1、1韶关市中型灌区现状与建设管理规划调查研究彭 卫 华韶关市区防洪建设管理处摘要：中型灌区在地方农业生产中发挥了不可替代的重要作用，对当地国民经济的发展起着举足轻重的作用。摸清灌区的现状，对灌区将来的建设进行规划，并对灌区的管理体制改革进行研究，这对搞好灌区的发展是是很有意义的。关键词：灌区 建设 调查研究1、韶关市概况韶关市地处粤北，西北面、北面和东北面与湖南、江西交界，东面与河源市接壤，西连清远市，南邻广州市、惠州市，为广东的北大门。全市土地总面积 18463 平方公里，其中：耕地 303.97 万亩，园地 44.78 万亩，林地 2145.01 万亩，牧草地 0.42 万亩。境内山川纵横、
2、山峦叠嶂，地形总的趋势是北高南低，北部为南岭山脉，南部曲江区境内北江河谷地势最低。全市气候属中亚热带湿润型季风气候区，一年四季均受季风影响，冬季盛行东北季风，夏季盛行西南和东南季风。区内雨量充沛，年均降雨 14002400 毫米，38 月为雨季，92 月为旱季。四季春季阴雨连绵，秋季降水偏少，冬季寒冷，夏季偏热。 韶关农业优势明显，气候资源优越，人均耕地面积在全省排第一。近年农业生产持续增长，农业农村经济平稳发展，形成了蔬菜、优质稻、优质畜禽、优质鱼、特色水果、竹类、烟叶等七大农业主导产业。2、韶关市中型灌区现状2韶关市地处粤北山区，地形复杂，灌区规模以中小型为主。全市37 宗中型灌区灌溉面积
3、 96 万亩，占全市耕地面积 304 万亩的31.6%，其中灌溉面积达到 50000 亩以上的灌区有南雄市孔江水库灌区（17.3 万亩） 、始兴县凉口灌区（5.28 万亩）和曲江区小坑水库灌区（5.46 万亩）三个灌区。中型灌区是韶关市重要的粮食产区和商品粮基地，灌区在当地农业生产中发挥了不可替代的重要作用，对当地国民经济的发展起着举足轻重的作用。韶关市近五十年来灌区建设虽然取得了巨大成就，但由于多年来投入资金有限和水费征收困难，使灌区在工程设施和管理上存在很多问题。灌区存在的主要问题如下：（1）渠系建筑物老化，输配水能力低下。韶关市灌区建筑物大多数修建于上世纪五、六十年代，建设标准低，渠道衬
4、砌率低，渠道损坏严重。灌区建筑物包括引水渠道、分水闸、泄水闸、渡槽、桥梁等主体结构均遭到不同程度的破坏，严重影响了建筑物的正常运行，在行水过程中经常出现阻水，启闭不灵现象，影响了灌区的正常输水，造成水资源严重浪费。渠道除极少部分已衬砌外，全是土渠，渗漏大，渠道杂草丛生，淤塞严重，糙率大，输水不畅顺，渗漏损失大，水源浪费严重。（2）渠道输水系统渗漏损失严重。传统的土渠道输水渗漏损失严重，虽然各灌区均对渠段进行防渗，但是这些防渗工程由于年久失修、水力冲刷等原因，现存渠道防渗工程已几乎起不到防渗作用，输水损失大，渠系利用系数低下。（3）部分渠道的纵坡太小，水流速度慢，易於积，水流不畅。3（4）管理跟
5、不上时代的要求。渠道分水口没有专门的量水设施和自动控制设施，造成用水浪费严重，给用水管理带来极大的难度，不利于灌区管理体制及水费改革的实施，亟需完善。用水未实行科学用水管理，多是漫流串灌，水资源浪费严重。（5）重建设轻管理，管用分离，维护资金缺口大。灌区在建设期间，各级政府都十分重视，对工程的建设质量、工期等都很重视。在工程完工交付使用后，地方政府普遍重视不够，管理维护经费很难落实，灌区后续的管理维护不够，影响灌区的使用寿命。3、灌区改造建设规划（1）指导思想当前，国家高度重视农业节水工作，提出要大力发展节水农业，推广农业节水灌溉，促进水资源的可持续利用。高度重视水利基础设施建设，特别是要坚持
6、把水资源的合理开发、节约、利用和保护放在突出的位置，实行积极的财政政策，增加水利基础设施建设投入，水利建设正面临着难得的发展机遇。为落实国家提出的建设节约型社会的方针，大力发展灌区节水，提高水的利用率，对韶关市现有灌区进行建设规划研究。规划坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，以提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全、增加农民收入、改善农村生产生活条件和生态环境为目标，以提高灌区水资源利用效率和效益为中心，以工程配套改造和管理体制与运行机制改革为手段，全面加强灌区续建4配套与节水改造，通过灌区节水技术改造和用水管理体制改革，提高水的利用效率和效益，为社会主义新农村建设和构建和谐社会提供基础保障
7、。（2）规划原则规划遵循以下原则：1、韶关市市“十一五”灌区规划成果为基本依据，统筹安排全市的中型灌区改造工程建设规划项目。2、以续建配套和节水改造，充分提高和发挥现有灌区的灌溉效益为主，新建为辅的原则。3、保障农业生产和农村用水安全的原则，突出解决当前各市县农业灌溉中影响农业生产、农村用水安全的主要问题。4、统一规划、统筹安排，节流优先，近远期结合，开源与节流并举，经济高效，择优选择，分期分批实施的原则。5、遵循工程措施和非工程措施并重的原则，深化体制改革和加大工程管理力度，保障工程管理良性和协调、可持续发展。（3）规划的总体目标以水源改造（不含水库除险加固） 、渠道防渗建设为重点，提高水源
8、保证率和渠道衬砌率，提高渠系水利用系数和输水环节的水利用系数，节约水资源。同时，根据各灌区存在的实际问题和当地水资源状况，对灌区蓄、引、提等水利设施结合技术改造、更新，进行续建、新建、扩建；发展节水灌溉，因地制宜的推广节水灌溉新技术；适当调整农业生产结构；制定科学高效的灌区管理制度，加强节水管理，实行计划用水。规划建设分为三大部分：5骨干工程续建配套：对尚未改造的干渠进行防渗衬砌、拓宽，渠系建筑物更新改造。对灌区的水闸、交通桥、渡槽等设施进行加固、维修或新建，建设灌区管理用房，增设量水设施。建设高标准田间工程，推广先进灌溉技术，续建农田排灌沟。通过规划，达到如下目标：（1）提高灌溉水利用率，主
9、要是： 2015 年使灌溉水利用系数提高到 0.60.65，其后进一步提高到 0.650.75。（2）提高灌溉及保灌面积，达到 90%的旱涝保收面积。（3）灌溉供水保证率提高到 90%。（4）提高灌溉设施水平。四、灌区管理建设（1）灌区管理现状韶关市大中型灌区均设立了灌区管理所，隶属所在县（市、区）水利局管理，为股级单位。韶关市水利工程管理体制改革在 2008 年已完成验收，各中型灌区管理机构编制为准公益性事业单位。体制改革后，灌区人员机构的经费基本得到了解决，管理队伍得到了稳定，管理队伍的总体素质有了一定的提高，灌区的管理有了很大的提高。韶关市灌区管理实行专业管理与群众管理相结合，渠道灌溉范
10、围内干、支渠道属灌区管理，斗渠以下渠道属各受益村村民委员会管理。（2）灌区管理改革方向为进一步适应社会主义市场经济要求，改变目前水利工程乡镇、6村基层管理不到位的现象，干、支渠管理要加强和完善分段目标承包责任制，明确职责、规范管理、优化调度、科学用水。斗渠及以下工程管理要健全群众管理组织，并逐步向用户参与管理过渡，实现谁受益谁管理的模式。同时健全各级管理制度，强化监督约束机制，增强节水意识，提高用水效益，使各项管理工作科学化、规范化、制度化。（3）灌区维护建设费用来源韶关市灌区水费低且难于收起，管理单位没有经费对灌区进行维护、维修。由于灌溉管理制度不严，措施不力，受益单位用水积极而交费态度怠慢
11、，致使灌区历年水费拖欠数额巨大，严重影响了灌区的正常运行。灌区无法提取大修折旧费，灌区渠道及建筑物无力进行维护，老化失修现象严重，影响工程的使用寿命，严重制约了灌溉效益的发挥和农业生产的发展。 农村税费改革试点以来，特别是逐步取消“两工”，这使农村水利的投入形式发生了较大的变化。近几年农村投入水利的劳力和资金明显减少，地方各级政府财政普遍紧张，对农田水利基本建设难于顾及。包括灌区在内的农村水利基础设施建设需要大量的资金投入，要从中央、地方、农民群众和社会各界多方面筹资：一是要积极争取各级财政增加投入，扶持农村公益性水利设施建设, 充分发挥国家建设投资的引导和调控作用，鼓励广大农民群众和民营资金
12、投入农田水利基本建设。近年国家启动灌区渠系工程续建配套项目，为我们提供了机遇。二是积极引导农民投资投劳。由于农田水利基本建设以农民投入7为主体，只有把群众真正地发动起来了，农田水利基本建设才能真正搞得起来, 要加大对群众的宣传引导工作，组织工作组深入村镇农户，耐心细致地给群众讲清道理，循循善诱。要让农民真正明白,兴修水利始终是农民群众根本利益所在，是改善农村生产条件的生产经营行为，也是实现经济效益、社会效益和生态效益统一的重要途径，只能加强，不能削弱；只能前进，不能滑坡；只能发展，不能停滞。要坚决克服那种认为农村劳动积累工取消后农村水利就会滑坡的思想、无所作为的思想。要调整工作思路,改变工作方式，通过优惠政策、灵活机制、资金扶持、技术服务、流通服务、耐心细致的思想工作来引导农民自愿兴修水利。三是制定政策，发展民营水利。通过制定政策，积极鼓励和吸引社会资金，投入农村水利基础设施建设。要按照“渠道不乱，用途不变，各记其功”的原则，协调使用各种资金，形成合力。
