1、目 录第一章 总则 .1第二章 社会经济发展目标 .3第三章 市域城镇体系规划 .5第四章 城市性质、职能与规模 .19第五章 城市空间布局 .20第六章 城市综合交通规划 .22第七章 城市公共设施系统规划 .27第八章 城市居住用地规划 .30第九章 城市工业及仓储用地规划 .31第十章 城市园林绿地系统规划 .34第十一章 城市景观风貌 规划 .39第十二章 城市历史文 化保护规划 .42第十三章 城市环境保护规 划 .43第十四章 城市工程 规划 .47第十五章 城市综合防灾 体系规划 .54第十六章 城市地下空间利用规划 .59第十七章 城市发展建设控制规划 .60第十八章 城市近期
2、建设规划 .62第十九章 城市远景发展 规划 .65第二十章 市区乡 镇建设规划 .66第二十一章 旧城更新 .68第二十二章 市区空间 管制 .70第二十三章 实施 措施 .71第二十四章 附则 .72附表： .73表 1 本溪市区（市辖区）2007 年现状建设用地汇总表 .73表 2 本溪市区（市辖区）2020 年规划建设用地平衡表 .73表 3 本溪中心城区 2020 年规划建设用地平衡表 .74表 4 本溪北部新城 2020 年规划建设用地平衡表 .74表 5 本溪西部城区 2020 年规划建设用地平衡表 .75表 6 本溪南部城区 2020 年规划建设用地平衡表 .75表 7 本溪中
3、心城区快速路、主干路、次干路一览表 .76表 8 国家、省、市文物保护单位一览表 .79表 9 本溪市域旅游资源一览表 .81第一章 总则 第 1 条 编制目的为了抓住国家振兴东北老工业基地的战略机遇期，加快实现本溪市全面建设小康社会发展目标，贯彻科学发展观，积极促进本溪和谐社会的构建，特进行本溪市城市总体规划（20072020） 调整。第 2 条 编制依据中华人民共和国城乡规划法 、 中华人民共和国土地管理法 、 中华人民共和国环境保护法 、 城市规划编制办法 （2000） 、 城镇体系规划编制审批办法 、 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213 号） 、辽宁省实施 城市规划
4、法办法等法律、法规、规章、通知及规范性文件。中华人民共和国国民经济与社会发展第十一个五年规划 、 辽宁省国民经济与社会发展第十一个五年规划 、 辽宁省城镇体系规划（2002-2020） 、 沈阳经济区（辽中城市群）合作协议框架 （2005） 、 本溪市城市总体规划（20002020） 、 本溪市国民经济和社会发展第“十一五”规划纲要以及国家、省、市各部门的专项规划。第 3 条 指导思想全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，以本溪老工业基地全面振兴为主题，以开放促改革、促调整、促改造、促振兴，走新型工业化道路；统筹城乡发展，优化生态功能，构建和谐本溪，促
5、进经济社会全面、协调和可持续发展，实现本溪老工业基地的全面振兴。第 4 条 规划原则坚持科学发展观，贯彻“五个统筹”的原则。本溪市是城乡差异较大、人地矛盾较为尖锐的地区，本规划在充分论证分析城市发展存在问题基础上，通过规划公共政策手段，坚持以人为本，牢固树立抓住机遇，加快发展的战略思想，促进本溪城乡、区域、人与自然、社会经济等全面统筹协调发展，为构建和谐本溪创造良好的规划环境。本规划充分尊重山地型城市发展的客观规律，积极保护近城山体，重视中心城区与扩展城区之间的生态廊道的规划建设，构建人与自然和谐发展的空间景观格局。在沈阳经济区及东北亚区域视野下，本规划充分尊重本溪市城市特点，构建本溪市空间结
6、构体系，科学调整本溪中心城市部分功能的适度扩散。本规划遵循近期发展与远期控制相结合的原则，通过空间管制的途径，对生态控制区、历史文化景观区、自然景观区、基本农田等进行规划控制，重点论证本溪市近期可能需要重点鼓励发展区域。本规划在遵循当前钢铁工业支柱产业的基础上，根据市场发展趋势，积极鼓励本溪市多元化产业发展，积极为新兴产业、高新技术产业等接续产业创造良好的规划空间政策。本规划突出加强了与相关规划之间的相互协调，尤其是突出了本溪市与宏观区域发展规划之间的协调，以此科学定位本溪。在规划实施上，突出了分类指导、明确事权的原则；在发展与保护上，本规划采用了引导与控制相结合的分类指导方式；在管理与实施上
7、，本规划采用了刚性与弹性相结合的事权保障体系。第 5 条 规划层次与范围 本次规划按照地域范围分为市域、城市规划区、城区三个层次。（1）市域：指本溪市域，包括平山区、明山区、溪湖区、南芬区、本溪县、桓仁县四区二县的行政范围，规划总面积 8411.3 平方公里。（2）城市规划区：包括本溪市辖区行政范围，总面积 1518 平方公里；以及本溪市辖区外的水洞景区 10.6 平方公里、温泉寺景区 9.5 平方公里、观音阁水库水源保护区 140 平方公里的规划控制范围；规划总面积 1680 平方公里。（3）城区：指城市规划建设区，包括中心城区、北部新城、西部城区和南部城区。中心城区指老城区和东部新区；北部
8、新城指歪头山、石桥子及张其寨片区；西部城区指北台桥头城区；南部城区指南芬城区；规划建设用地总面积 139.7 平方公里。第 6 条 规划期限（1）近期：2007-2010 年（2）远期：2011-2020 年（3）远景：2021-2050 年第 7 条 规划法律效力范围本规划是指导本溪市城镇空间协调发展和统筹城市规划区范围内各项建设空间安排的法规性文件，是编制本溪市各类城乡规划及相关行业规划、重点专项规划的依据。在城市规划区范围内的一切规划建设及土地利用，均应遵照中华人民共和国城乡规划法执行本规划。第 8 条 强制性内容文本中黑体字加下划线条文为本规划强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行
9、监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。第二章 社会经济发展目标第 9 条 城市发展总目标到 2020 年，把本溪建设成经济发达, 社会和谐，环境友好, 布局合理，基础设施高效, 环境污染得到严格控制和治理的辽东地区现代化中心城市，促进经济社会全面、协调和可持续发展，实现老工业基地的全面振兴。第 10 条 经济发展目标到 2020 年，把本溪建设成全国重要的钢铁和精品板材生产基地、国内一流的生物与医药产业基地，东北地区重点产业的配套加工基地、沈阳等辽宁中部城市休闲、娱乐、度假的“后花园”，打造“ 钢铁城、森林城、中药城、旅游城 ”
10、，促进本溪经济快速增长。2010 年本溪市 GDP 预计突破 710 亿元，三次产业结构调整为 6.0：56.0：38.0；到2020 年本溪市 GDP 可超过 1500 亿元，三次产业结构调整为 5.0：50.0：45.0。第 11 条 社会发展目标到 2020 年，本溪市人民生活水平不断提高，社区服务体系不断完善，人居环境日趋良好；初等教育实现普及，知识、科技传播渠道畅通，人口素质不断提高；信息、科技、文化、体育等社会事业全面繁荣，社会主义精神文明得到全面发展；城市防灾减灾、应急保障系统完备，城市安全得到有效保障；医疗、养老等社会保障体系日趋完善，城乡贫富差距进一步缩小，社会实现公平、均衡
11、发展。第 12 条 就业发展目标到 2020 年，建立科学化、规范化和现代化的劳动力市场体系，加速劳动力配置市场化的进程。坚持以发展创造就业岗位为根本，在坚持发展资金、技术密集型产业的同时，积极发展劳动密集型的产业，使人力资源优势得到充分的利用。充分利用国家当前发展职业教育的政策，把握“十一五”期间国家将在职业教育加大投资力度的契机，加强职业培训，提高就业技能，扩大再就业安置渠道。到 2010 年，全市从业人员可以达到 35 万人；到 2020 年，全市就业人员约为 90 万人。第 13 条 生态环境发展目标到 2020 年，基本建设成为山川秀美，生态良好，环境优美，人与自然和谐，社会经济全面
12、协调可持续发展的国家生态市，把本溪建设成为人口、产业和城市布局得到合理调整，环境污染得到严格控制和治理，生态环境达到良性循环的现代化城市。表 2-1 2010、2020 年本溪市社会经济与生态发展目标类型 序号 名 称 单 位 2010年 2020年1 GDP 亿元 670 14502 人均GDP 元/人 40000 690003 三产占GDP比重 % 38 424 非公有制经济GDP占全市GDP比重 60 705 单位GDP能耗 吨标煤/万元 2.0 1.4经济发展6 单位GDP水耗 m3/万元 200 1207 城镇化水平 % 75 858 新型农村合作医疗覆盖率 % 100 9 城镇失业
13、率 % 5 2310 R&D经费占GDP比重 % 1 1.511 城镇居民年人均可支配收入 元/人 14300 3700012 农民年人均纯收入 元/人 6500 1680013 高等教育率 % 30 4014 人均寿命 岁 70 7515 医疗保险参保率 90 10016 失业保险参保率 90 10017 社会养老保险参保率 92 10018 城镇人均住房面积 M2 25 30社会进步19 农村人均住房面积 M2 28 3520 森林覆盖率 % 70 7521 城市空气质量 2 级标准的天数/年 270 30022城市水功能区水质达标率 %100，城市无超 4 类水体100，城市无超 4 类
14、水体23 二氧化硫排放强度 千克/万元(GDP) 5.0 4.024 COD 排放强度 千克/万元(GDP) 5.0 4.025 工业用水重复率 % 70 9026 噪声达标区覆盖率 95 100环境保护27 工业固体废物处置利用率 % 70 8028 集中式饮用水源水质达标率 % 100 10029 城镇生活污水集中处理率 % 70 9030 城镇生活垃圾无害化处理率 % 80 100基础设施 31 城镇人均公共绿地面积 m2/人 7 832 城市生命线系统完好率 % 80 8033 城市气化率 % 85 9034 城市集中供热率 % 75 85第三章 市域城镇体系规划第一节 城乡统筹发展战
15、略第 14 条 城乡产业统筹发展战略本溪应积极发挥比较优势与培育竞争优势相结合，实施“技术创新”、 “管理创新”与“ 体制创新”结合的 “创新” 驱动战略， “企业集团”、 “产业集群” 与“资源集约”并举的“三集”推动战略， “培育品牌”、 “引进品牌”与“OEM 贴牌”共存的“品牌”带动战略，以及沈本一体化战略，形成市场适应性和竞争力强的产业结构体系。（ 1） 以解决“三农问题” 和“ 建设社会主义新农村 ”为目标，强化农业的服务功能、生态功能以及社会功能，发展建设现代农业，实现本溪农业现代化。（ 2） 实行新型工业化战略，通过培育产业集群和建设循环经济，延长产业链，改造传统产业，做强钢铁
16、支柱产业，壮大生物与医药接续产业，做活农产品加工业，将本溪市建设成为沈阳经济区重要的原材料基地与零配件基地。（ 3） 发挥资源优势和区位优势，以沈阳经济区建设为契机，积极促进旅游业接续产业“支柱化” 、物流业“现代化” 、房地产业“远景支柱化” 。第 15 条 城乡社会就业统筹发展战略本溪应积极实施就业优先发展战略、产业多元化促就业发展战略、区域劳动力就业迁移发展战略，以营造多元化带动的就业发展格局。（ 1） 宏观政策取向应从促进增长转向就业优先，制定鼓励就业的产业政策。（ 2） 加快民营企业和中小企业发展步伐，鼓励劳动密集型工业的发展，积极发展房地产业、物流业、旅游业、社会服务业等第三产业，
17、充分吸纳剩余劳动力，实现经济发展与就业岗位的同步增长。（ 3） 向国内外劳务输出也是拓展就业的渠道，政府和企业提供相关信息并起中介组织作用，向东北亚、俄罗斯、中东以及沿海省区等输出劳动力。第 16 条 人与自然统筹发展战略本溪市应积极实施人与自然统筹发展战略，通过本溪优势资源转换战略，因地制宜，统筹规划，转变经济增长方式，加强企业管理力度，积极引导绿色消费，建立人与自然统筹协调发展的空间格局。（ 1） 加快优势资源转换效率，大力发展循环经济，积极推广资源节约综合利用和环境保护技术，提高资源利用效率。（ 2） 因地制宜，统筹规划，突出重点，标本兼治，大力推进生态环境治理和建设。（ 3） 转变经济
18、增长方式，积极调整经济结构，改组改造传统产业，积极发展高技术产业，振兴装备制造业，全面发展服务业。（ 4） 加强企业管理，引导企业树立经济与资源环境和谐发展的意识，实行严格的资源消耗和污染物控制指标。（ 5） 提倡健康文明和可持续的消费方式，增强资源忧患意识和节约意识，鼓励和支持合理消费，在扩大合理消费的同时充分考虑废弃物的资源化。第 17 条 区域统筹协调发展战略1. 跨 区 域 统 筹 协 调 发 展（ 1） 本溪市与吉林省空间协调重点在生态环境建设和水环境协调建设，核心是吉林省通化地区与本溪市桓仁县的旅游、生态区域协调发展。（ 2） 本溪市与辽东边境地区空间协调重点在社会经济建设、经济联
19、系通道建设、生态保育建设等，核心就是本溪市桓仁县与丹东区域一体化建设的空间、基础设施、交通、旅游、生态的区域协调发展。（ 3） 本溪市是辽中经济区的东南部节点城市。本溪与沈阳之间的产业协调重点在于现代服务业资源的共享与协作，本溪与辽阳之间产业协调重点在于化工建材业的分工协作，三市之间空间协调重点在本溪北部新城、辽阳灯塔与沈阳南部副城之间的空间对接一体化。（ 4） 本溪与抚顺之间的产业协调重点在于钢铁冶金产业分工与协作，空间协调重点在于生态建设。（ 5） 本溪与鞍山之间的产业协调重点在于鞍本一体化和集团化建设，空间协调重点在于本溪与鞍山的交通通道一体化建设。2. 市 域 内 部 统 筹 协 调
20、发 展（ 1） 中心城区北部协调的重点在高台子、石桥子、歪头山，构建沈本经济一体化发展的沈本工业走廊。（ 2） 中心城区东部协调的重点在威宁、卧龙、牛心台，是本溪城市东扩的核心空间，重点要做好交通、市政、公共服务设施等城市基本功能一体化建设。（ 3） 中心城区西部协调的重点在北台、桥头，是鞍本一体化通道建设的重要节点，要充分利用鞍山钢铁服务业资源，促进鞍本钢铁经济通道的建设。（ 4） 中心城区南部协调的重点在南芬城区、下马塘镇、草河镇，依托现有资源赋存优势，积极发展采掘业及简单加工工业，为鞍本一体化发展提供原材料保障。（ 5） 中心城区与本溪县小市镇的空间协调，远景将是本溪中心城区再次东扩的重
21、点区域之一，近期主要以中心城区邻域的牛心台、卧龙之间的空间协调为重点。（ 6） 本溪县小市镇与桓仁县桓仁镇空间协调重点在于生态、旅游建设。第二节 城镇化战略与人口发展第 18 条 城镇化战略实施中心城市聚集发展战略，重点支持本溪市中心市区的发展；实施西部轴线聚集战略，重点支持歪头山本溪北台南芬轴线发展；实施钢铁支撑、多元发展战略，重点支持延伸钢铁产业链条，发展中药、旅游等接续产业；不断调整和优化经济结构，稳步提升城市竞争力；不断促进沈本区域一体化发展，稳步推进城乡区域统筹发展；不断提升城镇化质量，稳步促进城市就业增长；采用组团发展模式和城市区域化推动模式，构建本溪城市区域。第 19 条 城镇化
22、目标与阶段预测 2010 年本溪市城镇化水平为 75，2020 年为 85。近期（20072010 ） ，重点解决历史遗留的城镇化欠帐问题，提升粗放型城镇化的质量，可能需要更长的时间。远期（20112020 ） ，重点推进区域城镇化的全面进步，促进社会经济和人的全面发展。第 20 条 城镇化发展策略东点西轴，点轴推进融入开放的辽中南城镇密集区和环渤海经济圈；打造高端先进加工制造业，推进城镇化经济质量的全面提升。集约高效发展，全面缓解城镇化的土地供给、资源、能源供给的瓶颈；政策倾斜，统筹协调，构筑和谐空间，保障城镇化质量。积极推进农业产业化，有序促进农民非农化，重点培育社会主义新农村。第 21 条 人口发展目标本溪市域总人口 2010 年目标导向值为 165175 万人之间，2020 年目标导向值为200210 万人之间。根据城镇化水平预测，2010 年规划城镇人口 125 万人，2020 年规划城镇人口 180 万。第 22 条 人口发展策略本溪市机械增长立足东北劳动力供给圈，重点在辽宁省、吉林省。人口向中心城镇人口聚集，其中大城市（本溪市）优先人口聚集，实现城乡统筹、非均衡发展的人口空间布局；同时，本溪应走共享沈阳现代服务业人口资源战略。近期内涵挖潜与外延创造并举的人口就业战略；远期外延创造的人口就业战略；非国有、地方化、中小企业、劳动密集型为主导的就业扩张战略。
