1、当前影响社会稳定的突出问题及对策建议稳定是改革和发展的前提，改革和发展必须要有稳定的政治和社会环境。充分发挥检察职能，深入推进三项重点工作，为我县大建设、大发展创造和谐稳定的社会环境和法制环境，是检察工作的主题。当前，我县正处在改革与发展的关键时期，各方面利益关系的调整，发展前进中的各种矛盾比较突出。为进一步提高工作成效，本文结合今年检察工作情况，分析当前影响社会稳定的突出问题，提出相应对策。一、从检察工作情况看当前全县社会稳定形势今年以来，我院始终坚持把依法履行职责作为服务全县发展大局的基本途径，更加注重化解社会矛盾，更加注重促进社会和谐，努力为大建设、大发展提供有力的司法保障和良好的法律服
2、务，并取得了一定成效。从检察工作情况看，当前全县社会稳定形势呈现以下特点：刑事犯罪得到依法惩治，社会治安进一步改善。深入开展打黑除恶专项工作，对严重暴力犯罪，坚持“严打” 方针，依法快捕快诉。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人 20 件 28 人，提起公诉 22 件 35 人。同时，对轻微刑事犯罪和未成年人犯罪，落实从宽政策，积极开展刑事和解和附条件不起诉工作，及时化解矛盾。通过办案，依法打击了各类严重刑事犯罪活动，可能导致严重冲突的矛盾纠纷得到及时解决，群众安全感进一步增强。诉讼监督力度不断加大，公平正义进一步彰显。针对群众反映强烈的司法不公问题，全面加强诉讼监督，依法监督公安机关立案 3 件 3
3、 人；监督纠正诉讼活动中的违法问题 28件；建议市检察院提请抗诉 2 件。同时做好法院、公安正确裁判、决定的息诉服判工作。通过办案，维护了司法公正和法制尊严，司法公信力进一步增强。反腐倡廉深入推进，政治生态进一步优化。坚持从有利于维护稳定和促进发展出发，正确处理打击职务犯罪与促进发展、服务大局的关系，依法严肃查处职务犯罪，促进国家工作人员依法行使权力。立办贪污贿赂案 4 件 8 人，立办渎职侵权案件 7 件 7 人，通过办案为国家和集体挽回经济损失15 余万元，有力打击了涉农惠农领域职务犯罪、涉林领域渎职犯罪、非法建设“ 小产权房” 背后职务 犯罪。同时，职务犯罪预防工作也进一步加强。通过办案
4、，进一步密切了基层党群干群关系，优化了政治生态。涉法信访得到妥善处理，社会和谐关系进一步增强。共受理群众来信来访 6 件 6 人，做到有访必接、有案必办、有错必纠、结案必复，切实把问题解决在基层、解决在当地，提高初信初访的结案率，减少重信重访和越级信访，实现了涉检赴省进京零上访。注意运用调解手段解决矛盾纠纷，使“硬对抗” 转为 “软着陆”，达到修复社会关系、促进和谐稳定的良好效果。二、影响当前和今后一个时期社会稳定的突出问题从检察机关办理案件和群众关注程度来看，影响当前和今后一个时期社会稳定的突出问题主要有以下几个方面：从发案情况看，总体平稳，发案率一直处于低位，但故意伤害致人重伤等严重暴力犯
5、罪时有发生，诈骗、盗窃、抢夺等侵财性案件仍多发、频发，首次出现了毒品、领导组织传销活动等新犯罪类型，严重影响了社会稳定和群众生命财产安全。一些盘踞在能源资源等领域的农村黑恶势力抬头，影响了农村的发展与稳定。从犯罪人群看，未成年人、外来人员犯罪形势比较严峻，且多集中于侵财型、暴力型犯罪。值得注意的是，未成年人犯罪、外来人员犯罪趋向恶性化，犯罪形式也由传统的松散型向有组织的结伙作案发展，社会危害严重。从职务犯罪情况看，贪污受贿、渎职等职务犯罪在个别领域仍然比较突出，容易引发社会不稳定因素。应当说，经过多年打预并举，反职务犯罪机制逐步健全完善，职务犯罪总量得到较好控制。但从办案情况来看，当前项目资金
6、、土地、农村基层组织的等环节和领域职务犯罪比较突出，涉案数额较大，往往容易激化干群矛盾，影响社会稳定。从信访情况看，越级上访时有发生，人民内部矛盾引发的问题仍然不容乐观。从上访群众到检察机关反映的情况来看，多集中于国家工作人员职务犯罪、行政执法不规范及涉法涉诉等问题，涉及工程项目、行政执法、基层组织等重点领域。在群众上访过程中，往往是合理或不合理要求与错误行为方式、多数人的过激行为与少数人的违法犯罪行为交织在一起，使事件呈现复杂化，矛盾向深层发展，成为影响社会稳定的热点难点问题。三、产生影响社会稳定突出问题的原因分析产生上述影响社会稳定突出问题的原因是多方面的，既有深化改革、大力推进市场经济进
7、程中产生的体制性因素，也有防控机制不健全带来的社会问题，还有人民群众及执法人员思想观念方面的原因。归结起来，主要有以下几点：深化改革中部分人产生了“心理变异” 。当前，我 县经济快速发展，人民群众在改革发展中总体上得到实惠，生活水平得到提高。但通过审查处理的案件，发现部分犯罪人趋利心理严重，受拜金主义、享乐主义的侵蚀，有的受贫富差距加大、高消费现象的刺激，心态极不平衡，在物质需求通过正常途径无法得到满足时，往往寻求非法手段，违法犯罪。管理体制、监督制约机制还不完善。当前，正处于社会转型、经济转轨的时期，适应市场经济发展的管理体制、监督制约机制不可能在短期内完善起来，客观上还存在滋生和诱发腐败的
8、条件。特别是一些掌控公共资源、关系国计民生领域中的国家工作人员，通过“权力寻租” ，索贿受贿，人民群众反映强烈。流动人口增多加剧社会治安管理困难。近几年，大量农民工进城，外地人员大量来绩，流动人口日益增多，一方面为县城经济、社会发展提供了充裕的劳动力市场，另一方面也给社会治安管理带来挑战。由于目前对流动人口管理制度上的不完善，从而给犯罪分子实施犯罪留下可乘之机，作案后逃之夭夭，给司法机关侦破案件带来很大难度，也使得流窜作案更加猖狂，严重影响社会稳定。未成年人管理教育存在缺失和偏差。由于拜金主义、享乐主义等不良社会风气的侵蚀及不良文化氛围的熏染，对世界观、人生观尚未定型的未成年人造成严重影响，甚
9、至默化为犯罪的心理动机和起因。如网吧、游戏厅等娱乐场所充斥着凶杀暴力、淫秽色情等不健康的内容，音像、影视作品对违法犯罪情节、手段及反侦查手段的详细描写，无形中都诱导了未成年人违法犯罪。同时，一些中小学对青少年学生的思想和法制教育不足，缺乏应有的帮助、引导和管理，导致许多未成年人缺乏正确的理想信念和基本的法律常识，没有明辨是非的能力，容易受一些不良生活方式的侵蚀，诱发犯罪。社会保障机制和治安防控体系还不完善。近年来，我县致力于各种社会保障机制和体系的建设，取得了很大成绩。但在生活保障、社会救助体系方面还不完善。为了满足基本的生存、生活需要，一些无业人员铤而走险，实施犯罪。同时，以公安机关为主力，
10、各部门、单位密切配合，人民群众为强大支撑的社会综治体系还没有完全建立起来，对潜在的问题缺乏系统的监控和预警机制，应对各类突发事件的机制与能力也不尽完善。执法理念与群众的期待还有差距。部分执法司法人员政治素质、工作作风还不能完全适应新形势和新任务的需要，不善于做群众的思想政治工作，执法不规范，忽视法定程序，容易导致少数群众失去对司法机关的信任和对法律制度的信仰，宁可信访而不信法。这也是目前信访居高不下的一个重要因素。四、检察机关维护社会稳定的对策思考和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境，是加快推进大建设、促进大发展的基本前提，也是构建和谐竹溪的必然要求。检察机关作为法律监督机关，必须全面贯彻落
11、实科学发展观，依法全面履行法律监督职能，完善维护稳定工作思路，创新维护稳定工作机制，保障经济社会和谐稳定发展。依法严厉打击严重刑事犯罪，努力维护社会安定有序。一是建立健全批捕、起诉环节贯彻“严打” 方针的经常性工作机制。特别对严重暴力犯罪、 “两抢一盗” 等侵财性犯罪以及黑恶势力犯罪，集中力量快侦快破，对犯罪分子依法予以严惩，切实增强人民群众的安全感。二是积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，推动建立行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，从严打击破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，促进现代市场体系和社会诚信体系建设，保障经济社会协调有序发展。认真履行查办职务犯罪和诉讼监督职能，促进国家工作人员严格依法
12、行使权力。一是积极查办事关人民群众切身利益、群众普遍关注的工程建设、农村基层组织等重点领域中的职务犯罪案件，重大责任事故背后的职务犯罪案件，严肃查处国家工作人员利用行政审批权、司法权，执法犯法、贪赃枉法、索贿受贿的犯罪案件，促进国家工作人员严格依法行使权力。二是加强对刑事诉讼、民事审判和行政诉讼活动的法律监督。依法监督纠正有案不立、有罪不究和量刑畸轻畸重的错误裁判案件。要深入推进查办司法不公背后职务犯罪案件专项活动，促进和保障司法公正。三是推动建立和完善预防职务犯罪的长效机制。要从重事后打击向事前预防与事后打击并重转变，深入重大工程建设项目，积极配合开展同步预防，提高预防职务犯罪的针对性和有效
13、性。坚持宽严相济的刑事政策，更加注重法律效果与社会效果相统一。一是积极探索检察环节贯彻宽严相济刑事司法政策的工作机制和办案方式，对严重刑事犯罪，依法快捕快诉，建议法院予以从重处罚；对轻微犯罪采取轻缓的刑事政策，慎用逮捕强制措施，坚持少捕、慎捕原则，确需提起公诉的，依法向法院提出从轻、减轻刑罚或者适用缓刑、管制刑的意见；对于犯罪情节轻微，犯罪嫌疑人主观恶性不大、认罪悔过、自愿赔偿并取得被害人谅解的刑事案件，依法从宽处理。二是加快建立快速办理轻微刑事案件的工作机制。对于被告人认罪的轻微刑事案件，在保证办案质量的前提下，简化办案流程，提高办案效率。加强与公安、法院的协调、沟通，促进在整个诉讼环节建立
14、起轻微刑事案件的快速办理机制。三是正确处理履行职责与服务大局、执行政策与执行法律、法律效果与社会效果的关系，在查办职务犯罪案件工作中，注意策略方式，慎用强制措施，维护正常的生产经营和工作秩序；在诉讼监督工作中，讲究工作策略，增强监督效果，促进司法和谐，提高工作合力。建立多渠道的矛盾纠纷调处机制，努力化解矛盾纠纷。一是建立完善涉检舆情汇集分析和信访工作长效机制，畅通信访渠道，及时分流调处矛盾纠纷。二是对久诉不息的缠访老户，召开听证、答询会，公开案件事实和处理过程，公开处理结果和依据，依靠群众和社会舆论破解缠访缠诉难题。三是延伸法律监督工作平台，通过建立“流动检察室” 、“阳光检察” 大 厅和 检
15、察门户 网站等，为来访群众解答、解释有关政策和法律问题，减少群众上访的盲目性、无序性，促进信访依法分流、依法处理。四是加快完善刑事被告人和被害人刑事和解制度，充分发挥调解在化解矛盾纠纷中的重要作用，把人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来，综合运用法律政策和教育、协商、疏导等多种办法，使问题早发现、早控制、早解决，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。积极参与社会治安综合治理，共同维护社会稳定。一是完善办理未成年人犯罪案件工作机制，深入开展“青少年维权岗”活动 ，积极探索 对未成年人轻罪案件适用暂缓起诉及扩大适用非监禁化处置措施，使未成年人享有充分的刑事司法保护。二是加大监外执行罪犯社区矫正试
16、点工作力度，加强对服刑人员子女的关心教育，改进刑释解教人员帮教安置工作，努力使他们重新回归社会，减少社会不稳定因素。三是深入开展法制宣传教育。利用发生在群众身边的典型案例，以案释法、以案讲法，教育群众以理性合法的方式表达诉求，引导执法机关依法行政。四是加强社会治安防控体系建设。要提高治安防范的科技含量，加快建立数字化防控体系，提高防范水平。积极开展对重点乡村、治安混乱地区和公共复杂场所以及各类突出治安问题的集中整治工作。要完善对流动外来人口、无业青年等重点人群的管理和引导，注重坚持专群结合、依靠群众，统筹各种社会力量，共同维护社会稳定。大力加强检察队伍建设，不断提高法律监督能力。执法不严、司法不公是造成社会不稳定的重要因素之一。通过深入开展社会主义法治理念、检察职业道德等教育活动，牢固树立“执法 为民” 、“公平正义”的法治理念，切 实改进执法作风和执法方式。加强正规化分类培训和岗位练兵活动，推进业务、队伍和信息化“三位一体” 机制建设 ，提高执法水平和法律监督的实效。进一步完善工作目标推进机制，促进各项工作部署的落实，全面正确履行职责，不断提高检察机关维护社会稳定的能力与水平。
