1、关于清理整顿二手车交易市场经营秩序的建 议据统计，我市汽车保有量在 2013 年成功突破百万辆，并且还在以每天 400 辆以上的速度增长，每年二手车交易量约 10 万辆。目前，我市拥有大型二手车市场 2 家，由于政策缺位，行业诚信缺失，二手车交易过程中出现的违法违规经营、消费欺诈等问题日益严重，不仅严重影响我市二手车市场健康有序发展，而且埋下了严重的交通安全隐患，为社会 带来不和谐因素。为了进一步规范我市二手车市场秩序，促进二手车市场健康发展，加强二手车市场诚信经营体系建设，亟待清理整顿二手车交易市场经营秩序。一、经营现状（一）行业诚信严重缺乏在二手车交易过程中，大多数消费者对汽车都不是特别精
2、通，属于信息的弱势群体。而二手车经营者为了卖高价，往往隐瞒二手车的真实车况，有些经营者甚至出售拼装、过火、过水及盗抢的车辆。消费者在购买二手车的过程中往往面临质量欺诈、价格欺诈、购买非法车辆等风险。 结果使得二手车市场难以取得消费者的信赖，许多潜在的二手车需求难以转化为真正的市场需求，进而影响到二手车市场健康、有序地发展。根据二手车流通管理办法第 17 条： 二手车卖方应当向买方提供车辆的使用、修理、事故、 检验以及是否办理抵押登记、交纳税费、报废 期等真实情况和信息。买方购买的车辆如因卖方隐瞒和欺诈不能办理转移登记，卖方应当无条件接受退车，并退还购车款等费用。 （二）市场定位不清目前，我市大
3、部分交易市场都是以开具交易发票创收为生存，将国家有关二手车交易市场多元化发展的相关规定没有落实到位。根据二手车流通管理办法第 26 条：二手车交易市场经营者应当为二手车经营者主体提供固定场所和设施，并为客户提供办理二手车鉴定评估、转移登记、保 险、纳 税等手续条件。第 30 条：二手车交易市场经营者和二手车经营主体应当建立完整的二手车交易购销、买卖、拍卖、经纪以及鉴定评估档案。但是又做了多少，除了部分规范性市场已经建立以上规定和要求，大部门市场都无此服务功能。有的连最基本的交易档案都没有建立，更谈不上管理了。（三）无照经营、超范围经营二手车无证经营者收购车辆后，入场进行交易。市场对其交易车辆缺
4、少检验和准入制度的管理，只是简单办理登记入场手续甚至不需办理任何手续即可入场交易。凭由买主看好车辆、商定好价格到市场开完发票后便办理转移过户手续。如果买主交易后发现车辆瑕疵和卖主隐瞒车况后想退车，很难办到，而且投诉到市场或工商部门也很难解决，造成消费者损失无法保证。对卖方目前只单靠二手车流通管理办法很难对其约束。目前二手车市场对入场交易的车辆没有相关法规要求承担检测、审核，致使入场交易车辆很难保证诚信。另外，二手车经营企业准入标准太低，有的经营公司以信息咨询中介服务等名义办理的工商营业执照，出现了混乱现象。根据哈尔滨市二手车流通管理实施细则第 5 条：二手车交易市场经营者和二手车经营主体应在各
5、自的经营范围内从事经营活动，不得超范围经营。（四）占道经营、拦截车辆随着市场认知度的提高、管理的逐步规范以及哈市机动车数量的增加，来二手车交易市场交易的车辆也与日俱增，随之而来的问题也逐渐显现出来，个别商贩为了获取各自利益，在市场附近道路上占用林地、绿地、道路停靠、经营车辆的现象愈演愈烈，高峰期停放车辆可达千余台，严重阻碍了正常的道路交通秩序，从而直接影响入场业户的正常经营。 虽然相关部门多次对二手车占道经营现象进行整治，但是根治效果并不明显，成为影响交通的一处“ 顽疾” 。 根据哈尔滨市二手车流通管理实施细则第 15 条：二手车交易市场经营者必须在注册地开展经营活动。不得进行场外交易服务，不
6、得设立分支机构或变相增设分支机构。（五）违规开具、转让、使用二手车销售统一发票目前，二手车市场主要有两种，一种是有市有交易的实体市场，另外一种即所谓的“开票 ”公司，无建 设、无投资，每办一次交易手续也无成本，只要收费，不管多少就是盈利。由于盈利模式单一，在追逐利益过程中，随意开具、 转让、使用 二手车销 售统一发票现象屡见不鲜。根据 哈尔滨市二手车流通管理实施细则第 18 条：二手车交易市场和二手车经销企业应当规范使用二手车销售统一发票，只能为二手车直接交易者和二手车经纪机构开具二手车销售统一发票，不得为其它企业和个人代开发票。二、建议做法（一）规范经营主体，严把市场准入关一是加强二手车交易
7、市场开办主体监管，严格市场准入条件；二是指导、督促市场开办主体制定和落实市场各项管理措施和规章制度，明确市场开办主体市场管理职责；三是优化市场环境，在二手车经营企业（指从事二手车经销、拍卖、经纪、 鉴定 评估的企业）登记、税收、车辆转移登记等方面提供高效便捷服务；四是依法查处、取缔无照经营二手车违法行为。（二）加强监督检查，规范经营行为加强对二手车交易市场、二手车经营企业经营行为的监督管理，规范使用二手车销售统一发票、 二手车买卖合同示范文本，如实提供车辆在使用、维修、事故、保 险，以及行 驶公里数、报废期限等方面的真实情况和信息。 二手车经营企业要建立和完善车辆的索证索票制度，亮照、亮证经营
8、 ，依法 纳税，明码标 价。二手车买卖流程要规范化、制度化。（三）查处违法行为，净化市场环境依法打击违法经营行为和违法犯罪活动，确保车辆来源合法、质量合格。重点查处非法销售应报废车辆、虚假宣传、不正当竞争、偷逃税收，以及欺行霸市、强买强卖、 恶意串通、敲 诈勒索等违法行为。严防走私、非法拼装、盗抢的车辆上市销售。（四）构建诚信体系，立足长效监管将二手车交易市场和二手车经营企业纳入政府部门的诚信建设体系，充分发挥行业协会作用，加强行业自律，倡导公平竞争，树立诚信为荣、失信 为耻的行业风尚。建立和完善各项监管制度和机制，创造条件，方便二手车在全国范围内流通。强化责任追究，加强部门之间的信息沟通和协
9、作，努力提高长效监管效能。加强消费教育和引导，畅通消费者权益保护渠道，构筑消费维权体系。（五）打造市场品牌，提升企业形象一是，打好“ 服务”牌。不断提升市场员工的服务意识，增强服役能力，做到主动服务、特色服务、便客 户有鲜 明印象的服务、有明显市场影响力和召唤力的服务。二是，打好“ 功能”牌。进一步做好现有服务功能，延伸相关配套业务服务功能，引进、不断增加汽车拍卖、置换、租赁、驾校、修理、美容、装潢等项目，真正做到一站式服务。三是，打好“ 诚信”牌。要把诚信引入市场的主流价值观。做好诚信服务、诚 信经营、 诚 信交易等服务承诺，公示收费服务项目，接受广大消费者监督，赢得公众信任，将“诚信”培育
10、为市场的最大卖点。三、部门联动（一）商务主管部门应加强二手车流通行业管理，会同相关部门做好行业发展统筹规划，引导产业合理布局，清理和取消限制二手车经营的不合理规定。大力推进行业信用体系建设。规范二手车交易市场设立的准入条件和二手车鉴定评估的技术标准。按照二手车流通管理办法的有关规定，严格二手车交易市场设立条件，市场开办主体应当具备企业法人条件，经营场地应当符合所在地城市发展及城市商业发展的有关规定，具有固定场所和设施，并能够为二手车交易提供相应服务。（二）工商行政管理部门加强对二手车经营行为的监督管理，依法查处无照经营、商业贿赂、虚假广告、不正当有奖销售、欺诈消费等违法违规行为， 维护市场秩序。充分发挥 12315 消费者申诉举报网络作用，依法及时受理和处理消费者申诉举报，切实保护消费者合法权益。（三）公安部门严格把好二手车转移登记关，维护市场治安秩序，依法查处扰乱公共秩序、危害公共安全，侵害公民人身、财产安全等违法犯罪行为。（四）税务部门加强二手车交易税款征收和发票的监督管理。监督企业依法纳税，查处偷逃税款违法行为。（五）价格部门加强对二手车交易市场收费的监督检查，查处违法、违规收费行为。
