1、关注勘察设计改革.塞望塞一热点今年我省勘察设计改革步伐要加快这次全省勘察设计工作会议上,很重要的一个内容就是勘察设计改革问题.郭副厅长在会议上指出,我省乙级以下(含乙级)勘察设计单位民营化条件成熟,形势所趋,要积极制订有关的措施和办法,力争乙级以下(含乙级)的勘察设计国有资本全面退出竞争行列.他强调,要采取有效措施全面推进全省的勘察设计单位体制改革.他提出,要认真贯彻落实全省民营经济工作会议精神,结合勘察设计单位体制改革,建设厅拟将乙级以下(含乙级)的勘察设计单位民营化.乙级以下(含乙级) 勘察设计单位的特性决定了先行民营化的进程,一方面我省乙级以下的勘察设计单位均在 50 人以下,单位规模较
2、小,资产总量小,易于实现民营化;另一方面勘察设计单位为服务行业,以提供个人技术服务为主,适合于实行民营企业机制;再者国有资本全面退出有利于建立公平,公证,公开的建设市场,特别在电力,水利,电信等行业内会更为明显,会更有利于社会主义市场经济的建设.乙级以下(含乙级) 勘察设计单位民营化条件成熟,形势所趋.通过勘察设计单位的企业化管理,勘察设计行业的市场收费制,招投标制,公平竞争的勘察设计市场已基本成熟,为勘察设计单位民营化营造了良好的外部环境,根据全国建设工作会议精神及勘察设计单位体制改革的总体思路,改革现行的企业资质与个人执业资格的双重管理做法,逐步实现以个人执业资格为主的方式,我省要积极思考
3、如何落实这一问题,制订有关的措施和办法,力争乙级以下(含乙级)的勘察设计单位国有资本全面退出竞争行列.最后,郭副厅长用 l4 个字总结了目前我省勘察设计单位的改制:势在必行,越早越好,用好用足政策.勘察设计处刘丽萍处长在 2003 年全省勘察设计工作会议上的讲话讲到:勘察设计单位体制改革直接关系到勘察设计单位每个职工的切身利益,体制改革中的问题较复杂.建设厅将采取以下措施加快改革步伐:(一) 今年一季度 ,建设厅已经开展全省性的勘察设计单位体制改革的调研,全面了解省政府办公厅转发省建设厅等部门关于我省工程勘察设计单位体制改革实施意见的通知(粤府办 I2002l3 号)的执行情况 ,基本摸清勘察
4、设计单位体制改革中的困难与问题,现调研报告正在整理之中,拟将改革中难点,热点问题的研究解决办法报省政府批转,进一步推动引导体制改革进程.(二) 加大宣传力度,通过广东建设报等媒体加大对改革紧迫性的宣传,增强勘察设计单位的危机感.组织召开勘察设计单位体制改革的经验交流会,以多种模式进行改革,如全员持股或整体拍卖等模式,帮助勘察设计单位拓宽改革思路.(三)将勘察设计单位的体制改革与资质审批挂钩,促进体制改革.(四) 开通勘察设计单位体制改革咨询电话,及时解答体制改革中的有关疑问.全国改制的情况值得参考全省勘察设计工作会议上,国家建设部工程质量安全监督与行业发展司万建一处长介绍了全国改制的情况,她说
5、,目前全国改制的情况,中央所属的 100 多家设计单位,都改成了企业.从全国方面来看,两个发达地区:珠江三角洲和长江三角洲及 2 个不发达地区内蒙,新疆改革比较快.从点丽丽.塞塞上看,省级以上的设计院改革比较慢.对于产权制度的改革,她说,全国基本上是两种形式,一种是改股份公司,一种是改为有限责任公司,后一种适合绝大多数设计院,股权设置比较容易.济南,南海,无锡等设计院都比较成功地转为了有限责任公司,效益都翻了几番.万处长介绍说,采用这种形式有几个特点:1,脱壳方式.大型的设计院,整体比较难改,因此放着不动,重新设置有限公司,所有一线人员全部到新的公司去.2,整体改不动,从二级机构开始.哪块成熟
6、改哪一块.对于中小院来说,一般都是整体改.基本是改为民营化.从实践来看,股权设置比较好的方式是:经营管理者相对持股.技术骨干持大股,其他职工间接持股.这种股权设置方式可以避免经营决策的分散.对于下一步改革,她谈了两个观点:一个是产权制度的改革.她认为,设计单位的国有资产完全可以退出.对于建筑设计院基本应该以民营化为主,对于大型的专业设计院,则不一定强调要改为民营化.二是生产经营模式的改革.设计院应该向工程咨询公司去改革,向其他去延伸.不要只搞建筑设计,可以搞 BOT 项目等,进行专业化的分工.大院改革的突破口,就是在院里的所一级先改革,人员重新组合,按照专业设置,成立特色所.据悉,建设部要求
7、23 年内完成中小型勘察设计单位的改制.我省目前改制了的设计院只占30%,郭成奎副厅长在讲话中谈到,我省要走在前面,要比部里的时间早.据了解,我省今年目标是80%的设计院要完成改制.建设部质量安全司司长王素卿谈:勘察设计企业的改革要注意解决好五个问囊建设部工程质量安全监督与行业发展司司长王素卿在接受记者采访时指出勘察设计企业的改革要注意解决好五个问题:产权界定.设计单位特别是地方中小单位的投资来源较多,有国家或其他法人投入的,有企业历年的公共积累,还有企业按照法律法规和国家政策享受的政策积累资产,包括税前还贷,各种减免税收所形成的资产,企业职工奖金节余,工资储备金等.在产权界定时要如实向有关部
8、门反映,争取合理地划出一部分资产留给企业,为留住人才创造条件.股权设置.股权设置不仅代表一种利益,也代表承担的风险,因此股权设置一定要有利于企业的发展.除职工的个人股在股份合作制中是必需的以外,其他股权均可由企业出资人协商议定.是否设置法人股主要考虑是给企业带来资源还是带来任务,是否设置自然人股主要是考虑保留人才,调动人的积极性,增强凝聚力.经营机构.企业的好坏与经营机构的管理水平有直接关系,并不是说只要股份化了就一定能调动人的积极性.像着名的德国西门子公司,经营决策层十几个人中没有一个是西门子家族的人,全都是经营方面的人才.我们在改制初期,可能更多地重视产权结构,经济成分的变化,但企业发展到
9、了一定层次,法人治理结构,经营管理机构对搞好企业非常关键.利益分配.改制后企业的利益分配可依据有关法规,投资情况和所有制结构决定,十六大报告中明确指出,多种分配形式主要是指资金投入,技术投入和管理等生产要素按贡献来参加分配.一些勘察设计单位正在进行工资方案改革的尝试,主要是避免大锅饭,拉开档次.非公有制企业的工资可以白行掌握,国有控股,参股的企业可以实行年薪制.离退休人员和富余人员.在制定企业改革政策时,要积极想办法妥善解决好离退休人员的待遇问题,要考虑到改革初期事业单位与企业工资差距较大的实际情况.安置富余人员可以采取内退方式,或成立人才交流中心,对他们进行培训,帮助他们再就业.特别要注意对
10、解除劳动关系给予一次性补偿的,要做好养老,医疗等社会保障的接续工作.关于广东省勘察设计单位体镧改革的指导意见省政府办公厅转发省建设厅等部门关于我省工程勘察设计单位体制改革实施意见的通知(粤府办 I2002l3 号)文颁发后 ,我省勘察设计单位在开展勘察设计单位改革中做了大量工作,在改革与探索的同时也积累了很多经验.建设厅根据对全省勘察设计单位体改的调研及总结,将我勘察设计省及全国勘察设计行业在改革中的经验与模式,作为全省勘察设计单位改革的一个指导,供全省参考.一,股权设置股权设置一般按 3:4:3 的比例为宜,单位领导占 3 成,中层及技术骨干中 4 成,其他人员占 3成,这种股权设置相对集中
11、,利于经营决策,同时又能充分吸收中层及技术骨干的参与.在人员较少的单位,如职工少于 10 人勘察设计单位,其股权设置可进一步向单位领导及主要经营者集中.勘察设计单位的股权主要体现在经营决策上,并非在于分红,对于职工的工作积极性发挥可通过岗位工资等单位内部分配进行调节.同时这种股权设置也有利于三方利益的保障,公司法规定,代表四分之一的表决权的股东可以提议召开(股东)临时会议 .二,充分利用和争取各项优惠政策.减轻改革的压力利用合法的有关规定,科学地进行产权界定,是勘察设计单位体制改革的首要问题,如单位闲置资产,不良资产,非经营性资产,按国家有关规定进行剥离,无法收回的应收帐款,要取得合法文书,可
12、按帐消债留的原则,作为坏帐处理,按零值计算.按国家规定应该承担的复员,退伍,转业军人的安置费等要事先给予考虑.利用勘察设计单位体制改革时产权出售的优惠政策,鼓励员工尽量购买国有净资产.充分利用土地处置政策,取得土地使用权.充分利用财税优惠政策,争取所得税减半征收.三,改制的思路与形式(一)全员持股股份相对较为平均的模式,南海建筑设计院有限公司为此模式,股权分配形式职工相对容易接受,全员有较强的主人翁精神,有利于发挥大家的积极性.但经营决策慢,不够灵活,在经营决策中受制因素较多.(二)全员持股 ,股份相对较为集中的模式,如广州市番禺城建设计院有限公司,经营决策快,机制灵活,管理效率高,但股权分配
13、形式职工相对难以接受,全员的主人翁精神欠佳,必须通过内部分配制度调节来激励起全员的积极性.(三)单位主要经营者持股 ,非全员持股,如广州翰华设计公司,决策效率更高,管理层次更少,机制更为灵活,但全员的主动性差,处于被动的打工位置,全员参与经营管理的效果欠佳,单位经营好坏主要取决于单位经营者.(四)单位职工及主要客户持股,股权主要体现分红,经营决策程序较多,经营决策时间长,管理层次多,经营机制欠灵活,难以提高全员的工作效率,但业务来源稳定,经营成本低.(五)国有资本 ,企业法人资本,自然人资本同时存在的多元化结构形式,如原浙江省石油化工设计院改革就为此类,改制后国有股 350 万元,占总股本的
14、35%,以原浙江省石油化工设计院部分国有资产投入;企业法人股 50 万元,占总股本的5%,以现金投入;自然人股 600 万元,占总股本的60%,以现金置换部分国有资产后投入.对单位员工的投资压力减少,投资风险减小,但决策程序多,经营决策时间长,机制相对欠灵活性.(六)改为国有独资企业 ,人员,资产等保持不变,改革动作不大,经营机制,内部管理,产权制度上没有改变,将可能进入资产经营公司进行二次改革.四,改革途径(一)按各地有关勘察设计单位体制改革中的优惠政策,职工出资直接购买国有净资产,改为纯民营企业或产权多元化的现代企业.(二)对资产存量大的或单位员工购买能力差的勘察设计单位,引进金融机构,通
15、过信誉贷款,解决勘察设计单位员工购买国有净资产的资金.(三)由第三方直接购买 ,经勘察设计单位全体职工表决同意,在单位主要技术能力相对稳定的前提下,经国有资产评估后,确定整体出售方案,经主管部门批准后,寻找买主一次性买断.如清远市建筑设计院的改革就是典型的整体出售模式.五,改革的几点经验(一)积极争取主管部门支持与配合.(二)妥善解决历史债务 ,如职工福利住房面积补差,医疗保险费等,这是起动改革的前提.改革的同置与困难广州市提出改革出现的局部问题和困难,需要研究解决.主要有以下几方面:一是缺乏启动资金.部分勘察设计单位由于效益差,积累少,难以解决进行体制改革所需的职工安置费用,补缴基本养老保险
16、费用和支付养老.塞丝!=塞遥金差额补贴费用,由于缺乏启动资金,影响了这些单位的体制改革进程.二是落实扶持政策.勘察设计单位改制涉及的税收优惠政策,加发养老金差额补贴,职工身份转换经济补偿等问题,由于涉及到上级政策调整和增加社保开支而存在一定困难,目前他们正通过反映情况和磋商协调的办法,争取早日解决.其中,国家税务总局原定从 2000年 1 月至 2004 年 l2 月截止的 5 年税收优惠政策,目前剩下不到 2 年,由于改革进程有差异,很多单位希望能真正享受到 5 年税收优惠政策,市建委与地税部门正在协商,一方面准备采取逐个单位对号入座的办法,由建设行政主管部门集中认定改制企业名单,税务部门根
17、据名单办理税收优惠手续,简化申请审批过程,让改制单位尽快享受税收优惠政策;另一方面通过广州市税务部门向上反映情况,争取实现每个勘察设计改制单位能享受 5 年税收优惠政策,不打折扣.中山市提出改制后仍有存在一些问题需要完善.第一,由于体制改革后,很多企业内部分成若干个小组,企业骨干的力量较为分散,较为注重个人的发展,小的设计项目承接得较多,对一些大的投标项目难以集中力量进行竞争,对企业的发展不利.第二,企业内部也存在压价竞争的现象.第三,由于股东较多,领导层的股份较少,领导层的决策常要通过股东大会来通过,使领导层的一些工作难以推行.这是由于设计单位较为特殊,与一般企业不同,企业的骨干既是出资者,又是经营者,也是生产者,法人产权与经营权难以分离.第四,一些改制企业存在产权股权设置不尽合理的情况,仍需在改革的进程中不断修改和完善.由于改制时间不长,一些企业内部的管理仍未完善,如质量监督较为薄弱,迎合业主的意图较多,坚持原则不够.第五,对外国设计企业的运作了解不多,仍未建立项目经理负责制的管理模式,与国际接轨仍有一段距离,需要我们继续努力,朝着向国际接轨的方向不断摸索,不断迈步.勘察设计单位体制改革是广州市城建行业体制改革面临的一项重要任务,是关系建设事业发展的大事.近几年来,广州市按照国务院和省政府的要求,稳步推进勘察设计单位体制改革,逐步建立一支与城市建设高速发展相适应的精干,优秀
