1、【2015 年 陕 西 省 政 府 工 作 报 告 最 新 解 读 】基 本 遵 循当 前 ，宏 观 经 济 环 境 正 在 发 生 深 刻 变 化 ，中 央 作 出 了 我 国 经 济 发 展 进 入 新 常态 的 战 略 判 断 ，保 持 中 高 速 增 长 、迈 向 中 高 端 水 平 ，既 是 新 常 态 的 发 展 必 然 ，也是 今 后 工 作 的 基 本 遵 循 。我 们 一 定 要 正 确 认 识 新 常 态 ，主 动 适 应 新 常 态 ，积 极 引 领 新 常 态 ，按 照 “四 化同 步 ”的 要 求 ，运 用 系 统 化 思 维 全 面 开 创 “三 个 陕 西 ”建
2、设 新 局 面 。要 不 断 深 化 改革 ，以 重 点 领 域 和 关 键 环 节 的 突 破 带 动 整 体 推 进 ，进 一 步 释 放 制 度 红 利 ;加 快 转型 升 级 ，提 升 优 势 骨 干 产 业 与 培 育 新 支 柱 产 业 并 举 ，构 建 具 有 陕 西 特 色 的 现 代 产业 体 系 ;全 面 扩 大 开 放 ，统 筹 推 进 产 业 结 构 调 整 与 外 向 型 经 济 发 展 ，不 断 催 生 新的 经 济 增 长 点 ;强 化 创 新 驱 动 ，建 立 以 企 业 为 主 体 的 创 新 体 系 ，最 大 限 度 地 激 发内 生 增 长 动 力 ;严
3、守 生 态 红 线 ，实 行 山 水 林 田 湖 一 体 化 治 理 ，全 面 推 进 绿 色 发 展 、低 碳 发 展 、循 环 发 展 ;持 续 改 善 民 生 ，兜 住 底 线 、完 善 制 度 、推 进 普 惠 ，使 全 省 人民 生 活 得 更 加 自 尊 自 信 、幸 福 安 康 。形 势 分 析速 度 变 化 、结 构 优 化 、动 力 转 换 的 新 常 态 ，挑 战 与 机 遇 同 在 。我 们 必 须 承 受实 际 增 长 与 预 期 目 标 有 差 距 、经 济 增 速 连 续 波 动 下 滑 的 压 力 ，资 源 依 赖 和 投 资 拉动 式 粗 放 发 展 面 临 的
4、 结 构 调 整 压 力 ，全 省 长 期 积 累 的 深 层 次 矛 盾 与 许 多 东 部 已解 决 问 题 集 中 显 现 的 压 力 。但 机 遇 更 加 难 得 ，我 们 有 信 心 变 压 力 为 动 力 、化 挑 战为 机 遇 。信 心 来 自 ，国 家 实 施 “一 带 一 路 ”、创 新 驱 动 和 优 先 推 进 西 部 大 开 发 战 略 ，我 们 将 获 得 更 多 支 持 ;信 心 来 自 ，中 央 赋 予 陕 西 西 部 科 学 发 展 新 引 擎 、内 陆 改 革开 放 新 高 地 和 中 国 特 色 新 型 城 镇 化 范 例 等 重 大 使 命 ，陕 西 在
5、全 国 大 局 中 的 地 位更 加 重 要 ;信 心 来 自 ，我 们 及 早 按 “存 量 调 结 构 腾 空 间 、增 量 优 结 构 扩 空 间 ”原 则调 整 产 业 结 构 ，战 略 性 新 兴 产 业 多 元 带 动 的 发 展 格 局 正 在 形 成 ，必 将 在 新 一 轮 竞争 中 赢 得 先 机 ;信 心 来 自 ，在 各 省 区 共 同 遭 遇 “三 期 叠 加 ”阵 痛 背 景 下 ，陕 西 科 技 、文 化 等 方 面 的 优 势 更 加 凸 显 ，特 别 是 全 国 居 中 的 区 位 优 势 极 大 拓 展 了 经 济 版 图 ，完 全 有 条 件 实 现 后
6、来 居 上 。主 要 预 期 目 标生 产 总 值 增 长 10%左 右 ，地 方 财 政 收 入 增 长 12%左 右 ，城 镇 登 记 失 业 率 控 制在 4%以 内 ，城 乡 居 民 收 入 分 别 增 长 11%和 12%左 右 ，CPI 控 制 在 3%左 右 ，单 位GDP 能 耗 下 降 3.2%，二 氧 化 硫 、化 学 需 氧 量 、氨 氮 和 氮 氧 化 物 排 放 量 分 别 削 减0.5%、1.5%、1.5%和 6%。总 体 思 路全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 、四 中 全 会 和 习 近 平 总 书 记 系 列 重要 讲 话 精
7、 神 ，坚 持 稳 中 求 进 工 作 总 基 调 ，以 打 造 内 陆 改 革 开 放 新 高 地 为 统 领 ，以提 高 发 展 质 量 和 效 益 为 中 心 ，围 绕 保 持 经 济 运 行 在 合 理 区 间 统 筹 推 进 转 方 式 、调结 构 、促 改 革 、惠 民 生 、防 风 险 工 作 。加 快 打 造 陕 西 经 济 升 级 版稳 定 优 势 骨 干 行 业 产 销 与 培 育 新 支 柱 产 业 同 步 发 力 ，加 快 打 造 陕 西 经 济 升级 版 。进 一 步 落 实 煤 炭 和 兰 炭 出 省 销 售 、重 大 装 备 首 台 风 险 补 偿 、建 材 与
8、保 障 性安 居 工 程 对 接 、企 业 用 电 用 气 直 供 等 产 销 衔 接 政 策 。在 稳 步 增 加 一 次 能 源 产 能 的同 时 ，支 持 煤 制 芳 烃 、甲 醇 制 烯 烃 和 煤 制 油 项 目 。依 托 国 家 级 高 新 区 、开 发 区 和汉 中 智 慧 城 ，打 造 具 有 一 流 水 准 的 集 成 电 路 、新 能 源 汽 车 、航 空 航 天 和 生 物 医 药产 业 基 地 。以 尽 快 把 文 化 产 业 打 造 成 新 支 柱 为 目 标 ，继 续 抓 好 30 个 重 大 文 化 项目 。全 年 规 模 以 上 工 业 增 加 值 增 长 12
9、%左 右 ，现 代 服 务 业 增 长 9%左 右 ，其 中 文化 产 业 增 长 25%以 上 。完 成 固 定 资 产 投 资 2.2 万 亿 元以 我 为 主 谋 划 实 施 一 批 重 大 项 目 ，推 广 PPP 模 式 ，完 成 固 定 资 产 投 资 2.2 万亿 元 ，增 长 20%左 右 。确 保 西 合 复 线 、沣 河 综 合 治 理 、铜 黄 高 速 二 通 道 、西 咸 北 环线 等 项 目 建 成 投 用 ，其 中 高 速 公 路 里 程 突 破 5000 公 里 。力 促 关 中 城 际 铁 路 、四医 大 综 合 园 区 等 一 批 项 目 按 期 开 工 。进
10、 一 步 加 快 西 包 客 专 、西 安 地 铁 、引 汉 济 渭 、电 力 外 送 通 道 等 重 大 项 目 的 建 设 和 前 期 进 度 。依 托 现 代 农 业 园 区 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式继 续 实 施 “十 百 千 万 ”工 程 ，引 导 土 地 经 营 权 有 序 流 转 ，大 力 培 育 新 型 农 业 经营 主 体 。切 实 抓 好 粮 食 主 产 县 、旱 作 高 产 县 和 整 镇 连 片 现 代 粮 食 基 地 建 设 ，加 快推 进 整 县 果 业 转 型 升 级 ，全 年 粮 食 播 种 面 积 4600 万 亩 ，总 产 1150 万 吨 。
11、推 广 精确 施 肥 、节 水 灌 溉 、绿 色 环 保 等 先 进 适 用 技 术 ，加 快 发 展 现 代 种 业 ，新 增 基 本 农田 50 万 亩 、节 水 灌 溉 80 万 亩 、陕 北 治 沟 造 地 8 万 亩 。建 立 省 市 县 三 级 农 产 品 质量 安 全 追 溯 平 台 ，实 行 农 产 品 “三 品 一 标 ”认 证 。增 加 群 众 收 入 ，培 育 消 费 新 业 态坚 决 落 实 城 乡 居 民 收 入 与 经 济 增 长 和 财 政 收 入 增 长 联 动 机 制 ，督 促 企 业 严格 执 行 工 资 集 体 协 商 制 度 和 最 低 工 资 标 准
12、，强 化 农 民 工 工 资 支 付 保 障 机 制 ，深 入实 施 农 民 收 入 倍 增 计 划 ，调 整 机 关 事 业 单 位 工 资 。今 年 全 省 消 费 品 零 售 总 额 计 划增 长 13%左 右 ，瞄 准 群 众 多 样 化 需 求 ，依 靠 市 场 力 量 创 新 消 费 业 态 ，促 进 电 子 商务 和 信 息 消 费 大 发 展 。支 持 民 俗 体 验 、观 光 农 业 等 特 色 休 闲 消 费 加 快 发 展 。实 行公 租 房 与 廉 租 房 、经 济 适 用 房 与 限 价 商 品 房 并 轨 。努 力 保 持 价 格 总 水 平 基 本 稳 定 。构
13、建 以 企 业 为 主 体 的 创 新 体 系发 展 多 种 形 式 创 新 平 台 ，支 持 企 业 建 立 重 点 实 验 室 和 工 程 技 术 中 心 ，推 动 企 业 、高 校 、科 研 院 所 、中 介 协 同 创 新 和 融 合 发 展 。围 绕 产 业 转 型 升 级 加 快 成 果 转 化 步伐 ，加 快 建 设 20 个 中 试 基 地 ，全 力 推 进 先 进 制 造 、新 材 料 、现 代 农 业 、节 能 环 保等 领 域 关 键 技 术 的 应 用 。进 一 步 加 大 传 统 产 业 技 改 力 度 ，深 入 实 施 “千 亿 百 项 ”技改 和 军 民 结 合
14、“双 百 ”工 程 ，提 升 有 色 、食 品 、纺 织 、钢 铁 、水 泥 等 行 业 水 平 。全 面优 化 科 技 创 新 环 境 ，争 取 设 立 关 中 国 家 自 主 创 新 示 范 区 ，支 持 各 市 创 办 国 家 级 高新 区 和 科 技 园 ，更 加 重 视 对 知 识 产 权 的 保 护 与 运 用 ，最 大 限 度 激 发 广 大 科 技 人 才的 创 新 动 力 和 创 业 激 情 。 加 快 推 进 经 济 体 制 改 革以 “负 面 清 单 ”方 式 明 确 禁 止 和 限 制 企 业 投 资 经 营 范 围 ，鼓 励 民 营 企 业 进 入 金融 、石 油 、
15、公 用 事 业 等 领 域 。实 施 国 有 企 业 经 营 体 制 和 负 责 人 薪 酬 制 度 改 革 ，大 力 发 展 混 合 所 有 制 经 济 ，推 动 文 化 企 业 加 快 建 立 现 代 企 业 制 度 。积 极 推 进 土 地 、电 力 、天 然 气 、水 等 要 素 市 场 建 设 ，放 开 具 备 竞 争 条 件 的 商品 和 服 务 价 格 。创 新 财 政 投 入 机 制 ，扩 大 “营 改 增 ”试 点 范 围 ，全 面 实 施 煤 炭 资 源 税 从 价 计 征 ，清 理 规 范 税 收 优 惠 政 策 。组 建 消 费 金 融 公 司 和 金 融 租 赁 公
16、司 ，争 取 民 营 银 行 试 点 取 得 突 破 ，加 快 省 内银 行 “走 出 去 ”步 伐 。全 面 完 成 农 村 土 地 确 权 登 记 颁 证 工 作 ，探 索 建 立 农 村 产 权 交 易 市 场 。继 续 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革实 行 保 留 审 批 和 收 费 目 录 清 单 管 理 。进 一 步 放 宽 市 场 主 体 登 记 条 件 ，建 立 谁许 可 、谁 监 管 责 任 清 单 。加 大 对 计 划 单 列 市 的 支 持 力 度 ，完 善 省 直 管 县 管 理 体 制 ，加 快 实 施 镇 村 综 合 改 革 ，支 持 有 条 件 的 地 方
17、 设 立 镇 级 市 。分 类 推 进 事 业 单 位 改 革 ，开 展 法 人 治 理 结 构 改 革 试 点 。规 范 政 府 债 务 管 理 ，抓 好 不 动 产 登 记 工 作 。搞 好 社 会 领 域 的 各 项 改 革限 期 实 现 行 业 协 会 商 会 与 行 政 机 关 脱 钩 ，加 大 政 府 购 买 公 共 服 务 力 度 。推 行网 格 化 城 市 管 理 ，强 化 网 络 和 信 息 安 全 管 理 。建 立 统 一 规 范 的 社 区 工 作 标 准 体 系和 评 价 制 度 ，做 好 第 九 次 村 委 会 换 届 工 作 。完 善 隐 患 排 查 防 控 体 系
18、 ，坚 决 遏 制 重特 大 事 故 发 生 。健 全 人 民 调 解 与 行 政 调 解 、司 法 调 解 联 动 机 制 ，将 信 访 工 作 纳 入法 制 化 轨 道 。积 极 预 防 化 解 社 会 矛 盾 。依 法 管 理 宗 教 事 务 。健 全 普 法 宣 传 教 育 机制 。创 新 立 体 化 社 会 治 安 防 控 体 系 ，加 强 重 点 地 区 、重 点 场 所 的 综 合 治 理 。“引 进 来 、走 出 去 ”相 结 合进 一 步 放 宽 商 贸 流 通 、电 子 商 务 、教 育 医 疗 等 领 域 的 外 资 准 入 限 制 。搞 好 陕韩 产 业 合 作 园 区
19、 、中 俄 丝 绸 之 路 高 科 技 产 业 园 区 和 中 国 -中 亚 经 济 合 作 园 区 建 设 。加 强 与 中 亚 国 家 和 澳 大 利 亚 等 国 在 资 源 勘 探 、开 发 领 域 的 合 作 ，鼓 励 装 备 制 造 、航 空 等 领 域 骨 干 企 业 与 外 商 共 建 产 业 园 区 。支 持 杨 凌 建 立 “一 带 一 路 ”农 业 技 术 援外 培 训 基 地 ，引 导 部 分 企 业 到 中 亚 国 家 释 放 产 能 。围 绕 陕 粤 港 澳 等 重 大 招 商 签 约项 目 的 跟 踪 落 实 ，全 年 实 际 利 用 外 资 46 亿 美 元 、引
20、 进 内 资 5400 亿 元 ，进 出 口 突破 300 亿 美 元 ，其 中 出 口 150 亿 美 元 。积 极 探 索 内 陆 自 由 贸 易 新 模 式扎 实 做 好 丝 绸 之 路 经 济 带 自 由 贸 易 园 区 筹 建 申 报 工 作 。加 快 建 设 丝 绸 之 路经 济 带 航 空 城 和 铁 路 物 流 集 散 中 心 ，组 建 中 亚 五 国 能 源 交 易 平 台 。增 开 国 际 航 线和 货 运 班 机 ，提 升 “长 安 号 ”营 运 能 力 ，促 进 陆 空 运 输 一 体 化 和 交 通 、物 流 、信 息设 施 互 联 互 通 。继 续 整 合 优 化
21、海 关 特 殊 监 管 区 功 能 ，争 取 国 家 外 汇 管 理 改 革 试 点 ，探 索 开 展 离 岸 金 融 业 务 ，支 持 西 安 申 报 跨 境 电 子 商 务 进 口 试 点 。国 际 交 流 呈 现 全 方 位完 善 丝 绸 之 路 经 济 带 城 市 圆 桌 会 议 机 制 ，开 展 西 安 泉 州 “一 带 一 路 ”起 点 对话 。支 持 西 安 交 大 、西 北 大 学 等 校 与 中 亚 国 家 国 立 大 学 联 合 办 学 或 建 立 校 际 合 作关 系 ，加 快 建 设 中 亚 教 育 培 训 基 地 。深 化 国 际 文 化 旅 游 合 作 ，与 丝 绸
22、 之 路 沿 线 国家 共 同 开 展 文 物 保 护 和 考 古 研 究 ，进 一 步 提 升 陕 西 文 化 的 国 际 知 名 度 和 影 响 力 。加 快 实 现 农 业 转 移 人 口 市 民 化出 台 户 籍 制 度 改 革 方 案 ，逐 步 建 立 覆 盖 全 部 常 住 人 口 的 住 房 保 障 体 系 ，审 慎推 进 农 村 土 地 制 度 改 革 。落 实 农 民 工 参 加 城 镇 职 工 基 本 养 老 保 险 制 度 ，常 住 人 口中 的 农 民 工 将 参 加 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 。将 农 民 工 随 迁 子 女 义 务 教 育 纳 入 各级
23、 教 育 发 展 规 划 ，未 能 进 入 公 办 学 校 的 以 政 府 购 买 服 务 方 式 予 以 保 障 。支 持 高 等院 校 、职 业 学 校 设 立 农 民 工 培 训 基 地 。逐 步 完 善 由 政 府 、企 业 、个 人 共 同 参 与 的农 业 转 移 人 口 市 民 化 成 本 分 担 机 制 ，规 范 发 展 城 投 基 金 。全 面 提 升 城 镇 发 展 质 量科 学 确 定 城 市 定 位 和 开 发 强 度 ，全 面 启 动 建 制 镇 规 划 编 制 工 作 。进 一 步 加 大省 市 共 建 大 西 安 力 度 ，全 力 支 持 西 咸 新 区 大 胆
24、探 索 ，加 快 项 目 建 设 。支 持 宝 鸡 、榆 林 、汉 中 加 快 建 设 区 域 性 中 心 城 市 ，继 续 抓 好 43 个 重 点 县 城 、35 个 重 点 示 范镇 和 31 个 文 化 旅 游 名 镇 建 设 。切 实 加 强 城 市 基 础 设 施 建 设 ，以 提 高 入 住 率 为 重点 实 施 保 障 性 安 居 工 程 ，建 成 项 目 确 保 公 开 公 平 公 正 分 配 ，全 年 新 建 保 障 性 住房 16.3 万 套 ，发 放 租 赁 补 贴 1.87 万 户 ，棚 户 区 年 内 改 造 26.77 万 套 。统 筹 建 设 其他 市 政 设
25、施 。积 极 推 行 城 市 精 细 化 管 理 ，严 格 落 实 城 市 规 划 和 公 共 空 间 使 用 等 制度 ，解 决 好 居 民 关 切 的 交 通 拥 堵 、市 容 不 整 、公 共 空 间 少 、服 务 盲 点 多 等 突 出 问题 。重 视 运 用 信 息 技 术 提 升 城 市 管 理 ，大 力 倡 导 科 学 健 康 的 生 产 生 活 方 式 。农 民 就 近 享 受 城 镇 生 活努 力 促 进 城 乡 发 展 一 体 化 ，把 美 丽 乡 村 、移 民 搬 迁 、精 准 扶 贫 、小 村 并 大 村 、新 型 农 村 社 区 建 设 有 机 结 合 起 来 ，加
26、强 农 村 基 础 设 施 建 设 ，延 伸 基 本 公 共 服 务 体系 ，让 农 民 就 近 享 受 城 镇 生 活 。全 年 完 成 避 灾 扶 贫 移 民 搬 迁 11 万 户 、40 万 人 ，实现 100 万 人 脱 贫 。进 一 步 推 进 42 个 县 和 21 个 镇 的 农 村 环 境 连 片 综 合 整 治 ，新 改造 农 村 公 路 6000 公 里 ，解 决 220 万 人 的 饮 水 安 全 问 题 ，全 面 完 成 1000 个 新 型 农村 社 区 建 设 任 务 。“治 污 降 霾 保 卫 蓝 天 ”大 力 推 广 煤 炭 清 洁 利 用 ，全 面 推 行 超
27、 净 排 放 、热 电 联 产 、脱 硝 除 尘 技 术 ，实施 “两 个 一 百 亿 ”天 然 气 利 用 工 程 ，以 西 安 周 边 100 公 里 无 煤 化 为 目 标 ，有 序 拆 改城 区 燃 煤 锅 炉 。年 内 全 部 淘 汰 关 中 地 区 2005 年 以 前 注 册 运 营 的 “黄 标 车 ”，全 省淘 汰 黄 标 车 和 老 旧 车 10 万 辆 ，积 极 推 广 新 能 源 汽 车 。强 化 对 工 地 、道 路 扬 尘 的日 常 监 管 ，禁 止 露 天 焚 烧 秸 秆 和 垃 圾 。建 立 省 级 及 关 中 地 区 重 污 染 天 气 应 急 预 警体 系
28、，提 早 应 对 极 端 不 利 天 气 下 的 雾 霾 污 染 。深 入 推 进 大 生 态 建 设把 整 治 乱 批 乱 建 、违 法 采 石 开 矿 工 作 向 秦 岭 深 处 延 伸 ，建 设 好 秦 岭 国 家 中 央公 园 。启 动 新 一 轮 渭 河 治 理 三 年 行 动 计 划 ，系 统 规 划 关 中 水 系 ，统 筹 实 施 堤 防 、蓄 滞 洪 区 、湿 地 等 生 态 工 程 建 设 。大 力 开 展 汉 江 、丹 江 综 合 整 治 ，建 立 水 源 污 染事 故 防 范 预 警 应 急 体 系 。继 续 实 施 天 然 林 保 护 、三 北 防 护 林 、小 流
29、域 治 理 等 重 点工 程 ，搞 好 新 一 轮 退 耕 还 林 工 作 ，建 设 “百 万 亩 森 林 ”和 “百 万 亩 湿 地 ”。加 强 煤 炭采 空 区 、塌 陷 区 、地 质 灾 害 易 发 区 和 尾 矿 库 综 合 整 治 ，实 施 土 壤 治 理 修 复 示 范 工程 ，积 极 防 治 重 金 属 、危 险 化 学 品 和 危 险 废 物 污 染 。 节 约 资 源 ，降 低 消 耗严 格 落 实 环 境 准 入 、资 源 环 境 总 量 控 制 、节 能 减 排 责 任 考 核 等 制 度 ，全 面 推进 节 地 节 水 节 能 。加 快 划 定 永 久 性 基 本 农
30、田 ，从 数 量 质 量 两 方 面 守 住 耕 地 红 线 。坚 守 水 资 源 开 发 利 用 控 制 、用 水 效 率 控 制 、水 功 能 区 限 制 纳 污 “三 条 红 线 ”，实 行区 域 地 下 水 开 采 总 量 和 地 下 水 水 位 “双 控 制 ”。坚 决 淘 汰 未 达 标 的 钢 铁 、水 泥 、电解 铝 、平 板 玻 璃 企 业 和 10 万 千 瓦 以 下 燃 煤 小 火 电 ，全 年 淘 汰 落 后 产 能 64 万 吨 ，节 约 标 准 煤 18.9 万 吨 。支 持 商 洛 创 建 国 家 循 环 经 济 示 范 。建 立 全 省 污 水 处 理 厂正 常
31、 运 转 机 制 。完 善 资 源 有 偿 使 用 和 生 态 补 偿 制 度 ，积 极 开 展 节 能 量 和 碳 排 放 权 、排 污 权 、水 权 交 易 试 点 。就 业 政 策 更 加 积 极以 高 校 毕 业 生 、退 役 军 人 、城 镇 困 难 人 员 为 重 点 ，进 一 步 完 善 就 业 创 业 政 策体 系 。在 政 府 机 关 、国 有 企 事 业 单 位 全 面 推 行 大 学 生 见 习 制 度 ，积 极 增 加 公 益 性岗 位 ，向 困 难 群 众 提 供 免 费 职 业 教 育 。新 增 城 镇 就 业 36 万 人 ，大 学 毕 业 生 初 次就 业 率
32、超 过 80%，转 移 农 村 劳 动 力 590 万 人 。城 乡 社 保 继 续 完 善扩 大 “五 保 合 一 ”试 点 ，推 进 工 伤 保 险 全 覆 盖 ，继 续 做 好 个 体 工 商 户 、灵 活 就业 人 员 参 保 工 作 ，启 动 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 改 革 。改 进 城 乡 低 保 和 农 村 五 保 工作 ，完 善 农 村 留 守 儿 童 、妇 女 、老 年 人 关 爱 政 策 ，健 全 残 疾 人 权 益 保 障 制 度 。提 高企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金 ，提 高 城 乡 居 民 基 础 养 老 金 月 人 均 最 低 标 准
33、和 基 本 医疗 保 险 补 助 标 准 ，提 高 优 抚 对 象 、城 乡 低 保 、临 时 救 助 补 助 标 准 。办 好 人 民 满 意 教 育加 快 实 施 第 二 期 学 前 教 育 三 年 行 动 计 划 ，将 学 前 一 年 财 政 补 助 标 准 提 高 到生 均 每 年 1300 元 ，新 建 改 建 公 办 幼 儿 园 150 所 。积 极 推 进 义 务 教 育 薄 弱 学 校 改造 和 县 城 以 上 城 区 中 小 学 校 建 设 ，全 面 推 行 学 区 制 改 革 和 校 长 、教 师 轮 岗 制 度 。加 快 普 通 高 中 特 色 化 多 样 化 、中 职
34、教 育 规 模 化 实 用 化 发 展 步 伐 ，鼓 励 和 规 范 社 会力 量 办 学 。提 升 医 疗 卫 生 保 障 能 力深 化 公 立 医 院 改 革 和 药 品 供 应 保 障 体 系 改 革 ，全 力 推 进 一 市 十 县 综 合 改 革试 点 ，建 立 健 全 分 级 诊 疗 制 度 ，继 续 实 施 “三 万 工 程 ”。启 动 孕 产 妇 系 统 保 健 基 本项 目 ，全 面 落 实 计 划 生 育 奖 扶 政 策 。有 序 放 宽 社 会 力 量 办 医 准 入 ，在 医 保 定 点 、职 称 评 定 、等 级 评 审 等 方 面 给 予 同 等 待 遇 ，落 实
35、医 师 多 点 执 业 政 策 。加 大 城 乡 文 化 事 业 投 入 力 度加 快 构 建 覆 盖 城 乡 、便 捷 高 效 、保 基 本 、促 公 平 的 现 代 公 共 文 化 服 务 体 系 。加 大 文 化 事 业 投 入 力 度 ，建 立 政 府 购 买 公 共 文 化 服 务 长 效 机 制 ，推 动 省 图 书 新 馆 、省 群 众 文 化 艺 术 中 心 等 重 点 项 目 建 设 取 得 阶 段 性 进 展 ，加 快 建 设 市 县 文 化 体 育场 馆 ，广 泛 开 展 全 民 阅 读 和 全 民 健 身 活 动 。建 设 法 治 政 府 ，强 化 制 约 监 督今 年
36、 是 全 面 推 进 依 法 治 国 的 开 局 年 ，我 们 要 加 快 建 设 职 能 科 学 、权 责 法 定 、执 法 严 明 、公 开 公 正 、廉 洁 高 效 、守 法 诚 信 的 法 治 政 府 。要 严 格 依 法 履 行 政 府 职 能 ，按 照 法 定 职 责 必 须 为 、法 无 授 权 不 可 为 原 则 ，厘清 权 力 边 界 ，加 快 推 进 机 构 、职 能 、权 限 、程 序 、责 任 法 定 化 ，建 立 权 力 清 单 、责任 清 单 和 负 面 清 单 ，及 时 公 布 行 政 许 可 、行 政 处 罚 、行 政 强 制 、行 政 征 收 等 事 项 ，坚
37、 决 杜 绝 法 外 设 权 。要 重 视 履 行 公 共 服 务 、市 场 监 管 、社 会 管 理 、环 境 保 护 等 职责 。要 努 力 健 全 依 法 决 策 机 制 ，把 公 众 参 与 、专 家 论 证 、风 险 评 估 、合 法 性 审 查 、集 体 讨 论 决 定 ，作 为 重 大 决 策 的 法 定 程 序 。积 极 推 行 网 上 审 批 ，建 立 重 大 决 策 终身 追 究 机 制 。加 快 完 善 政 府 规 章 制 定 程 序 ，坚 决 杜 绝 部 门 利 益 法 律 化 现 象 。切 实规 范 行 政 执 法 行 为 ，根 据 各 级 政 府 事 权 合 理 配
38、 置 执 法 力 量 ，积 极 推 进 综 合 行 政 执法 ，着 力 解 决 权 责 交 叉 、多 头 执 法 问 题 ，坚 决 查 处 以 言 代 法 、以 权 压 法 、徇 私 枉 法等 行 为 。严 格 执 行 首 问 负 责 、按 期 办 结 、督 查 考 核 制 度 ，大 力 倡 导 敢 于 担 当 、埋 头苦 干 、务 实 高 效 的 工 作 作 风 。要 不 断 强 化 对 行 政 权 力 的 制 约 和 监 督 ，强 化 政 府 内 部 的 制 约 与 监 督 ，对 财 政资 金 分 配 使 用 、国 有 资 产 监 管 、政 府 投 资 、政 府 采 购 、公 共 资 源
39、转 让 、公 共 工 程 建设 等 权 力 集 中 的 部 门 和 岗 位 实 行 分 事 行 权 、分 岗 设 权 、分 级 授 权 、定 期 轮 岗 ，切实 加 强 行 政 效 能 监 察 ，加 快 推 进 审 计 监 督 全 覆 盖 。严 格 执 行 党 政 机 关 厉 行 节 约 反对 浪 费 条 例 ，切 实 规 范 公 务 接 待 、因 公 出 国 出 境 管 理 和 “三 公 ”经 费 支 出 ，进 一 步加 大 反 腐 败 斗 争 力 度 ，严 肃 查 处 各 种 违 纪 违 法 行 为 ，以 实 际 行 动 赢 得 全 省 人 民 的信 任 和 支 持 。广 泛 开 展 双
40、拥 共 建 活 动我 们 一 定 要 紧 紧 围 绕 新 形 势 下 的 强 军 目 标 ，一 如 既 往 地 支 持 部 队 建 设 ，进 一步 搞 好 预 备 役 部 队 和 民 兵 工 作 ，深 入 进 行 国 防 教 育 ，广 泛 开 展 双 拥 共 建 活 动 ，满腔 热 忱 地 解 决 军 转 干 部 、复 退 军 人 和 优 抚 对 象 的 实 际 困 难 ，不 断 巩 固 发 展 军 政 军民 团 结 的 大 好 局 面 。2015 年李克强做政府工作报告一、2014 年工作回顾过去一年，我国发展面临的国 际国内环境复杂严峻。全球 经济 复苏艰难曲折，主要经济体走势分化。国内经
41、济下行压力持 续加大，多重困 难和挑战相互交 织。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民万众一心，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面深化改革实现良好开局，全面推进依法治国开启新征程，全面从严治党取得新进展，全面建成小康社会又迈 出坚实步伐。一年来，我国经济社会发展总 体平稳， 稳中有进。“ 稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。增速稳，国内生产总值达到 63.6 万亿元，比上年增长 7.4%，在世界主要 经济体中名列前茅。就业稳，城镇新增就业 1322 万人，高于上年。价格稳，居民消费价格上涨 2%。“进”的总体特征是，发展的协调性和可持 续性增强。 经济结构
42、有新的优 化，粮食产量达到 1.21 万亿斤，消费对经济增长的贡献率上升 3 个百分点，达到 51.2%，服务业增加值比重由 46.9%提高到48.2%，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。中西部地区经济增速快于东部地区。 发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长 8.6%，研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过 2%，能耗强度下降 4.8%，是近年来最大降幅。人民生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长 8%，快于经济增长；农村居民人均可支配收入实际增长 9.2%，快于城镇居民收入增长；农村贫困人口减少 1232 万人；6600多万农村人口饮水安全问题得到解决；出境旅游超过 1
43、亿人次。改革开放有新的突破，全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少 1/3 行政审批事项的目标提前实现。这份成绩单的确来之不易，它凝聚着全国各族人民的心血和汗水，坚定了我们奋勇前行的决心和信心。过去一年，困难和挑战比预想的大。我们迎难而上，主要做了以下工作。一是在区间调控基础上实施定向调控，保持 经济稳定增长 。面 对经济下行压力加大态势，我们保持战略定力，稳定宏观经济 政策，没有采取短期 强刺激措施，而是继续创新宏观调控思路和方式，实行定向调控，激活力、补短板、 强实体。把握 经济运行合理区间的上下限，抓住发展中的突出矛盾和结构性问题，定向施策，聚焦靶心，精准发力。向促改革要动力，向
44、 调结构要助力，向惠民生要潜力，既扩大市场需求，又增加有效供给，努力做到结构调优而不失速。有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策。 实行定向减税和普遍性降 费，拓 宽小微企业税收优惠政策范围，扩大“ 营改增”试点。加快 财政支出进度，积极盘活存量资金。灵活运用货币政策工具，采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，小微企业、“三农”贷款增速比各项贷款平均增速分别高 4.2 和 0.7 个百分点。同时，完善金融监管，坚决守住不发生区域性系统性风险的底 线。二是深化改革开放，激发经济 社会发展活力。 针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过全面深化改革，以释放市
45、场活力对 冲经济下行压力， 啃了不少硬骨 头，经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面推进。扎实推动重点改革。制定并实 施深化财税体制改革总体方案，预算管理制度和税制改革取得重要进展，专项转移支付项 目比上年减少 1/3 以上，一般性转移支付比重增加，地方政府性债务管理得到加强。存款利率和 汇率浮动区间扩大，民 营银 行试点迈出新步伐，“沪港通”试点启动，外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源、交通、环保、通信等领域价格改革加快。启动科技资金管理、考试招生、户籍、机关事业单位养老保险制度等改革。继续把简政放权、放管结合作 为改革的重头戏。国 务院各部 门全年取消和下放 246 项行政审批事
46、项，取消评比达标表彰 项目 29 项、 职业资格许可和 认定事项 149 项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范 围。着力改革商事制度，新登记注册市场主体达到 1293 万户，其中新登记注册企业增长 45.9%，形成新的创业热潮。经济增速放缓，新增就业不降反增， 显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。以开放促改革促发展。扩展上海自由 贸易试验区范围，新 设 广东、天津、福建自由 贸易试验区。稳定出口，增加进口，出口占国际市场份额继续提升。实际使用外商直接投资 1196 亿美元，居世界首位。对外直接投 资 1029 亿美元，与利用外资并驾齐驱。中国与冰岛、瑞士自 贸区启动实施，中韩、中澳自
47、贸区完成实质性谈判。铁路、电力、油气、通信等领域对外合作取得重要成果，中国装备正大步走向世界。三是加大结构调整力度，增强发 展后劲。在 结构性矛盾突出的情况下，我们积极作为，有扶有控，多办当前急需又利长远 的事，夯 实经济社会发展根基。不断巩固农业基础。加大强农 惠农富农政策力度， 实现粮食 产量“ 十一连增”、 农民收入“ 五连快”。农业综 合生产能力稳步提高，农业科技和机械化水平持 续提升，重大水利工程建 设进度加快，新增节水灌溉面积 3345 万亩，新建改建 农村公路 23 万公里。新一轮退耕还林还草启动实施。农村土地确权登记颁证 有序进行， 农业新型经营 主体加快成长。大力调整产业结构
48、。着力培育新的增 长点，促 进服务业加快 发展，支持发展移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源 汽车等战略性新兴产业，互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多 “创客”脱颖而出，文化 创意产业蓬勃发展。同 时，继续化解过剩产能，钢铁、水泥等 15 个重点 行业淘汰落后产能年度任 务如期完成。加强雾霾治理，淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。推进基础设施建设和区域协调发展。京津冀 协同发展、 长江 经济带建设取得重要进展。新建铁路投产里程 8427 公里，高速 铁路运营里程达 1.6 万公里，占世界的 60%以上。高速公路通车里程达 11.2 万公里，水路、民航、管道建设进一
49、步加强。农网改造稳步进行。 宽带用户超过 7.8 亿户。经过多年努力，南水北调中线一期工程正式通水，惠及沿线亿万群众。实施创新驱动发展战略。着力打通科技成果 转化通道， 扩大中关村国家自主 创新示范区试点政策实施范围，推进科技资 源开放共享，科技人 员创新活力不断 释放。超级计算、探月工程、卫星应用等重大科研项目取得新突破，我国自主研制的支线客机飞上蓝天。四是织密织牢民生保障网，增 进人民福祉。我 们坚持以人为 本，持续增加民生投入，保基本、兜底线、建机制，尽管财政收入增速放缓、支出压力加大，但财政用于民生的比例达到 70%以上。加强就业和社会保障。完善就 业促进政策，推出 创业引领计 划，高校毕业生就业稳中有升。统一城乡居民基本养老保险制度，企 业退休人员基本养老金水平又提高 10%。新开工保障性安居工程 740 万套，基本建成 511 万套。全面建立 临时救助制度，城乡低保标准分别提高9.97%和 14.1%，残疾军人、烈属和老复员军人等优抚对象抚恤和生活补助标准提高 20%以上。继续促进教育公平。加强贫困地区 义务教育薄弱学校建设 ，提高家庭 经济困难学生资助水平，国家助学贷款资助标准大幅上 调。中等 职业学校免学费补 助政策扩大到三年。实行义务教育免试就近入学政策，28 个省份 实现了农民工随迁子女在流入地参加高考
