1、召回草案出台,_I,http:llwww.autoinfo.gov.Cll 热点追踪,J 巴-,【编者按】10 月 23 日,国家质检总局对外发布了汽车产品召回管理规定(草案).该草案目前尚处于征求意见阶段,汽车生产厂家对于召回管理规定(草案)的具体意见将汇总到主管部门,再制订修订案,最终确定正式实施的时间.为此,本刊编辑部就此问题集锦了此文.召回草案出台企业专家各抒己见一,概述召回制度即将出台,说明我们对汽车召回制度的认识已经提到很高的程度.汽车召回制度是反映汽车产业对消费者生命及财产安全是否负责任的一种制度,不能以“中国汽车业刚起步“为由而推迟或不实行这一制度.汽车是非同一般意义上的消费品
2、,召回制度召回的不仅是汽车,更是中国加入 WTO后的法制建设.一些厂家也谈到,只要是对用户有利的事情,各厂家都会支持的.有必要让消费者真正了解汽车召回制度,正确对待汽车召回行为,保护自己的合法权利.要让社会公众,特别是让拥有或准备购买汽车的消费者了解,中国实行了汽车召回制度,应该给消费者上几堂课,多做宣传,否则,很多消费者还是不知道使用法律武器.最好要先明白一下什么是“召回“.不是说厂家把车子拿回去退钱给用户(这是“退货 “),召回的意思是厂家发现车子某一部分有问题或可能有隐患,通知用户可以到厂家或指定经销商处免费维修,所需费用由厂家补贴给经销商.汽车召回制度的实施,将形成良性循环,推动汽车产
3、业和汽车市场的健康发展.有人认为可能会出现这样的局面,消费者尽可能多地去发现汽车可能存在的隐患,进而肖培向汽车厂商发难,而汽车厂商为了不让消费者抓住把柄,就千方百计地保证每辆车的出厂质量.正是无数这样的案例堆积才成就了美国今天成熟的汽车消费环境.多年前,美国的“ 汽车保用法“ 也是在这种补遗中诞生的.对于实施汽车召回制度,人们不免有这样或那样的担心.关于处罚的内容,为什么罚款还没有一辆汽车的价格高呢?有哪个汽车厂商拿不出 3 万元? 如果召回的成本远高于罚款的话,有的厂家会不会愿意以罚款了之?要知道召回涉及的可是一批或一类车,要伤及多少消费者!国产汽车与进口车相比还有很大的差距,所以,中国的汽
4、车召回制度任重而道远.还有一些企业认为,中国汽车工业目前还处于起步阶段,积累不足,实施召回制度可能会给汽车生产企业造成巨大损失,对刚刚起步的汽车工业的发展会带来不利影响.二,部分生产厂家意见针对汽车召回制度的实施,我们同一些厂家取得了联系,下面看看厂家的看法.丰田汽车北京代表处:完全赞同实施不管有无汽车召回制度,丰田汽车始终都把最大限度地向广大消费者提供安全,高质量的产品作为己任.关于汽车召回制度,丰田汽车认为应该由各国政府的相关管理2002 年第 31 期热点追踪_-,http:/部门根据各种实际需要予以实施.从保护消费者正当权益的角度来考虑,我们完全赞同实施这一制度,但是在实施这一制度的过
5、程中,需要车辆登记制度等相关配套制度来予以支持.我们衷心地希望有关部门尽早实施汽车召回制度.上海通用:汽车质量检测是关键草案出台后,我们公司专门针对这一草案展开了针对性的讨论,对草案的出台,上海通用是完全持欢迎态度的.召回制度在中国实施对于规范汽车市场有很多好处.从另一方面来看,也只有具备召回能力的汽车企业,才有资格进入汽车行业的竞争.召回等于是规范了汽车行业的市场准入原则.此次草案的拟定显然是参照了美国,日本等国家已比较成熟的召回法规,并在此基础上进行了一定程度的修改,但在具体细节方面我们认为还有待进一步的规范.草案关于专门的汽车质量检测机构并没有更多的论述,而这样的机构恰恰是召回能否实施的
6、关键.实施召回制度,国家必须有这样一个常设机构,这一机构向厂家提供召回车辆的相关检测结果,同时监督召回的实施.机构要拥有最先进的汽车检测设备,可以提出最权威,令人信服的检测结果,由此检测结果而得出的结论才能让生产商心服口服.在一些国家,针对不同的缺陷产品,都有相应的专门法律,法规赋予某一特定政府部门制定和实行各种具体规定和办法并据此进行管理.在美国,CPSC( 消费品安全委员会 )根据消费品安全法赋予主管一般消费品的安全和召回事项;NHTSA(国家公路交通安全管理局)主管机动车安全和因系统性缺陷而发生的召回管理事项,各州自行制定的柠檬法(或称 次品法) 则用以解决汽车存在的偶然性缺陷问题.20
7、02 年第 31 期召回分主动召回和被动召回.在美国,即使是主动召回,生产商也必须向国家相关的机构申请备案,然后才能实施,而草案对被动召回应向何种机构申请并没有明确的表述.另外,草案对偶然性缺陷和系统性缺陷也没有量化的规定.比如多少偶然性缺陷会转变为系统性缺陷,怎样量化取证,这些都应当在修订案中作为具体实施的细则制订.召回在中国汽车行业实施对行业将会起到很好的规范作用.召回要求厂家要做到两个方面的可追溯性,一是产品及零配件的可追溯性,二是用户的可追溯性.产品出了故障,很快就可以明确是哪一批产品,哪些用户出了问题,召回范围很明确.目前国内一些大的合资企业在质量上已与国际接轨,售后服务方面也很完善
8、,在召回的具体实施方面问题不大.而一些生产,销售随意性很强的企业,一旦遇到召回问题,将面临两种选择,要么将产品按年度全部召回,要么干脆不召回,无论采取何种方式,对企业造成的损失都是灭顶性的.一汽一大众:实施宜早不宜迟召回制度在美国,日本等国家已实施多年,这种制度对规范市场管理,保护消费者利益都有积极的作用,同时也可以更好地明确生产厂商的义务.从中国汽车产业的发展来看,实行召回制度是迟早的事情,既然如此,早一些实行肯定比晚实行要好.但与国外情况不同的是,中国的汽车产业发展很不均衡,一些大的合资企业在技术,管理上与国际接轨,在实施召回方面不存在问题,但一些技术含量低,管理水准低的企业,在召回上将会
9、遇到很大问题.所以中国的召回制度一定要认认真真地听取社会各个方面的意见,再结合国内汽车生产企业的具体情况,制订符合中国汽车市场发展第 l3 页0.-,http: 热点追踪,II,-lJ 鼍,_n需要的召回制度.召回法规的制订既要维护消费者的利益,同时也要考虑到企业的实际情况.召回法规的制订要有可操作性,应当在实践当中一步步完善.完全照搬国外的召回制度或法规肯定是行不通的.上汽奇瑞:兼顾消费者与企业利益召回制度对消费者是一种很公平的制度,也有助于消费者监督产品的质量,可以对企业的发展起到促进作用.目前奇瑞的车主管理很完善,销售商每周都将客户的资料反馈到厂家,然后由厂家建立客户的统一档案,一旦有召
10、回需要,可以很清晰地调整相关的客户资料.召回在中国实施目前也存在一定的困难,一是国内汽车企业发展的不均衡性,另外用户的层次差别太大,因此希望政府在制订相关的召回法规时可以考虑到方方面面的因素,杜绝一些别有用心的人利用召回作幌子来侵害生产商的利益.召回制度的实施应当是在保护消费者利益的同时,促进生产企业技术进步的基础上实施的,否则很容易在具体的实施过程中走形.三,有关专家意见下面再来看看专家的意见.国家质检总局法规司官员:唯一目的是保护消费者制定这项法律的惟一目的就是保护消费者的合法权益.因为有问题的汽车流入市场将会严重危害人身安全,这也是在众多等待制订相关规定的产品中,最先起草缺陷汽车召回制度
11、的原因.召回制度应该适用于更多领域.对于其他可能危害人身安全的缺陷产品,国家有关部门正在加紧制订相应的召回制度,今后会有更多的缺陷产品有法可依.中国汽车工程学会有关专家:首先建立信息中心从目前汽车市场形势来看,是非常有必要发布汽车召回法规的.不过,在正式实行汽车召回制度之前,还需要做好两方面的准备工作:首先是要建立一个完善的消息反馈中心.由于消费者遇到汽车质量问题时,可能会通过多种渠道反映出来.如,可能会在消协,甚至是媒体投诉,但如何将这些全国各地消费者反映出来的问题汇总起来,就是国家有关部门定性是否为普遍性问题的关键,因此就需要在全国范围内建立一个信息反馈中心.其次是要建立起一个能够鉴定是否
12、应该召回的技术专家库.由于召回的范畴是指汽车在设计,制造等方面的缺陷,因此,汽车召回是一个非常复杂的技术问题.这位人士呼吁,应该建立一个技术专家库,来进行有关的技术认证工作.汽车召回才刚刚开始,国内的汽车产业也还不够成熟,因此召回还是应由浅入深,先松后严地展开,从危害安全等重要缺陷入手.中国汽车工业研究所高级研究员贾新光:存在三大先天不足现在看来,草案有三大先天不足:草案生效后只是行政法规,不是严格意义上的法;在汽车产品市场准入制度方面,中国实行的还是政府主导的目录制度,急需出台上市汽车产品的强制认证制度,由第三方制定准入标准;缺乏有关环保要求的条款.由此可见,汽车召回制度的实施,客观上存在着一定的难度,但也有着可行性.不仅消费者的权益有了法律的保障,而且对于我国汽车消费的规范化,提高汽车产品质量也不无裨益.2002 年第 31 期
