1、“世界 工厂 ”与 经济 全球 化下中 国国 际分 工地 位 缘起英 美的 “ 世界工 厂 ” 在经济 全球 化下 已有 了新 的内涵 ， 只有 在国际 分工 中获得 生产 价值链 最大 经济 利益 的 “ 世界工 厂” ， 才能 真正 代表 一个国 家真 正的 经济 实力 和国际 竞争 力。 目前中 国的 制造 业虽 获得 巨大发 展， 但还 远没 有达 到世界 经济 重心 的地 位。 但中国 应利 用这 次国际 产业 转移 的? 随着中 国经 济的 迅猛 发展 ， 国际 投资 纷纷 涌向 中国 。 从纺 织业 、 汽 车制 造， 到 高科技 的 电子产 品， 跨国 公司 纷纷 把自己 的生
2、 产基 地从 美国 、 日本、 中国 台湾 地区、 乃 至印尼 、 泰 国、 马来西 亚移 往中 国大 陆， “ 中国成 为世 界工 厂” 这 一 话题则 成为 国内 外媒 体、 学术界 、 政 界、 企业界讨 论的 热点和 争论 的焦点。2001 年， 日本通 产省发表 的白 皮书首 次提 出“中国 已成 为 世 界的 工厂 ” 。 更有 人将这 一发 展比 作 100 多 年前 “ 世界 工厂 ” 从 英国 转移到 美国 所引 起的世 界经 济的 重组 ， 认 为这是 中国 在未 来赶 上美 国的转 折点 。 但笔者 认为 ， 在 研究 这个 问 题之前 ， 我 们首 先更 应了 解 “世
3、 界工 厂” 究 竟由 何而 来， 如 何看 待经 济全 球化 下 “世 界工 厂” 新的内 涵， 我们 更应 重点 分析中 国在 当前 国际 分工 体系中 究竟 处于 何种 地位 ， 中国 究竟 应成 为怎样 意义 上的 “世 界工 厂” ， 以及 中国 应如 何主 动 融入全 球生 产体 系。 一、 “ 世界 工厂 ”的 由来 “世界 工厂 ” （the factory of the world) ，同时 与之 相 关的另 一个 词是 “世 界工 场” （the workshop of the world ，或 译为“ 世界 车间 ” ） 。 目前 无论是 学者 的论 著， 还是 新闻媒
4、体的 报 道，提 及“ 中国 是否 是世 界工厂 （工 场） ” ，对 这两 个词汇 基本 上是 混用 而很 少加以 定 义 的 。 回顾历 史， “工 业革 命” 时 期， 英 格兰 东北 部的 蓝开 夏市被 誉为 “世 界工 场” ， 继而英 国 成为公 认的“ 世界工 场” 。 这是相 对于当 时普遍 的“ 世界农 业”而 称的。 随着 工业化 在全球 的推进 ， “世 界农 业” 已 不 复 存在 ， “世 界工 场” 的 意 义已被 “世 界工 厂” 逐 渐 取代， 在谈 到 后来的 美、日 时，我 们更 多的称 其为“ 世界工 厂” 或称之 为“世 界经济 增长 的重心” 。人 均
5、 GDP 仅 仅能 够反映 一个国 家自身的 经济 增长阶 段， 而“世界 工厂 ”必须 把一 个国家放 到整 个世界 经济 中去 考虑 。那 些人口 不 足 1000 万 的小 国 也许永 远不 可能 成为 “世 界工厂 ” 。 从 18 世纪 30 年 代第 一次 产业革 命起 ， 英国诞 生了 纺纱机 、 多轴 纺纱机 、 蒸 汽机等 一系 列重大 技术 发明 。 随 着英 国的机 器传 入欧 洲大 陆并 与当地 的诸 多技 术革 新结 合， 法、 德乃 至 远在大 西洋 彼岸 的美 国也 相继掀 起了 产业 革命 高潮 。到 1860 年 前后 ，英 国工 业发展 达到 鼎 盛期， 国
6、内 外贸 易迅 速扩 大，成 为举 世闻 名的 “世 界工场 ”和 最大 的殖 民帝 国。进 入 20 世 纪，全 球性 制造 中心 日渐 移至美 国。 随着 T 型 福特 汽车、 电除 尘器 、电 冰箱 、空调 等民 用 产品相 继面 世， 美国 在第 一次世 界大 战后 成为 世界 上最重 要的 汽车 、家 电生 产国。 二战 后 ， 日本从 战争 废墟 上开 始经 济复兴 ， 在 20 世纪 60 年 代实现 了重 化学 工业 化。 到 70 、 80 年代 ， “日本 制造 ”风 靡世 界， “ 世界工 厂” 的桂 冠转 到了 日本头 上。 二、 “ 世界 工厂 ”在 经济 全 球化下
7、 新的 内涵 经济全 球化 是指 世界 各国 的经济 活动 和经 济过 程 ， 都 被纳入 一个 以通 信技 术和 网络技 术 联结起 来的 全球 性网 络， 在全球 范围 内寻 求资 源的 最佳配 置。 进入 90 年 代以 后，计 算机 技 术和通 信技 术得 到迅 猛发 展， 信 息全 球化 、 网 络化 开始形 成； 由航 空业 、 远 洋运输 业、 高速 公路网 连成 的全 球性 高速 交通网 也正 初具 规模 ， 经 济全球 化进 程正 在明 显加 快。 在 经济 全球 化的时 代背景 下， “ 世界工 厂”已 有了不 同于过 去新 的内涵 。从国 际分工 地位 的角度 来分析 “
8、中国 世界 工厂 ”问 题才 是更为 客观 的。 经济全 球化 使世 界经 济以 全球为 版图 配置 资源 ， 表 现出了 极强 的经 济活 力。 顺应这 一趋 势， 世界 正在 经历史 无前 例的大 规模 重新 分工 。 一 方面通 过国 际贸 易快 速增 长， 使国 际分 工 的数量 迅速 增加 ； 另 一方 面国际 分工 的模 式出 现了 重要变 化 。 从 不同产 业的 全球分 工 ， 到 产 业内全 球分 工， 又发 展到 企业内 的全 球分 工。 以跨 国公司 为载 体， 资金 、 人 才、 技 术的 全球 流动正 深刻地 改变着 世界 经济格 局。跨 国公司 的发 展使国 际分工
9、 进入一 个新 阶段， “ 世界 工 厂” 也有 了更 广泛的 内涵 ， 其 再不 能直 接简单 地等 同于国 家的 经济 地位 和国 际竞争 力 。 而 后 者是依 一个 国家 在全 球国 际分工 中究 竟处 于什 么地 位而定 。 按照在国 际分 工中的 地位， “世界工 厂” 可以分 为三 类。一类 是来 料加工 型的 “世界 工 厂” 。由 于发展 中国 家劳动 力便宜 ，跨国 公司就 把 发 展中国 家作为 工业品 的生 产加工 基地。 这类 “世 界工 厂” 在国 际 分工生 产价 值链 中处 于最 低端 ； 第 二类 是原材 料的 采购和 零部 件的 制造实 行本 土化 为主 ，
10、 跨 国公司 控制 着研 发和 市场 销售网 络。 这种 类型 较第 一种类 型的 层次 提高一 步，但 仍然属 于生 产车间 型的“ 世界工 厂” ； 第三种 类型是 既具有 研发 能力和 名牌， 也控制 着国 际市 场的 销售 网络 ， 既 在本 土进行 加工 制造 ， 同 时也 在全球 范围 内进行 采购 ， 以 实现资 源的 最优 配置 。 这 一类 “ 世界 工厂 ” 能 够获 得生产 链的 最大 经济 利益 。 只有 成为 第三 类“世 界工 厂” ，才 能真 正 成为对 世界 经济 有重 要影 响的经 济体 。 三、中 国制 造业 的现 实发 展与国 际分 工地 位 在经济 全球
11、 化的 背景 下， 资本必 然向 生产 成本 最低 。 资 本利 润率 最高的 地方 集中 。 国 际 分工由 垂直 分工 发展 到水 平分工 ， 现 在已 进入 网络 化分工 。 跨 国公 司对 生产 的一切 环节 在全 球范围 内进 行资 本与 其它 生产要 素 （劳 动力是 其主 要方面 ） 的最 佳结合 ， 而 中国在 加工 制造 方面的 优势 则吸 引着 全球 的跨国 公司 看好 中国 。 作为一 个正 在快 速发 展中 的大国 ，中 国拥 有很 多其 他国家 发展 制造 业无 可比 拟的优 势 ： 中国劳 动力 成本 低廉 ； 中 国劳动 力素 质较 高而 且还 在不断 提高 ；
12、困 扰制 造业 发展的 基础 设施 瓶颈障 碍目 前已 经基 本消 除； 中国 工业 配套能 力较 强； 中国 拥有 广阔的 国内 市场 ； 中 国社 会 与政治 环境 稳定 统计表明 ，改革 开放 以来 ，中国制 造业 增长是 全球 最快的。 其中 ，1985 1990 年的 工 业生产 指数 上升 了 l 86 倍，1991 1996 年中 国的 工 业生产 指数 又上 升 了 3 75 倍 ， 而 世界 上其他 的制 造业 大国 如美 国、 日 本的 增长 相对 较低， 日本 在 20 世纪 90 年 代后 甚至出 现了 负 增长 。 由 于中 国制 造业 生产 快于世 界平 均水 平
13、， 导 致中 国制造 业的 全球 份额 呈不 断上升 之势 。 1980 1997 年的 17 年间 ， 中国占 世界 制造 业增 加值 的份额 从 l 4 上升 至 5 9 ， 平 均每 年上升 约 0 26 个百 分点 ， 这 表 明 中国 制造日 益成 为世界 的新 生力 量。 通过 十几年 的迅 速 发 展，中国在不少重 要工业 产品方面已成为世 界上数 一数二的生产大国 ，中国 现在已有 100 多种制 造产 品的 产量 处于 世界第 一位 ， 囊 括了 家电 制造业 。 通 讯设 备、 纺织 、 医药 、 机 械设 备、化 工等 十多 个行 业。 但是， 中国 制造 业本 身仍 存
14、 在很多 劣势 ： 很 少有 属于 中 国的世 界知 名品 牌， 物流 成 本高， 物流企 业分 散， 基础 设施 薄弱， 人才 结构 不合 理。 与工业 先进 国家 相比 ， 也 存在着 规模 和质 量上的 显著 差距 。 目前我 国只 是在 劳动 密集 型产业 如纺 织 、 服装 。 日 用品等 轻纺 工业 领域 ， 以 及劳动 密集 型与技 术密 集型 相结 合的 组 装加 工业 领域 ， 如 家用 电器 、 电 脑零 部件等 领域 ， 可 以说 已成 为 世界的 工厂， 即上述 第一 、二种 类型的 “世界 工厂” ，而在 资本密 集和技 术密 集型的 制造业 领域， 目前 还不 具备
15、 成为 “世界 工厂 ” 的 规模 和水 平。 并 且尽 管中 国工 业制 成品的 产量 相当 大， 但所 获得 的经济 利益 却并不 高 。 在 经济全 球化 背景下 ， 能够 获得最 大经 济利益 的是 发 达 国家的 跨国 公司 。 发 达国 家尽力 参与 并抢 占各 产业 中的高 技术 和高 附加 值环 节， 同 时将 低技术 与 低 附 加 值环 节 转 移 给处 于 发 展 阶 梯较 低 的 其 他国 家 ， 从 而 完成 产 业 价 值链 的 分 离 和转 移，以 确保 效益 和收 益最 大化。 如美 国跨 国公 司主 要是把 加工 和装 配的 工艺 过程置 于中 国 ， 而将研
16、 发和 销售 等关 键价 值增长 环节 置于 国内 ，显 示出在 跨国 公司 构建 的全 球生产 体系 中 ， 中国处 于较低 级层次 。因 此，要 成为上 述第三 类型 的“世 界工厂” ，中 国必须 继续保 持比较 优势， 并不 断缩 小技 术水 平和生 产规 模上 的差 距， 增强竞 争优 势。 四、中 国应 积极 融入 全球 生产体 系 经济全 球化 的深 入发 展使 得 21 世 纪的 世界 制造 业面 临深刻 的战 略性 重组 ，美 国、欧 洲 和日本 等制 造业 发达 国家 在努力 保持 本国 高新 技术 垄断地 位的 同时 ， 正以 降低 生产成 本和 提 高市场 竞争 力为
17、最终 目标 ， 在全 球范 围内 进行 着新 一轮制 造业 资源 的优 化配 置。 世 界制 造 业 大规模 转移 为中 国利 用本 国广阔 市场 和廉 价劳 动力 的优势 发展 制造 业提 供了 难得的 机遇 。 在 对外开 放中 ， 发 达国 家和 地区陆 续把 劳动 密集 型加 工制造 业向 中国 沿海 地区 转移， 之后 把劳 动密集 型的 高科 技制 造业 如电子 器件 、 通讯 、 计 算 机装配 等向 中国 转移 ， 又 将部分 资本 密集 型重化 工业 如石 化等 向中 国转移 。 与此 同时 ， 发 达 国家从 某些 产业 中的 退出 ， 给 中国 工业 化 过程腾 出了 空
18、间 。中 国应 抓住国 际产 业转 移的 机遇 ，利用 各种 资源 包括 资本 、技术 、人 才 、 管理等 向中 国集 聚的 优势 ， 加快 传统 产业 的工 业化 进程以 及信 息产 业、 生物 技术产 业等 知识 经济产 业的 跨越 式发 展， 主动融 入 全 球生 产体 系。 中国企业 应积 极参与 研究 与开发的 全球 化合作 ，发 现“盲点 ” ，避 免在国 内开 发一些 国 外已经 相当 成熟 的产 品， 推动企 业对 技术 的引 进、 消化、 吸收 、 创 新等 工作 向更高 的层 次发 展， 使企 业站 在全球 的高 度， 按照 自己 的思路 对世 界技术 发展 做出 自己
19、的理 解和判 断 ， 使 技 术开发 和引 进的 层次 更高 。 跨国产 业转 移是 一种 双向 行为 ， 未 来世 界经 济发 展的 大趋势 是经 济一 体化 和信 息化不 断 加强， 中国 要能 充分 利用 这种趋 势， 走开 放、 竞争 、 发展 之路 ， 中 国的 大中 型企业 必须 走国 际化经 营之 路的 大战 略。 在经济 全球 化越 来越 深入 发展的 情况 下， 谁能 充分 利用国 际市 场 ， 谁就能 发展 得更 快， 从而 也就更 具有 竞争 力。 在大 量吸引 外资 的基 础上 ， 中 国也应 逐步 培 养 壮大自 己的 跨国 公司 ， 进 入吸引 外资 与对 外投 资并 举的新 阶段 ， 在 全球 生产 价值链 中获 得更 多的利 益。 中国能 否成为 “世界 工厂” ，更多 的不是 一种目 标， 而是客 观发展 的过程 ，而 这种过 程正是 与跨国 公司 在全 球的 网络 化生产 以及 中国 在当 今国 际分工 中地 位紧 密结 合的 。 中国所 追求 的 应不仅 仅是 “MADE IN CHINA ” ， 而是成 为如 英国 、美国 一样 世界 经济 的重 心。也 就是 说 中 国 不 仅 应 成 为 一 个 工 业 生 产 大 国 ， 同 时 也 应 逐 步 成 为 一 个 工 业 生 产 强 国 。
