1、第十六讲申论阅读之由表及里从现象到本质现代政治理念和服务型政府的内涵主题：公务员培训时间：2013 年 3 月 12 日 19:00-21:40地点：正定县兴业家具广场五楼主讲人：赵军山赵老师：咱们现在开始上课。1、现代政治理念普及看同学们的作业，感觉到咱们现在共性的问题比较突出，共性的问题是什么？一个字叫“浅” ，肤浅的浅。所以说我们今天的主题叫由表及里从现象到本质。那么这个浅，首先是我们头脑的“浅” ，前面我说过，咱们缺乏政策观念，缺乏对时事的了解，也就是我们本身和现实，尤其和政策距离比较遥远，不了解，没有认真储备，所以说你在研究申论的时候，可以说你还是一个学生，那么你头脑当中所具备的还是
2、一些基本的善恶是非观念，你没有经办过什么具体事情，就不要说政策观念，你连组织意识都很差，你认为什么事要想办好，它是可以通过沟通宣传教育来解决，你还幻想着任何事情结果只要政府出面就可以解决，你就是处于这样一种状况。你想写出深刻的申论来，那是不可能的。按照专业的说法那叫前知识不足。我现在举一个例子，说明前知识的重要性，大家知道王岐山就任中纪委书记之后，开第一次座谈会，向大家推荐了一本书，托克维尔，法国 19 世纪的思想家， 旧制度与大革命 ，从这本书你们就可以知道这个人是资产阶级民主派，他和我们中国的第一任驻美大使（陈兰彬） ，名字我记不太清了，是洋务派的一个著名人物，我现在不给你们瞎掰了，回去了
3、你们自己搜，大清国的驻美大使，两个人基本上同时游历美国，正赶上美国大选，咱们中国大使本身是一个洋务派，主张向西方学习，但一看这个大选改变主意了，他看这个大选就像马克吐温竞选州长是一样的。这篇课文不知道你们学没学过， 竞选州长 ，在美国的大选当中抹黑自己的竞争对手应该说是常规的战术，那么这个战术又叫扒粪战术，还有抹粪，总之就是把他搞臭。这是美国大选当中我们经常看到的，大选一开始，各种八卦满天飞，然后人身攻击不断，咱们中国的大臣就说了，美国一国的总统相当于我们中国一国的皇帝，一点尊严都没有，被人如此的诽谤，就算当上这个总统还有什么脸面？从此这一条认为美国制度不可行，官员没有威仪，所以这个他对美国制
4、度是持否定态度，思想转变了，原认为要向西方学习，学习西方的科学技术，学习西方的政治制度，经过这次选举，他的思想观念改了，不能完全向西方学习，主要原因是他忍受不了在选举过程当中的乱象，那么托克维尔却被这种乱向所鼓舞，说如此严密和苛刻的监督，哪个官员还敢胡作非为？凡今后想担任公职的人都会从这种选举当中吸取教训，在未当选之前就注意自己的言行，不要给对手留下把柄，所以他认为这种制度非常好。我们就看到了，这就跟两个人的前知识有关，对于我们中国驻美大使来讲，在他脑子里根深蒂固的是什么呢？父母官，官本位，就是说他把这个官的尊严、威仪看得比什么都重要。所以说如果这个选举会冒犯官员威严和威仪的话，他宁愿不要，在
5、他的心里还是认为当官要为民作主，然后官员和老百姓不是平等的，是什么呢？是大人和小民的关系，我官员是大人，你老百姓是小民，我是你的父母，你是我的草民，我要严格要求自己，我要为你办好事情，但是你不能诽谤我，这就是中国官员他骨子里根深蒂固的观点，官本位。这种观念在心理学上叫父亲情结。我估计很多同学都有这种情结，认为当官就是为人之父，现在无论是在官场还是民间，很多人还是信奉，当官不为民作主，不如回家卖红薯，认为秉持这样信念的官员才是好官员，在座的各位赞同这句话请举手，认为这句话说得对的请举手，好请放下。认为不对的请举手，我看见你了，你是少数派，你敢坚持吗？好，有一个了，第二位，先让前面的女生说一说，孙
6、一荣（音）同学，你认为他为什么不对呢？学生 1：我觉得前面讲的群众站位有的时候比较低，他想到的是自己自身的利益，是比较片面，有些官员，尤其是一些领导他的站位比较高，所以他想到的是整体利益，全局观比较强，我觉得他这句话比较片面，为民作主不是为所有的人作主，还是就是考虑全局，不是顾及到所有人的利益。赵老师：着点边，但是不够深刻不够全面，其他同学为什么不举手，是真的认为它正确还是没有胆量，我现在还搞不清楚，我现在请后面的这位同学，还是很羞涩的，举了一个小手。站起来吧。同学 2：我感觉要坚持法制国家，领导为民作主是他的义务，无论种不种红薯都得为人民作主，所以要以法制为根据。同学 3：我认为他不为民作主
7、，他应该给人民一个渠道去伸展这些权利，就像这句话说的从大政府，小政府到大社会，他起的是给人民伸展权利的渠道，并不是把自己的意念强加于人民。同学 4：我觉得做官首先得为人民服务，做官不是高人一等的，人民是他的衣食父母，他不能有这种官权或者官位的意识。同学 5：社会主义是让人民自己当家作主。赵老师：非常正确，权为民所赋。同学 6：当官不当官首先是一个公务员，公务员最起码没有脱离本质的要求，就是它是一个职业，并且我认为，为民作主和不为民作主，你的职责所在根本谈不上为不为民作主。同学 7：我认为人民是国家的主人，公务员只能帮助人民实现自己主人的地位。同学 8：我不同意他这个，打个比方，从很实际的现实角
8、度来讲，你在村里面，都有村长什么的，人家两口子吵架闹离婚，别人都不管，就找村长村长去管，很多时候我觉得从实际角度来说是需要他去作这些主的。赵老师：他就像父母一样。还有没有？同学 9：他说当官不为民作主的时候这句话本身的立足点就有错误的，因为我们讲的是建设服务型的政府，服务型的政府是谈不上作主不作主的。赵老师：各位同学，刚才我们讲了托克维尔这个资产阶级的思想家和一个具有维新意识的清朝官员，他们二者前知识的不同，马上在我们班就得到了应验。也就是说我们很多同学的前知识“人人平等”的理念、 “权为民所赋”的理念都还没有真正树立起来，这是你们的短板，那么这种理念之下会产生怎样的想法？就是清官救国论，父亲
9、情结不仅存在在党员当中，还存在在我们百姓当中。我们更熟悉的可能是这种清官，中国最受欢迎的戏是什么戏呢？黑老包，清官戏，清官戏所灌输的是什么理念？官员要为人民作主，救天下黎民苍生要靠清官，这就形成一种清官情结。这种清官情结和什么紧密相关？和我们的儒家思想有关，儒家讲内圣外王，要诚心正义，格物致知；修身齐家治国平天下，我们儒家里面对知识分子的要求，你要做一个士，就要修身齐家治国平天下，你要有这样的理想，非常有感召力。但这种思想当中，有它自身的问题，这是一种什么样的思想？精英主义的思想，认为这个社会人们不是平等的，有贤与不肖，有智与愚的区分，就是说人们在思想上、道德上和能力上，都有很大差距。这个国家
10、应该由贤人、能人来统治，所以我们讲选拔干部要德才兼备，以德为先。在乱世叫才德兼备，以才为先。在所有的思想里面就是我们专制主义的思想基础。与人民民主专政的思想是格格不入的，我们国家的最高权力机关是全国人民代表大会，这体现一个什么样的理念？一般权力属于人民，而不是属于精英阶层，人民代表大会所产生的我们的国家机关，行使国家行政权，那这是一种什么样的行政权，这是代议制，是人民选出代表，代表选出政府首脑，首脑提名政府责任官员，人民代表大会常务委员会审议通过，我们是这样的体制。来看这个环节，从人民开始，人民先选代表，代表再选出一个首脑，首脑再提名它组成的人员，这个人员只限于责任官员，一把手，不是所有的官员
11、都要通过人大来任命。然后这个人民代表大会审议通过，你们注意了没有？我们的总理不是直接选举，是国家主席提名，人民代表大会表决，不是选举是表决，然后总理再提名各部部长，那就是人民代表大会的常务委员会来表决，所有政府官员所拿到的任命书，不是总理签发的，而是由全国人民代表大会常务委员会发给他任命状，在工作上，他既要对总理负责，因为是总理提名的，他还要定期向全国人大汇报工作，接受审议，这是我们行政负责官员的产生机制，这个产生机制当中就体现了代议制，就是权为民所赋，就是人民赋予你权力，人民通过什么渠道赋予你权力？通过各级代表大会，这是我们国家这条制度的精髓，但是我们国家的人民代表大会制度不够完善。过去说了
12、，过去的人民代表大会是橡皮图章，编顺口溜说党委说了算，作主的，政府算了说，政府算完帐说话也能算数，人大说算了，政协那就算说了，连招呼都不打。因为政协是一个民主协商机构不是权力机关，民主政治协商。就是说这就体现出我们国家的现实是以党的领导为核心的，相对来说政府比较强势，我们的人民代表大会及其各级常务委员会还没有充分的发挥作用。这是我们现实的问题，我们不必讳言，我们看十八大报告当中关于民主建设这块强调要完善我们的人民代表大会制度，充分发挥它的作用。从立法的本意上讲，从我们国家立法的本意来说，或者叫我们国家的法制精神是什么？第一个叫人人平等，第二个叫公权民授，第三个叫用权受监。所以说刚才各位同学认为
13、挺解气挺通俗，挺对的这句话是和我们的精神相违背的。有的同学认为当官就是为老百姓做主，这就涉及到官员的履职、尽责、这是应尽的义务，但你记住你永远不是人民的父母，你是有权的，是人民给你的，给你权力是让你办事的，村干部协调邻里关系，你也不能采取强行命令的办法，你要讲理，比如帮大哥高瑞魁还有帮大姐。他们在处理各种家常里短邻里纠纷的时候用的是说服的办法。大家要把这个分清楚，作为一个官员来讲，掌握一定的权力是让你来为人民服务的，这个权力当然包括强制权，你也有个人的自由裁量权，行政权力当中包括强制权，所有的国家权力它的后盾都是警察、监狱、军队，都是暴力，以暴力作后盾，但是这个不能轻易的滥用，那是极端的情况下
14、才用的。当年清朝为什么灭亡？当人们呼吁改革的时候，那些满清贵族说的话是“咱有枪” ，满清贵族这话是一种傲慢，一种对暴力的迷信和依赖就暴露无遗。枪在谁手？士兵是人民子弟，你可以花钱雇到一些亡命之徒，你可以用军纪逼迫他们执行你的命令，但是绝大部分是人民子弟，在关键时刻是和人民站在一起。武昌起义是谁发动的？清军，清军是什么人？那就是人民子弟。所以说你们记住，我们有强制权，有这些暴力作为后盾，但它绝对不和仗势沾边，你绝对不能仗势地说我有强制权。官员还有个人的自由裁量权。我们看法律当中，中国的法是成文法不是判例法，我们是成文法，这个案子可以三到十年，这个案子可以判从无期到死刑，这是法官要斟酌掌握的。我们
15、国家在法律上实行的是合议庭，也有人民陪审员，但是事实上法官起主要作用，这就是他的自由裁量权，在具体的行政执法当中，比如说工商、城管、税务、这些部门在行政执法当中都会遇到这种情况，我们的一线执法人员自量裁量权是很大的，比如说我罚你 1000 元，甚至不罚你都行，我再不高兴甚至可以罚你 10000 元。这些事情就是我们国家出现的问题就是对权力的约束、监督严重不足。之所以严重不足，一个重要的原因是观念的问题，官本位可是深深存在于官民之中，也就是说不光官员有这种思想，老百姓也有。你说你们各位这里面大概百分之六七十是来自官员家庭、公务员家庭，还有百分之三四十是来自于一般家庭。但不管你来自什么家庭，你看你
16、周边，你认识的亲戚朋友肯定都对你考公务员特别支持，没有人不赞成的。当官是光耀门楣光宗耀祖的事，家里要有人在公家干事一家人都觉得腰板硬，这是中国的现实问题。首先是脑海里面觉得当官好像高人一等。再一个我们的体制，权力的附加值太高。我什么时候领会到这个事？大学毕业之后。我们有同学就分到了省级部门，有的在省电视台，我们在乡镇，过了一段时间聚会就开始说，大伙挣多少钱？那时候很单纯以为都一样，但是一问都不一样，岗位不同，单位不同，钱不一样，有的部门挣的多，多不少。有一个省电视台的同学就说了，不要看他们挣得比你多，你在政府部门工作工资的含金量比他们高的多。当时没感觉，后来就感觉出来了，政府官员这种身份、这种
17、职务便利使你的消费能力远远超出你的个人所得，这是现实问题。所以说权力的附加值太高。这些事情以后慢慢体会吧，这个事情一时半会还消失不了，你想想人们有这样的思想、这样的现实，你想让大家认为官与民是平等的，人们也接受不了，所以说在中国这个官本位深入人心。说到这也就联系到我们考公务员，你们说了，考公务员这么热就是中国的官本位思想太同浓厚，我还补充了一句，因为我们的公考很公正，如果说都靠拼爹才能进入公务员队伍，大家来考公务员干什么呢？所以说考试还是很公正的，所以通过一个公正的考试，选拔到相对比较优秀的人才，然后通过不断完善我们的体制机制，不断深化我们的依法治国的思想，依法治国的前提是法律面前人人平等，这
18、个思想深刻之后慢慢的扭转。那么今天我实际上也给大家再扭转一下这个思想，我扭转不了这个现实，现实在中国官民之间还是不平等，但是这种不平等是不合理的。你如果说在脑子里有比较浓厚的官本位思想，那么你在申论的阅读和写作当中不可避免的就会影响你的思路、影响你的对策、影响你得到正确的答案，为什么你对 2005 年国考当中关于权利保障视而不见？因为在你脑子里觉得没什么用，觉得扶贫解决农村农民问题就是政府做工作。你意识不到权利的重要性，你只看到了权力，看不到这个“利” ，我们的权力，力量的力要尊重利益的利，在你的脑海当中这个意识根本就没有。你不知道，我们所有的行政权力不能侵犯公民的个人权利，行政权力要尊重公民
19、权利，没有这样的理念你就不知道什么叫现代民主政治，也不会理解什么叫服务型政府，你还会认为我们习总书记提出来的权为民所赋，然后科学发展观中的以人为本，还有毛泽东时代的为人民服务是一个概念，那就错误了，它们不是一个概念。权为民所赋的提法更直接、更深刻的揭示了我们权力的来源。这次国务院的机构改革，还有职能转变是在革自己的命，我们的国务院组成部门缩减到 25 个，不光是部门的数量在减少，而且大量的行政、审批权都已经去掉了。如果说行政体制的改革，是政府的自我革命，或者是政府革自己的命，我们那天讲十八大二中全会的报告，里面“减少”这个词用的最多，统一起来叫“简政放权” ，我们发的这张图上，1981 年的时
20、候国务院 100 个部门，一轮一轮的改下来六次行政体制改革到现在我们 25 个部门，政府已经从微观具体的经济事务、行政事务、市场事务、社会事务中退出来了，这个任务交给谁呢？交给我们的市场、交给我们的社会组织，交给我们的群众的自治组织来解决。现在你再写申论，还要什么事都要政府大包大揽下来，你的思想就与我们的政府行政体制改革的方向背道而驰了。我们现在加强的是食药监，食品药品监督管理局，国家安全生产监督管理局，还有我们的环保部。这次 PM2.5 又成为一个热点话题，使环保部的责任更加重大。这几句连在一起，就是现在政府的主要职责是什么呢？安全、环境、健康，跟这三个目标相关的部门都在强化，其他的部门在弱
21、化，这叫“小政府、大社会” ，充分发挥市场、社会组织还有群众自治组织的作用。这两年的面试题里面经常设陷阱，我举个例子，如果说你知识储备不够的话，你答这道题肯定会出问题，我敢保证百分之百出问题。我只写要点，因为题干很长。说某地要办一个以服装为主题的博览会，说过是吧，那我现在来问，你说说，让你来组织你会怎么组织？同学 10：就是政府不要干涉太多，充分发挥市场的作用。赵老师：真正发挥啊？讲过的题，提醒的很好，但是我还要再考，不要翻笔记，翻笔记算什么，这些都要记在脑子里。说不上来了吧！这道题，各位同学，我讲过，但你没记到心里，最起码你没有领会我当时讲这道题的几个关键的点。我讲这道题的时候说什么了？政府
22、与市场的关系、政府与社会组织的关系。这道题不仅仅是要靠市场运作，具体谁来运作，要靠社会组织，现在社会组织发育还不太成熟的时候，政府就应该多扶持一下，最起码这三个方面的意思。那么在 2009 年国考当中，为什么我们很多同学意识不到农村改革的必要性，只看到要提高补贴，要依靠科技。你认为这个政策就只是政府拿钱给老百姓吗？为什么总书记还要说发展适度规模经营，为什么还要提这个？因为我们现在的农村的经营体制甭管叫统分结合，家庭联产承包经营制，还是叫大包干或者叫包产到户，实际上都是一个意思，小农经济。那么在 2005 年国考当中，我们也看到了，这种小农经济有什么样的问题呢？它在市场经济当中处于劣势，那么它发
23、展方向是什么？总的方向是适度规模经营，具体的实现途径要靠土地使用权的流转，那么流转由谁来承接？我们现在国家提出来叫家庭农场，我们不再强调农业生产合作社和专业合作社。我们强调以家庭为单位，由这些搞农业的行家里手，以他们为核心来承接，来流转其他人的土地，扩大经营规模。这都是现代市场经济与中国国情相结合产生的政策，中央一直在探索。你这些事得了解，你得知道什么叫市场经济，市场经济不是简单的什么事都要花钱。那天韩老师给我讲了一个例子，他去学校去接孩子放学，有一个小孩没有家长来接，一个小不点，一二年级的小豆包，看韩老师拿着手机，说叔叔我跟您借个电话，我给我爸妈打电话，韩老师很痛快把电话给了，打完电话拿出一
24、块钱要给韩老师，说给你钱，韩老师都觉得很惊叹，说这个小孩这么点，平等交换的意识都这么强。市场经济不是唯金钱是问，市场经济的原则肯定是平等交换，但是你们记住市场经济理论的奠基人是英国的一位著名的思想家，亚当.斯密他写的两本书，一本叫国富论 ，还有一本叫道德情操论 。市场经济不是以道德沦丧为前提的，不是把人与人之间的关系变成赤裸裸的利益关系、金钱关系，那么在每一个人获得了更大的发展空间之后，人们的爱心也会增长。大家知道我们这些年志愿者组织风起云涌、蓬勃发展，但是你还要知道世界上最著名的志愿者组织是由资本主义国家产生，并成长到今天的。最著名的是无国界医生组织，这是世界上影响最大的志愿者组织，为什么影
25、响大？在任何一个国家要想成为一名医生肯定是知识精英，然后这些知识精英在所有的市场经济国家都有着极高的社会地位和收入，这些人加入到医生无国界组织里面，第一不要任何报酬，第二还要贡献时间、金钱，专门到世界上教育医疗条件最落后的地区，开展义诊。而且大家更直观的一个了解，就是市场经济发达的国家普遍的文明水平比较高，也就是说市场经济带来的是经济社会文化的同步繁荣，为什么说中国的改革已经不可逆了，因为我们已经实行了社会主义市场经济体制，这是经济基础的转变，一切与它不相适应的上层建筑都要在它的推动之下改变，这叫历史的趋势。也就是一开始讲的那句话，合理的都会成为存在的。其实这样的思想我们现在很多同学已经领悟到
26、了，但是还有一部分同学总觉得好像现在一切的社会问题，道德滑坡、诚信缺失，包括各种犯罪的增加，好像都是这个社会主义市场经济给闹的，如果人们不这么认钱的话哪有这么多事，你的这种说法有道理，但是不全面。在市场经济初期，我讲过，我们改革开放的三十年是高速发展的三十年，把资本主义国家近二百年的路程我们用三十年跑完了，那个原始资本积累阶段，出现的种种商品拜物教，金钱拜物教，在中国都有体现。但同时市场经济的发展必然带来个人自由的拓展。因为在市场经济之前我们的人都是单位人，你是哪个单位的？你离开了单位活不了，农民属于某个公社某个大队某个小队，甚至是某个生产小组。然后所有的城里人，不是属于国有企业，就是属于机关
27、单位，总而言之一句话大家都是单位人。你想有什么自由活动，门都没有。现在我们自由度大大拓展，我们可以考公务员，可以上企业面试，可以竞聘，还可以自己创业。没有人说一纸调令说你到西北，你上新疆上青海，上西藏，分配你去那工作，没有人这样，这个地方你去不去是你自己的事情。这是个人自由的拓展。你们记住这一切自由的源头是我们的社会主义市场经济，改革的方向不断的明晰，制度不断的完善和我们国家总体经济水平的不断提高，以及因此而产生的我们个人家庭财富的增加和我们每个人自由度的提高，这是中国最大的红利。我们从计划经济转向市场经济，是中国最大的红利。你不要以为你所得这一切是谁的恩赐。汪洋说了，人民的幸福生活来自于自己
28、的辛勤劳动，不是党和政府的恩赐。记住这句话，不是我说的，是我们中央政治局委员，国务院副总理汪洋的话，他在广东省委书记任职上，在他的广东省第八次党代会的报告中讲的。他跟我们讲“当官不为民作主不如回家卖红薯”的观念是截然不同的。五十年代唱歌让我们荡起双浆，谁为我们安排下这幸福的生活，这个词没有改的，现在还在唱，你们回头看。当时有个词是改了的，大家都知道没有共产党就没有新中国，这首歌原来的名字叫什么？歌的词曲作者是我们河北平山人，这首歌原来没有这个“新”字，毛主席的两个女儿上学，应该是李讷，因为李敏当时岁数大了，已经从前苏联留学回来了，李讷当时上学回来唱这个歌，毛主席就说了，他说这个歌这么说不对，不
29、是没有共产党就没有中国，没有共产党依然会有中国，会有国民党的中国，有了共产党才有了一个新中国。然后李讷上学之后就给老师说了，说这个歌不对，应该是没有共产党就没有新中国，老师说就你能。李娜说是我爸说的。老师说就你爸能。这孩子挺老实，家里教育说不能说父母是谁，那肯定是干部子弟，那时候老师也都不是一般人，都是干部家属在那当老师。后来老师就到处讲这个事，说有个孩子觉得她可能了，说没有共产党没有中国不对应该是没有共产党没有新中国。校长知道了，就说谁说的，说李讷，就说可坏了，那是毛主席的闺女。然后从学校开始，赶紧改词，中宣部通知全国统一改词，后来再唱就是没有共产党就没有新中国。这一小段，反映出在我们的第一
30、代的无产阶级革命家眼里，他们并不是把自己当做救世主，他们是为中国的发展开辟新的道路、方向，建设新的制度。所以说他们有非常强烈的救世情怀。但是他们不是救世主，记住，他们没有把自己当做救世主，但是他们有非常强的救世情怀。他们要拯救陷于危亡当中的旧中国，中国共产党最自豪的是推倒三座大山。我们当时建的是万能政府，是什么呢？从出生到死亡，叫全过程、全方位的负责。全民医保，免费医疗，免费教育，免费分房，政府全包下来了，你这个人一出生，生在农村还是城市，就已经给你定位了，然后你上大学国家全部给你掏学费，还给你助学金，如果你上的是师范大学，连饭费都不用掏，毕业之后给你分工作，不用考公务员，考上大学你就是公家人
31、了。我们那个时代还是这样，考上大学就是公家人。所以那时候就是 60 分万岁，考上大学我就已经是将来肯定国家管我。当我们毕业的时候这个形势就已经不太好。大家都知道，1977 级、1978 级的大学生特别吃香，河北省这次省政府改选换届，我们河大、农大出了好几个副省长，姜德果、许宁、秦博勇（音）都是河北大学的，一看他们都是 1977 年、1978 年的，为什么，那个时候国家正在用人之际，正缺年轻力壮的知识分子，他们赶上了好时代。等到我们毕业的时候分配就很困难了。1984 年以前毕业的大学生都在省级机关，在地市的都很少。在我们前面两届还能分到市县，等到我们就到乡镇了，有一个指标，上省司法厅，把我们同学
32、分到那了可高兴了，到省司法厅一报道，上冀东监狱，后来一怒之下辞职，现在自己经商，做的也不错。再往后，国家干脆就不包分配了，不可持续。没地安排了，哪有那么多地方需要公务员，都要大学毕业生，都当公务员，根本没有那么多的公务员岗位，国有企业也在改制，也养不了那么多的理工科的毕业生。所以从你们现在参加公务员考试才是我们那时候的高考。我们那时候的高考录取率是 2.4%，跟现在公务员考试录用比例基本差不多。明天报名就截止了，还没有完成报名的同志抓紧时间，从现在我掌握的情况，工商还有地税、监狱这三个地方报的比较空，乡镇有点挤，你们可以考虑一下这三个方向。不用紧张，这挤也是相对那些闲置部门挤，现在好多部门职位
33、还空着呢，咱们石家庄市的公安局的小语种，韩语俄语都还不够开考的人数，要不你们赶紧拿一个韩语的毕业生你们可以报一下。好了，各位我们课后再议论报考志愿的问题。这个话题是从万能政府说起的，万能政府施行的是计划经济，那么计划经济最讲究计划，特别关注分配，那比如说咱们现在的 500 人，算我们河北大学 1987 年的大学毕业生，你们都面临一个大学毕业分配的问题，我告诉你了，我手头上有 500 个分配指标，你们每个人都有，不要着急，我们都要分配，其中 10 个上北京，100 个上省里，还有 200 个去各市，还有 100 个去县里，还有 90 个去西藏。各位是不是都往北京奔呢？肯定往北京奔得多吧，想去西藏
34、的，主动要求去西藏的人你认为会没有人吗？去的人是主流吗？胡春华（音）同志去了，他是 1985 年大学毕业，我记不太清了，主动要求去西藏的。如果说我们是完全按照大家在大学的学业成绩从高到低排的话我估计同学们对分配会没有意见，第一名第一个挑，爱去哪去哪，然后依次往下走，但是你记住那时候就开始有不透明、暗箱操作了，因为权力越集中，监督就越困难。从那时候人们干什么？就使劲讨好辅导员、系总支书记、校办主任，这都是要害部门，等你毕业分配的时候，说让你去西藏你就去西藏，说让你去石家庄你就去石家庄，你去哪里呢？不傻不笨的都知道好好表现去石家庄。只有那些比较傻的人才个性张扬愿意去哪去哪。计划两个字就是充分体现了
35、权力的威严。那么这种制度产生什么样的后果？票证，穿衣服要有布票，吃饭有粮票。分房子不要钱，但是经常出现血案，你说谁住一层、谁住二层，谁住三层，谁家住二居室，谁家住三居室，能够做到公平合理的，用数量化的形式来确定我们的位次和房子吗？另外和票证相关的是短缺。为什么出现票证呢？因为东西不够，所以那时候叫短缺经济。有人说这比现在好，好歹公平。你记住也不公平。如果你生在农村，你在这个国家是二等公民，如果你生在城市，你就是人上人，城市的是优势资源不断汲取，你一生下来就是吃商品粮，你不用下地干活，不用风吹日晒，考上大学毕业之后，安排工作，城里面工作。你生在农村，是个农民，你就得天天辛辛苦苦，顶风冒雨从事农业
36、生产劳动，你进入城市的渠道只有两条：第一个叫保送你上大学，不是考上去的，是保送。再一个是当兵提干。你当兵了，提成干部了，你就有了在城市生活的资格。小道，极其小的道，谁才可以被保送上大学呢？谁才可以提干呢？这里面门道很多，不公平。那时候的城乡二元结构比现在要严重得多；人们的那种压抑，不满比现在也要严重得多。你不要听人说那时候这个不掏钱，这个不掏钱，那个时代丝毫不值得留恋，如果它真的那么好的话，为什么会改革，为什么改革会受到人民的热烈欢迎。有人说现在改革搞的乌烟瘴气，贫富差距也扩大了，社会风气也不好了，还是公平点好，宁可慢点，但是公平。你这只是对现实的不满，但是你如果由此得出结论，不如回到过去，那
37、是错误的。发展中出现的问题还是要用发展的方法来解决，倒退没有出路，大家知道为什么咱们始终骂国民党是反动派呢？向反方向运动，叫反动派，与历史的潮流不相吻合，反动派的词很臭，还有一个词叫复辟，这词也不受人欢迎。大家想想如果说袁世凯就任中华民国总统之后被人暗杀是什么样的历史地位？当他谋求复辟之前被暗杀，他是什么样的历史地位？那应该是永载史册的。大家再想想，如果林彪在建国之前，三大战役的时候不幸牺牲了，那是什么地位？历史不容假设，但是历史告诉我们，评价你就是到你死，盖棺定论，对于人生全过程的评价。林彪如何评价，现在还有争议。对袁世凯的评价，大家都遗憾他走了一条错误的道路。毛主席要是建国前去世，那是什么
38、，为什么在党的决议里面，毛主席的功过是三七开，为什么我们中国特色社会主义理论里面，不包括毛泽东思想，我们的中国特色社会主义理论，改革开放从邓小平同志出来工作开始算起，因为在建国这个问题上，毛主席是大功，第一功。但是建国之后的他治理之下的 27 年，我们确确实实犯了很多错误。陈云说过一句话， “毛主席建党有份，建国有功，文革有罪” ，这是说得最最严厉的一个评价。邓小平同志说得是这样， “如果没有毛主席，我们还要在黑暗之中摸索更长的时间，多长？至少还要 20 年” 。邓小平同志强调的是他的功劳，领导中国革命成功的功劳。陈云同志加上一段说文革有罪，文革是我们这个中华民族的浩劫，不是文化大革命，是大革
39、文化命，使国家的经济社会都陷入了混乱的倒退当中，尤其是人与人之间关系造成了严重的破坏，相互不信任，告密成风。莫言不是讲故事么，讲他小时候的故事，小时候他们去参观一个展览，反映的是地主剥削农民的，然后有一个同学不掉泪，别的同学都掉眼泪，然后他就去老师那报告，说你看这个孩子他没有阶级感情，他看到地主对农民这么坏，他不掉眼泪，很多同学都去老师那告状。在那个时代告密是一种自保的手段。有一家两口子在一起吃饭，媳妇说两句话说毛主席发动文化大革命是不对的，不应该让人斗人，是错误的。两口子说话，她老头立刻去告密，他就说，我们家谁谁谁是反动分子，她骂毛主席，我要跟她划分界限。然后造反派立马就把媳妇弄起来要斗争。
40、他的孩子在旁边看着，他妈妈在那挨批斗，听见他妈妈的骨头被折断的声音都不敢吱一声。你们对那个时代怀念吗？是公民权利受到严重侵害，个人自由毫无保证的时代。不值得任何留恋，这就跟万能政府有关。现在我们结论，在人民和政府的关系上一定要正本清源。政府的权力来与人民的授权，政府官员行使权力必须依法行使，人民应该对权力进行监督，政府要创造条件，方便人民群众的监督，让权力在阳光下运行。回头看讲课实录，报告大家一个好消息，应该是从今天，因为停电拖到明天了，我们每天的讲课时录会印出来，发给大家。这是大家一定要在脑海中牢牢树立的观念，这就叫做人民政府，服务型政府，它还没有成为一个完全的现实版，也就是说我们的行政管理
41、体制还有很多不足之处。我们讲了服务型政府主要干哪三样活？安全环境健康。这些方面的权力政府还要加强的。这里面涉及到一个问题，我说的这些政府的权力要受到限制，要受到人民的监督，不是无政府，不是要取消政府，而是要政府做它应该做的事情，把事关人民安全健康的问题，要管得更好，大家注意没有，我们国家环保原来叫环保总局，之前叫国家环保局，后来升格成环保总局，记住这个体制，国家什么什么局是副部级单位，不带总字的局是副部级单位，而且是事业单位，那么加上总字，就是正部级单位，看下面国家铁路局还是铁路总局，因为这次交通运输部把铁道部并掉了，现在还没有公布。如果是总局了，这个地方是正部级。咱们的总局有几个？国家工商总
42、局，国家税务总局，国家体育总局。这些总局就是正部级单位。像国家旅游局、国家文物局是副部级单位，而且一般叫局的在国家部门里面不是国务院的组成部分，是国务院的直属部门。格比较低。那国家环保局先升格为国家环保总局，又升格为环保部，就在强化它的权力，在提高它的地位，它地位提高了，权力扩大了，就会干什么呢？像我们 2000 年国考申论里面，环保部门说了不顶事那事就会减少，为什么怒江水电开发搞不下去？国家环保部不批准，因为水电开发还有很多问题没有搞清楚，对环境造成很多污染，我不批准你，你就开不了工。我们所有的工业项目都必须先进行环保审批，要进行环境影响评价，只有通过这个才能上马。所以说我们的权力在哪集中？
43、在哪强化了？在事关人民安全、环境、健康方面都强化了。这次强化的部门是什么？原来是国家食品药品安全生产监督局，现在升为总局，有人说了，不如一步到位，成立国家食品安全部，看来力度还不大，要慢慢来。在其他的国家也有专门的机构管这些。所有的现代政府，它的机构的设置都突出这三大职能。各位同学知不知道，国外有些叫“不管部”的部啊？听这个名挺怪的吧？这就是国外的民政部，我们民政部最早叫什么部？内务部，大家想起内务府来了，想起公公来了。民政部是管什么？内务，一国之内的事务，一国之内的什么事务，别的部门不管的事务，只要没有别的部门分管，这活都是你民政部的。所以这个部在国外权力很大，职能极其的琐碎、复杂，为什么？
44、人民有要求认为你政府应该管，你就得管，别的部门不管的，就得“不管部”管。所以说我们现在政府的发展方向，是要放弃对具体微观事务的管理，重点抓好以人民的安全环境健康相关的事务。大家可能很熟悉美国的一个政府部门叫 CIA、FBI，中央情报局，联邦调查局，这是美国大片里面必须出现的两个机构，在 911 之后，美国又组建了一个什么部？国土安全部，实际上相当于美国的警察总部，我们知道美国没有公安部，也没有国家警察总局，美国的警察到州那级已经到头了，它实际上组建国土安全部就相当于成立了一个国家的公安部，但是它主要是反恐，跟我们还有区别。但是美国警察的数量是按照每万人多少个的比例来配备，一万人配几个警察，这是
45、有比例的，有要求的。为什么这两年我们国家使劲招警察呢？要想搞好社会治安，没有足够的警察是不可能的，你不要幻想通过教育可以让人们不犯罪，我们国家经过 30 年发展，取得巨大成就，也积累了很多问题，像贫富差距、城乡差距，所造成的人们心理上落差社会矛盾的尖锐冲突，不是一天半天就能消灭的，任何一个国家在基尼系数，贫富差距的一个标志性的指数，基尼系数趋高的时候，必然是犯罪率上升。那么犯罪的主要的人群是低收入人群，这是规律，不存在对人的歧视。马克思就讲了，对无产阶级来讲，他本身是这个社会制度的不公平的一个受害者，他一方面是贫困的积累，另一方面是犯罪的积累。因为无产阶级穷人就是犯罪了能失去什么？本身就一无所
46、有，土话讲光脚的不怕穿鞋的，捞着捞一票，捞不着大不了老子就不活了，就这么点事。所以人无恒产，必无恒心。对这些光棍一定要特别小心，一人吃饱全家不饿，家无片瓦，没有隔夜粮，穿不上好衣裳，看谁比他强他就眼红，你要赶上这样的人就得小心。你得知道你害怕什么样的人，害怕这样一无所有的人，因为这样的人没有底线。这些都是我们现在非常欠缺的一些现代政治理念，我刚才讲到现在都是现代政治理念，我能从你们的表情当中看出来，我觉得这些都是你们应该掌握的，你们都是八零后九零后，过了最起码的三年的大学生活，所以这些现在的政治文明，现在的政治理念应该是你们基本的素质。但今天我们四五百人坐在这里，绝大部分人不知道当官不为民作主
47、不如回家卖红薯是封建时代不正常的官民关系的体现，不认为我们现在是一种平等关系，不知道我们现在官员的权力应该受到严格的约束与监督，这都是大家欠缺的地方，也是我感到意外的地方。所以说本来我今天讲的主题是想讲由表及里，结果成了一个现代政府理念的普及课。这也是一个非常好的事情，我们深入的是你的思想深处，纠正的是你心里面一个错误的度量衡，这个理念错误很厉害，如果这个错误的思想认识你不纠正过来的话，在以后申论写作当中还会出现教育万能、政府万能，你搞不清政府和法院的关系，搞不清政府应该如何行使自己的权力，这一切的问题都会出现。在 2000 年申论出现的时候，我反复给大家说，可能有些同学没记到心里，我们许多同
48、学弄不清法院和政府的关系，政府无权命令法院，也无权监督法院。我们人大选举产生的一府两院，县长、法院院长、检察长都是人大选举产生的，叫一府两院，在全国人大这方面我们政府的法定代表人是国家主席，国家主席是中华人民共和国的法定代表人，总理是CEO，另外我们国家的最高法院院长和最高检察院检察长的这两长也是选举产生的。也就是说从国家的制度设置上来讲，政府、检察院、法院是平等的，但是我们知道从行政级别上来讲，政府首脑比法检的首脑高一级，最高检最高法的领导人是副国级，总理是正国级，依次都是差一级。从法律关系上来讲，它们是平等关系。同学们一定把这个闹清楚，不要再出什么对策，政府指挥法院、检察院做什么事，那是错
49、误的。要尊重司法独立，不要一说司法独立就是资本主义国家，好像赵老师讲这些都是反动，哪有司法独立。我们国家权大于法，这些现象还比较严重，但不等于它是正确的。2、从现象到本质那么我们接着说从现象到本质，第二部分我们要回到现象与本质。2005 年国考申论中的表与里，在 2005 年国考申论当中我们能看到国家扶贫开发政策所取得的成果，我们从自己的生活经历当中也能感受到农村、城市、国家的经济社会方方面面的进步。我们也能看到与这些成绩同在的问题与不足，在 2005 年国考当中它突出强调了几个问题，农民自主权，农民工权益，还有乡镇自主权，这个问题主要体现在这，农民的自主权被乡镇所侵犯，被强迫命令种植某些东西，自愿的撂荒要收撂荒费。农民工辛辛苦苦打工，发生了工伤，黑心老板不给治，干了很多年，一朝被辞没有养老保险，为城市打拼个够还要回到农村。这些农民工的基本权利和合法、合理的要求都得不到满足，所以这个词叫权益，除了权利还有利益。那么乡镇的自主权，乡镇之所以侵犯农民的自主权是因为它受到上面的重重压力，上面千条线，下面一根针，乡镇是我们政府组成当中金字塔的最底层，谁都比你大，谁都能管你，没事说没事，一有事折腾死你。大家看战场上哪死人最多，肯定不是司令部死人最多，都是第一线死人最多。我们打个不恰当的比喻，乡镇是第一线，城管也是第一线，凡是在第一线的都不得好。乡镇的自主权为什么得不
