1、广播媒体与紧急广播国家系统专论 ITREAs 薹广播媒体与紧急广播国家系统栾轶玫5 月 12 日四川汶川特大地震这一突发事件再一次考验了政府的应急管理,而在今年早些时候,中国南方风雪灾害中,广播因其独特的媒介属性在众多媒体中脱颖而出.广播是兼具大众传播功能与通讯功能的“ 二合一 “媒介 ,它在大灾发生通信 ,电力中断后,是实现社会动员与社会整合最有效的媒一,中国应建立“紧急广播“ 国家系统在美国,日本,英国,以色列,德国等多个国家,广播都被作为政府应急系统中的一个重要通道,而收音机则是这些国家每一个家庭的标准配置.美国:紧急广播系统在美国应急体系中起着关键作用,在冷战时期,美国为了避免民众因敌
2、对国家进行攻击而受害,建构了紧急广播系统传递紧急讯息.自从 1997 年1 月 1 日开始,美国所有的调频调幅广播电台和电视台以及 1 万名用户以上的有线电视系统都被纳入了紧急报警系统.在全国紧急状况下,总统可以通过这一与数千个广播电台,有线电视系统以及卫星公司相连的紧急报警系统向美国人民发表讲话,人们则通过这上千个电台,电视台等各种终端迅速了解发生了什么,应该怎么做等等.目前这一紧急广播系统除最早期的广播与电视外,已经扩展到手机,网站,卫星无线电,PDA 等各种渠道与终端中,遇有天灾以及其他紧急公共事故,行动一族可以通过政府发送的手机短信收听广播或收看电视以了解最新情况并采取相应措施.英国与
3、以色列也都有类似的措施.日本:日本是一个地震灾害频发的国家,他们有着非常完善的应急体系,而紧急广播系统是这一体系中非常重要的国家应急系统.在遇有地震,海啸等紧急灾害时,防灾行政无线和有线广播电话的“告知广播系统“就被紧急启动 ,民众们可以通过广播第一时间知道灾情并按照指示采取相应的措施.随着新媒体,新技术的不断涌现,日本紧急广播系统也出现了一些新的变化,比如目前在日本售出的手机都安装了 GPS 接收器.这样,即使你的手机通信中断,救援人员也可以通过 GPS 定位系统追踪到使用者的位置,从而使第一时间营救成为可能.日本的紧急广播系统中有几个关键点:第一,收音机是每个家庭应急箱中的必备.日本每个家
4、庭应急箱中有一个手摇充电的收音机及电灯,它只有手掌般大小,内带收音机,发光二极管灯泡,警铃以及便携电话充电功能.它是用手动摇杆来充电的,所以不用电池.手摇一分钟的充电量,收音机可使用约 60 分钟,或是照明约 30 分钟,可发出 5 分钟的报警声,用于中国广播 2008 年第 7 期手机,可以通话 3 分钟.第二.广播频率多语种播报.为了日本国内的所有民众都能收到并且听懂灾难的相关报道,日本紧急广播系统中的成员都会用多语种进行灾难预报.例如,NHK 第2 广播电台,用英语,中文,韩国语,西班牙语,葡萄牙语 5 种语言播放;FMCoColo,用日语 ,英语,中文,韩国语,西班牙语,葡萄牙语,泰国
5、语,印度尼西亚语,菲律宾语,马来西亚语,越南语,印地语,僧诃罗语(斯里兰卡)13 种语言播放;NHK卫星,日本广播电台等短波广播除了用日语及英语广播外,还用中文,韩国语,印地语,缅甸语,孟加拉语,泰国语,马来西亚语,印度尼西亚语,乌尔杜语,越南语,阿拉伯语,波斯语,斯华希里语,西班牙语,葡萄牙语,俄语,法语,德语,意大利语,瑞典语等 20 种语言广播.当日本国内发生接近 6 级以上的地震或海啸警报时,NHK 的全频道停止播放一般节目,立即播放有关地震或海啸新闻.第三.新技术被不断应用到紧急广播系统中.紧急广播系统的构建中不断引入新技术,除手机上的 GPS 定位功能外,近些年来,无线射频识别技术
6、在日本紧急广播系统中被广泛使用.无线射频识别技术(RadioFrequencyIdentification),俗称电子标签.当发生灾害时,在避难的道路路面上贴上无线射频识别标签,避难者通过便携装置可清楚地知道安全避难场所的具体位置;如果有人被埋在废墟堆里不能动弹或呼救的话,内置无线射频识别标签的手机会告诉搜救人员被埋者所处的具体位置,使搜救者能以最快的速度展开营救.同时,无线射频识别技术还能帮助救助者辨认受灾人员的身份等等.这次汶川大地震中如果我们有完善的紧急广播系统,以及足够多的广播接收终端好良好的收听习惯,可能会更有效地实现救助.政府应当认识到广播媒体在灾难中的作用,在政府应急管理体系中建
7、构“紧急广播“国家系统 ,能让我们更从容地对待今后的突发事件.二,广播是突发事件中的“内合“ 媒体一般而言,地震,海啸,台风,暴风雪等自然灾害袭来时往往会对通信系统带来很大的破坏,而救灾过程中,通讯联络又是最为重要的一环.当手机,电视等常规通讯设备都失去作用时,广播就是现场唯一的指挥者与信息传达者.在特殊情况下,电视会因采制设备,播出设备要求较高而受限,广播记者只要有一部海事卫星电话就可以将断路,断电,断通信的前方情况第一时间传递出来.广播此时更多的是面向灾区救灾的一个“内部整合“媒介 ,在前方担负着 “现场指挥,社会动员,信息传递,社会整合“ 等多种 “内合 “功能,广播影响的是灾区内的人们
8、,比如受灾群众,救助的各类人员,前来报道的媒体记者等等.而电视因收看设备等等原因在灾区的有效传播受到限制,灾难发生时,电视更多的是一种“外联“ 媒体 ,通过富有感染力的声像向外部传递灾区的消息,通过组织义演,捐助等各类活动,吸引灾区以外的人们对灾难的关注,并动员灾_TREATISEI 专论区以外的力量积极实施救助.电视更多的影响是灾区以外的人,影响社会各方,国际社会,各类民间组织对灾区的关注并促发他们的行动.1.广播的现场动员功能.广播除了它固有的特点以外,还有一个容易被人忽视的优势,就是无处不在.广播中波,短波覆盖范围广,穿透力强,没有盲点,这是手机等其他新媒体也做不到的.广播媒介之所以在很
9、多国家都被当作突发事件的首选媒体,在于它能够发挥现场动员功能.以 1998 年中国遭遇特大洪水为例,很多广播电台都将直播间架设在抗洪大堤上,广播迅速,简便,传播与接收的弱依赖都使得它在突发事件中发挥着很大的作用.较之其他媒体,在特殊时刻,特殊场合,因其“广而告之“ 的特性 ,起着现场总动员的作用.1998 年洪灾,在佳木斯的桦川江堤上,每隔 100 米架设有一个高音喇叭.桦川县广播电台的直播间就设在离江堤仅半米处,每天播报佳木斯市的汛情通报,负责动员与调度江堤的抗洪抢险工作.人们不仅从广播中可以听到大量的动员性消息;同时,“团结就是力量“ 我是一个兵“等一批铿锵有力,鼓舞人心的歌曲,也日夜响彻
10、在大堤上在 2008 年初南方特大风雪灾害中,3000 多辆车被堵在路上,湖南郴州断电断水,广播与交通部门,铁路部门,电信部门密切合作,担负起现场调度与动员的任务.而此次汶川大地震中,以国家电台中央人民广播电台为代表的一批电台都起到了很好的现场动员的作用,中央电台根据灾情的发展,不断调中国广播 2008 年第 7 期专论 r,REI;S 兰整节目播出内容,从最初的反映前方受灾的场面报道,到中期的军方营救报道,以及其后的医院救援报道,并制作了“平安纸条“,灵抚慰“ 等系列专题,及时对灾区人民进行心理疏导.为加强对抗灾工作的指导,成都军区所有部队的大喇叭全天转播中央电台 24/.1“,时大型直播节
11、目汶川紧急救援,成都军区救灾部队全部配发了收音机,在执行任务同时,官兵们随时在收听中央台广播.广播是获取救灾工作全貌的唯一手段.受交通,通信等因素影响,灾区人民群众和 10 多万抗灾官兵获取信息的主要途径是广播.这种现场动员除了表现在动态信息的传递,还被运用于救灾常识的普及.在此次汶川大地震期间,为了让更多的群众了解自救知识,成都军区抗震救灾联合指挥部拟制了致灾区广大人民群众和抗震救灾部队的一封信,并附上抗震救灾自救,互救常识,印制成 10 万份传单空投灾区.并请中央人民广播电台播出这一消息,广播的介入很好地协助了成都军区救灾的现场动员,取得了非常好的效果.广播的现场动员还表现在对灾后受灾群众
12、的心理抚慰方面.广播是进行心理危机干预的重要渠道.以国家电台中央人民广播电台为例,这家电台是最早开展心理抚慰的电台,他们通过连线采访,配乐朗颂,配乐片花等多种手段传递温情,鼓舞斗志,还特别在夜间时段开展心理干预的实时转播,通过干预个案给收音机前更多的受灾群众带来希望与光明.哀悼日期间,全国所有的电台都播放中央人民广播电台中国之声的节目,无数听众在灾区的废墟上,在行进的汽车里,在厂矿,在学校听着中国之声的直播,跟随着广播里的鸣笛而肃立默哀.2.广播的社会整合功能.除了现场动员外,广播在灾难等突发事件中还担负着社会整合的功能.广播作为灾难现场的强势媒体,它可以最快速度搭建起灾区的信息平台,以广播为
13、载体可以迅速地结集社会各方力量.比如广播在此次地震发生后,迅速将各方面的社会力量集结在一起:一是中央抗震救灾总指挥部,二是救援军队,三是卫生防疫部门,四是当地政府,五是救灾的交通,电力,通讯等部门.这些部门都是通过广播第一时间将自己的措施及行动播报出去的,再加上广播记者深入前线,通过海事卫星电话回传的“现场播报 “,这种立体的集结方式,一同构筑了抗震救灾的“集结号“, 其所产生的社会整合与行动能力空前的强大与高效.直播中,来自前线抗灾指挥部的成都军区副司令员吕登明 16 次连线中央台,发布了大量权威信息.成都军区某集团军军长许勇,武警四川总队总队长王少明,四川森林总队政委陈震英,空军某航空师师长郑延龄,军事医学科学院院长孙建中,海军政治部副秘书长何少剑,济南军区某红军师副师长叶涌等高级干部多次与我台直播连线,介绍救灾指挥部最新动态,报道救灾部队开进灾区准确位置,发布救灾成果,极大地增强了中央电台直播节目的权威性.广播的社会整合除了体现在对于突发事件现场的整合能力外,还本文作者栾轶玫从灾区归来体现在对于外围其他社会资源的整合.其中“义演 ,筹款“ 就是广播整合外围社会力量常用的方式.中央人民广播电台在地震发生
