1、德国开始向社会福利体制开刀?环球掠影今年以来,德国政府为摆脱经济困境,下决心对医疗保险,养老保险,劳动保障等社会福利制度进行一系列改革.一,现行社会福利体制面临的四大问题德国社会福利保险体系由三大支柱构成,即法定医疗保险,养老保险和失业保险.该体系已有一百多年历史,曾让德国人引以为豪.他们从出生受教育到看病吃药,从失业救济到退休养老,基本上都由社会福利大包大揽.这笔福利支出由两部分构成,一是社会缴纳的保险金,二是政府财政补贴.经过近百年的运行,目前它面临着严峻考验,主要是遇到以下四方面困境.1.养老金严重亏空.养老金在社会福利支出(养老,医疗,护理,事故及劳动保障,下同)中比重最大,占到 49
2、.2%(2001 年 ).养老金来源有三:一是保费收入占总来源的 70%;-是政府补贴占24%;三是其他收入占 6%.2OO2 年德国养老保险机构得到的总收入为 2230亿欧元,其中包括政府约 730 亿欧元的养老金支付补贴,而支付的养老金数额却高达 2280 亿欧元.5o 亿欧元的亏空仍要依靠政府动用“养老保险储蓄金 “来弥补.近 3 年来该储蓄金已多次动用,所剩无几,政府不得不于今年又动用财政向此基金注入近 500 亿欧元.2.医疗费用不堪重负.医疗费用仅次于养老金,排在第二.2001 年它占到社会福利支出的 30.2%.医疗费用占GDP 的比重已从 1991 年的 8.7%上升到 2OO
3、2 年的 10.6%.政府支付的医疗费用也由当时约合 930 亿欧元上升至1430 亿欧元.法定医疗保险公司 2OO248 中田经贸导刊 2 瞄年第期文/国家发展改革委外事司年的收入只有 155o 亿欧元,支出则为158o 亿欧元,亏空 3o 亿欧元.完善的医疗保险制度在给公众带来福利的同时,也给政府带来了沉重的经济负担.3.工资附加成本攀升制约经济发展.近年来,为应付入不敷出的窘境,各项社会保险费率不断提高,导致工资附加成本上升.2001 年人均上缴各项社会保险 8511 欧元,占到工资总额的 34%,2OO2 年已经攀升至 43%.由于这一费用由雇员和雇主各缴一半,因此,不仅降低了工薪阶层
4、的净收入,也给企业主阶层带来了沉重负担,使得创造新就业岗位变得十分困难,严重制约了整个经济的发展.4.代际协议难以为继.所谓代际协议是指目前工作的一代人缴纳的养老保险金用于支付现已退休的一代人.该协议虽没有任何书面形式,但国家监督代际间履行这一义务.不过,随着退休者和就业者的比例发生倾斜,人口结构的变化正在动摇这一协议.2001 年就业者和退休者的比例为 56:44,预计到2O2O 年,这一比例将为 45:55,到 2050年每 100 个就业者就要养活 78 个退休者.联邦统计局预测显示,2O5O 年,大于60 岁的老人占总人口的比例将由目前的 24.1%上升为 36.7%,平均寿命男女分别
5、由 79.2 和 83.5 岁上升为 83.7和 88.2 岁.人口出生率下降和人类寿命延长趋势将使延续了近百年的代际协议面临严峻挑战.二,政府财政无力继续背负巨大包袱2o 世纪 90 年代以来,德国社会福利总支出占年财政支出的百分比不断上升,由 1992 年的 31.6%升至 2001 年的 35.2%,2001 年绝对额达到 3404.69亿欧元.而同期政府税收却增长缓慢,2001 较 2OOO 年出现 1.96%的负增长.今年以来,由于持续的经济低迷使得德国各级政府税收再次减少,截至 9 月底已经比预算少收税收 150 亿欧元,其中联邦层面为 62 亿欧元.最新税收估测结果还显示,今年原
6、定的 198 亿欧元借债将会翻番,年底财政赤字将会达到350 亿欧元左右.这样,联邦政府的年度负债额将超过预算中的 267 亿欧元的政府投资额,从而违反了德国基本法中有关财政预算的规定.德国财政目前处于内外交困的境地,即占到 GDP4%左右的财政赤字不仅屡次违反欧盟的“稳定条约“,同时也违背了本国的基本法.10 月 5 日德财长称,2OO4 年预计财政赤字仍将高达 308 亿欧元,国债总额将占到 GDP 的 67%.显然,政府早前宣布的 2OO6 年起不再有新债务的宏伟计划已经泡汤.在这种情况下,对付财政危机既不能继续大幅举债,也无增税空间,出路只有一条减少支出.三,改革要点早在去年年底,政府
7、就仿效解决劳动市场问题成立“哈茨委员会 “的做法,成立了以社会问题专家吕鲁普为首的社会福利改革设计委员会,简称“吕鲁普委员会“.在政府 “2010 改革计划 “中,其主要改革方案将来自这一委员会.内容涉及医疗保险制度改革,养老保险制度改革和劳工就业保护制度改革等内容.8 月底医疗保险制度改革方案“千呼万唤始出来“,养老制度改革仍在探讨之中,而劳工保护制度改革将结合“哈茨方案“ 分期实施 .?环球掠影1.医疗保险制度改革要点.法定医疗保险制度是德国向来引以为豪的,除了高收入者外,这些保险都是强制性的,保险费按一定比例由雇员和雇主分别承担,一半从雇员工资中直接扣除,另一半由雇主直接转入雇员个人保险
8、账户.随着人口老龄化和医疗现代化的发展,医疗保险日益呈现人不敷出状况,保险费率不断上升.目前保险费已由 20 世纪 8o 年代末期占雇员税前工资的 8.2%攀升到 14.4%,企业负担部分日益加重,直接影响了企业的活力,制约了经济的发展.现在达成一致的医保改革方案的目标就在于把法定医疗保险费占工资的百分比降至 13%以下,同时至少要节约出 200 亿欧元以补贴已存在的医疗保险的亏空.为此,主要采取三个措施:(1)额外付款. 非处方药费用一律自理;处方药,患者需要承担药费的10%,但最高为 lO 欧元;可用一般药物治疗而病人坚持要用昂贵药物的,两种药品的差额部分自理;每次就诊需支付挂号费 l5
9、欧元;住院治疗时,息者需承担 10%的住院费,但最高不得超过 300欧元.新政策同时还规定,法定医疗保险者个人承担的医疗和药品费用不应超过本人毛收入的 2%,慢性病患者不应超过 1%.病人每年承担的费用限定在 4-600 欧元的框架内 .对镶牙费用,建议方案是按年龄区别对待,5o 岁以上者仍适用老政策,年轻人则需加入私人镶牙保险.(2)特殊治疗费用.保险公司以前除承担一般疾病保险费用外,还对一些额外的特殊服务,例如妇女产假津贴,避孕,人流以及人工授精等服务提供费用支持.今后,这些措施发生的费用不再由医保公司承担,而是通过税收体制来解决.尽管对这笔资金的规模问题卫生部和财政部仍存在分歧.但保险公
10、司藉此可以节约大约 45 亿欧元.(3)病假补贴. 迄今为止.因病失去劳动能力的人可以继续领取一个半月的工资.此后转为领取 l8 个月的病假补贴,而这个补贴的保险金额也是由投保人和雇主分摊的.今后,雇主将不再承担该补贴,也就是说.领取病假补贴的人必须在健康工作时就为自己未来的这项风险投保.该方案要真正形成法律还有待 11月联邦参议院通过.一旦通过,今后无论是看病,住院和取药,都得自己掏一部分腰包了.而要享受镶牙,治牙和病假工资的待遇,都必须参加另外的保险才行.2.养老保险制度改革要点.德国法定养老保险金的主要来源是投保人所缴纳的保险费,采取以雇员毛收人为计量基数,目前平均占工资的 19.5%,
11、由雇员雇主各缴一半.国家对法定养老保险有一定补贴,大约为养老支出的 l/5.德国养老保险体制经历过 1957 和1992 年两次改革,使其更趋合理和完善,养老保险制度的三原则,即保障生活标准,与工资和投保期限挂钩以及活化养老金制度得到了真正体现.然而,随着老龄化和人口下降趋势的发展,这一制度受到了前所未有的挑战.迄今为止,德国人每月缴纳的养老保险总额约为 160 亿欧元,而支付现行的养老金就为 190 亿欧元,政府补贴压力越来越大.lO 月政府已经发出警告,如果养老保险公司不采取切实有效的节支方案,赤字继续超出预期,政府将不再坚持近期养老保险费率 19.5%不变的承诺.尽管养老保险费率上升对投
12、保人和企业都有负面作用,但预计明年还会达到l9.820%.目前,最终的养老金改革方案尚未出台,但改革目标已经明确,即到 2030年,把法定养老金的支出比例由退休前毛收入的 48%逐步降至 40.1%,即较目前水平下降 16.6%,以缓解政府在养老金支付方面的补贴压力.显然,这一思路并不能解决当前养老金的急难.吕鲁普委员会提出的改革要点包括:(1)遏制提前退休 .尽管国家有法定退休年龄的限制,但多年来已经形成了一股提前退休的趋势,似乎通过提前退休可以减少失业压力.这做法无疑给已经不堪重负的养老保险雪上加霜.改革方案要求严格执行法定退休年龄的规定.对于提前退休者,每提前一个月,养老金减少 0.3%
13、.(2)延长工作年限.德国目前的法定退休年龄是男 65 岁,女 60 岁,新方案有意将男性退休年龄提高到 67 岁.这一建议仍存在争议,最快也要到 2011 年才会开始实施.(3)扩大私人及职业养老保险.虽然这类养老保险存在已久,但至今它只是面向自由职业者或特殊群体,是法定养老保险的一个补充.所谓扩大,是指让参加法定养老保险的人同时也自愿参加这类保险,使得他在退休后在得到相当于在职时工资 40%左右的法定退休金后,还可以从私人保险那里得到补充,以保生活水平不下降.另外,严格控制法定养老保险费率的上涨,将其控制在 22%以内.这一改革思路目前仍在执政,在野两党间激烈辩论,究竟年内是否能出台,尚需观察.9 月 l8 日德国阿伦斯巴赫民调显示,45% 的被访者认为政府是此改革最主要的推动力.50%的西德人愿意接受这项减少社会福利的改革,而东德人只有 29%.社会福利制度改革冲击的是固有的高福利观念,德国要想走出经济困境,恢复欧洲经济强国地位,全体社会成员就需要让步,需要牺牲,需要勇气.(本栏目策划,编辑:范继荣)中田经贸导刊 20年第期 49
