1、1关于“十二五”规划民生问题的探讨1 引言“十二五”规划的五年将是我国经济社会发展呈现新阶段性特征的五年。“十二五”期间，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在国内外形势新变化新特点的情形下，“十二五”规划关于民生方面的问题对促进经济长期平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义事业，具有十分重要的意义。保障和改善民生是我们做好各项工作的根本出发点和落脚点，本文从富民、住房和综合发展方面对民生发展进行了简单探讨，阐述了民生的重要性。2 民生问题在“十二五”规划中的地位“十二五”规划的编制坚持了民生优先的原则，要让全国各族人民能够
2、共享改革发展的成果，要把保障和改善民生放在更加突出的位置。2.1 指导思想的渗透在前不久发布的中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(20112015 年)规划（简称“十二五”规划）指导思想中指出：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点 1。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及
3、全体人民。“十二五”规划以指导思想为核心，第八章提出“改善民生，建立健全基本公共服务体系”，坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。2.2 主要目标的定位为了与到 2020 年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接，“十二五”规划中综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年民生方面目标是：人民生活持续改善。全国总人口控制在 13.9 亿人以内，抑制人口膨胀。延长人均寿命，预期寿命提高 1 岁，达到 74.5 岁。增加百姓收入，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长 7%以上。新型农村社会养
4、老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到 3.57 亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高 3 个百分点。解决贫困居民住房问题，城镇保障性安居工程建设3600 万套。最终达到贫困人口显著减少的目的。22.3 政策导向的推动“十二五”规划政策向导中指出，着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，调整优化投资结构：要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益，保持投资合理增长，完善投资体制机制，明确界定政府投资范围，规范国有企业投资行为，鼓励扩大民间投资，发挥产业政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜，坚持区别对待
5、、分类指导，引导投资更多投向中西部地区。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准。明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府融资平台管理，防范投资风险 2。有效遏制盲目扩张和重复建设，促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，规范国有企业投资行为，注重提高经济效益和社会效益，创造最终需求。3 民生的保障和改善规划中提出着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。改善民生，建立健全基本公共服务体系主要有七个方面的要求，分
6、别是：提升基本公共服务水平、实施就业优先战略、合理调整收入分配关系、健全覆盖城乡居民的社会保障体系、完善基本医疗卫生制度、提高住房保障水平和全面做好人口工作。如果说过去的五年规划比较注重增长，那么这一个五年规划更加突出了民生的保障和改善。过去的五年解决温饱，在解决有没有的问题上，必须保持经济的增长，所以过去五年规划中，把“增长”放在一个突出的位置。现在有了发展的物质基础，就要注重保障和改善民生，所以在收入分配问题、保障住房问题，社会保障等诸多方面，“十二五”规划提出了明确的目标和具体的要求。3.1 优先富民保障和改善民生是“十二五”时期加快经济发展方式转变的根本出发点和落脚点。十七届五中全会和
7、“十二五”规划建议释放出淡化 GDP 量化指标的同时，加强民生指标量化的呼声也日渐高涨。基于民生问题升级的现状，基于国家发展已经奠定的物质基础，“十二五”期间应当追求民生为重、优先富民，确保民生全面得到改善。“十二五”期间我国应建立约束性的民生指标，并将其纳入政府考核标准，以确保改善民生的预期得以实现。为此，应当明确一个发展目标指向，实现六个转变，同时确立一套具有约束性和预期性的民生指标 3。明确一个发展目标指向是指：以人为本、执政为民要具体落实到民生为重，优先富民，通过调整相关制度安排和政策措施，加大民生福利公共投入，创新保障民生与改善民生的机制，将全面改善民生作为国家“十二五”期间的目标任
8、务。六个转变包括：第一，教育为民生之基，需要从停滞不前的九年义务教育向不断扩展、公平普惠的教育福利转变，尤其是幼儿教育、职业教育，有条件的发展十二年义务教育；第二，就业是民生之本，需要从单纯追求数量增长型向数量增长加质量提升型并重转变，3应当适应劳资供求已经发生的深刻变化，在继续努力增加就业机会与就业岗位的同时，使就业质量得到提升；第三，分配是民生之源，需要从先富后富型向共享共富型转变，即从鼓励部分人先富起来的政策取向，向尽可能地合理公正分配社会财富的方向转变，努力提高居民收入与劳动报酬，缩小不同群体之间的收入差距，规范收入分配秩序；第四，保障是民生之安全网，需要从形式普惠向实质公平转变，不仅
9、要尽快让社会救助、医疗保障、养老保险等基本保障制度覆盖全民，而且要将逐步缩小社会保障制度在城乡之间、不同群体之间、体制内外之间的差距作为“十二五”期间的重要任务，让社会保障体系真正成为全体人民稳定的安全预期；第五，环境是民生之屏障，需要从无处不污、灾情恶化向清洁卫生、人与自然和谐相处的方向转变，保护环境至少应当与发展经济并重，甚至应当摆在优先考虑的位置；最后，城乡分割向城乡统筹发展转变，积极推进城乡基本公共服务均等化。民生约束性指标与预期性指标如下：第一，确定居民收入、劳动报酬增长指标。让居民收入速度比 GDP 增长快，让劳动报酬与企业收入增长同步。第二，明确基尼系数控制指标。在“十二五”期间
10、要切实扭转贫富差距持续扩大的趋势，并在现实条件下使贫富差距获得一定程度的缩小。第三，确保用于民生福利的公共支出增长快于财政收入的增长幅度。第四，社会保障覆盖面与基本公共服务均等化程度。实现医疗保障、社会救助、养老保险全覆盖，建设覆盖城乡的老年服务体系，促使基本公共服务在城乡之间、地区之间的均等化程度有明显提升。第五，就业率、失业率与就业质量指标规范性与稳定性。第六，环境指数指标。提高百姓生活舒适度。3.2 保障住房住房问题是当今热点问题，房价居高不下，而且不断上涨，让百姓买不起住不上自己的房子。“十二五”规划提出提高住房保障水平，坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政
11、策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居。解决住房问题首先要看清住房在“十二五”规划中的地位。“十二五”规划期望的目标是努力减少贫富差距，提倡公共服务均等化的民生原则，以保障和改善民生作为加快经济发展方式的出发点和落脚点。中国的住房就是最大的民生之一，从计划经济到市场经济的发展，尤其是住房的市场化，对于发展中的一大块低收入群体，始终未能有效的解决住房问题，在计划经济年代这一群体很难得到分房的保障，进入商品住房后更是受收入限制无力购买住房，而我国的住房总量已达小康，不解决这部分群体住房，将会让社会差距更大，所以说，保障住房在“十二五”
12、的发展中有着举足轻重的地位。可以说，“十二五”规划的经济发展通过保障住房给住房业一个肯定的地位，与保障房关联的地产业也将随着社会巨大的需求量在经济上仍然占有不可替代的地位 4。应“十二五”规划的要求，要解决住房问题，首先要健全住房供应体系。立足保障基本需求、引导合理消费，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租住房制度。对中等偏下收入住房困难家庭，实行公共租赁住房保障。对中高收入家庭，实行租赁与购买商品住房相结合的制度。建立健全经济、适用、环保和节约资源的住房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式。其次，加大保障性住房供给。强化各
13、级政府责任，加大保障性安居工程建设力度，基本解决保障性住房供应不足的问题。多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴制度。重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体。加快各类棚户区改造，规范发展经济4适用住房。建立稳定投入机制，加大财政资金、住房公积金贷款、银行贷款的支持力度，引导社会力量参与保障性住房建设运营。加强保障性住房管理，制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序，严格规范准入、退出管理和租费标准。“十二五”规划目标里提出完成 3600 万的保障房建设，将从全国覆盖率大概不到 8%提升到大约20%。2011 年建设 1000 万套保障性住房，如果商品住房按照去年的规模来向市
14、场提供的话，今年我国会在住房供应方面，保障类的住房超过市场类住房的总量。在“十二五”期间，新建各类保障性住房和棚户区将改造 3600 万套，预期在“十二五”期末，城镇居民的住房结构会发生很大的变化，将会有 20%以上的家庭的住房通过政府的保障或者政策支持来解决。最后是改善房地产市场调控。进一步落实地方政府责任和问责机制，把保障基本住房、稳定房价和加强市场监管纳入各地经济社会发展的工作目标，由省级人民政府负总责，市、县级人民政府负直接责任。完善土地供应政策，增加住房用地供应总量，优先安排保障性住房用地，有效扩大普通商品住房供给。健全差别化住房信贷、税收政策，合理引导自住和改善性住房需求，有效遏制
15、投机投资性购房。加快制定基本住房保障法，修订完善城市房地产管理法等相关法律法规。完善住房公积金制度，加强管理和扩大覆盖范围。加强市场监管，规范房地产市场秩序。加快住房信息系统建设，完善信息发布制度。“十二五”的规划与住房直接关联的是保障性住房，通过“十二五”运行把保障性住房纳入政府行政范围，并形成长效管理机制。这一政策将给住房产业带来新结构的调整，对市场对产品都具有积极的作用，其深远意义已超出政策的初衷，将会给住房业保有不少于 15 年的快速发展期。从发展趋势来看，“十二五”将完善保障房的措施。通过分出市场份额和政府的行政责任对市场低收入群体进行住房保障，这对地产市场是一个积极的分化，既是责任
16、的分化又是市场内容的分化，把社会保障性住房与改善性商品房面对的社会群体清楚地划分开来，并对二者的责任明确了社会分工，它的意义非常重大，不仅是一个简单的分工，而是从根本上解决了地产市场一直被困扰的房价问题，把房地产真正放到了市场经济的发展轨道上。由政府主导的保障房，适时的解决住房在社会的差距问题，为社会的和谐发展起到保障作用；而开发商实行的商品房归属到纯市场的范围，不但能够给市场带来的新的生活方式的产品，进一步为市场带来了恢复的生机。3.3 综合发展“十二五”规划提出，我国 GDP 年均增长 7%。这一预期目标比“十一五”预期目标降低了 0.5 个百分点，更大大低于 11.2%的“十一五”实际年
17、均增长速度 5。目前无论是从我国综合国力，还是发展潜力，或是国际竞争力上看，与“十一五”相比，都有了较大改善和提升，具备了比“十一五”实现经济更好更快发展的可能和条件。之所以将“十二五”年均经济增长率预期目标比“十一五”调低 0.5 个百分点，就是因为要把工作的重点放在提高经济增长的质量和效益上，把发展和所得到的成果用在民生上。“科学发展”是“十二五”规划的主题，加快转变经济发展方式是“十二五”规划的主线，保障和改善民生，让百姓生活得更加幸福、更有尊严，是“十二五”民生布局的新指向。这一施政导向的变化，带给我们的明确观点就是：第一，今后一段时期内，我国决不会再以牺牲环境和资源为代价来换取高增长
18、、高速度，而将以科技为支撑，强力转变经济发展方式，调整经济结构，着力谋求结构性的增长效应和结构性的消费升级，进而不断提升经济运行质量和全体人民的生存质量。第二，从国家层面主动调低增长预期，并非要放慢发展的脚步,而是要讲究质量，引导各地、各级政府把注意力放在更有内涵、更有质量、5更有效益、更有福利、更有动力的增长上，要让更多百姓从改革和发展中真正得到实惠，让整个社会变得更加和谐美好。第三，居民收入增长将和经济发展同步，劳动报酬增长将和劳动生产率提高同步。按照这一观点，“十二五”期间，我国在保障和改善民生上将以基本公共服务均等化为目标取向，加快推进以基础性的社会保障、义务教育、公共卫生服务、基本养
19、老制度为重点的社会建设，着力编织一张完整严密、全民共享的社会保障网。4 总结通过富民、住房和综合方面对民生发展的分析，表明“十二五”规划期间保障和改善民生是根本，加快推进各项社会事业全面协调发展，支持民生建设，坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展，断健全完善社会保障体系，进各项社会事业全面协调发展，促进社会公平正义实现，让百姓过得舒心、安心、放心，对未来有信心。参考文献1 我国国民经济和社会发展十二五规划纲要（全文）R2 十二五规划纲要解读R3 “十二五 ”改善民生须确立约束性指标J.国策要论.2010,12(49):74 刘晓新.中国住房在“十二五”的发展趋势J. 中国建设信息,2011,1:58-615 http:/
