1、项目建设工程安全文明管理制度（2013年版）编制：计划运营和项目管理部2013年3月目录第一章 总则3第一条 目的3第二条 原则3第三条 依据3第二章 适用范围4第三章 安全组织架构、职责和管理要点5第一条 安全组织架构5第二条 职责5第三条 项目安全管理要点7第四章 现场安全文明管理内容11第五章 安全事件的处理12第一条 安全事件应急预案12第二条 安全事件的分类13第三条 安全事件的处理14第六章 罚则16第七章 附件17第一章 总则第一条 目的为了确保 房地产（集团）有限公司（以下简称“集团公司”） 战略目标的实现，加强 品牌形象，促进现场安全文明施工管理制度化、规范化、标准化，改善项
2、目现场环境，保障施工现场人身安全，特制定本制度。第二条 原则1 以“安全第一，预防为主”为原则，做好各项工作的安全保障措施，注重施工前的安全技术交底，及时发现并消除安全隐患。2 以“落实安全责任制”为原则，将安全职责逐级分解，责任落实到人，明确安全管控的关键节点。第三条 依据依据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国消防法等国家法律、法规及集团公司现行制度、相关管理文件编制。第二章 适用范围第一条 本制度适用于 房地产（集团）有限公司的所有开发项目。本制度如有与国家及地方相关法律法规不一致之处，按照高标准执行。第二条 依据本制度，对项目各参建主体实施情况进行过程管理，通
3、过检查、通报、警告等方式，对各项目公司安全管理工作进行评分、提示、指导、督促和整改，以利于项目安全有序运行。第三章 安全组织架构、职责和管理要点第一条 安全组织架构安全管理组织实行二级架构。第一级为集团公司计划运营和项目管理部，第二级为项目公司。1 集团公司计划运营和项目管理部总经理项目运营组综合组质量安全组总经理项目运营组综合组质量安全组总经理项目运营组综合组质量安全组总经理项目运营组综合组质量安全组2 项目公司 第二条 职责1 集团公司计划运营和项目管理部1.1 集团公司计划运营和项目管理部为各项目安全管理工作的监管部门，其中质量安全组具体负责安全管理的监管工作。1.2 集团公司计划运营和
4、项目管理部质量安全组定期对项目进行安全检查，视情况参加安全文明施工方案评审，对存在的安全问题及隐患提出建议，并督促项目公司整改落实。1.3 集团公司计划运营和项目管理部对项目所发生的安全事件进行持续跟踪，协调相关部门和单位，将事件的负面影响降到最小。2 项目公司2.1 项目公司总经理为所在项目安全管理第一责任人，承担项目安全文明管理的全面责任。2.2 主管工程领导主持项目安全文明管理的日常工作，承担项目施工安全文明管理的直接责任。2.3 主管设计领导承担项目设计工作安全管理的直接责任。2.4 主管营销领导承担项目营销工作安全管理的直接责任。2.5 主管成本领导承担项目成本工作安全管理的直接责任
5、。3 项目公司项目管理部3.1 负责现场施工安全管理体系的建立和日常管理工作，定期组织检查、排除安全隐患，做好记录存档。3.2 依据有关合同和国家标准、规范审查监理单位和施工单位安全管理人员的人员配置和任职资格，有权要求监理单位、施工单位调整不称职的安全专职人员。3.3 针对计划运营和项目管理部的日常检查、季度巡检提出的安全问题及隐患，项目管理部及时要求监理公司督促施工单位按时报送整改方案，审核同意后实施，并将整改结果书面报送集团公司计划运营和项目管理部。3.4 项目公司对项目所发生的安全事件及时报告、处理和管控，综合考虑事件对项目的整体影响程度，把后续风险控制在最低点。第三条 项目安全管理要
6、点1 开工前的安全管理准备 1.1 项目公司项目管理部必须要求监理单位按监理规划中明确的安全监理方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施实施的检查方案，对施工单位的安全工作进行管控；对施工单位进行包括资质、安全生产许可证、项目经理安全培训合格证、特殊工种上岗证和主要施工机械设备检测合格证等进行审查；明确各部门、各岗位安全职责，落实安全责任制；配置和完善办公区和施工现场安全防护设施；组织安全培训和演练；与项目建设相关单位（包括但不限于总承包方）签订安全生产责任书，并监督落实。1.2 施工单位中标后到项目开工前，项目管理部应要求监理单位督促施工单位在熟悉图纸和施工现场情况后，有针对性地编制
7、安全专项方案，经监理单位审批同意后执行。 1.3 项目管理部会同监理单位对施工单位上报的施工安全技术措施（内容应包括但不限于项目安全生产目标、项目安全生产预案、项目安全临时用电、工伤事件应急处理方案、安全施工管理制度和施工现场及宿舍的安全实施细则）进行复核。1.4 项目开工前，项目管理部应会同监理单位监督施工单位进行安全技术交底，做好施工单位安全“三级”教育的监督工作，控制施工单位的安全交底质量。 2 施工过程中的安全管理 2.1 安全巡检2.1.1 项目管理部制订和实施有效的安全管理检查计划，对检查中发现的安全隐患明确要求施工单位及时整改。2.1.2 项目管理部各主管工程师会同监理人员组织各
8、施工单位相关负责人对各类安全防护、劳保用品检测合格证进行审查，并每周定期对现场的安全生产状况进行巡检并记录完整。2.1.3 督促监理单位对检查过程中发现的安全隐患向施工单位发出监理工程师通知单，责令其限期整改，并抄送项目管理部。2.2 安全联合检查 2.2.1 督促监理单位每周定期组织安全联合检查，项目管理部及所有施工单位的施工负责人和相关人员必须参加。 2.2.2 检查内容包括安全管理资料和现场安全设备设施的配置及使用状况等。 2.2.3 督促监理单位将检查中发现的安全问题及隐患汇总形成纪要, 纪要发送给相关施工单位，并抄报项目管理部。 2.3 安全月度例会 2.3.1 安全月度例会由监理单
9、位组织，所有施工单位每月定期召开，项目管理部参加。 2.3.2 会议内容包括监理、施工单位对月度安全生产状况进行汇报，提出本月安全管理的不足之处及改进办法；监理单位对检查结果进行评价；项目管理部根据汇报提出要求；监理单位根据会议内容整理会议纪要，发送给与会各施工单位，并抄报项目管理部。 2.4 安全专项方案报审 2.4.1 施工单位对监理单位提出的阶段性安全隐患，需上报重点控制方案。 2.4.2 在安全隐患控制重点确定后的15天内，施工单位编制相应的安全专项方案报送监理单位审批。所有安全隐患重点项目必须在安全专项方案制定并通过监理审批之后方可施工。 3 其他要点3.1 项目管理部应督促监理单位
10、对安全成果性文件保存归档。3.2 如果需要举行相关庆典活动，须获得当地相关政府部门同意并做好活动过程中的安全防范工作。3.3 在实体工程投入使用（开业、入伙、交付等）前，负责取得建设工程消防设计审核合格意见书（含装修工程）、建设工程消防竣工验收合格意见书（含装修工程），并确保投入使用前消防设施处于正常工作状态。3.4 项目公司应要求施工单位执行以下相关标准：3.4.1 现场施工区安全技术标准（附件4）3.4.2 现场生活办公区安全技术标准（附件5）3.4.3 实体相关分部分项工程安全技术标准（附件6）第四章 现场安全文明管理内容第一条 施工入口形象1.1 检查督促施工单位在工地主入口处通道两侧
11、设置施工标志牌、安全措施牌、文明施工牌、入场须知牌、消防保卫牌、管理人员名单及监督电话牌、施工总平面布置图和工程立体效果图等。1.2 检查督促施工单位在工地主入口处做混凝土路面硬化处理，标号不小于C20，厚度不宜小于200 mm；车辆出入口位置设车辆冲洗装置、排水沟、沉沙池（洗车台），并派专人负责冲洗，冲洗用水宜循环重复利用。1.3 检查督促施工单位在工地主入口处设立安全帽存放区，确保每个进入工地的人员（包括来访参观人员）都戴上安全帽。第二条 施工现场围挡及标识1.1 定期检查施工单位对现场围挡的设置及维护情况，对于不符合相关要求的，责令其及时完成更换。1.2 定期检查施工作业区域、材料堆放区
12、域、生活区域现场安全文明状况和安全警示标识设置情况。第三条 检查施工现场主要道路是否平实、通畅、满足消防要求。第四条 检查建筑物安全防护设置状况。第五条 检查现场临建设施是否符合有关文明工地规范及规定要求。第五章 安全事件的处理第一条 安全事件应急预案1 目的为确保迅速、有序、高效地应对和处理安全事件，必须预先制订安全应急预案，以确保科学规范应对安全事件的行为，提高应急决策的科学性和时效性。2 原则各项目公司负责建立应急预案，通过风险分析和评估，根据安全事件发生可能性的大小、后果严重程度的不同，确定各预案的学习及演练频次。3 实施要求3.1 项目公司须参照集团公司施工现场突发事件应急处理工作指
13、引（永2010158号）制订各类安全应急预案，并报集团公司计划运营和项目管理部备案。3.2 项目公司须制订安全应急预案的年度培训、演练计划，组织开展安全应急预案的培训、演练工作，培训、演练记录应填写完整，并及时归档保存。3.3 项目公司须督促监理单位要求施工单位预先制订安全应急预案，提高应急决策的科学性和时效性。3.4 项目公司须督促监理单位要求施工单位定期组织安全应急预案培训、演练工作，记录应填写完整，并及时归档保存。第二条 安全事件的分类1 安全事件安全事件是指在规划设计、建设施工、装修、开业筹备中发生的各类安全事故，存在的各类安全隐患，以及其他可能或已经对人员生命和财产造成损失，或严重影
14、响生产秩序的事件。安全事件包括安全事故、安全隐患、其它安全事件。1.1 安全事故：指在生产经营活动中发生的造成人员伤亡或财产损失的意外事件，包括火灾、触电、坍塌、爆炸、高处坠落、机械伤害、物体打击等事故。1.2 安全隐患：指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。安全隐患分为四级：特别重大隐患、重大隐患、较大隐患、一般隐患。1.3 其它安全事件，包括但不限于：1.3.1 因当地项目公司直接责任原因，造成办公区或售楼处设施设备不能正常运行，严重影响办公秩序的事件
15、。1.3.2 因自然灾害、疫情、社会冲突等原因，造成直接经济损失10万元以上或严重影响经营秩序的事件。2 安全事件等级分类根据安全事件（以下简称事件）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事件一般分为以下等级：2.1 特别重大事件，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事件。2.2 重大事件，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事件；2.3 较大事件，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事件；2.4 一般事件，是指造
16、成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事件。第三条 安全事件的处理1 当安全事件发生时，项目公司应立即成立安全事件处理小组，组长由项目公司总经理担任，副组长由相关副职领导班子成员担任，成员由各相关部门经理组成。2 安全事件处理小组全面负责处理安全事件，包括但不限于：及时告知集团公司计划运营和项目管理部及集团公司相关领导；召开安全事件处理会议；布置事件处理工作；启动安全事件应急预案；事件信息传递、处理决策、资源调配和现场工作指导等。3 处理原则3.1 遵循“业务归口，属地管理”的原则。对安全事件的处理，由安全事件处理小组组长组织，将处理报告上报集团公司相关领导批准
17、后执行。3.2 遵循“制度管理，分级控制”的原则。严格执行国家有关法律法规及集团公司制度规定，明确岗位、责任到人、随时报告、绝不迟缓。3.3 遵循“系统联动，资源整合”的原则。发生安全事件后，针对现有人员、设备、物资、信息、工具进行整合资源，确保统一指挥。3.4 遵循“快速反应，科学应对”的原则。安全事件处理小组成员应确保信息通畅、口径一致、执行及时，各环节紧密衔接。4 当发生涉及保险理赔事项的安全事件时，项目公司负责人在接到报告后按保险合约约定时间内，及时向投保的保险公司报险。5 安全事件处理必须坚持“事件原因不清不放过，事件责任者和员工没受到教育不放过，没有制订出防范措施不放过”的“三不放
18、过”原则。6 安全事件处理小组会同事件发生责任单位所属公司进行调查，形成事件调查报告上报集团公司。项目公司须责成责任单位，按报告要求的整改时限内及时完成整改，安全事件处理小组负责监督安全事件的整改处理，并会同相关部门对整改完成情况进行验收。第六章 罚则1 发生安全事件或存在安全隐患时，实行责任追究制度，查实原因后，确认相关责任单位、责任人的责任，并按合同相关条款处罚。2 违反安全文明施工管理规定，依照有关规定进行处罚，情节严重的可追究法律责任。3 集团公司计划运营和项目管理部如果发现项目公司对安全隐患不及时整改、或整改不到位，将向项目公司下发工程安全管理通报（附件3），并在该项目公司年度目标责任状中扣减2分。4 发生重大、特别重大安全事件时，如责任人构成刑事犯罪的，移交公安机关处理。第七章 附件附件1. 安全文明通报审批表附件2. 安全文明整改通知书附件3. 安全文明管理通报附件4. 现场施工区安全技术标准附件5. 现场生活区、办公区安全技术标准附件6. 实体相关分部分项工程安全技术标准附件7. 施工现场突发事件应急处理工作指引（ 2010158号）特别注明：本制度自2013年X月X日正式实行。集团公司计划运营和项目管理部拥有本制度的最终解释权。第 18 页
