1、关于加强农业执法工作的思考2006 年第 3 期致簟盛瓤“生产发展?是推进社会主义新农村建设的重要内容,实施依法治农,为农业和农村经济持续健康发展提供良好的法治环境是促进生产发展的重要保障措施我县是农业大县,推进社会主义新农村建设必须强化农业执法工作.审视县情.立足实际,在推行农业综合执法上有所作为1 全县农业执法韵现状及宥!在的突出问癌我县农牧部门承担着种子和种畜禽管理,农药兽药经营许可,动植物检疫,野生植物和水生野生动物保护,农村集体资产和农村土地承包管理,农民负担监督管理等大量法律法规赋予的执法职责.但长期以来,受计划经济及传统观念的影响,农牧部门都是以技术推广部门的形象出现,执法任务大
2、多由下属专业技术推广单位承担.这些专业单位既抓推广,又搞经营,叉抓执法,出现“一站一法 “.“两三个人管一个法“的情形,重技术推广轻执法管理的间题比较突出.执法机构 l 不健全,执法力量分散,协作意识不强,执法力度不大;执法人员素质不高,执法不规范,随意性大;有的甚至放弃执法,管理职能缺失.在执法上留有死角.农业执法工作薄弱.不适应建立社会主义法制圭会的要求,在一定程度上严重影响了全县农业和农村经济的持续快速健康发展.2 加謦全县农业执法工作的思倍与建议2.1 基本思路农业执法是法律法规赋予农业部门的重要职能,是管理农业和农村经济的重要手段.是加入世界贸易组织后保证农业法律法规得以全面贯彻落实
3、的需要.必须高度重视新时期农业执法工作.根据我县实际,进一步转变农业部门职能,在全力搞好农业技术推广服务的同时.整合农牧系统力量,积极探索推行农业综合执法,规范和加强农业行政执法,提高农业行政执法的能力和效率,增强农业行政执法的公正性和权威性,全面推进依法治农进程,维护农业和农村经济秩序,保障和促进农业生产力的发展.要逐步建立起适应新时期农业和农村经济发展需要的资源配置优化,职能配置合理,运行便捷有效.行为规范的农业行政综合执法体系.2.2 建议2.2.1 成立农业综合执法机构.按照精简 .效能,实用“ 的原则,核定编制,整合农牧系统执法力量.抽组农业系统内部懂法律业务索质高的人员建立县农业综
4、合执法大队.落实办公场所,配备必要的设备,保障执法经费.明确职能,相对集中行政处罚权,凡法律,怯规明确执法主体为农业占畜牧,渔业珩政主管部门的行政执法范围,其行政处罚权统一由县农业综合执法大队行使;凡法律法规授权和有权机关依法委托农业事业机构或农业部门内设机构为执法机关的,不集中行政处罚权.仍由相应机构履行法律法规赋予和有权机关依法委托的执法职能.2.22 建立健全农业执法制度.要积极借鉴和学习其它执法部门的执法经验,建立健全农业行政执法责任制度,执法公示制度,执法统计制度,档案管理制度及备案,监督等工作制度,规范执法程序,使日常行政执法管理工作与行政处罚工作有法可依,有章可循.确保农业行政执
5、法的公正性和权威性.2.2.3 加强培训,提高执法人员索质.执法人员素质的高低,不仅直接影响农业行政执法的效果,而且影响农业行政主管部门的执法形象.必须加强触法人员的培训,提高执法人员政治素养和业务素质在坚持自学的同时,采取相对集中和走出去学习的方法,加强对执法人员法律知识,农业专业知识的培训,提高执法人员的综合执法能力和水平.一项比较紧迫的现实问题需要积极探索解决办法.妥善做好富余人员分流安置工作.3.4 税改工作机构队伍建设问题.各级税改办充分发挥了部门职能作用,顺利地完成了各项改革任务.但当改革进入全面深化的糯阶段后,面临的情况更复杂,改革的任务更艰巨.就当前推进农村综合改革试点而言,其涉及的部门单位就有人事,编制,教育,财政,农牧,民政,劳动卫生,水利.交通,审计,监察,各金融机构等十几个,协调配合的工作难度较大.用令临时机构,一些抽调人员,去组织,协调,推动这项重大改革,难免有些“心有余而力不足“. 需要考虑这一实际研究解决税改办机构定位和加强工作力量等问题,进一步完善工作机制和协调机制,为深化改革创造有力的组织保障.?一5 二
