1、桂西北喀斯特区域的耕地安全性以环江毛南族自治县为例桂西北喀斯特区域的耕地安全性以环江毛南族自治县为例许联芳 1?2,刘新平 2,杨勋林 .一,熊鹰(1.湖南师范大学资源与环境科学学院,湖南长沙 410081;2.中国科学院亚热带区域农业研究所,湖南长沙 410125)摘要:桂西北喀斯特区域是我国西部主要生态脆弱区之一 .该区人地矛盾突出,耕地后备资源分布不均,局部水土流失和土壤贫瘠化加剧,农田被挤占和环境污染日趋严重,对区域的耕地安全造成了很大威胁.为实现桂西北喀斯特区域耕地安全,其主要对策是:控制人口增长,实施适度异地移民安置;严格控制非农建设用地;加强中低产田改造力度;开发丘陵区缓坡荒草地
2、和建立耕地动态监测与预警系统.关键词:耕地安全;喀斯特;桂西北;对策中图分类号:F323.211 文献标识码:A 文章编号:1005 8141(2003)05031904TheCultivatedLandSecurityintheNorthwestofGuangxiProvince.ACaseStudyofI-IuaiangCountyXULiaj1 一 fangI,LIUXinpin,YANGXunlinI.,XIONGY.m(1.CollegeofResourcesandEnvironmentScience.HunanNormalUniversity,Crmgsha410081;2.Cha
3、ngshaInstituteofAgriculturalModernization.o.Changsha410125)Abstract:NorthwestofGuangxiisoneregionofmostweakecosystemenvironmentinChina.Atpresent.NorthwestofGuanwasfacingwithseveralmajorproblemsintermsofthecultivatedlandsecurity.Firstly.thel-iloreandmoreobviouscontrastedbetweenpopulationexpansionandc
4、ultivatedlandshrinkagewerefound.Secondly,thedistributingoftheuncultivatedlandresoLlrcewasdiscordantobviously.Thirdly,theprotectionofcultivatedland 吣facingwiththeincreasinglystrongconflictfromllOnagriculturalactivities.Fourthly,waterandsollinsomepartswereflowingaway,restdtingincultivatedlanddegradati
5、oninqty;fifthly,sornefarmlandwasoccupiedanditsdr-CUlTISta.rlcewaspollutedincreasingly.InordertOrealizethecultivatedlandsecurityofHuanjiangCounty.thefollowingcounteanleflsUl-eSweresuggested.Firstly,thepopulationhastObecontrolled,somepI 皂rsoninkarstregionhavetObeenemigrated;secondly,the 抛 oftherlon一cd
6、tureusedlandshouldbeeontrolledtokeepthequantityofcultivatedlandwithinlimits;thirdly,therelationshipbetweenurban,townshipandtheprotectionforcultivatedlandhastobefurthercoordinated;Fourthly.thedealingofthecultivatedlandshouldbe1edcot.rectlytorealthecultivatedlandrunindimensions;fifthly,thecultivatedla
7、nddynamicinspectingandpresentimentsystashouldbeestablishedtorealizethe1andmanagementmodernization.Keywords:cultivatedlandsecurity;karst;NorthwestofGuan;oountelrnasure资源安全问题是当前研究的热点之一.资源安全是生态安全的重要组成部分,土地安全是资源安全的最重要方面之一,而耕地安全则是土地安全的核心.目前,在国家资源安全体系尚未构建完善的情况下,建立区域资源安全保障体系为地方提供二级资源保障是十分必要的.桂西北是我国西南喀斯特区域的
8、集中分布地区之一,该地区随着西部大开发的启动,经济发展与耕地保护之间的矛盾日益突出,耕地安全以及由耕地资源紧缺引发的生态环境安全问题,正受到越来越多的关注.本文选择喀斯特地域特证典型的环江县为收稿日期:20030728;修改日期:2003090l基金项目:国家科技攻关重大项目“中国西部重点脆弱生态区综合治理喀斯特峰丛洼地生态重建“(编号:2001BA606A 一 8);中国科学院“ 十五 “项目 “广西喀斯特环境移民区域生态重建与可持续发展研究“(编号:NK 一十五一 H1);广西国土资源厅土地开发整理项目.作者简介:许联芳(1978 一).男,湖南永兴人,硕士,主要从事土地资源评价与规划,区
9、域经济开发.研究对象,从影响耕地变化的自然,社会,经济及政策等角度探讨了区域耕地安全问题,以期对西南其它喀斯特区域提供借鉴.1 概况环江毛南族自治县(以下简称环江县)是桂西北喀斯特区域的重要组成部分之一,它地处云贵高原南部边缘的斜坡地带,位于 2 省 7 县市交界处.全县国土面积 4.5610km2,境内主要地貌类型有山地,丘陵,谷地,分别占国土面积的 51.95%,42.08%,5.97%.山地中石山面积约 1120km2,占国土面积的 25%.山地面积的 48%;耕地 443478.34hm2,占国土总面积的9.51%.该县土地资源地域分布地域差异明显.丘陵,低山区海拔 450m 以下以红
10、壤为主,面积 16.12 万 hm2.占全县土壤总面积的 36.74%,土质疏松,水源涵养能力差,容易被冲刷流失,但土壤改良后肥力增长较快.?319?石山区以石灰(岩) 土为主,面积 16.20 万 hm2,占土壤总面积的 36.91%,居全县各类土壤之首,主要分布在石灰岩堆,岩缝或石山的下坡部位,土薄石落,落水洞多,地下河纵横交错,降水易流失,蓄水困难.环江县矿产资源丰富,种类多,储量大,品位高,已发现可供开发的矿种 17 种,探明矿藏 116110t.环江县素有“煤矿炭,铁矿 ,铅锌矿之乡 “的美称,是广西唯一的无烟煤基地,煤炭储量 6836104t,铅锌矿储量 23010t,褐铁矿储量
11、30010t.煤矿,铅锌矿及铁矿已成为环江县的三大支柱矿种.2000 年全县 GDP 产值占广西的 0.62%,人均GDP 产值占广西的 85.50%;粮食产量 14.0410t,占广西的 0.8%.人均耕地不足 0.07hm2,低于联合国粮农组织(FAO)所规定的人均耕地 0.08hm2 的警戒线,在一些石山区人均耕地甚至不到 0.02hm2,形势不容乐观.20 世纪 50 年代以来,环江县耕地资源总体上呈不断减少趋势,而人口则呈不断增长趋势(图 1),导致人均耕地不断下降.环江县耕地面积随人口变化的情况,大致可以分为 4 个时期:19521958 年,耕地,人口都迅速增长,但人口增长更快,
12、人均耕地从0.16hm2 降至 0.14hm2;19581978 年 20 年间,耕地缓慢减少,但人口仍保持快速增长势头,人均耕地由0.15hm2 减少到 0.08hm2;19791995 年,由于国家实行农村家庭联产承包制和实施计划生育政策,耕地减少,人口增加的速度基本得到控制,人均耕地变化不大;1996 年至今,由于部分争议地被划为环江县 ,以及接纳的 610 人异地移民开发,耕地总量有所增加,至 2000 年达 2436910hm2,4 年问共增加耕地1271hm2,人均耕地保持基本稳定.可以预见,随着西部大开发的加速推进,以及伴随而来的工业化和城市化进程的加快,环江县人均耕地还将不断减
13、少.403020100=蓦罟蓦= 蓦暑暑 8 o0o 0o注:根据 2000 年环江县统计年鉴整理.图 1 环江县人口人均耕地变化趋势图0,20,150,10,0502 环江县耕地安全存在的问题2.1 中低产田面积大,耕地利用效益差2000 年全县土地资源利用率为 85%,利用效益差,产出率低,耕地平均创造产值 8800 元/hm2.与发?320?达县市有较大差距.中低产 lit 占 40%l2_k,部分坡耕地水土流失严重,生态效益差.耕地重用轻养,质量呈下降趋势,表现为长期对耕地投入不足,施肥少,水利设施老化失修,水土流失.土地垦殖指数为 9.63%,耕地复种指数为 162%,均低于广西的平
14、均水平.2.2 后备耕地资源地域分布不均从水平分布看,全县各地均有宜农后备资源,但数量不一,分布也不均匀,集中表现在:在需要耕地的地方,没有充足的耕地资源供应;而广大缓坡荒草地经营粗放,利用程度极低.东南,西南岩溶地区,地貌以峰林谷地为主,大部分地方缺乏宜农后备资源,量少而分散;中部和北部山地,丘陵地区,荒草地广布,宜农后备资源丰富集中.以占耕地后备资源比重较大的荒草地为例,根据环江县宜耕后备土地资源调查结果,全县现有宜农荒草地资源 6208.74hm2,主要集中在中部,北部丘陵地带,占总量的 93.07%,而人均耕地极低的广大石山区则不到 7%.2.3 局部水土流失和土壤贫瘠化加剧环江县喀斯
15、特山区,由于特殊的地貌,地形状况,水土容易流失,土壤肥力下降.长期以来,人们耕作方式粗放,粮食作物种类单一,土地保护性开发不够,造成土地负荷过重,地力衰退,受灾面积增加,农业生态系统失调.在丘陵地区,由于滥用无机化肥 N,P,K等,导致土壤板结现象加重.据调查,环江县 1995 年农用化肥施用量为 23615t,到 2000 年达 27621t,5 年间增加了近 17%,平均每公顷耕地增加了 120kg 化肥,这直接导致了耕作层板结,耕地质量退化日益严重.选取灌溉条件,耕层厚度,土壤质地,有机质含量等因素对土地适宜性等级进行评价,全县宜耕地当中,一等地,二等地和三等地面积分别占耕地总面积的28
16、.98%,30.85%和 40.17%,二,三等地所占比重很大,并有不断增加的趋势.2.4 非农建设对耕地保护冲击强烈随着经济的发展,城镇,工业,道路等建设用地对耕地保护形成了巨大冲击,农业与非农业之间的用地矛盾进一步加剧.城镇建设用地增长过快,乡镇村庄建设缺少规划,全县城镇建设外延扩展快,内涵潜力挖掘不够,而且功能分区和布局不尽合理,存在浪费土地现象.如城镇土地一方面存在着低效利用和闲置不用,征多用少,征而不用,低矮建筑,宽大厂区布局混乱等问题;另一方面城镇建设不是在原有的基础上挖潜改造,而是不断地扩大城镇规模,使城镇土地投入产出呈现低效益.在农村居民点建设中占用大量耕地,而原有宅基地常被废
17、弃,“空心村 “现象普遍存在,人均占地面积大大超过了 100m2 的国家标准.2.5 农田压占和污染日趋严重环江县矿产资源丰富,采矿业及相关行业是县域经济的支柱产业之一,但在矿区土地利用过程中,很多矿区只重视开发矿产资源,而不重视破坏的土地,留下大量工矿废弃地,损毁了大量农田.根据调查,环江县工矿企业面积达 609.54hm2,占土地总面积的 15%,其中大约有 316.19hm2 工矿废弃地和压占地,若全部得到复垦,可增加耕地 143.53hm2.同时,由于缺乏相应的环境保护措施,有的矿区在开采与冶炼过程中,不治理“ 三废 “,已造成对农业用水的污染,特别是重金属污染尤为严重.近年来,无机化
18、肥和农药的大量使用,加速了土壤和农业生态环境的污染.19852000 年间,环江县化肥的使用量增加了近 1 倍,同期农药的使用量也增加了 20%以上,这直接影响了农产品的健康和农业生态环境的安全.3 环江县耕地安全的主要威胁因素3.1 自然灾害与人为破坏交错作用自然灾害主要有旱涝和地质灾害两方面.喀斯特地区山高坡陡,地质构造特殊复杂,地形切割强烈,地表和地下排水系统并存,地表水渗漏严重,地下水动态变化大,保水能力极差,洪灾和旱灾交替发生.地质灾害也较严重,石山区的边坡变形,矿坑突水和岩溶漏较普遍,生态环境先天脆弱.由于人口的增长,乱开滥垦,不合理的土地利用方式和利用强度加速了植被破坏和水土流失
19、.如 19581960 年的毁林炼钢对山林破坏严重,导致土壤流失量每年超过 0.310m3/km2(土层流失 3mm),到 1982 年全县森林覆盖率仅为13.2%.自 20 世纪 90 年代以来,虽然治理力度加大,特别是退耕还林,封山育林工程的不断推进,水土流失速度得到了一定程度的遏制,但局部地区旧的治理未完新的又不断发生,甚至发展为石漠化.3.2 种植业比较效益不高虽然近年粮食价格上涨,但农业生产资料价格也大幅度上升.工农产品价格的剪刀差导致种植业处于实质性亏损状态.种植业比较利益不高,致使耕地保护缺乏内在经济动力,农民不愿增加对农田的投入,使农田养分人不敷出,土壤肥力和生产力下降,一些地
20、方甚至出现耕地季节性荒芜或长期撂荒现象,部份农民将农田出租给非农企业发展乡村工业,以获取高额的租金收入.3.3 非农建设缺乏全面规划和调整城市化和工业化的加速发展,需要大量的土地资源支撑,对耕地资源保护产生了强大的冲击.目前的城镇规划,土地利用规划仅作为政府宏观战略方针,但并未完全落实到土地利用,土地出让等具体工作中,出现乱占耕地和任意改变土地使用性质的现象.由于缺乏合理规划,全县农村居民点过于分散,占地较多,人均用地面积近 126m2;城镇的建成区面积在 19902000 年 10 年间扩张了近 80%,而同期城镇人口仅增长了 25%;村庄用地的扩张势头也很大,扩张了约30%.3.4 土地整
21、理和复垦工作滞后根据环江县土地开发整理规划,环江县城镇整理潜力区总面积为 279.81hm2,整理后可增加耕地面积 74.82hm2;待整理农村居民点面积 286.41hm2,整理后可增加耕地面积 85.25hm2,但这些工作尚处于起步阶段.同时,环江矿产资源丰富,但在矿产资源开发中,部分开发者对土地资源和环境缺乏保护意识,矿产开挖后土地复垦未引起足够的重视,到目前为止,矿区的土地复垦率几乎为零,导致土地资源的大量损失.尤其是矿区废渣,废石和废水的乱堆乱放和处理不当,侵占了农田,淤积了河床.环江县共有压占地,塌陷地以及灾毁地 667.74hm,如果全部进行复垦 ,可增加耕地 284.77hm?
22、.4 实现环江县耕地可持续利用对策4.1 控制人口增长,实施异地移民安置首先,严格控制人口增长,减缓人地矛盾的进一步激化,尤其是人地关系极为紧张的喀斯特贫困山区丝毫不能放松这项工作.同时,实施环境移民工程,把部分石山区人口迁移到土地后备资源丰富的丘陵地带,这样既可以减轻迁出区退耕还林的巨大压力,加快生态环境的恢复与重建,又可通过易地开发弥补部分退耕还林所减少的耕地面积,有助于实现区域耕地总面积的动态平衡.近年来,环江县土地后备资源丰富的丘陵地区已接纳异地移民 6X104 人,规划 2.4X10hrn2 土地用于移民农业用地,20012010 年移民将开发整理土地 0.210hm2 左右.中国科
23、学院亚热带区域农业研究所提出的“科技项目+公司+基地+农户“ 的移民开发模式将移民安置,土地开发和退耕还林有机结合起来,其指导的移民迁出区古周示范区和迁入区肯福示范区正成为桂西北乃至我国西南喀斯特地区异地安置扶贫开发的科学样板和技术辐射源.4.2 严格控制非农建设用地,扼制耕地总量减少目前,环江县在城镇建设,矿产开发和交通用地方面需求日益旺盛,这与耕地占用的矛盾日渐尖锐,因此建设用地必须加强规划,严格审批,控制滥用状态.重点是控制农村居民点用地规模,杜绝随意占用耕地建房.农村居民点用地要按规划划定村界,积极推行中?321?心村建设,严格控制人均用地指标,村镇建设若能实现农村居民点用地的集约化,
24、还可使农民的生活污染由散点面状变为点状,便于集中处理,达到改善耕地质量的目的.新发展的乡镇企业要严格限定在规划划定的地域范围内积极推行乡镇工业园区建设,杜绝随意占用耕地的现象发生.4.3 加强中低产田改造力度,开发丘陵区缓坡荒草地低产田(地) 的产量构成中 ,水稻低于 6750kg/hm2的水田占中低产田(地) 的 85.5%,玉米单产低于3750kg/hm2 的旱地占 88.4%,甘蔗单产低于 52.5t/hm2 的旱地占 98.4%.有效耕地灌溉面积由 20 世纪70 年代末的 1.0810hm2 降到 1993 年的 0.9810hm2.为提高耕地产出率,应加强农田基本建设,如砌墙保土,治涝等工程,完善农,林,牧,农机,水利的
