1、1人口和计划生育参考信息2010 年 3 月 23 日 第 5 期（总第 29 期） 吉林省人口与发展研究中心两会关注点击政府工作报告关键词经济转型：任重道远时不我待 加快转变经济发展方式被认为是今年两会最重要的话题之一。政府工作报告开宗明义：经济发展方式转变刻不容缓。要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。继续推进重点产业调整振兴，大力培育战略性新兴产业， 进一步促进中小企业发展，加快发展服务业，打好节能减排攻坚战和持久战，推 进区域经济协调发展。一项项周密部署，一个个扎实举措，传递出加快转变经济发展方式的坚定信心与决心。统筹城乡发展：城镇化和新农村建设“双轮驱动” “我们要让 符合
2、条件的 农业转移人口逐步 变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园。 ”政府工作报告的 这 一表述，让亿万农民对未来生活充满了美好期待。政府工作报告指出，要引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚。改善民生：让人民生活得更加幸福，更有尊严 “我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊 严，让社会更加公正、更加和谐。 ”在某种意义上讲，政府工作报告就是一个民生报告。百姓有所呼，政府有所应。在今年的报告中，涉及民生的篇幅更长、政策更实、提法更新、标准更高。要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。一是推进教育改革；二
3、是促进义务教育均衡发展；三是继续加强职业教育；四是推进高等学校管理体制和招生制度改革；五是加强教师队伍建设。继续实施积极的就业政策，城镇新增就业 900 万人以上。城镇登记失业率控制在 4.6%以内。中央财政拟投入 433 亿元用于促进就业。企业退休人员基本养老金今年再提高 10%加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。政府工作报告列出的户籍、住房、就业、看病、上学、社会保障等一系列政策，让人们看到了政府的努力方向，看到了自己未来的希望。2收入分配改革：把社会财富这个“蛋糕”分好 合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。近年来，不断拉大的贫富差距引起了广大民众的
4、不满，也引起了中央政府的高度关注。 “我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个蛋糕做大，也要通过合理的收入分配制度把 蛋糕 分好。 ”政府工作报告以较 大篇幅，对收入分配制度改革作出安排：一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配格局中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；二要深化垄断行业收入分配制度改革；三要进一步规范收入分配秩序。服务型政府：为人民群众提供良好的公共服务 打造服务型政府成为今年政府工作报告的一大亮点，引起了代表委员的热议。政府工作报告指出，要努力建设人民满意的服务型政府。努力提高执行力和公信力。深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议
5、制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。 （来源：半月谈2010 年第 5 期）政府工作报告解读：怎样做好人口和计划生育工作一、继续稳定低生育水平。保持现行人口计生政策的连续性和稳定性。继续关注人口大省、人口再生产类型转变较晚省和流动人口大省，重点加强对人口计生工作基础薄弱、政策落实难度大地区的指导和督查。加强计生管理服务。 强化计生技术服务规范管理，促进长效措施为主的避孕方法知情选择，有效减少非意愿妊娠。进一步完善计生利益导向政策。全面实施“三项制度 ”，逐步扩 大覆盖面，提高 奖励标准。进一步完善计生利益导向政策体系。加大对计生困难家庭的
6、保障力度，提高保障水平。加强解决对节育手术并发症患者的扶助，建立健全城镇独生子女父母年老奖励制度。推进新农保制度与人口计生政策的衔接。推动扶贫开发、农业开发、教育、劳动力培训、危房改造等政策向农村计生家庭倾斜。加大对少数民族地区、边疆地区、贫困地区计生家庭的扶持力度。二、进一步提高出生人口质量。全面开展健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前优生健康检查等工作，促进出生缺陷一级预防深入开展。农村生育妇女免费增补叶酸目标人群的叶酸服用率达到 60%。在 100 个县开展孕期妇女免费孕检试点。农村孕产妇住院分娩率达到 95%以上。为孕产妇建立保健手册，免费开展妇女孕期保健服务、产后访视服务，对孕产妇
7、进行一般身体检查及孕期营养、心理等健康指导。开展儿童保健服务，为婴幼儿建立儿童保健手册，开展新生儿访视及儿童保健系统管理，进行体格检查3和生长发育监测及评价，开展心理行为发育、母乳喂养、辅食添加、意外伤害预防、常见疾病防治等健康指导。开展优生优育管理和技术培训，改善服务机构服务条件，提高优生优育服务能力。三、加强流动人口计生工作。全面贯彻落实流动人口计划生育工作条例。完善流动人口计生“统筹管理、服务 均等、信息共享、区域 协作、双向考核” 工作机制，寓管理于服务之中，维护 流动 人口的合法权益。流入地政府要为流动人口提供国家规定的计生基本公共服务，流入地县级以上人民政府要将流动人口计生工作纳入
8、本地经济社会发展规划，并提供必要的保障，建立健全流动人口计生工作协调机制，实行综合管理和目标管理责任制，对 有关部门承担的流动人口计生工作进行考核、监督。四、综合治理出生人口性别比偏高问题。全面落实宣传教育、利益导向、全程服务、 规范管理、严查“两非”等措施。加强 宣传教育，深入开展“婚育新风进万家” 活动和“ 关 爱女孩行动”；大力倡导男女平等、关爱女孩、生男生女一样好等科学、文明、进步的婚育观念，引导群众转变生育观念，使性别平等意识深入人心。进一步建立健全有利于计划生育、有利于女孩及其家庭的社会经济政策。禁止和消除在就业中的性别歧视，做到男女同工同酬。落实好帮助生育女孩家庭发展经济、脱贫致
9、富的政策，真正使女孩及其家庭在社会上有地位，经济上有实惠，生活上有保障。要进一步加强孕产妇女和婴幼儿保健服务，严格服务质量监控，全面落实孕前管理的各项要求，确保母婴健康，大幅度减少和避免女婴非正常死亡。进一步加强管理，严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。严厉打击非法鉴定胎儿性别、选择性别的人工终止妊娠和溺弃女婴事件，构成犯罪的要依法追究刑事责任，为女孩平安出生、健康生存、平等发展创造良好的社会环境。五、加强人才队伍建设和基层基础建设。加强管理服务技能培训，整合培训资源，完善培训制度，创新培训形式，提高人口计生工作队伍综合素质。进一步开展好生殖健康
10、咨询师考试试点工作，组织开展全国统一的生殖健康咨询师职业考试。完善行政管理、宣传倡导、科技服务、信息综合、群众自治“ 五位一体” 框架体系。 进一步健全人口 计 生公共管理服务网络。进一步加强基层人口计生管理服务的基础设施建设，提高管理服务的能力和质量。推进人口计生基层群众自治工作，建立和完善群众自治工作机制。充分发挥计生协会等群众组织作用，深入开展“ 人口和 计划生育基层群众自治万村（居）示范活动” 。充分发挥社会组织、专 家学者和志愿者的作用， 调动社会各方面的力量和积极性，共同做好人口计生工作。 （来源：中国政府网42010 年 3 月 19 日）时政观察中国社保缴费比例全球第一 中国五
11、项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的 40%，有的地区甚至达到 50%，这一比例超过了世界上绝大多数国家，清华大学教授白重恩的一项研究发现。 研究称，按照世界银行 2009 年最新测 算的实际承受税率，中国社会保险缴费在 181 个国家中排名第一，约为“金砖四国” 其他三国平均水平的 2倍，是北欧五国的 3 倍，是 G7 国家的 2.8 倍，是东亚邻国和邻近地区（中国香港和中国台湾）的 4.6 倍。 白重恩认为，社保缴费费率过高，不但加重了参保企 业和职工的负担，不利于扩大就业；更限制了家庭可支配收入的增长、挤压了补充保险和商业保险的发展空间。 清华大学中国经济研究中心教授魏杰建 议，政府应
12、提出“十二五”期间，加大国企分红用于充实社会保障的比例，以降低居民和企业社保缴费负担。（来源：新民晚报2010 年 3 月 11 日）2050 年我国老龄人口将超 4 亿据全国政协人口资源环境委员会副主任张黎介绍，我国自 1999 年进入老龄社会，现在已进入快速发展时期。老龄人口是中国人口中增长最快的群体。2008 年，全国 60 岁以上老年人为 1.67 亿，到 2050 年将超过 4 亿，每 4 个人中就有 1 个老年人。 （来源:海峡都市报2010 年 3 月 18 日）适龄人口减少促使教育走内涵发展之路国家中长期教育改革和发展规划纲要描绘未来 10 年蓝图：实现更高水平的普及教育。基本
13、普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到 90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到 40%；具有高等教育文化程度的人数比 2009 年翻一番。这表明，我国高等教育规模在未来 10 年变化不大，扩招将淡出高等教育发展。据相关数据，到 2020 年，我国 1822 岁年龄段的人口总数为 8920 万，比目前的 12438 万少 3518 万，40%毛入学率意味着当年高等教育在校生人数为 3568 万。而 2008 年这一数字已达到 2907 万。以此推算，20092020年 12 年间，我国高等教育总共增加规模 661 万（19982008 年，此规模增加了
14、 2567 万），即每年增加 55 万。做到这一点，只需近几年招生规模增加55 万，之后持续保持这一招生规模即可。5这对于我国高等教育来说，将是从外延发展转向内涵建设的机遇，很多学校将在未来 10 内不再扩招，甚至减招，学校的注意力必然从扩大招生规模、 办学规模转到重视质量发展上来。而在这一过程中，如果学校办学定位不准、竞争意识薄弱、对受教育者的内涵回报低，有一些高等学校可能面临破产关门的结局，值得高度重视。 （来源：北京青年报2010 年 3 月20 日）人民币升值压力冲击至少 2500 万就业人口台湾中国时报报道，大陆媒体昨日披露，由大陆财政部主导的调研小组，将于本月下旬赴广东、浙江、江苏
15、及上海市进行新一轮范围更广的人民币汇率压力测试。主要是针对劳动密集型行业，也对一般贸易、加工贸易、中国企业以及在华经营的外资企业进行范围更广、分类更细的调研，以期掌握不同贸易类型行业、企业在应对人民币升值问题上的压力差异。在美 130 多个国会议员要求将大陆列为“汇率操纵国” ，并酝酿对大陆采取汇率反补贴的贸易报复手段下，尽管大陆强烈驳斥美方施压，但此刻重启人民币升值压力测试动作，是否意味大陆力抗人民币升值的立场出现松动， 备受关切。美国财政部 4 月 15 日发布汇率政策报告，巧合的是，与广交会开幕同一天，大陆媒体说，这将是人民币升值压力测试的实战演练。出口行业利润是人民币汇率问题的一个重要
16、影响点。人民币升值将较大影响 3 类企业：大型成套设备企业；家电、电工、一般机械等优势产业；造船、汽车、 钢铁、手机等弱势产业。还有业界人士估计高达 9 成的纺织服装企业，将受明显冲击。清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭估计，单在纺织服装业中，至少有超过 2500 万的就业危机，这还不包括其他规模以下企业，以及纺织服装行业以外企业。 “就业问题直接关系到社会稳 定，这是人民币升值带来的最大威胁。 ”（来源：联合早报2010 年 3 月 19 日)外埠动态湖北：建立全员人口信息库打造“人口管家”湖北省经过两年的探索和实践，建立的一个能全面、准确、及时提供人口动态基础信息的人口信息库系统，开
17、始有效发挥“人口管家” 的作用。全国人大代表、湖北省人口计生委主任杨云彦说， “建议国家进一步整合资源，建立全国性的全员人口信息库，为人口宏观决策和社会管理提供信息支撑。”2008 年以来，湖北省人口计生委累计 投入 4000 多万元，充分利用和整6合现有资源，开展全员人口数据库建设，与卫生部门联合执行出生实名登记制度；与公安部门交流新生儿入户、人员户籍变动和流动人口信息；与民政部门交流婚姻登记和收养信息；与工商部门交流外来务工人员经商基础信息；与房产部门交流人员居住信息。多渠道信息互相印证比对，清理核查，动态更新，建成了覆盖全省的人口数据库。据介绍，建成的人口信息库不仅能更好地 满足人口计生
18、工作需要，为流动人口提供更好的服务，而且能帮助公安部门准确掌握死亡没有销户的人口具体情况；为教育部门提供学龄前儿童的数量和分布情况；为卫生部门提供流出儿童防疫信息；为民政部门提供老年人口数据、结构和分布等情况，实现各部门的信息共享。 （来源：新华网 2010 年 3 月 11 日）北京：“新医改”实施方案获批北京市 2010-2011 年深化医药卫生体制改革实施方案已获通过。今后，北京将提高基本医疗保险参保率和医疗救助报销比例，完善基本医疗保险为主体的医疗保障体系，使医改成果惠及全部常住人口；同时，有效运用财政手段，鼓励和引导优质医疗资源向基层流动，提高基层医疗卫生机构服务能力，引导群众到基层
19、机构就医。此外，北京将按照公益性、准公益性和经营性三个方向，实行不同的人事制度、投入机制、运行模式和考核评价制度，积极推进公立医院改革试点。改革后，基层医疗卫生服务能力得到显著提高，城乡医疗卫生服务均等化水平得到明显提升。 （来源:法制晚报2010 年 3 月 18 日）又讯：17 日，北京市民政局、市卫生局等 5 部门联合发布关于解决本市公民私自收养子女有关问题的通知。根据该通知，本市公民私自收养查找不到生父母的弃婴和儿童，符合一定条件的，将可在取得收养登记证后，为孩子办理落户手续，相关手续应在 2010 年 12 月 31 日前完成。 （来源：京华时报2010 年 3 月 18 日）新疆：
20、人口以每年 35 万持续增长3 月 19 日召开的新疆人口计生委兼职委员单位座谈会消息，目前，新疆人口正以每年 35 万人左右的幅度持续增长，人口惯性增长势头较强。会议认为，受第四次生育高峰的影响，育龄妇女人数持续增加，加上相对宽松的生育政策，人口出生率回升压力仍然很大。全区要切实加强对人口计生工作的组织领导，发挥各兼职委员单位职能作用，强化协调配合，认真落实人口目标管理责任。人保、民政、卫生、扶贫等部门要结合工作实际，出台更加有利于计生家庭的优惠政策，使更多利民惠民政策向计生家庭倾斜，调动 各族群众实行计生的积极性，相关部门要将涉农优惠政策、项目与7计生家庭奖励制度结合起来，加快推进计生家庭
21、脱贫致富；民宗部门要加强对宗教人士计生政策的教育培训，发挥他们在信教群众中较高的威望和影响力，积极宣传计划生育、优生优育的意义，实现全区人口均衡发展。（来源：天山网 2010 年 3 月 20 日）重庆：流动人口可享社区“保姆”免费服务重庆将探索流动人口管理新模式，按 5001 的比例建立流动人口协管员队伍， 为流动人员提供“保姆型” 政府免 费服务。 据了解，流动人口管理是重庆今年综治工作的一大重点。目前，重庆从农村流向城镇、从市内流向市外的人口达 800 多万，市外流入人口 200 万，流动人口总量近千万，与重庆户籍人口比例达到 13。 从去年下半年起，重庆市内按 5001 的比例，建立流
22、动人口协管员队伍，建立集暂住登记、计划生育、劳动就业、教育卫生等信息于一体的管理平台，创出“ 以房管人、以证管人、以业管人 ”的管理新模式。这意味着，在重庆的流动人口大到住房保障、子女入学、就业动向，小到防疫接种、健康体检等，都有一位社区“ 保姆” 在身边随时 提醒，并提供免费服务。 （来源：新华网 2010 年 3 月 21 日）代表委员谈人口李启红：以“积分制”探索农民工进城制度设计全国人大代表广东省中山市市长李启红建议，以流动人口积分制管理探索农民工进城制度设计,让农民工顺畅进城安心进城 李启红介绍,在流入地建立流动人口积 分管理体系,按照工作年限文化程度技能水平投资规模纳税额度获奖等级
23、计划生育遵纪守法等情况,对流动人口进行积分登记,按累计积分额度享受相应公共服务 他认为,流动人口积分制管理有利于逐步推 进农民工基本公共服务均等化和市民化,引导农民工提升自我素质,以适应经济社会发展需要,增强流入地政府人口宏观调控能力,为我国户籍制度改革和流动人口管理探索经验,让农民工共享市民尊严 中山市自 2007 年开始试点积分制管理 ,全市 122 万流动人口根据积分情况可享受入户和子女入学等相应待遇目前已有 6.6 万流动人口子女入读公办学校,占流动人口子女总数的 40%,流动人口子女适龄儿童义务教育入学率达 100% 今年中山市将继续安排 3000 个入户指 标6000 个入学指标对
24、在公办学校就读的广东籍学生,在中山市居住的流动人口科技人员子女,在中山市连续居住 5 年以上符合要求的外省籍流动人员子女,免收杂费和课本费8在民办学校就读符合条件的流动人员子女,对其学杂费给予补助（来源：新华网 2010 年 3 月 8 日）罗援：设立独生子女军人家庭风险特殊补贴全国政协委员、军事科学院世界军事研究部罗援少将在“两会” 期间，递交了“关于建 议设立 独生子女军人家庭 风险特殊补贴及实行相关优惠政策” 的提案。罗援指出，随着越来越多的独生子女成为军人，一旦他们发生死亡或伤残，会影响到整个军人家庭甚至家族的繁衍后续。而且独生子女长期服役、择 偶成家后，在赡养老人方面也面临很多现实困
25、难。他建议，可考虑设立国家级独生子女军人家庭风险特殊补贴并实行相应的优惠政策。凡独生子女参军的，国家应根据当地经济条件，对其家庭给予适当补贴，以与非独生子女家庭优抚有所区别；国家在保障现行军人伤亡抚恤制度的基础上，对因公牺牲、致病（残）的独生子女军人给予特殊补贴，并在再生育及抚养子女等政策方面给予倾斜。 （来源：新华网 2010 年3 月 12 日）热点聚焦二胎政策:历史关口,正在激辩在微妙的时间节点上具有风向性的事件是,2010 年即将进行的第六次人口普查,由李克强副总理担任组长。可见中央对这次普查的高度重视。 “现在全国各地都在查2000 年之后出生的人口数,应该是为 2010 年(或者
26、2011 年开始的十二五规划) 的人口政策调整做准 备,因为 2010 年虽然要进行人口普查,但是生育率数据至少要等到 2011 年中期之后才能出来。 ”知名民间学者易富贤认为,“ 人口普查之后中国必将面临人口政策的重大调整。 ”二胎,权威学者从反对到赞成著名国情专家胡鞍钢,多年来一直是计划生育积极支持者。在 2000 年“十五计划 ”时曾向有关方面述称 ,“必须坚持计划生育政策”。事隔十年,他却在经济参考报上撰文要求放开二胎生育。他更爆出一条消息:计 划生育这项基本国策早在制定时就被冠以 30 年的期限。证据是 1980 年党中央关于控制我国人口增长致全体共产党员共青团员的公开信。信中提出:
27、“到 30 年以后 ,目前特别紧张的人口增长问题可以缓和,也就可以采取不同的人口政策了。 ”这“ 三十年之期”似乎恰好解释了 2008 年以来人口学界热闹的原因。胡鞍钢认为,进入 21 世纪后,中国社会将面临“加速的少子化” 和“加速9的老龄化”的挑战,第一代以控制人口增 长过 快为目标的人口政策已经不适应社会实际情况。2009 年 7 月份,保守派权威、计划生育副总设计师田雪原提出“二胎方案”: 夫妻双方有一个为独生子女的,可生二胎。这样一位“领军人物”的忽然转向,无疑给 国内人口政策讨论抛出了“重磅炸弹”。去年 12 月,田雪原更是在人民日 报上发表文章,认为“ 十二五规划也即将到来”、人
28、口政策也 应“ 与时俱进 地进行调整”。他提出调整人口政策的方案是:全国不分城 乡,夫妇双方均为 独生子女者,一律允许生育两个孩子；夫妇一方为独生子女者,允许生育两个孩子,农村现在可以实施,城镇可从“ 十二五 ”开始实施；在有效制止三孩及以上多孩生育条件下,农村可普遍允许生育两个孩子。早在“十一五 规划” 时 ,人口学界也曾出现过 此种“异动”:民间学者纷纷发言,建议调整人口政策。 “抢十一五的时候 ,他们赢了,我们输了,现在是抢十二五的时候了。 ”易富贤对南方周末记者说 。易口中的“他们” 即是 计生委。2004 年“十一五规划”前,国家启动人口发展战略研究,这项 300 余专家耗时两年完成
29、的报告直接导致国家出台中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定:“坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不 动摇,党政第一把手亲自抓、负总责不动摇,稳定计划生育工作机构、队伍不动摇”。与保守派学者的转向不同。即使到三十年这一节点,计生委仍未有调整人口政策的任何正式表态。南方周末记者多次联系计生委官员,对方亦婉拒了采访。二胎政策,放还是不放“2.0 左右的生育率是人口世代更替水平, 高于这个水平人口会增加,低于这个水平人口会减少。以这个数据为标准,中国现在的生育率已经低于世代更替水平了,二胎应该放开。 ”中国人民大学人口与 发展研究中心顾宝昌教授说,“ 我们 已经为这
30、个政策的放开努力了十年。 ”“不论计划生育对我国人口出生率产生了多少影响,但它确实是加速人口老龄化和两性比例失衡的根本原因。 ”长 期研究人口与生育问题的何亚 福说。易富贤认为,日本就是被老龄人口拖垮经济的典型。 “有人总说日本经济发展缓慢是由于贸易、科技能力等等原因,其实这些是表象,本质上是因为日本在 90 年代末进入老龄化社会,社会消费不足导致。 ”易富贤还认为,如果不进行人口政策调整,很多产业会萎缩。如教育规模缩水,前期投资成本无法收回等现象都会出现。10而田雪原认为,过去的三十年被称为中国的“人口红利” 期,但如果始终不调整人口政策,不断加速的老龄化,将对经济社会发展构成严峻挑战,“人
31、口红利”将慢慢 变成“人口负债”。而全国人大代表、国务院参事、中国人口与发展研究中心原主任马力在两会期间称:“即使从现在开始实行普遍的 二胎政策,也只能将老年人口在峰值时的占比由 31%降到 29%,只能稍微 缓解老龄化问题,但不能解决问题。 ”她认为 ,增加就业率,提高劳动者素质 ,挖掘老年劳动者潜力,是解决社会老龄化问题的重要举措。她称,今后有可能在试点基础上逐步允许“单独” 家庭生育两个小孩。但要实施普遍的“二胎”政策,目前条件还不成熟。“公说公有理,婆说婆有理”据中国人民大学人口资源环境经济学室主任侯东民所言,目前人口学界的主要研究中心在中国人民大学、北京大学、复旦大学和各级社科院。这
32、一易富贤描述的“不足 300 人,却决定了 14 亿人命运” 的群体,现在已经分裂成意见对垒的几大阵营,彼此各不相让,谁也说服不了谁。在“计生元老 ”们引爆的新一 轮声势浩大的呼吁人口政策 调整的浪潮面前,侯东民始终坚持一胎政策不能放开而显得势单力薄。 “中国人口基数本来就大,如果放开,资源、环境根本承受不起。 ”他解释,“ 比如说,我们是消耗钢铁的大国,现在 50%依赖 于国外,棉布人均只有六七米,衣服只有六七件。他们老是光拿老龄化的事说要放开生育政策,但是根本就没有考虑到经济、环境、资源的综合因素。 ”侯东民认为,老龄化所产生的劳动力不足的问题根本就不存在。 “比如现在的民工荒,那是因为工
33、厂招人时只招聘 25 岁年龄阶段的劳动力,40、50 后根本不录用。这种劳动力短缺不是劳动力不足的问题,而是用工方式的问题。像那些针对所有年龄阶段开放的工作,不仅不存在劳动力不足,还面临劳动人口过剩的现象。 ”侯东民用国外老龄化程度高国家的例子来 辅证。日本 70年代进入老龄化社会,老龄程度达到 23%,60 年代的失业人口是 70 万,现在却有两三百万；西欧 90 年代进入老龄化社会,失业率一直在 8%10%,没有出现劳动人口不足。关于计生委在人口政策制定中的作用,侯东民认为,计生委只是一个国家执行机关,像这样的政府部门其本身不可能表态,只能坚持和稳定现有的政策。 “现在人口学界的格局就是:
34、 以田雪原、蔡昉为代表的大多数意见是全部放开二胎；计生委认为只能放开独生子女二胎,并且现在也是这样在做；而小部分学者,像我和李小平等就在苦苦坚持一胎不放开。 ”侯东民说。11山西翼城：放开“二胎”25 年1984 年春节，时任山西省社科院人口所所长的梁中堂急切地向时任中共中央总书记胡耀邦写信，建议试行“晚婚晚育加 间隔” 的二胎生育政策。信件很快得到了中央高层的批复，并有意选择一两个县试验。1985 年，冀城成为中国首个“人口特区” 。县政府建议农民生育要有计划，妇 女第一胎在 24 岁生育，第二个孩子则在 30 岁左右生育，杜绝三胎和三胎以上的生育。19901998 年期间担任翼城县计生委主
35、任的冯才山说：“对试点的设立感到很惊奇。第一反应是：我是不是听错了。这一胎化好不容易推展开来，能就这么变了？并且当时还有个担心：在放开了二胎之后，农民会不会继续生三胎、生四胎？”翼城试点在一开始便步入正轨，从一户一户“家访” ，到后来开群众动员大会， “晚婚晚育加间隔” 在翼城逐渐推广到 户。施行试点时，翼城有 17 个乡镇，人口 27.8 万人，当时的目标是到 2000年，人口不超过 30 万。19822000 年全国两次人口普查期间，翼城交上一份满意的答卷：该县各项人口指标数据均优于全国水平。在此期间，全国人口增长了 25.5%，翼城仅增长 20.7%。出生性别比全国为 117.8，翼城则
36、为 106.1。数据直观的显示出：放开二胎政策不仅不会导致人口的迅猛增长，相反，人口增长速度会降低。“二胎政策是老百姓的生育意愿和国家政策的最佳结合点。 ”采访中，一位翼城现任计生干部如是说。2009 年，梁中堂与易富贤在人民网“E 两会”上提出号称“第一提案” 的停止计划生育，恢复人口可持续发展能力，得到 4 万人支持。今年“两会” ，关于调 整计划生育的呼声仍不绝于耳。梁中堂感慨：“历史实际 上是一股大势，而 这是由民众构成的，我们能做的，也不过是在几十年人们谈及这问题时，会发现有我们在提出反对意见。 ”（来源 :南方周末2010 年 3 月 17 日）北京上海等城市中产家庭处于“伪幸福”
37、状态中产家庭幸福白皮书于近日发布。根据调查结果，江苏、四川、福建、重庆四地幸福指数最高，有近半数的被调查者对家庭生活现状表示满意。而经济最为发达的深圳、北京、上海、浙江幸福指数最低，成为中产家庭心中“ 不够幸福 ”的城市，或者称 为“伪幸福” 。 白皮书是通过对全国 10 个城市 7 万余名 2040 岁中产收入人群发12放“中国中 产家庭幸福指数 调查” 问卷统计结 果所得，选择中产家庭的标准为年收入在 5 万元以上。 调查发现，从收入看，家庭年收入在 11 万20 万的人群幸福感最强；从年龄看，30 岁35 岁的人群家庭幸福感最强，从地区看，生活在二线城市中产家庭的幸福感较一线城市强。 该
38、白皮书分析，健康、情商、财商、家庭责任以及社会环境被绝大多数调查者认为是影响家庭幸福最重要因素。同时，家人之间的沟通也是影响守护家庭幸福的重要因素，并且与其他四个重要因素之间有着千丝万缕的联系。 “缺少与家人相处的时间” 也成为一 线城市中产家庭低幸福感的原因。（来源：广州日报2010 年 3 月 17 日）中国青少年幸福感、成就感高 艺术感、道德感低一项历时 5 年、覆盖全国城乡 2.5 万名青少年的调查近日公布结果。调查显示：我国青少年情感素质虽然以积极正向为主流，但水平尚低，且各类情感发展不平衡。其中，生活幸福感、成就感和爱国感等较高，艺术美感、道德正直感和人际合作感等明显较低。专家认为
39、，这一青少年群体情感状况，与长期存在的“ 重知轻情” 的教育失衡状况有关。调查发现，男女生情感素质主要存在结构性差异：在审美和人际情感上女生优于男生；而在理智情感上，特别是探究感和好奇感方面，男生明显优于女生。一个令人堪忧的重要发现是，青少年情感素质未随学段升高而提高，反而有下降趋势，其中乐学感（即对学习感到乐趣）和自信感的下降幅度达到了统计学上的显著水平。进一步研究发现，与小学学段和高中学段相比，初中学段学生的情感素质下降幅度最大。调查得出的其他结论还有：青少年情感素质与其所处地区的社会经济发达或落后无显著关联；与重点、非重点、中职等学校的对应虽然呈逐级降低趋势，但尚未达到显著差异；郊县学生
40、在理智情感中的乐学感和自强感上的得分显著高于市区学生，在其他各情感上则无差别；青少年的情感素质与其对学习成绩的自我评价、父母受教育程度呈正相关这从另一个侧面反映了家庭教育对青少年情感素质发展的影响。 （来源：人民日报2010 年 3 月 18 日）“中国男性过剩威胁论”之谬不久前美国出版了一本书光棍：亚洲男性人口过剩的安全意义，书中称人口性别比例不平衡问题将是今后中国可能面临的巨大挑战。该书说，2000 年中国出生婴儿性别比平均值为 116.86 ,中国 4 岁以下儿童性别比例接近 120：100，到 2020 年，中国将有上千万男性找不上配偶。13中国社会科学院人口与劳动经济研究所张翼表示，
41、自 20 世纪 80 年代中期以来中国婴幼儿人口性别比迅速攀升，大大超过了 107 的国际警戒线。导致这一现象的原因很多。但最主要的原因还是我国长期以来重男轻女观念的影响。B 超科技使产前判断胎儿性别成为可能，大幅度导致女婴被人工流产的现象。张翼认为，为抑制出生性别比上升，中国应该尽快做出政策性反应。调整的方向是降低出生性别比、提高人口素质、协调人口年龄结构、稳定低生育水平。美国一家主流媒体据此宣称，所谓为了提防“光棍乱国” ，中国会“考虑将这股祸 水 引向国外 ”。男女比例失衡已经成为中国全社会关注的大问题，但这样一个国内问题成为国际上一些散布“ 中国威胁论” 人士的 论据，显然是荒谬的。国
42、际上一些有识之士已经反驳这种观点：男性过剩并非不稳定的充分或必要条件，中国男女比例失调问题完全可以自己解决。 （来源：中国新闻网 2010 年 3月 19 日）应对农村人口向城市转移 中国面临三大挑战日本京都大学名誉教授、国际经济学会会长青木昌彦在中国发展高层论坛 2010 上表示，中国正在从农村经济向城市经济过渡，未来将有更多的农村人口转移到城市当中，在这个过程中会面临三个主要挑战。青木昌彦表示，对一个经济体来说，如果它能够在解决国内改革的过程当中，比如说中国，可以通过另外一个经济体解决自身国内改革，而使它的努力得到进一步加强，这就是互补性。他认为，现在中国正在从农村经济向城市经济过渡。农村
43、人口与城市人口的比重已经从改革开放的 80%下降到现在的 50%。但是，中国 还必须要继续这样的进程，继续将更多的、更大比例的农村人口转移到城市当中。青木昌彦表示，日本和韩国在这方面的 发展历程也伴随着成功的农村人口向城市的转移。对中国的发展也有借鉴意义，他认为中国在进行移民的过程中会面临三个主要挑战。首先，实现城市化进程，不仅要求现代 产业部门持续增长，同时，还要求中国尚不成熟的服务行业继续扩大。政府直接干预传统的产业，特别是利用高能耗的技术追求规模效益。 “但是， 现在这个阶段肯定不会像在发展初期那样带来足够的收益，而且是商业上可行的。尤其是从环境和生态的角度来看。 ”14第二，中国迅速的
44、城市化进程要求政府在公共教育、城市和城 际交通，包括医疗卫生、环境控制、废物处理和疾病防御等领域进行大量投入。这就要求地方政府拥有更加坚实的财政基础。实际上过去 15 年实现的税收集中政策，也就是分税制有可能抑制省级保护主义，促进国家的发展。但是，它也带来一些副作用。地方政府不得不依赖出卖土地带来收入，而缺乏城市的长远规划和基础设施的投入。因此，房地产泡沫仅仅靠紧缩银根是无法控制的。地方政府的财政刺激政策也会受到影响，整体的财政改革政策应该是地方政府更加负责，并且对进一步城市化带来的各种公共需求做出更加积极的响应，通过更多的由中央向地方的转移支付促进中国城市化的良性发展。 第三，需要通过控制出
45、生率转移农村人口。中国在 过去确实出现了人均收入的稳步增长。因为没有这样的人口控制政策的话，农村人口可能会出现爆炸性增长，使发展成果没有办法普及到每个人身上。几十年以后，中国也面临人口迅速老龄化问题，日本和韩国已经被迫面临老龄化带来的前所未有的问题。 对于中国的挑战来说，青木昌彦认为 中国需要更好地借鉴美国等其他经济体的经验。 “比如说中国需要储蓄以应对 即将到来的老龄化社会，美国可以为中国产品提供市场。另一方面美国需要保持它的经济活力和技术领导力。中国可以利用它的可持续增长和技术外包基础提供未来经济发展的前景。 ”青木昌彦表示，全球经济始终存在激烈 竞争，没有竞争任何经济都不能健康发展，也不
46、能进行创新。但是， “国家经济 体之间同时也存在着互补关系，在发展人口和资源储备方面各具特点，他们需要更多的协同合作，以避免给全球生态系统造成危害。因此，我们在强调贸易关系不平衡的同时，也不应当忽视解决这个问题的共同基础。 ”（来源：中国经济网 2010 年 3 月 20日）理论前沿人口大国如何变身人才大国日前，中国最高决策层审议的国家中长期人才发展规划纲要（20102020 年），把培养和造就大批与中国的发展相匹配的人才问题，提到了前所未有的战略高度。俗语说，十年树木，百年树人。把“ 树人”的事情，压缩到 20102020 年的十年之中，可见规划的制定者对此事的急切与焦虑，这 也使得此项“
47、规划” 不仅具有战略高度，而且具有相当的 现实紧迫性。这项“ 规划 ”的真正亮点是以 务实的精神，加大了 实施力度和可操作性。具15体来说，就是首次提出要实行人才投资优先。即在人才上要舍得花钱。如果把这一规划与国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020 年）和国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年）视作一个整体的系统工程，就会明白：中国为打造“创新型国家 ”和迎接“后金融危机时代”的到来，正在进行着精心扎实的准备。 加大人才培养的资金投入的确十分必要，但笔者同 时以为，如何创造一种人才成长的社会环境和制度环境同样不可或缺，甚至更为重要。 事实上，近些年来中国的自然科学与
48、社会科学的人才成 长环境并不乐观，存在着相当的隐忧。知识界文化界科技界教育界的官本位级别派生出来的福利待遇体制的存在，急剧的社会转型和财富分配的失衡，诚信原则的贬值和商品交易法则对科学教育学术的侵蚀，一夜成名暴富的范例和社会风尚中的拜金倾向，弄虚作假抄袭剽窃和官员以权力谋取学历学位学衔的现象大量滋生等等，都在直接或间接阻碍着人才健康成长的渠道。 而一些人事组织部门存在的种种“潜”规则与“ 明”腐败，一些领导人对富有创造性逆向思维和标新立异者的排斥和打压，某些主管部门的僵化苛求限制和无知，学术圈子中的论资排辈和学阀作风，某些学术期刊的堕落和学术著作的难以问世，都对那些在科学事业上孜孜以求的人造成
49、了极大的心理冲击。我目睹过许多知识分子为了出一本呕心沥血之作而央求出版商的窘态，真可说是尊严扫地、颜面无存。试想，如果让这种委屈、忿懑、无奈和受伤害的心态蔓延开来，主导了整个知识界，我们又谈何人才的涌现和辈出？天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往，如果偌大的中国成了一个无比巨大的“名利场”，还会有什么放飞的思想、 创造的激情？ 比上面所说的人才成长的社会环境和制度 环境本身影响更为广泛和深远的是人才印象。所谓的人才印象其实指的就是一种社会氛围传导给人们的直观印象。负面的人才环境必然会造成负面的人才印象，畸型的人才环境也必然会造成畸型的人才印象。 年年招考国家公务员都成为社会热点，年年高考 报志愿时工商管理专业都是僧多粥少，年年艺术院校招生时都会人头攒动这种畸型现像所反映的，并不是社会对人才的需求，而恰恰是畸型的人才印象造成的盲目与追风。这种直观的畸型人才印象，对具有从众心理的社会公众来说，是一种虽然朦胧但却深刻的价值观启发，而对广大青少年形成追求物质享受和虚荣浮华的潜意识尤为更甚。 试想，有了这种人才印象，人们还会去把攀登科学的
