1、 2011 年七 大新兴 产 业 “ 十 二五 ” 规划 大 盘点 2010 年10 月 18 日 ，中 国 政府网 刊登 国 务院 关于 加快培 育和 发展 战略 性新 兴产业 的 决定 ， 确定 了七大 新兴 产业， 具体包 括节能 环保 、 新一代 信息 产业 技术、 生物 、 高 端装 备 制造业 、 新 能源 、新 材料 、新能 源汽 车等 国民 经济 四大支 柱产 业和 三大 先导 产业 ， 工信 部 、 环境保 护部 、科 技部 等部 委马上 行动 起来 ， 在2011 年陆续 推出 相关 产业 十二 五规划 ，本 报 今日推 出专 版， 将这 些规 划逐一 做出 盘点 。 20
2、10 年10 月 18 日 ，中 国 政府网 刊登 的 国务 院关 于加快 培育 和发 展战 略性 新兴产 业 的决定 指 出， 到2020 年， 节能 环保 、新 一代 信息 技术、 生物 、高 端装 备制 造产业 成为 国 民经济 的支 柱产 业 ， 新能 源、 新 材料 、 新 能源 汽车 产业成 为国 民经 济的 先导 产业 。 此决 定标 志着七 大新 兴战 略产 业框 架成定 局。 从 2008 年 的十 大产 业振 兴 规划出 台 ， 到 未来 重点 发 展七大 新兴 产业 ， 中国 生 产方式 换 代升级 的步 伐正 在加 快。 对产业 重点 进行 调整 ，主 要基于 目前 产
3、业 发展 的现 状。 从新产 业定 义看 ，每 个产 业都包 含若 干 子 行业 ，其 中新能 源产 业包 括核 电、 风力、 太 阳能、 洁净 煤、 生物 质能 等 9 个 子行 业； 新一 代信 息技术 产业 包括 三网 融合 、物联 网/ 传感 网、 下 一代 通讯 网络、 高性 能集成 电路 、 云 计算 等 8 个子行 业； 节能 环保 产业 包括建 筑节 能、 排放处 理、 环保、 智能 电网 等 6 个 子行 业； 新材 料产 业包括 特种 功能 材料 、 高 性能复 合材 料、 化 工新 材料 、 纳 米材 料等 ； 新能 源汽 车产 业电 动汽 车、 混 合动 力车 、 氢
4、能源 动力车 、 充 电设 备、 锂 电池 、 新 能源 汽车 配件等 ； 高 端装 备制 造产 业涉及 智能 装备 、 高 端电 力设备 、 航 天航 空、 海洋 工 程、 先进 运输 设备 5 个子 行业 ； 生 物产 业涉及 创新 药物 、 生 物医 药、 先 进医 疗设 备、生 物育 种、 干细 胞、 转基 因 6 个 子行 业。 “ 七大 战略 性新 兴产 业的 产业链 将在 未来 几年 逐渐 形成和 完善 ，对 我国 经济 和新产 业 周期的 形成 产生 积极 效应 。 ”工 信部 总经 济师 周子 学说 ， 按照 近几 年我 国GDP 发展 速度 及规 模测算 ， 预 计到201
5、5 年战 略性新 兴产 业增 加值 约 4.3 万亿 元，2020 年将 达到 11.4 万 亿元 。 为实现 国务 院提 出的 上述 发展目 标， 预计 战略 性新 兴产业 在 2011 年至2015 年间要 实现 24.1% 的年 均增 速，2016 至2020 年 要实 现21.3% 的 年均增 速。 节能环 保 2011 年12 月 20 日 ， 国 务 院公布 了 国 家环境 保护 “十二 五 ” 规划 。 规 划 显示， “ 十二 五 ” 全社 会环 保投 资需求 约 3.4 万 亿元 。 并 且在未 来 节 能减 排 的 力度 还将扩 大， 国务 院委托 环境 保护 部与 八大
6、央企签 的了 节能 减排 责任 书。 中央政 府网 公布 的 国家 环境保 护 “ 十二 五 ” 规划 表示 ， “ 十二 五 ” 全社 会环保 投 资需求 约3.4 万 亿元 。 其 中， 优先 实施8 项环 境保 护重点 工程 ， 开展一 批环 境基础 调查 与 试 点示范 ，投 资需 求 约1.5 万亿元 。 规划 明确 了 “ 十二 五 ” 环境 保护 主要 指标 ， 即 2015 年比 2010 年的 化学 需氧量 排 放总量 下 降8% ，氨 氮排 放 总量下 降 10% ， 二氧 化硫 排放总 量下 降 8%， 氮氧 化 物排放 总量 降 低10% ，地 级以 上城 市空 气质量
7、 达到 二级 标准 以上 的比例 增 加 8% 等。 规划提 出 ， 在 固废 处理 方 面， 到 2015 年 ， 工业 固体 废物综 合利 用率 达 到 72% ， 全国城 市生活 垃圾 无害 化处 理率 达到 80% ， 所有 县具 有生 活垃圾 无害 化处 理能 力。 到 2015 年 ，重 点行业 二噁 英排 放强 度降 低 10% 。 在污水 处理 方面 ， 到 2015 年，全 国新 增城 镇污 水管 网约 16 万 公里 ，新 增污 水 日处理 能力4200 万吨 ，基 本实 现 所有县 和重 点建 制镇 具备 污水处 理能 力， 污水 处理 设施负 荷率 提 高到80% 以
8、上， 城市 污水 处理率 达 到 85% ，全 国规 模化畜 禽养 殖场 和 养 殖小 区配套 建设 固体 废物和 污水 贮存 处理 设施 的比例 达 到50% 以上 ， 基本 实现地 级以 上城 市医 疗废 物得到 无害 化 处置。 规划 指出 ， 要推 进主 要污染 物减 排 。 加 快淘 汰 落后产 能 ， 加 大钢 铁 、 有色 、 建材 、 化工、 电力、 煤炭、 造纸 、 印染、 制革 等行业 落后 产能淘 汰力 度； 着 力削 减 化学需 氧量 和氨 氮排放 量 ； 加 大二氧 化硫 和氮氧 化物 减排 力度 ， 持 续推进 电力 行业 污染 减排 ， 加 快其 他行 业 脱硫脱
9、 硝步 伐。 规划 明 确了 投资 需求 约 3.4 万 亿元 ，较 之前 市 场预期 的 3 万 亿提 高了 13% ，主 要 污染物 减排 等工 程将 受益 较大。 我们 认为： “十 二五 ”期间 国家 通过 加强 节能 环保倒 逼产 业 转型提 速的 目标 已经 明确 ，随着 国家 对节 能减 排的 投入， 相关 行业 将迎 来进 入发展 阶段 。 新一代信息技术 2011 年5 月， 在北 京举 办 的一个 论坛 上， 工业 和信 息化部 有关 负责 人表 示， “新一 代 信息技 术产 业发 展十 二五 规划 ” （下 称 规划 ） 已完稿 ，准 备上 交国 务院 。 据工信 部有
10、 关负 责人 透露 ，新一 代信 息技 术产 业将 重点发 展新 一代 移动 通信 、下一 代 互联网 、 三 网 融 合、 物 联 网、 云 计算、 集成 电路、 新型显 示、 高端 软件、 高 端服务 器和 信息 服务。 “ 在目 前的 基础 上， 十二 五期间 我国 三网 融合 将得 以实现 。 ” 工信 部总 工程 师朱宏 任 表示 ， 自 国务 院决定 加快 推进三 网融 合工 作以 来， 工信部 、 广电 总局以 及其 他相关 部分 部 门 都在积 极努 力推 进三 网融 合试点 工作 ，并 已经 取得 了积极 进展 。 他表示 ，目 前各 方相 关企 业加强 协作 配合 ，大 力
11、创 新产业 形态 和市 场推 广模 式，推 动 了IT PV 、手 机电 视、 网络 视频等 三网 融合 相关 业务 的发展 。同 时还 加强 了信 息技术 产品 研 发和制 造， 研究 提出 了三 网融合 标准 体系 建议 。 据 中国 电子 信息 产业 发展 研究院 的 研 究报 告，到 2015 年中 国物 联网 整体 市场 规模将 达 到7500 亿 元 ， 五 年内 年均 复合增 长率 将超 过 30 ， 市场前 景将 远远 超过 电脑 、 互 联网 、 移 动通信 等单 个市 场。 根据 规划 ， “ 十 二五 ”期间 ，中 国将 制定 和推 广应用 中国 自主 编码 体系 ，突破
12、核 心技术 和重 大关 键共 性技 术， 初 步形成 从感 测器、 芯片、 软件、 终端， 整机 、 网络到 业务 应 用的完 整产 业链 ，培 育一 批具有 较强 国际 竞争 力的 物联网 产业 领军 企业 。 同时 ， 重 点推 动以 物联 网 为特征 的智 能物 流产 业的 发展 ，2013 至2015 年逐 步 形成物 流 信息化 的体 系，2015 年 初 步建立 起与 国家 现代 物流 体系相 适应 的协 调发 展的 物流信 息化 体 系。 在云计 算方 面， 工信 部有 关人士 表示 ，在 规 划 出台后 ，国 内云 计算 标准 化预计 年 底将出 台政 策，6 月 份首 先会出
13、 台云 计算 标准 化初 稿。 他进一 步说 ，国 内云 计算 标准化 主要 涉及 到标 准主 体、切 入点 、运 营、 建设 等 方面 。 其中重 点是 互联 网数 据中 心 （ 简称IDC ） 的 管理 ， 将 从 IDC 的能 量 、 安 全、 用 户体验 等衡 量， 划分四 等级 。 由各大 运营 商和设 备商 等考 取认 证证 书， 证书 等级 决定 IDC 建 设等级 。 这将 使 IDC 建 设更 加正 规化 。 据权威 机构 预计 ， 从 2009 年底 到2013 年 底， 云计 算 将为全 球带 来 8000 亿美元 的新业 务收入 ，其 中为 中国 带来 超过 11050
14、 亿元 （约 合1590 亿 美元 ）的 新净 业务 收 入。 规划 指 出， 全球 信息 技术产 业核 心技 术重 大突 破即将 来临 。计 算体 系结 构面临 深 刻变革 ； 网 络技 术向 宽带 、 无线 、 智 能以 及超 高速 系统、 超大 容量 方向 发展 ； 软件 技术 加快 向网络 化、 体系 化、 服务 化、 高 可信 方向 发展 ； 感 知技术 向智 能化 突破 ， 产 业价值 链得 到整 合和延 伸。 生物 2011 年11 月 29 日 ，据 科 技部网 站消 息， 科技 部于 近日发 布了 “ 十二 五 ” 生物技 术 发展规 划 。 规划 的 发展目 标是 “十 二
15、五 ”期 间， 生物 技术 自主 创新 能 力显著 提升， 生 物技术 整体 水平 进入 世界 先进行 列， 部分 领域 达到 世界领 先水 平。 规划 指 出， 生物 技术 是当今 国际 科技 发展 的主 要推动 力， 是当 今世 界高 技术发 展 最快的 领域 之一 ， 已 成为 国际竞 争的 焦点 ， 将 成为 解决人 类社 会发 展面 临的 健康、 粮食 、 能 源、环 境、 生物 安全 等重 大问题 的突 破点 。 规划 的 发展 目标是 “ 十二五 ”期 间， 生物 技术 自主创 新能 力显 著提 升， 生物技 术 整体水 平进 入世 界先 进行 列， 部 分领 域达 到世 界领
16、先水平 。 生 物医 药、 生 物农 业、 生 物制 造、 生物能 源 、 生 物环保 等产 业快速 崛起 ， 生物产 业整 体布局 基本 形成 ， 推 动生 物产业 成为 国 民 经济支 柱产 业之 一， 使我 国成为 生物 技术 强国 和生 物产业 大国 。 规划 指 出， 紧跟 国际 生物技 术发 展前 沿， 瞄准 国家重 大战 略需 求， 根据 国家各 大 科技计 划的 侧重 点， 兼 顾 现实和 中长 期发 展， 整 合 覆盖医 药、 农 业、 制 造、 能源、 环 保等 各 领域的 资源， 原始 创新 与 集成创 新相 结合， 引进、 吸收、 消 化、 再创新 相结 合， 加强 协
17、同 创 新， 形 成自 主核 心技 术， 培育原 始创 新成 果， 形成 可持续 发展 能力 。 集 成各 部门和 地方 的力 量，整 体规 划， 分步 实施 ，以点 带面 ，体 现基 础研 究、应 用研 究和 产业 化的 衔接。 东方证 券医 药行 业首 席分 析师李 淑花 认为 ，研 发是 重中之 重。 从中 长期 来看 ， “ 十 二五 ” 生物 技术 发展 规划 鼓励 自主 创新， 对我 国目 前仍处 于低 水平 仿制 阶段 的生物 制药 产 业有明 显推 动作 用， 子行 业龙头 公司 有望 受益 明显 。 高端装备制造产业 20011 年 11 月 16 日 ， 工信 部装备 司司
18、 长张 相木 在召 开的机 械工 业经 济形 势报 告会上 表 示， 高 端装 备 制 造业 “ 十 二五 ” 规划 即将 下发 ， 重 点方向 包括 航空 装备 、 海 洋工程 装备 、 轨 道交通 装备 、卫 星制 造装 备及应 用、 智能 制造 装备 等 5 个 领域 。其 中， 智能 装备发 展专 项 、 卫星及 应用 发展 专项 的国 家补贴 资金 已经 落实 。智 能装备 首台 套补 贴占 到产 品销售 价格 的 25-50% 。 张相木 表示 ，在 智能 制造 装备、 卫星 制造 装备 及应 用方面 的专 项资 金已 得到 落实。 智 能制造 装备 方向 第一 批 19 个项目
19、，国 家补 贴资 金 9.5 亿元 已下 达 ， 比较 重视 的是带 有首 台 首套性 质的 产品 ，国 家补 贴占产 品销 售价 格 的25%-30%， 最高 的达50% 。支 持 的对象 既有 项 目开发 单位 ， 更 有首 台 （ 套） 产 品使 用部 门。 对航 空装备 、 海 洋工 程装 备等 的财政 支持 正在 落实中 。航 空发 动机 也将 列入高 端装 备制 造业 “十 二五 ” 规划 相关 重大 专项 规划中 。 在 金融 支持 方面 ，工 信部 将组织 地方 企业 申请 创新 产品， 贷款 可获 得优 惠。 目前， 工 商银行 、中 国进 出口 银行 等都在 积极 配合 。
20、 目前， 我国 智能 装备 的产 业规模 约 为 3000 亿 元， 国 内市场 多被 国外 厂商 所占 据。 国 内 厂商在 智能 仪器 仪表 与控 制系统 占有 率 为10% ，工 业 机器 人 与 专用 装备 为 20% ，中 档数 控机 床为20% ， 高档 数控 机床 为 1% 。 中金研 究报 告认 为， 预计 到 2015 年 ， 我 国智能 装备 产业销 售收 入将 达 到 1 万 亿元， 国 民经济 重点 产业 所需 高端 智能装 备及 基础 制造 装备 国内市 场占 有率 达 到50% ， 2020 年智 能装 备行业 销售 收入 达 到2 万 亿元， 国内 市场 占有 率
21、达 到70% 。 卫星及 应用 产业 中重 点扶 持的子 行业 包括 卫星 制造 、发射 服务 、卫 星运 营、 卫星地 面 设备制 造。 据了解 ， 目 前卫 星制 造和 发 射产 业规 模 为70 亿元， 卫星应 用产 业规 模 为 600 亿元。 制 造和发 射产 业分 别被 航天 五院和 航天一 院 所垄 断 ， 卫星应 用产 业 中 GPS 导航 系统占 据 了 95% 以上的 市场 份额 ，国 产北 斗导航 系统 仅 占1% 。 中金研 究报 告中 提到 ， 目 前我国 已发 射 9 颗北 斗导 航卫星 ， 计 划到2012 年， 我国将 发 射10 多颗 卫星， 建成 覆盖 亚太
22、地 区的 北斗 卫星 导航 系统。 预计 到 2020 年 建成 由 5 颗 静止 轨 道和 30 颗 非静 止轨 道卫 星 组网而 成的 全球 卫星 导航 系统 。 北 斗卫 星导 航系 统2015 年 将形 成 价值1500 亿元 到2000 亿 元产业 ，2020 年有 望达 到4000 亿元 。 新能源 2011 年12 月 15 日 ，国 家 能源局 公布 了了 一系 列可 再生能 源 “ 十二 五 ” 规划 目标， 到 2015 年风 电将 达1 亿千 瓦 ， 年发 电量1900 亿千 瓦时 ， 其中 海上 风电500 万千 瓦； 太 阳能 发 电将 达1500 万 千瓦 ，年 发
23、 电量 200 亿 千瓦 时； 加上 生物质 能、 太阳 能热 利用 以及核 电等 ， 2015 年非 化石 能源 开发 总 量将达 到 4.8 亿 吨标 准煤 。 这是在 当日 举行 的中 国可 再生能 源规 模化 发展 项目 成果总 结会 上发 布的 上述 规划数 据。 国家能 源局 副局 长刘 琦在 讲话中 表示 ， “ 十二 五 ” 期间， 将加 强风 电行 业管 理，狠 抓 风电并 网和 消纳 工作 ， 提 高风电 技术 和质 量要 求， 对风电 实行 年度 开发 计划 管理 ， 保 证风 电 开发有 序进 行 ； 完善 光伏 发电补 贴政 策 ， 支持 分布 式光伏 发电 的应 用
24、； 促进 农村可 再生 能 源 利用， 到2015 年， 在全 国 建设 200 个 绿色 能源 示范 县。 会议信 息显 示 ， 经 过近 年 来的发 展 ， 中 国已 经成 为 全球可 再生 能源 大国 。 到 2010 年 底， 中国水 电装机 2.13 亿千 瓦 ， 居 世界 第一 ； 风 电装 机 快速增 长 ， 并 网运行 容量 超过 3100 万千 瓦； 太 阳能 光伏 电池 产量 为 800 万千 瓦， 占全 球产 量 40% 以上 ； 累 计太 阳能 热 水器使 用量 超 过1.68 亿 平方 米， 占全 球 太阳能 热水 器总 使用 量 的60%以 上； 生物 质能 、地
25、热 能等其 他可 再生能 源领 域也 取得 了不 同程度 的 发 展。 新材料 2011 年11 月 19 日 ，工 信 部原材 料工 业司 负责 人表 示，按 照国 务院 的部 署安 排，工 信 部会同 有关 部门 自2010 年 着手编 制的 新 材料 产业 “十二 五 ” 发展 规划 目 前已形 成文 本。 按照 规划 ， 到2015 年 新材料 产业 规模 将 达2 万 亿元总 产值 ，年 均增 长率 超过 25% 。 规划 提 出， 重点 支持 特种金 属功 能材 料、 高端 金属结 构材 料、 先进 高分 子材料 、 新型无 机非 金属 材料 、高 性能复 合材 料和 前沿 新材
26、料共六 大领 域。 该负责 人介 绍，2010 年 我 国新材 料产 业规 模超 过6500 亿 元， 与2005 年 相比 ，年均 增 长率接 近20% 。 规 划 提出的 发展 目标 是， 到2015 年 ，建 立起 具备 一定 自 主创新 能力 、 规模较 大 、 产 业配套 齐全 的新材 料产 业体 系； 突破 一批国 家建 设急 需、 引领 未来发 展的 关 键 材料和 技术 ； 培 育一 批创 新能力 强、 具有 核心 竞争 力的骨 干企 业； 形成 一批 布局合 理、 特色 鲜明、 产业 集聚 的新 材料 产业基 地； 新材 料对 工业 结构调 整和 升级 换代 的带 动作用 进
27、一 步增 强。 规划 要 求重 点新 材料 企业的 研发 投入 占销 售收 入的比 重 达 5% ，建 成一 批 公共服 务 平台。 到 2015 年 ， 将 形成10 个 产值 超过150 亿元 的 综合性 龙头 企业 、20 个产 值超 过 50 亿 元的专 业性 骨干 企业 ， 并 形成若 干年 产值 超300 亿元 的基 地和 集群 ； 新 材料 产品综 合保 障能 力提高 到70% ， 关键 新材 料 保障能 力 达 50% ； 推 广 30 个重点 新材 料品 牌， 实施 若干示 范推 广 应用工 程。 新能源汽车 2011 年6 月22 日， 据工 信 部网站 公布 的文 件显
28、示 ， 由工信 部牵 头组 织编 制的 节 能与 新能源 汽车 产业 发展 规划 （2011-2020 ） （ 以下 简 称规 划 ）目 前已 基本 完成。 工信 部 将对国 内节 能与 新能 源汽 车整车 及关 键零 部件 企业 、 科 研院 所进 行调研 ， 以 进一步 确定 规 划 的 具体实 施方 案和 重 点支持 方向。 分析 人士 表 示， 规 划 一 旦出 台， 必将再 掀一 波新 能源汽 车投 资热 潮。 工信部 此次 调研 可谓 “深 耕细作 ”， 工信 部表 示将 包括对 国内 节能 与新 能源 汽车整 车 及关键 零部 件企 业、 科研 院所进 行调 研 ， 深入 了解
29、节能与 新能 源汽 车整 车和 动力电 池 、 驱 动 电机等 关键 零部 件的 产品 技术水 平、 产业 化状 况、 企业研 发和 产业 化发 展规 划等。 据有媒 体提 前曝 光的 规 划 内容 ， 未 来发 展目 标 包括两 大块 ， 一是 2015 年 前， 将大 力扶持 节能 与新 能源 汽车 的关键 零部 件的 发展 。 在 电机 、 电 池等 核心零 部件 领域 ， 力 争形 成 3 至5 家动 力电 池、 电机 等关键 零部 件骨 干企 业， 产业集 中度 超 过 60% 。二 是实现 普通 混合 动力汽 车的 产业 化， 力争 中、重 度混 合动 力乘 用车 保有量 达 到1
30、00 万辆 以上 。 为了实 现这 个目 标 ， 规 划 建议 政府 财政 投入 1000 亿元 人民 币， 用于 打造 新 能源汽 车产业 链， 建议 其中500 亿元为 节能 与新 能源 汽车 产业发 展专 项资 金， 重点 支持关 键技 术研 发和产 业化;300 亿 元用 于 支持新 能源 汽车 示范 推广;200 亿 元用 于推 广混 合动 力汽车 为重 点 的节能 汽车;另 外，100 亿 元用于 扶持 核心 汽车 零部 件业发 展，50 亿元 用于 试 点城市 基础 设 施建设 。 同时 ， 将中 国汽 车产 业十 二 五规划 以 节能 与新 能源 汽 车产业 发展 规划(2011-2020 年) 代替的 举措 还清 晰地 表明 ， 中 国在 “ 十 二五 ” 期间 ， 将 实现 汽车 产业的 结构 性转型 ， 发展重 点不再 是单 纯的 产销 量， 尤其是 传统 燃油 汽车 的产 销量。
