1、方城县用活闲地促发展二畅国生刘云阳一年多来,方城县企业建厂,单位迁建,农民建房等各类城乡建设累计用地 6000 多亩,然而令人惊奇的是,市里令年下拨的年度建设用地计划指标他们却分毫未动,而且上年度结余的用地指标尚有四成之多之所以能够实现节地保地又不误地方经济和社会发展的双赢“局面,关键在于该县国土资源局在盘活存量土地方面下足了功夫,作足了文章.2004 年年初,该县确立了“招商引资,工业强县“的发展战略, 此后经过有关部门积极联系洽谈,约 80 余家外地企业有意在该县投资办厂.大量企业的涌入,意味着一场前所未有的用地高峰将要随之而来.当时,在局外人看来,该县国土部门会陷人两难“境地:嗣务院刚刚
2、 F 达三个暂停.若为这些企业供地,没有建设用地指标一可用.如果硬要供地,就是对国家收紧地根“用地政策的公然违抗一若不供地,反过来又是对县委,县政府确立的国民经济发展战略的阻碍与抵制,难免要被扣上币支持地方发展的帽子.然而,该局对此却应对自如,在来投放一寸新增建设用地的前提下,利用现有闲置及低效利用地为这些企业解决了办厂用地.能够做到这一点,与他们事先在土地收购储备方面所做的扎实工作是分不开的.早在 2002 年上半年.该局就启动了土地收购储备工作.重点收购县城和乡镇政府所在地困难企业的厂地和一些单位低效利用的办公用地,兜后收储了原丝钉厂,轴承厂,金属镁厂.汽运公司以及部分乡镇的医药站,供销社
3、等 50 杂宗 7000 余亩存量土地,正是储备下来的这些土地,为引进来的企业提供了用地保障.郝州博剖羊毛杉厂在原民兵训练基地安家“,裕景休阑购物中心在县汽运公司原址落户.顺城安居工程在原丝钉厂院内破土动工?至夸已有 40 余家企业利用城区或乡镇政府所在地的闲置土地建起了厂房,其中有l1 家企业,利用原企业留下的厂房直接投八生产.与此同时他们还用存量建设用地解决了县检察院,国税局,邮政局等 9 个县直部门为进行迁建而申请的办公用地.采取这种嗨笼换乌,旧地新用的做法.带来了一系列的“好处 :一是使闲地“复活 ,实现了资源的优化配置和充分利用,二是节约了大量新增建设用地三是显化了土地的资产价值,为
4、政府带来了可观的经济收益,累计收取土地出让金及办理用地手续的相关费用近 2000 万元,四是省去了企业征地,拆迁,安置费用,降低了企业的建厂成本,缩短了投产日期五是为困难企业解围再生提供了帮助,县乳品厂将厂址后院闲置土地出售后,利用国土资源局支付的 l70 万元土地收购款新上了一条冷冻食品生产线,投产后效益极好,拖欠职工一年之久的工资福利有了着落.不过在供地方面,该局也并非一味去做“好好先生 ,谁要都给 .而是按照“ 区别对待,有保有压“的原则,严把项目用地预审关.对于有污染,高能耗,低产出以及不符合国家产业政策的项目,一律不予供地.另外,对于八驻企业,该县对其下达了明确的容积率和投资强度标准
5、,达不到相应标准的,一律缓建,停建.农民建房也是一个用地大户.该县共有 554 个行政村.每村每年平均约有 5 至 l0 户村民申请建房,每户申请用地虽然不大,约在 0.120.25 亩之间但是积少成多.台在一起每年也有数千亩之多为了控制农宅用地无序膨胀,同时叉要解决群众住房困准,该局证农宅管理上坚持与空心村治理相结合.即村内有空闲地的村子所有打算利用村外土地尤其是耕地建设农宅的用地申请.一户不予受理.这些村的农宅用地一律使用村内空闲土地来解决,村内无空闲土地可用的,农民用地首先利用村内岗地,荒地,劣地来解决没有上述这些土地可用.必须使用耕地的,要使用一般耕地,其前提是这些耕地必须是建设预留土
6、地建设预留土地已经用完的,暂停土地供应.去年年初以来,该局共审批农宅用地.5000多宗,约有 96%以上是以农村空闲土地,岗地和荒地来解决的,使用建设预留土地中耕地的还不到 4%.通过深挖存量闲置土地潜力,该局为城乡各类建设提供了充足的土地供应,且没有因此影响到经济和社会的快速发展.同时,保住了本应被新占的土地.截至目前,该县夸年 40 多公顷用地指标尚未使用分厘,而且上年度结余的还有 13.5 公顷更重要的是,该县这种不用新地照样搞建设的局面至少还能持续 3 年以上,这一预测的依据是,该局近期开展的垒县存量建设用地摸底谰查显示,现有可供盘活的存量建设用地达 2.1 万亩,按照当前城乡建设年均 6000 亩的用地需求量推算,这些存量土地保证未来 3 年的土地供应显然是相当富裕的.(作者单位方城县国土资源局)HENANLANDRESOURCES 一方城县用活闻地促发展
