府与亚行进行国别规划磋商.最终决定“三年滚动规划项目清单 .由于亚行贷款的项目影响都比较大.所以,规划司及项目法人单位在项目前期准备工作做得都非常细致深入,可以这么说.中国在亚行贷款公路项目准备工作方面的深入和全面.是亚行的其它成员国的同类项目所不能比拟的.同时这I 量些项目的准备和实施质量在亚行范围内也是最好的.这一点也得到了亚行的普遍认可.亚行贷款的使用.缓解了国内公
6、路建设资金紧缺的矛盾.引进了国际先进的管理模式和管理方法.为提高我国高等级公路建设与管理水平起到了重要作用.这是我们应该正视的.然而.在新的历史条件下.我们在准备亚行贷款公路项目时也发现了一些新的情况.张文接着说.总的来说.我国政府利用外资的六字方针是:“积极合理,有效“.目前 .“积极“已相对不显优势因为.随着国内投资环境越来越好.投资的风险越来越小.国内银行及民营资本纷纷为公路提供贷款或参与公路建设.例如.现在各公路项目都比较愿意使用国家各大商业银行提供的贷款.原因是国内贷款数额大,准备及使用程序也相对比亚行简单亚行贷款虽然在利率,还款期上有一定的优势.但它全部是硬贷款.审批程序复杂.有汇
7、率风险.与国内贷款相比.项目的综合隐性成本比较高.近期将利用亚行贷款重点放在“合理,有效“上.也就是提高贷款使用质量.合理地分配资金.把亚行贷款用在刀刃上.例如.在贷款的使用分配上.亚行在准备公路项目时往往要求必须附有子项目.如路网改造等,由于这类项目本身没有贷款偿还能力.如何解决这一矛盾.各项目单位在贷款准备过程中将结合项目具体情况与亚行进行多层次的磋商.争取使有限的贷款都用在主项目上.有些亚行贷款项目在实施过程中还出现了一定的贷款余额.亚行贷款一般以项目成本估算的 3O%4O%来安排贷款比例.由于项目设计的深化优化和国际招标.使得项目最后可能会产生一定数量的余款.有的项目贷款余款多达数千万
8、美元.由于这些款项中方已支付过手续费,承诺费却不能使用.同时还要承担汇率变化的风险.资金的使用效率和效果受到一定程度的影响.因此项目单位应取得国家有关部门的支持并积极争取将亚行贷款余款合理地用在公路建设项目中.当然.以上这些问题不光是亚行贷款在公路项目中存在.其它国际金融组织在中国的贷款项目也不同程度的存在这个问题.上述一些问题在项目前期规划时可以通过深入,科学的准备得到解决或为解决这些问题打下一个基础.但有些问题解决起来则不那么容易.亚行项目河北公路路网建设亚行有些项目经理或高级官员由于地域或文化的差异人事更迭或其它方面的原因.他们对中国了解很少.在贷款准备或谈判时往往出现很多让中方觉得很“
9、天真“ 的问题 .例如:亚行有些专家把中国的情况想象的非常落后.也不熟悉中国政府的政策,法规.曾出现某一公路项目谈判中.亚行专家要求中国政府必须承诺在公路建设中最大限度的雇佣沿线贫困人口且不准雇佣童工等.这些专家不知道雇佣童工是违反我国劳动法的基本常识.并且承包商主要是根据劳动技能和价格而不是单纯根据经济状况的好坏来聘用劳务人员的.一个人可能很穷困.但如果他非常懒惰.那能被聘为劳务人员吗)当然中方也会积极为贫困人口的脱贫创造条件.在某些项目的准备过程中,有些亚行专家要求中方把一些发达国家的实践经验在中国公路贷款项目中也予以承诺并实施.例如交通安全执法,汽车尾气检测等.由于这些内容在中国是其它有
10、关部门负责的职能.一个普通的公路贷款项目是无法满足上述非项目直接相关的要求所以.我们在准备公路项目时常常觉得力不从心.不过张文接着说.我们相信,随着亚行在中国项目管理的逐渐成熟并与中国各有关部门的进一步合作.这些问题的解决会逐步得到妥善解决.亚行有它自己一套成熟资金筹措和项目管理的规定,有许多我们应该学习的地方.不过.在中国的公路项目投资与建设过程中.我们还是特别希望亚行能多听听交通部门的意见因为亚行所提供的贷款只是项目的一个载体而项目又是接连亚行和中国相关部门的一个载体它只有承载着双方共同认可的理念才能使得亚行公路贷款项目获得一个双赢的结果.加强管理,用好亚行货款访财政部国际司亚行处项目负责人韩肃亚行是一个区域性国际金融组织.它在中国交通项目贷款的资金流向是由国家财政部统一安排,调度的.财政部国际司国际金融组织三处(也称亚行处)的项目官员韩肃详细地向记者介绍了亚行贷款在中国特别是在交通项目上的使用情况.韩肃首先介绍了财政部在亚行交通贷款项目中参与工作的情况:在项目前期准备阶段.一是制定规划.主要是和国家计划委员会一道与亚行进行磋商.确定