1、 公 务员 考试 申 论 四步 成文 黄金 法则 应用 模板 http:/www.chinagwy.org 2010-09-28 来源：国家公务员网 【字体： 大 中 小】 申 论考 试难 不难? 就 目前 的考 试要 求而 言， 申 论考 试远 没有 我们 想象的 那么 难， 但对 于很 多不熟 悉政 府基 本运作 规则 的考 生来 说， 也几乎 不可 能在 申论 考试 中获得 理想 的分 数。 原因 何在? 在连 续多 年对公 务员 考生 进行 跟踪 调查后 ， 国 家公 务员 网的 老师们 得出 一个 结论 ， 我 们考生 面对 申论 的第一 大问 题是 无从 下手。 如 何读 题? 如
2、 何破 题? 如 何读 材料? 如 何从 材料 中寻 找答 题要点? 是 先读 题还 是先 读材 料? 做 题的 过程 和读 材料 的过程 如何 配合? 做 题和 读材 料的 时间 如何分 配? 从 材料 中整 理出 来的 有效信 息如 何归 类? 如 何将 材料 中的 元素 转化为 最准 确的 答案? 这 一系 列的 问题 都是 我们公 务员 考生 在申 论复 习中必 然要 遇到 的难 关 ， 如 何彻底 解决 这 些问题? 周 子扬 、 赵 同勤 等老 师在多 年深 入研 究后 ， 帮 同学构 建起 了一 整套 获得 申论高 分的 学习 体系， 并日 趋完 善。 这套 体系共 分为 三重
3、学习 境界 ，也即 是三 个层 次。 第 一层 ： 四步 成文 黄金 法则 。 该 法则 为同 学提 供了 一套完 美的 系统 解题 方案 和阅读 技法 ， 无论是 哪套 申论 试卷 ， 都 可用此 法则 迅速 解构 ， 找 到所有 题目 的答 案要 点。 达成这 一步 ， 你 已经能 够超 越90% 以 上的 考生。 第 二层 ： 作文高 手速 成训练 法 。 该 套训练 法充 分从考 生的 学习 心态 度出 发， 不需 要进 行 整篇整 篇的 作文 训练 ， 而 是通过 各种 国家 公务 员网 独家的 单项 训练 ， 化 整为 零， 在短 期内 迅 速提升 考生 的写 作水 平。 让考生
4、的考 分得 以更 上一 层，进 入最 后 3% 的 高手 境 界。 第 三层 ： 金 字塔 思维 原理。 从中 央到 地方 ， 从 国政纲 领到 社会 热点 ， 通 过此原 理帮 考生 系统梳 理我 们国 家政 府今 年最新 最重 要 的 施政 轨迹 ， 科学 构建 申论 考试 的基 本命题 方向 ， 从 而让申 论考 试一 切尽 在掌 握之中 。 该学 习过程 的目 的， 不仅 是为 了让申 论过 关， 更重 要的 是 通过此 学习 过程 让你 的申 论获取 绝对 高分 ，从 而拉 动你整 个公 考的 胜出 概率! 以 下这 份国 考真 题的 解析即 是能 帮考 生达 成申 论基本 复习 要
5、求 的“ 四步 成文黄 金法 则 ” 的初步 应用 ，供 广大 考生 学习参 考。 2010 年中 央国 家机 关公 务 员录用 考试 申论 试卷(省 级 以上职 位) 满分：100 分 限时 ：150 分钟 一 、注 意事 项 1. 申论 考试 是对 应考 者阅读 理解 能力 、 综 合分 析能力 、 提出 和解决 问题 能力 。 文 字表 达 能力的 测试 。 2. 作答 参考 时限 ：阅 读材 料 40 分钟 ，作 答110 分钟。 3. 仔细 阅读 给定 的资 料，按 照后 面提 出的 “作 答要求 ”依 次作 答。 4. 请在 申论 答题 卡上 作答， 在草 稿纸 或其 他地 方作答
6、 一律 无效 。 5. 严禁 折叠 答题 卡。 二 、给 定资 料 1. 全球 海洋 面积 大 约3.6 亿 平方 公里， 占地 球总 面积 的 71%。 一般 认为 海洋 资源包 括旅 游、 可 再生 能源 、 油 气、 渔 业、 港 口和 海水 六大 类。 根 据国务 院2003 年5 月9 日 颁布的 全 国海洋 经济 发展 规划 纲要 ，我 国有 海洋 生物 两万 多种， 其中 ，海 洋鱼 类3000 多 种。 天然 气资源 量14 万 亿立 方米， 滨海砂 矿资 源储 量 31 亿 吨 ， 海洋 可再 生能 源理 论蕴 藏量 6.3 亿千 瓦，海 洋石 油资 源量 约 240 亿吨
7、。 联 合国 亚洲 及远 东经 济委员 会对 包括 钓鱼 岛列 岛在内 的我 国东 部海 底资 源进行 勘察 ， 得 出的结 论是 ， 东海大 陆架 可能是 世界 上最 丰富 的油 田之一 。 据我 国科学 家估 计， 钓鱼 岛周 围 海域的 石油 储量 约 30 亿-70 亿吨 。有 关部 门测 算， 整个南 海发 现的 石油 地质 储量大 约 230 亿-300 亿 吨， 约占 我国 总 资源量 的三 分之 一， 有第 二个“ 波斯 湾” 之称 。南 海海域 是世 界 上尚待 开发 的大 型油 藏之 一，其 中有 一半 以上 的储 量分布 在应 划归 中国 管辖 的海域 。 国 家海 洋局
8、 某负 责同 志指出 ， 要看 到我 国海 洋资 源这些 数字 相对 于我 国庞 大的人 口规 模 来说是 非常 有限 的。 他说 ， 衡 量一 个国 家的海 洋资 源优势 经常 用到 三个 指标 ： 第 一个 指标 是 人均管 辖海 域面 积。 从这 个指标 来看 ，我 国在 世界 的排名 大概 是120 名 左右; 第二个 指标 是 海陆面 积比 。我 国这 个比 值是 0.31 ：1， 世界 排名 大概 100 多 一点; 还 有一 个 指标是 海崖 线 的长度 和国 土面 积比 。这 个比值 我国 在世 界排 名 90 多位。 渤 海是 我国 唯一 的半 封闭型 内海 ，总 面 积7.
9、7 万平方 公里 ，海 岸 线3784 公里， 素有 我 国 “ 鱼仓 ” 、 “盐 仓 ” 和 “海 洋公 园 ” 的 美誉 。 渤 海是 中 国北 方社 会经 济发 展的生 命线 ， 上 世纪 80 年 代以 来， 随 着环 渤海地 区经 济的 快速 发展 和开发 力度 加大 ， 渤 海的 污染日 益加 剧 。 濒 临渤 海的 二界 沟是 某市最 大的 渔港 ， 过去 城里 的海鲜 商贩 和饭 店伙 计基 本都到 这儿 来 上海货 ， 可 眼下 ， 尽 管离 休渔期 还有 一个 月， 但很 多船都 停靠 在码 头上 没有 出海。 “去 年上 冻之前 ， 船上 坞， 一 直停 到现在 。 ”
10、 一 位码头 管理 人员告 诉记 者， 因 为污 染 ， 渤海的 鱼越 来 越少， 许多 渔民 都不 愿意 出海了 。有 些大 船一 停就 是半年 ，只 有零 星几 条小 船还出 海打 鱼 。 正说话 间， 一条 出海 的渔 船回来 了。 记 者： “出 去多 长时 间了? 弄到 啥了? ” 船 老大 ：“ 哪有 鱼啊 ，两天 就那 点虾 爬子 。” 记 者： “是 不是 你这 船不行 ，不 能到 远的 地方 去?” 船 老大 ：“ 这船 能跑 十多海 里呢 ，远 处也 没什 么货， 油用 得多 ，赔 得更 多嘛。 ” 船 老大 告诉 记者 ， 出 去两天 ， 走 了五 海里， 打上 来的东
11、西也 就能 卖个 几百 块钱。 可工 钱、 油钱、 再加 吃喝 ，一 天就 得一千 块钱 ，倒 赔。 船 老大 ：“ 三四 年前 这个季 节， 我一 网下 去就 能打上 四五 百斤 虾爬 子， 真能致 富啊!可 好光景 不长 啦。 眼前 这些 小的可 怜的 海货 只配 做饲 料，卖 不上 价。 ” 根 据某 水产 研究 所的 调查，1983 年渤 海鱼 类有63 种，2004 年只 有30 种 ， 带鱼 、 鳓 鱼、 真鲷、 银鲳 等几 乎绝 迹。 2007 年， 渤 海实 施监 测的 100 个 入海 排污 口中 ， 有 91 个排 污口 超标 排污 ， 超标 排污 所 占比例 居渤 海、
12、黄海 、 东 海、 南 海四 大海 域之 首。 调查显 示，2003 年到 2007 年， 渤海 全海域未达 到清 洁海 域水 质标 准的面 积年 均2.25 万平 方 公里， 约占 总面 积 的29% 。主要 污染 物 为无机 氮、 活性 磷酸 盐和 石油类 。 污 染物 主要 来源 于陆源 排污 、 河 流输 入和 海上养 殖业 。 近 年来， 渤海 海域 赤潮 发生 频次和 规模 逐年 上升 。2000 年至2007 年 ，发 生赤 潮87 次 ，累 计 赤潮面 积20.5 万平 方公 里 ，赤潮 已经 成为 渤海 海域 的主要 海洋 灾害 之一 。权 威部门 指出 ， 如果再 不采 取
13、果 断措 施， 渤海将 在十 几年 后变 成 “ 死海” 。 那 时， 即 使不 向 渤海排 入一 滴污 水， 单 靠其 与外 界水 体交 换恢复 清洁 ， 至 少也 需要200 年。 实际 上， 从世 界范 围看， 海洋 及 其资源 的破 坏， 波及 面相 当大， 其原 因不 单是 污染 ， 还包 括过 度捕 捞、 填海 造地、 盲目 摄取 海底能 源， 等等 。海 洋的 污染将 毁灭 鱼儿 的家 园， 但让人 类不 寒而 栗的 毁灭 绝非仅 此而 已! 2008 年11 月， 国务 院批准 了 渤海 环境 保护 总体规 划(2008-2020 年) 。规 划确 定了 加强重 点环 节和 关
14、键 领域 保护与 防治 ，建 立渤 海污 染防治 与生 态保 护系统; 面 源点源 治防 联 动，建 立陆 域污 染源 控制 和综合 治理 系统;全 面实 施 节水治 污战 略， 建立 流域 水资源 和水 环 境综合 管理 与整 治系 统等 五大主 要建 设任 务， 体现 了渤海 环境 保护 任务 的综 合性、 战略 性与 长期性 ， 并 强调 综合 利用 ， 确保 引进 项目 为低 消耗 、 低排 放、 低污 染和 高效 益的企 业， 在海 洋开发 过程 中， 全面 推进 节水、 节能 、节 地等 ，促 进海洋 环境 的可 持续 利用 。 2.2009 年4 月，* 中 央总 书记 、国 家
15、主席* 在视 察沿 海 某省时 提出 “要 大力 发展 海洋经 济， 科学 开发 海洋 资源， 培育 海洋 优势 产业 ， 打造 半岛 蓝色 经济区 。” 截 至2008 年 ， 我国海 洋经 济生 产总 值接 近3 万 亿元 ， 占GDP 总量 的 9.87%，并 且提供 了数 以千 万计 的就 业岗位 。 我国 沿海已 初步 形成包 括环 渤海 、 长 三角 、 珠 三角 在内 的 “三大 五小 ” 的 经济 区域 整体布 局， 为进 一步 发展 海洋经 济奠 定了 坚实 的基 础。 据 预测 ， 到 2010 年 ， 我 国海 洋生 产总 值占国 内生 产总 值比 重有 可能达 到 11
16、.11% ， 2020 年 将达 到 15.84% 。 与 传统 海洋 经济 相比 ， 承载 蓝色 经济 发展 的经 济区， 是以 海洋 、 临 港、 涉 海产业 发达 为 特征， 以科 学开 发海 洋资 源、 保 护生 态环 境为 导向， 以区域 优势 产业 为特 色， 以 经济 、 社 会、 生态协 调发 展为 前提 ， 具 有较强 综合 竞争 力的 经济 功能区 。 根据 实 施集 中 集约打 造半 岛蓝 色经济 区草 案 ， 蓝色 经 济区将 被打 造为 黄河 流域 出海大 通道 经济 引擎 、 环 渤海经 济圈 南部 隆起带 、 贯 通东 北老 工业 基地与 长三 角经 济区 的枢
17、纽、 中 日韩 自由 贸易 先行 区。 但 是， 该省 目前存 在着 实施 “ 集中 集 约用海 ” 的障 碍， 所 谓 “ 诸侯经 济” 发 展态 势明 显 。 沿海各 地申 请 用海项 目大 都局 限于 本地 区经济 社会 发展 的需 求， “诸侯 经济 ” 催 生的 “ 诸 侯港口 、 诸 侯船 厂、 诸 侯电 厂” 遍地 开花， 重复建 设及 海岸 线资 源浪 费严重 ， 打 造半 岛蓝 色经 济区则 有望 打 破这一 瓶颈 。 该 省知 名专 家W 分析 ： “ 如果 从全 国乃 至全 球 发展的 大格 局上 来审 视， 需要明 确一 个在 国内外 具有 核心 竞争 力的 重大战 略
18、; 放在 黄河 流域 来 定位， 则需 要一 个便 捷的 出海大 通道 和 能带动 整个 流域 发展 的龙 头。” 他认 为： “把 半岛 蓝色经 济区 建设 成为 黄河 流域的 大港 口 、 大交通 、 大钢 铁、 大 能源 、 大电 力、 大 石化、 大造 船基地， 将拉 动整 个黄 河 流域社 会经 济迅 猛崛起 半岛 蓝色 经济 区的战 略定 位并 非仅 仅成 为黄河 流域 经济 发展 的龙 头， 要争 取把 半 岛蓝色 经济 区纳 入国 家发 展战略 。 ” 目前， 环渤 海地 区的天 津滨 海新 区、 河北 曹妃甸 工业 区等都已 陆续 进入 国家 战略 。 曹妃 甸地 处唐 山
19、市 南部 沿海， 它依 托唐 山雄 厚的 产业基 础和 京津 等大城 市的 区位 、 人 才优 势， 发 展潜 力极 大。 根据 国家批 准的 曹 妃甸 循环 经济示 范区 产业 发展总 体规 划 ， 其 工业 区确定 的功 能定 位是 ： 能 源、 矿 石等 大宗 货物 的集 疏港、 新型 工业 化基地 、 商业 性能 源储 备 基地和 国家 级循 环经 济示 范区 。W 呼吁 ： “我 省也 必 须积极 争取 国 家重大 政策 支持 ， 为 今后 的经济 发展 定位 一个 高起 点。 另一 方面 ， 环 渤海 地 区的产 业集 聚能 力已经 相当 高， 为我 省环 渤海区 域经 济发 展带
20、 来了 不可多 得的 机遇 。” 有 识之 士都 赞同 把原 来分散 发展 的海 洋经 济区 域整合 起来 ， 打 造一 个产 业集聚 区， 最大 程度地 实现 资源 优势 互补 ， 在 半岛 地区 形成具 有核 心竞争 力的 产业 集群 。 据 悉， 该省 拟打 造 蓝色经 济区 主体 区 “ 两城 七区” ， 包 括两 个海 上新 城以及 重化 工业 集聚 区、 机械制 造业 集聚 区、 海 洋装 备制 造业 集聚 区、 海 洋化 工业 集聚 区、 海洋高 新科 技产 业集 聚区 、 海洋 新能 源产 业集聚 区、 石油 产业 集聚 区 7 个 工业 区。 “两 城七 区” 的 功能 定位
21、 有交 集， 但主导 产业 在其 原有发 展的 基础 上各 有所 异， 海洋 高科 技产 业在 半岛 蓝色经 济区 产业 中的 比重 将得到 大幅 提 高，以 实现 开发 与保 护并 重的目 的。 3. 日本 濑户 内海 是半 封闭的 内海 ，曾 是天 然的 鱼仓， 日本 列岛 最富 足的 海湾。 上世 纪 40 年 代末 ，日 本为 全力 发 展经济 ，将 濑户 内海 沿岸 选为最 重要 的工 业基 地， 此后， 这里 便 逐渐成 了工 业部 门的 下水 道，工 厂把 未经 处理 的工 业废水 随意 排入 内海 。1955 年以 后， 濑 户内海 的污 染日 甚一 日， 原来十 几年 一次
22、的赤 潮， 后来发 展到 一年 几百 次， 鱼虾绝 迹。 在这 个过程 中， 发生 了震 惊世 界的水 俣病 。 熊 本县 水俣 病的百 姓吃 了从 濑户 内海 中捕捞 的被 高毒 性的汞 污染 的海 产品 ， 导 致痴呆 麻痹 、 精 神失 常， 只有 4 万居 民的 水俣 病镇 ， 竟有1 万 人得 了这种 病， 更可 怕的 是水 俣病还 具有 遗传 性。 水俣 病震惊 了世 界。 上世 纪 70 年代开 始， 日 本下决 心着 手治 理濑 户内 海， 首 先， 颁 布实施 水 质污染 防治 法 、 海洋 污染及 海上 灾害 防治法 ， 还针 对濑 户内 海特别 制定 了 濑户 内海 环境
23、保 护临 时措 施法 ， 决定对 排入 濑户 内海及 其邻 近海 域的 工业 废水负 荷量 减少 一半 ， 并 规定 3 年之 内， 逐步 将与 工业废 水有 关的 污染负 荷量 减少 到规 定程 度。 该 措 施法 实施 了3 年， 又延 长了2 年， 事实 证明它 对恢 复 该海域 的良 好环 境起 到很 大的作 用， 为不 使前 功尽 弃， 日 本国 会通 过决 议， 将 濑 户内 海环 境保护 临时 措施 法 改为 永久性 的法 律， 更名 为 濑户内 海环 境保 护特 别措 施法 。 为 了切 断污染 源头 ， 政府将 污染 严重的 化工 厂迁 离濑 户内 海， 并大 大减 少填海
24、造 地 的面积 ， 濑户 内 海的大 部分 区域 都被 规划 为国家 公园 ， 建 立了800 多个野 生动 物自 然保 护区 。 政府 还协 调建 立了该 海区 沿 岸13 个府 县 和 5 个 市的 知事 、市 长参 加的环 境保 护工 作会 议制 度。在 治理 海 洋污染 的过 程中 ， 这 种联 席会议 发挥 着非 常重 大的 作用 。 同 时， 有关 部门 大 力加强 内海 环境 调查与 监视 、 监测的 投资 ， 各 种自 动化 监测设 备可 以一年 到头 连续 在海 上观 测， 并多 次开 展 大规模 的海 洋污 染综 合调 查， 对濑 户内 海的污 染现 状、 如何 治理 了然
25、于 胸 。 通产省 成立 了防 止濑户 内海 水质 污染 研究 会、 海 洋生 物环 境研 究所 等科研 机构 ， 其 他许 多省 厅和地 方政 令的 研究所 以及 大学 和民 间团 体也都 从事 着与 治理 海洋 污染有 关的 环境 科学 研究 工作 。 半 官方 的 濑户内 海环 境保 护协 会也 扮演了 重要 角色 ， 民 间环 保组织 更是 大量 诞生 ， 规 模之大 居世 界之 首。 社 会各 阶层 都在 宣传 保护濑 户内 海的 重要 性和 必要性 。 经 过30 年社 会各 界的共 同努 力，濑户内 海水 质已 基本 恢复 到良好 状态 ， 海洋渔 获量 明显增 加 。 日 本有
26、关 专家 指出 ， 现 在回 头 看， 以 前日 本在 海洋 利用 的环保 问题 上， 的确 缺乏 先期的 规划 和管 制。 现在 ， “综 合性 海域 管理” 已经 成为 世界 学者 都很重 视和 关注 的课 题， 一些国 际学 者最 担忧 的情 况是对 海洋 的无 序开发 ，希 望各 国政 府能 以此为 鉴， 因为 无序 开发 将给海 洋环 境带 来难 以估 量的严 重 后 果 。 4.2009 年 10 月 ， 荷 兰内阁 批准 一项 “ 退耕 还 海” 方案 ， 位于 荷兰 南部 西斯海 尔德 水道 两岸的 部分 堤坝 将被 推倒 ，一片 围海 造田 得来 的3 平方公 里“ 开拓 地
27、” 将再 次被海 水淹 没 ， 恢复为 可供 鸟类 栖息 的湿 地。 这项 “退 耕还 海” 计划 是对西 斯海 尔德 水道 疏浚 工程的 “ 补偿 ” 。 西斯海 尔德 水道 位于 荷兰 南部， 是比 利时 重要 港口 安特卫 普港 的出 海通 道， 由于湾 长水 浅 ， 进出安 特卫 普港 的大 型油 轮只能 在海 水涨 潮时 通过 西斯海 尔德 水道 ， 据 称， 因 此每年 给安 特 卫普港 造成 损 失7000 万 欧 元。疏 浚西 斯海 尔德 水道 对于荷 兰、 比利 时 两 国无 疑都具 有重 要 的经济 意义 。 但 是， 要疏 浚水道 ， 必 然拓 宽水 岸， 岸边的 湿地
28、面积 就会 受到 侵占。 在环 保组 织看来 ，西 斯海 尔德 水道 两岸的 湿地 ，首 先是 候鸟 们在北 非与 西伯 利亚 之间 迁徙的 落脚 点 、 中转站 ， 其次 才是可 供人 类利用 的水 道 。 为了 人类 船的利 益侵 占候 鸟栖 息的 湿地 ， 实 属不 义 之举 。 环 保组 织锲而 不舍 地抗争 ， 促使 荷兰政 府作 出决定 ， 让几 十户农 民迁 出 100 多年 前 围 海造田 得来 的家 园， 以供 候鸟们 栖息 ，以 此换 取环 保组织 对水 道疏 浚工 程的 支持。 经过 700 多 年的 与海 奋斗， 荷兰 人不 仅用 堤坝 为自己 营造 出一 个安 全的
29、家园， 围海 造田 的面积 更是 占到 荷 兰 国土 面积的 五分 之一 。 这 样一 个在与 环境 不懈 战斗 中立 足的国 家， 如今 却要为 候鸟 让出 部分 家园 ， 应当 说， 这样 的抉 择是 值得称 赞的 。 其 实， 类似 围海造 田这 样的 词汇， 中国 人并 不陌 生， 自上世 纪 50 年 代以 来， 在 “向湖 泊要 良田 ”的 思想 指导下 ，经 过 几十年 的围 湖造 田运 动， 我国鄱 阳湖 和洞 庭湖 两大 淡水湖 面积 均大 幅度 减小 。到上 世纪 末 ， 两湖面 积比 上世 纪 40 年 代 末分别 减少 了1400 平方 公 里和 1700 平方 公里
30、，减 少 比例分 别为 26% 和40% 。1998 年 肆虐 整 个长江 流域 的供 水， 以一 种惩罚 性方 式， 向围 湖造 田发出 了最 后 的控诉 。按 照国 家部 署，1999 年， 有 关省 市开 始实 行大规 模的 “退 耕还 湖” ，至 2001 年， “退耕 还湖 ”已 使昔 日中 国第一 大淡 水湖 鄱阳 湖水 面面积 增加 了1000 多平 方 公里， 大大 提 高了蓄 水抗 洪能 力。 据称 ，鄱阳 湖水 面面 积因 此大 致恢复 到 了1949 年 的水 平 。荷兰 的“ 围 海造田 ” 与 我国 的 “ 围湖 造田” 有着 相似 的初 衷， 而 “退 耕还 海”
31、与 “ 退耕 还湖” 都反 映了 人类可 贵的 自省 。 还 应注 意到， 荷兰 人的 “退 耕还 海” 虽 然只 涉及3 平 方公 里的海 域， 但留 给人们 的思 考却 是很 宝贵 的。 5.1962 年 ，在 “与 海 争地海 让路 ，向 山要 粮山 听遣” 的鼓 舞下 ，南 方某 市数万 士兵 、 学生大 搞围 海造 田， 历 时4 年， 西郊 牛田 洋筑 堤拦 海工程 全面 完成 ，10 多 平 方公里 的大 海 变成了 一个 大型 军垦 农场 。1969 年7 月 28 日 ，一 场 12 级台 风突 袭， 数层 楼 高的海 浪涌 入 海堤 ， 市 区平 均进水 一两 米， 一艘
32、外轮 甚至被 从港 口抛到 了山 上 。 牛田 洋军 垦农场 的海 堤 所 剩无几 ，抢 险队 员们 以肉 身筑成 人堤 ，欲 阻挡 滔天 巨浪， 结果 ，一 眨眼 队伍 便被冲 入海 中 。 30 多 个小 时后 ，他 们耕 作 的地方 成为 一片 汪洋 ，553 名部 队官 兵和 大学 生殉 难。一 场台 风 ， 大海夺 回了 本就 属于 它的 土地 ， 夺 回的 速度 比数 万狂 热军民 围海 造田 的速 度快 了几千 倍 。 “ 沧 海桑田 桑 田沧 海” 一个 轮回只 有 7 年! 这真 是奇 迹 ，一个 让人 不堪 回首 的奇 迹! 6. 根据 联 合国 海洋 法公约 规 定和 我
33、国 专 属经济 区和 大陆 架法 的 主张， 我国 管辖 的海域 面积 约300 万 平方 公里( 包括 内海、 领海 、 专 属经济 区等)。 我 国领 海包 括渤海 、 黄 海、 东海和 南海 的全 部海 域， 总面积 约 38 万 平方 公里 。 领海内 分布 着大 大小 小几 千个岛 屿， 最 大的台 湾岛 ， 面积3.578 万平方 公里; 其 次是 海南 岛 ， 面 积 3.22 万 平方 公里 。 保护和 开发 海 岛，是 树立 现代 国土 意识 的重要 组成 部分 。2009 年6 月， 十一 届全 国人 大常 委会第 九次 会 议上 ， 海 岛保 护法(草案) 首次 提请 审
34、议 ，10 月27 日 ， 再 次提 请人 大常 委 会第十 一次 会 议审议 ，预 计该 法案 于年 底出台 。 阳 光、 沙滩 、 蔚 蓝色 的海水 ， 珊 瑚礁 石垒 成的 渔村， 停泊 着几 艘小 渔船 的渔港 ， 这 里是 南海的 西岛 。2002 年以 来 ，南海 某市 制定 与实 施了 一系列 海岛 管理 制度 ，涉 及海洋 海岛 开 发保护 规划 的编 制、 海岛 开发项 目的 审批 程序 、 属 地对海 岛的 有效 监控 等等 。 从 某种 意义 上 说， 西岛 能出 现令人 欣喜 的现状 ， 正是 该市通 过尝 试一些 新的 制度 和做 法， 协调了 海岛 开 发 和保护
35、关系 的结 果。 海 岛资 源具 有很 大的 旅游开 发潜 力， 但又 非常 脆弱， 一旦 破坏 ， 恢 复非 常困难 。 比 如珊 瑚礁 ， 它 是岛 屿生态 环境 的重要 组成 部分 ， 对 环境 有很高 的要 求 ， 要在 清洁 且温度 适宜 的 海 水中才 能生 存。 珊瑚 礁受 到污染 、 破 坏， 不但 岛屿 整体环 境会 恶化 ， 海 岛的 存亡也 会受 到威 胁。 有 关专 家指 出， 海 岛保护 法( 草案) 体 现了 一个非 常重 要的 思想 ， 就 是把海 岛和 海岛 周边的 环境 看作 一个 整体 来保护 ， 这 里面 既包 括陆 地， 也 包括 海岸 带、 珊瑚 礁、
36、 红 树林 以及 海域等 等 。 陆 地周边 的环 境对于 海岛 同样 有重 要的 意义 ， 共 同组 成一个 不可 分割的 整体 。 同 时， 在 海岛 资源 环境 保护 的范围 和性 质上 也有 了很 大的扩 充， 从岛 陆扩 展到 整个海 岛环 境及 各种资 源 ， 从 有居民 的海 岛扩展 到无 居民 海岛 的行 为， 保护 的目 标更加 充实 和明 确 。 可以 这 样说， 海 岛保 护法( 草案) 提 供了 一种认 识海 岛价 值的新 思维 ， 它 所产 生的 社会意 义是 极 为重大 与深 远的 。 三 、作 答要 求 一 、认 真阅 读给 定资 料，简 要回 答下 面两 题。(
37、20 分) 1. “ 给定 资 料1 ” 提 到 ， 权 威部 门指 出 ， 如 果再 不采取 果断 措施 ， 渤海 将 在十几 年后 变 成“死 海” 。这 里的 “死 海”是 什么 意思 。(10 分) 要求： 准确 、简 明。 不超 过 100 字。 2. 请结 合给 定资 料中 的具体 事例 ， 谈谈你 对 “ 海洋的 污染 将毁 灭鱼 儿的 家园 ， 但 让人 类 不寒而 栗的 毁灭 绝非 仅此 而已! ” 这 句话 的理 解 。(10 分) 要求 ： 准 确、 简明 。 不超 过150 字。 二 、依 据给 定资 料， 谈谈你 从下 面一 段文 字中 得到哪 些启 示。(20 分)
38、 荷 兰的 “围 海造 田” 与我国 的 “ 围湖 造田 ” 有 着相似 的初 衷， 而 “ 退耕 还海” 与 “ 退耕 还湖” 都反 映了 人类 可贵 的自省;还 应注 意到 ，荷 兰 人的“ 退耕 还海 ”虽 然只 涉及 3 平方 公 里的海 域， 但留 给人 们的 思考却 是很 宝贵 的。 要求 ：分析 全面 ，条 理清 晰。 不超 过 300 字。 三 、 假 设你 是沿 海某 省省政 府工 作人 员， 请结 合给定 资料 ， 草 拟一 份 关于将 半岛 蓝色 经济区 纳入 国家 发展 战略 的报告 的内 容要 点 。(20 分)要求：1. 内容 全面 ， 有 针对性;2. 条 理清楚
39、 ，表 达简 明 。 不超 过 400 字。 四 、参 考给 定资 料， 围绕“ 海洋 的保 护与 开发 ”，自 选角 度， 自拟 题目 ，写一 篇文 章 。 (40 分)要 求：1. 思想 深刻 ， 观点 明确;2. 内 容充 实， 结构完 整， 语言 畅达;3. 总 字数 900-1100 字。 试 卷解 析： 第 一次 看题 目 1. 确定 题型(注 意题 干 中的要 求) 。第 一、 二题 属 于归纳 概括 类型 的题;第 三 题属于 对策 类型的 题; 第四 题属 于论 述 论证类 试题 。 2. 注意 题干 重要 提示 信息。 第 一步 ：通 读 1. 初步 明确 每组 材料 的有
40、效 信息 。 2. 找到 材料 的整 体主 题(一 个或 多个) 。海 洋的 开发与 保护 。 第 二步 ：复 读 1. 根据 主题 通过 复读 精确锁 定每 组材 料的 有效 重要信 息。 2. 将每 组材 料的 重要 有效信 息在 稿纸 上按 顺序 列出。 材料 1 ：海 洋的 保护 。 (1) 我 国海 洋面 积广 阔 ，资源 丰富 ，但 是人 均海 洋资源 占有 量不 足。 (2) 随 着对 海洋 资源 的 开发利 用不 断加 大， 其污 染日益 加大 。 (3)2008 年11 月， 国 务院批 准了 渤 海环 境保 护总体 规划(2008-2020 年)。 材料 2 ：海 洋的 开
41、发 。 (1)* 提出 “要 大力 发展 海洋 经济， 科学 开发 海洋 资源 ，培育 海洋 优 势产业 ，打 造半 岛蓝 色经 济区” 战略 。 (2) 蓝 色经 济区 的含 义 。 (3) 半 岛蓝 色经 济区 存 在的问 题。 (4) 知 名专 家W 的分 析 和有识 之士 关于 打造 半岛 蓝色经 济区 的见 解。 材料 3 ：海 洋的 保护 。 (1) 日 本濑 户内 海存 在 的海水 污染 、无 序开 发治 理等方 面的 问题 。 (2) 日 本治 理濑 户内 海 污染方 面的 策略 。 材料 4 ：海 洋的 保护 与开发 产生 矛盾 时 保 护。 (1) 荷 兰“ 围海 造田 ”
42、 的事例 。 (2) 我 国“ 围湖 造田 ” 的事例 。 材料 5 ：海 洋的 开发 。 我 国南 方某 市“ 围海 造田” 引发 自然 灾害 ，遭 遇破坏 的事 例。 材料 6 ：海 洋的 保护 海 岛。 (1) 介 绍我 国管 辖的 海 域面积 、领 海范 围， 引出 海岛问 题。 (2) 当 前我 国在 海岛 的 保护开 发上 还不 够完 善， 海岛自 然旅 游资 源丰 富、 潜力大 ，但 脆 弱易受 破坏 。 (3) 对 海岛 开发 保护 的 对策 海岛 保护 法( 草案) ，把 海岛 和海 岛周 边 的环境 看作 一个整 体来 保护 。 3. 按基 本类 别对 材料 进行归 类。
43、1) 主线 ：海 洋的 保护 和开发 。 保 护： 材 料1、3、4 、6。 开 发： 材 料2、5。 第 二次 看题 目 第 三步 ：跳 读+ 精读 完善 细节 阅读 ，归 纳每 一题的 答案 要点 。 一、1. “给 定资 料 1” 提到， 权威 部门 指出 ， 如 果再不 采取 果断 措施 ， 渤 海将在 十几 年 后变成 “死 海” 。 这 里的 “死海 ” 是 什么 意思 。(10 分) 要 求： 准确 、 简 明， 不 超过 100 字。 1. 跳读 ，找 到材 料 1 中对“ 死海 ”的 具体 叙述 。 2. 精读 ，合 并同 类项 ，进行 二次 分类 。 3. 草拟 提纲 “
44、死海” 是指 遭到 污染 的渤海 资源 及环 境失 去利 用价值 。 主 要表 现为： 污染 物面积 增多; 赤潮等 海洋 灾害 频繁 发生; 海水的 净化 功能 丧失;海 洋 资源无 法开 采; 鱼类 减少 乃 至绝迹;近 海生活 环境 遭受 严重 影响 。 2. 请结 合给 定资 料中 的具体 事例 ， 谈谈你 对 “ 海洋的 污 染 将毁 灭鱼 儿的 家园 ， 但 让人 类 不寒而 栗的 毁灭 绝非 仅此 而已! ” 这 句话 的理 解 。(10 分) 要求 ： 准 确、 简明 ， 不超 过 150 字。 1. 跳读 ，找 到材 料 1 中的这 句话 及相 关信 息。 2. 精读 ，合
45、并同 类项 ，进行 二次 分类 。 3. 草拟 提纲 这 句话 包括 三层 涵义 ：一是 陆地 污染 物的 过度 排放会 使许 多鱼 类遭 受毁 灭，甚 至绝 迹; 二是造 成赤 潮等 海洋 灾害 频繁发 生， 威胁 人类 生活 与海洋 资源 的开 发利 用; 三 是会出 现日 本 濑户内 海曾 遇到 的水 俣病 ，造成 附近 居民 精神 失常 ，甚至 遗传 几代 人。 二 、依 据给 定资 料， 谈谈你 从下 面一 段文 字中 得到哪 些启 示。(20 分) 荷 兰的 “围 海造 田” 与我国 的 “ 围湖 造田 ” 有 着相似 的初 衷， 而 “ 退耕 还海” 与 “ 退耕 还湖” 都反
46、映了 人类 可贵 的自省;还 应该 注意 到， 荷 兰人的 “退 耕还 海” 虽然 只涉 及 3 平方 公里的 海域 ，但 留给 人们 的思考 却是 很宝 贵的 。要 求：分 析全 面， 条理 清晰 ，不超 过 300 字。 1. 跳读 ，找 到材 料 4 ，选出 相关 信息 。 2. 精读 ，合 并同 类项 ，进行 二次 分类 。 3. 草拟 提纲 得 到的 启示 ：1. 人类 应具备 战胜 自然 的不 懈斗 志。 为了 人类 的生存 与发 展， 不能 向自 然 低头， 要敢 于战 胜自 然， 为人类 服务 ， 荷 兰围 海造 田就是 成功 的证 明。2. 利 用自然 要遵 循自 然规律 ，
47、我 国两 大淡 水湖 具有天 然的 蓄水 功能 ，人 为填湖 引发 洪水 泛滥;牛 田 洋军垦 农场 瞬 间被毁 灭也 是具 体例 证。3. 对于 自然 的破 坏人 类要 勇 于反省 。 面对 曾经的 灾害 教训 ， 敢 于反 省可以 为后 人或 其他 国家 提供借 鉴 。4. 开发自 然要 具有长 远眼 光 。 荷兰 人的 退耕还 海 ， 是 着 眼于港 口的 长久 发展 ， 不 仅仅是 退耕 还海 。5. 开发 利用应 考虑 生态 环境 的平 衡。 荷兰 的退 耕 还海和 我国 退耕 还湖 都为 鸟类生 存提 供了 便利 ，维 护了动 物的 生态 环境 。 三 、 假 设你 是沿 海某 省
48、省政 府工 作人 员， 请结 合给定 资料 ， 草 拟一 份 关于将 半岛 蓝色 经济区 纳入 国家 发展 战略 的报告 的 内容 要点 。(20 分) 要求 ：1. 内容 全面 ，有针 对性;2. 条理清 楚， 表达 简明 ，不 超过 400 字。 1. 跳读 ，找 到材 料 2 2. 精读 ，合 并同 类项 ，进行 二次 分类 。 3. 草拟 提纲 我 国海 洋资 源丰 富， 沿海经 济区 域整 体布 局已 初步形 成 ， 发 展潜力 巨大 ， 但 我省 目前 存 在着 “ 集中 集约 用海” 、 “诸侯 经济” 等问 题， 重 复建设 及海 岸线 资源 浪费 严重， 因此 将半 岛蓝色
49、经济 区纳 入国 家发 展战略 势在 必行 。 1. 打造 半岛 蓝色 经济 区， 大力 发展 海洋经 济 。 认真落 实胡 总书 记讲 话要 求， 树立 蓝色 经 济区新 理念 ，打 造优 势产 业。 2. 强化 “龙 头” 意 识 ， 带动 黄河 流域 大发 展。 利用现 有基 础和 优势 ， 发 展半岛 经济 区促 使整个 黄河 流域 的大 发展 。 3. 打破 “诸 侯经 济” ，实施 “集 中集 约用 海” 新措施 。政 府必 须加 强协 调，整 体规 划 ， 避免重 复建 设和 资源 浪费 ，实现 “集 中集 约用 海” 的统一 思想 。 4. 充分 利用 难得 的战 略机遇 ， 争 取国 家政 策大 力 支持。 我们 要借 势而 上， 发 挥地域 优势 ， 争取国 家政 策和 资金 的大 力支持 ，实 现环 渤海 经济 发展的 一体 化。 5. 整合 资源 ，实 现优 势互补 ，打 造产 业集 群。 实施“ 两城 七区 ”发 展规 划，找 准定 位 ，
