1、完善财政支农资金管理模式支持宝鸡畜牧产业发展.:r6F1一财政农业资金投入是政府支持和保护农业的政策杠杆，充分发挥财政支农的职能作用，完蔷财政支农资金的管理模式，加大对农村优势产业的支持力股，就能对农村经济发腾产生;四两拨千斤;的功效。 圭亚洲|(宝鸡市财政局农业科，陕西宝鸡 721001) 1997年，宝鸡市委、市政府积极推进农业和农村经济肉牛、事能奶山羊、高产良种奶牛四大优势产业和优势结构战略调整，适时作出了建设畜牧大市的战略决策。截农产品倾斜。以千阳县、陇县和渭河川谱为优势产区，止 23 年底，宝鸡市财政累计投入畜牧业扶持资金(包括建成了 20万头高产奶牛产业带;以麟游县为中心，辐射回家
2、农业综合开发、扶贫开发、农业科技等方面用于畜牧带动凤翔县、岐山县、扶风县、陈仓II酣部山眩，建成业发? 展的资金)23 朋 0多万元，全市日建成畜牧小区了 100万只优质肉羊产业带;以扶风县为中心，带动周边 142个，布尔肉羊存栏 15.79万只，秦川肉牛存栏 38.48万县(眩)建成了 100万头藉川肉牛产业带。经过 6年多的头，奶山羊存校 40.98万只，良种奶牛存校 7.63万头，生猪努力，这些优势产业带日初步形成，畜牧业已成为宝鸡存栏 100.31万头。畜牧业总产值已炼到 16.96亿元，占到农农村经济的一大支柱产业 o业总产值的 36.12%;农民人均纯收入由过去的 1150.5元二
3、、楠宽资贪投入攥珊，加大财政甜食投入为康增加到 1685.7元，净增 535.2元，增长 46.5%，其中净增财政资金的投入是做大做强裔牧业、实现建设畜牧大收入中三分之一来自畜牧业。近年来，我们紧密结合当地市战略目标的物质保证，也是农业财政工作的主要职能。实际，在完善财政支农资金管理模式、支持建设畜牧大市近年来，我们重点从以下几方阁入手 :一是市级财政从每方丽，主要做了以下几方面有益的尝试。年新增财力中拿出 10%与市级财政; 支援农村生产建设;、明确提雕腺酶，摒恍推持霞点产业专款的主分之一起建立了全市畜牧发展基金，每年用于农业进入新的发展阶段后，全市的粮食主产区农业建设畜牧加有的专项资金坦过
4、了 l刷万元。工是在农业科效益逐步下降，农民增收困难的形势十分严峻，地方财技项目、农业结合开发项目、扶贫开发计划、水利、林业政增收也面临挑战。在此情况下，宝鸡市委、市政府适等专项资金方面也都向畜牧业倾斜，并积极争取中、省专应市场对农业发展的要求，立足市情，审时度势，在充项资金，经过认真考察和论证，积极申报相关项目。据资分调查论证的基础上于全市九次党代会上提出了建设畜料统计，六年来全市共争取与建设畜牧大市有关的专项投牧大市的目标，确定把发展畜牧业作为调整优化宝鸡农入资金达 6800万元。全市仅国家农业嫁合开发产业化经营业结构的突破口、发展农村经济的切人点和提高农民收项日就申报畜牧业重点项目辙，一
5、般项目 2晰，争取财政入的优势产业来抓。这一举措，得到了全市上上下下的资金 25万元。三是采取免税或补贴等优惠政策，增加隐拥护和支持。全市各银财政战线的干部职工从农村经济性投人。市上制定了支持畜牧业发腾的九项优惠政策，将发展战略和金局的高度刷发，充分认识建设畜牧大市的畜牧业用地视同农业用地，优先办理养殖户小额贷款，新重要性，紧密结合农村财政工作实际，进一步理!咽了工办畜产品和饲料加工企业二三年内免征所得税，饲料玉米带作思路。按照市政府确定的;典型示池、效撬诱导、良棒青贮机具设各财政给予补贴等。四是广泛吸收农户、工种先行、科技服务;的工作思路，在充分考寨和论证的商企业投资裔牧业，财政给予必要扶助
6、。通过各方面的努基础上，市农村财政工作意点边步向布尔肉羊、秦川力，全市共引进 5酬多万元资金用于畜牧大市建设。西部财会.2005 翩? ? ?-.I61 旦、提刷罐头工棍.t 融中投入，揣高贵愈愤用辙就方产业、兴一方篮桥;的思路，陆绕在全市建了 31个农业良种是裔牧业发展的基础和跟头工程。建设畜牧大专家科技大院，其中裔牧方圆的专 2京大院 7个，为专家人市，必须要以良种革命为先悖。在财政资金投放上，我们才的引进和高新技术的成用提供了科技园区和试验基地。坚决克服撒;胡椒面;的做法，坚持以宝鸡市六大良种繁工是聘请罔内专家和引进国外智力。市上先后聘请了六位育中心为投入嚣点，进行资金集中投放，连续扶持
7、。不断教授作为畜牧科技顾问，依靠专家的指辱和协助，我们强化抓良种就是促发展的意识，把加快畜禽良种化进程作在畜牧业科研生产领域开展科技导人和人才培育，开展为建设畜牧大市的囊头戒。目前全市巳拥有 4大品系布尔山产业示范和新产品开发。此外，自1999年以来，市上连 8大良种肉牛和 10多种优质牧草等畜尊良种，累计向社续五年聘请泰国和澳大利亚胚胎工程专家开展技术交流会提供布尔肉学冻精 10万立，奶山羊优秀个体 3刷多只，与培训，在西北农业科技大学专家及国外专家的指导合良种猪 1.7万头和改良学 20万只，改良牛 1万多头，优质收作下，宝鸡市开展了布尔兰在胚胎移植技术应用，六年来尊 50多万公斤，初步形
8、成了大引进、大推广、大开发的良共生产胚胎 10000多枚，胚移受胎达到 62%，达到了国好格局。在这方面，我们主要采取三条措施。一是加大引际先进水平，直接经济敷益达到 1600多万元。省秦川牛种力度。1998 年以来，通过财政投资、企业贷款分别从新繁育中心 2003年聘请加拿大专家进行良种肉牛胚移，移西兰、南非、澳大利亚、法国等地及国内引进布尔肉羊、植受体 410头，日产海福特等良种 4头。在扶风县辐射发利木赞肉牛、PA 肉牛、高产奶牛、长白猪等畜牧良种和冬展千头肉牛养殖村 2个，百头肉牛育肥场 l(个，5 头以上牧70、黑麦草等优质牧草良种，为企市畜牧业发展提供的养牛专业户 1560户，年
9、ttl柜肉牛 1.77万头，存栏了丰富的良种资掘。二是改良提高当地良种。充分发挥寨 4.16万头，肉牛.产值 3980万元。在西农专家指导下，川牛、莎能奶山羊等地方良种优势，实行联户育种，建立设计改装了全罔第一辆胚胎移植专用车，并建成一条年产核心群，引进优秀个体，不晰选育良种，提高生产性能。50 万支山羊细管冻精的自动化生产线，成为目前罔内规模目前宝鸡肉牛;、桥能奶山羊、标准秦川牛等改良品化应用生物工程技术和最先进的山羊细管冻精生产基地，种精育?提纯白初步稳定。二是建立种掠基地。依托六大畜使宝鸡登上了商牧科学技术的高地。21 年和 2003年，翻牧中心，在全市建立了批种概慕地，由寻|种扩繁到改
10、良家 3t和四良.:E 同志分别视带了宝鸡市戍寅绿色食品有限公扩群，逐步形成规模优势。农业专家大院摘胚胎移植经济词、主臣民乳品有限公词，对宝鸡农业科技专兹大院、商牧效益达 21多万元，实现改良杂交 22万只，群众收入超良种中心和建设裔牧大市工作给予了充分肯定。过 63 万元。如:麟游县是国家级扶贫开发工作的嚣点 1i、加快膏觉小眩蹦蝶，倪蛐鼻姐姐横化县.1998 年从国外引进鲍种布尔肉羊，先后得到了国家财畜牧小 lK建设是实现畜牧专业化生产、规模化养政科技专项扶贫资金10 多万元的扶持，目前羊只存栏殖、集约化经营的必由之路，也是宝鸡市农村财政支持畜巳达到挡万只，企县人均 3只，胚胎移植产业化开
11、发届国牧大市建设的一个工作蠢点。在资金投入和管理上，我们内领先地位，已成为全国最大的布尔肉学纯种基地，全县注意向大户、示施场、养殖小区倾斜，使其尽快形成生产农民人均裔牧业收入 427元，占农民人均纯收入的 41.5%。规模和般益。一是培育大户。我们在全市部围内总结推广宝鸡市得力康乳业有限公司先后得到市财政和国家农业结了麟游县盘树塘村;户户养、专业村、小规模、大群体;合开发、农业科技和畜牧专项资金扶持，引进模大利亚荷的发展模式，促进家庭分散养殖向规模户、专业户方向层斯坦良种奶牛 150头，购进国内良种奶牛 150头，引进瑞典犀推进。目前，全市规模养裔户已发展到 3.05万户，占农阿法拉伐鱼骨式挤
12、奶器一套，建牛禽 5幢 54 平方米，奶户总数的 4.4%。二是建设畜牧养殖示市场。我们采取积牛存栏 1100头，年产鲜奶 3(削吨，带动周围农户拌殖奶极的财政扶持措施，文排农户、企业创建各类畜牧养殖牛 5棚多头，增加收入 8多万元。场，帮助业主解决养殖场用地和小额贷款问题，井会问农四、普 l班盲收高科技，挟持事业科技刨骗和撒广业部门组织开展了创建示施场竞赛活动，对新创建的肉近年来，我们通过不晰改革和完普财政支农资金管牛、肉羊示砸场进行挂牌表彰。是支持畜牧小旺发展。理模式，加强财政资金的投入，把科技进步作为建设裔牧按照;统一设计、集中建设、分户饲养、配王军服务;的原大市的关键措施来抓，依靠高新
13、技术和专家人才的引进，则，对小区建设给予一定的资金扶持，将小应用地视向农使科技成果迅速转化为生产力，有力椎动了裔牧业的发业用地，财政投资解决水、电、路等配套设施，市上有关展。是建立农业专家大院。农业专家大院最宝鸡农业工部门实行统一供种、防疫、收购产品，优先提供产销信息作的大亮点，也是实现科技产业化的平台。市上按照和技术服务。六年来金市共建设裔牧小 lK142个。实践证;聘请个专家、办所学校、建个专家大院、带动一明，畜牧小区是宝鸡的创造，小眩具有饲养集中、产品数副 20侃侃跚西部踹? 偁?最多、科技食最高和经挤效益好的特点，实现了统一供长安全，还保障了消费者的食肉安金，使县乡服务组织业种、防疫、
14、统一技术馆息服务、统一产品收购等几大综合务得以正常开展。王三是开展乡镇站机制创新拉动体系建服务的有机结合，从根本上解决了人畜棍杂的矛盾，提高设。去年以来，全市 20多个乡镇站开展了;前捕后场;创了农民发展畜牧业的组织化程度，不仪满足了专业户扩大建活动，应开展防疫、配种等正常业务的同时，利用部分生产的需要，而且符合可持续发展的需求，有利于建设现场地围绕养殖开展延伸服务和经营活动，职工集资参股办代化生态型的新农村。实体，不仅拓展了服务领域，而且实现了创收，减轻了财六、强化盲收技术服务体珉，但现阻务社会化政负担，使一批乡镇畜牧描摆脱了困境，走上了技术经营隅锦畜牧大市建设，我们以资金投入为手段，与农业
15、良性发展的轨道。等部门联合协作，一手抓畜牧技术服务体系的先静，一手总之，我们认为畜牧大市建设不仅需要理清思路，转抓社会化服务体系的改革和机制创新，保证了商牧技术服变作风，更需全社会动手，真正把畜牧业作为农业和农村务体系的稳步发牒，为建设商牧大市做 I?了突出贯献。一经济结构调艘、实现农民增收的头等大事来抓。建立市县是依托意点项目带动体系建设。布尔羊项目投资 1棚多乡三级把手负责制，f 巴畜牧产业的发展作为今后农村经万元，组建了 9个县级供精站、78 个冻配处、324个输精济工作的首要任务抓实抓好。闹绕商牧产业开发，要找准点，形成了市、县、乡、村四级较为兜攘的冻精冷配繁育切人点，做好良种、技术、
16、政策、信息、市场、资金、项问络。问时坯发动成立了扶风县肉牛协会、陈仓区新街慎目、防疲等服务。认真开腾调研，总结和推广好经验、好养羊协合等批从事畜牧开发的民营中介组织和农民专业做法，加快典型样板的推广普及力度，努力椎动全市商牧协会，弥补县乡体系的不足，参与鼓点产业社会服务。一业实现跨越式发牒。是实施动物保护工程，推动体系建设。防疫轨制的推行和;放心肉;工糠的实施，不仅保障了生产环节的动物生编辑/牛棚?上接第24页)新技术，有效地传递到千家万户(6)管理和调控就是对流通进行引导、扶持、服务。有利于墙棒和造就大批经销能人，提高农民素质、增强农在引导上，就是以多种方式加强宜传。重点是通过民与市场打交道
17、的本领(7)有利于节省农民进入市场舆论导向、典型示范、政策扶持、总结经验，表扬奖励先的戚本。正是由于流通合作经济组织有这样多的优点，所进的流通组织、优秀的经纪人，在全社会形成摘流通光以，它在引导农民有组织进入市场从事营销活动中发挥着荣、促销农产品有功的雄厚氛围，使人们充分认识搞好农越来越重大的作用。产品流通工作对实现农民增收、发展农村经济和全面建设这些各具特色的流通形式，都是农民在实践中创造小康社会的重要意义。的，有其生存的环境和发展空间，在推功结构调整、帮助在扶持上，主要是加强市场体系、道路、通讯等基农民增收、促进农业发展方面，已起到并将继摆起辛苦积极础设施建设;出台必要的资金扶持、借贷投入等优惠政的作用。策;切实解决梳通过程中出现的各种矛盾和问题。旦、做好罐罐跚不开科技和瞥理在服务上，重点是臂造好的环境条件。一是进一步科技是第一生产力，搞活流通离不开科技，必细 i运健全农村市场供求、价格等信息网络，为农民提供及时准用科技搞活流通。这是因为农产品市场竞争，归根到底是确的市场信息，避免或降低生产和银营风险。二是加强对品种、质量和价格的竞争，也是品牌的竞争。摆提高农产农村市场的执法监督，规藏农村市场秩序，防止假曾伪劣品的竞争力，摘活农产品流通，必须从充分应用科学技术产品流入农村，严厉查处不正当交易和竞争行为。是
