1、加强分工协作与协调推进东北经济一体化经济纵横.2005 年第 7 期加强分工协作与协调推进东北经济体化郭凤城，邸焕双(中共吉林省委政策研究室，吉林长春 130055) (长春理工大学文法学院，吉林长春 130022) 摘要:加强东北地区的分工协作，加快推进经济一体化进程，促进区域经济的协调发展，已成为东北三省面临的一个重要课题。本文围绕东北经济一体化的目标和原则、主要内容、推进方式等问题进行探讨。关键词:东北经济一体化;协调发展;研究，, 中图分类号:Fl27.3 文献标识码:A 文章编号:1007 -7685(2005)07 -0025 -05 -、东北区域经济一体化的目标和原则链，横向结成
2、产业群，取得区域优势互补和叠加放大效应。东北区域经济一体化的目标是: 通过专业化 2.非均衡发展与均衡发展的关系。区域经分工与协作，优化资源配置和产业布局，形成区济发展在任何一个时点从来都不是均衡的，总是域内联系紧密的经济体系 ;建立沟通协商与交流处于由非均衡到趋于均衡，再到新的非均衡状合作机制，协调区域经济发展政策，构建统一开态。因此东北老工业基地的振兴不能要求同步与放、竞争有序的区域市场体系;综合利用自然资均衡推进。东北三省及省内各地区之间的区位和源，提高利用率，保护生态环境，共建共享重大要素差异及产业基础差别决定区域经济的发展必基础设施;提高区域资源配置能力、区域协调能须有增长极的率先突
3、进，再通过其溢出、扩散和力、区域创新和发展能力、区域核心竞争力和整产业梯次转移，带动区域内其他地区的发展，最体经济实力，共同打造新型东北经济区，建成具终实现整体发展与全面进步。有国内国际影响的中国东北经济地域综合体。3.区域整体发展与省内发展的关系。在现推进东北区域经济一体化的原则是在自愿平行体制下，各省都是独立的经济核算单元，都有等、互惠互利、优势互补、相互协调的基础上，自身经济发展目标和战略，因此，服从东北区正确处理好以下关系: 域振兴的整体目标与战略就显得尤为重要。这就 1.专业化分工与综合发展的关系。东北各要求区域内各省在努力发展自身经济的基础上，省应充分发挥自身在自然资源、技术和人力
4、资围绕振兴东北老工业基地的总体目标与战略，加源、产业基础等方面的比较优势，选择和培育支强区域内的经济交流与合作，研究制定共同的经柱产业和优势产业，避免大而全、小而全，降低济政策，建立区域共同市场，促进资源在区域内生产和交易成本，取得专业化分工的效率与效的优化配置，通过本地经济发展共同推动区域经益。同时要把本省的产业发展纳入区域整体产业济发展，通过推动区域经济发展使本地经济受链和价值链中去，扬长避短，使生产要素向区域益，形成二者良性互动与协调发展。内的支柱产业和优势产业靠拢，纵向结成产业 4.区域内开放与对外开放的关系。三省之收稿日期:2005 -05 -15 ?-25 一?十?/ 经济纵横.2
5、005 年第 7 期间的相互开放是东北区域经济一体化的必然要政府间的组织协调机构与机制，定期或不定期地求，首先应立足于区域内开放，促进区域内要素沟通交流情况，通过协调协商解决单纯依靠市场的合理流动与配置，加强分工与协作，共享相互机制解决不了的问题。开放的成果。同时东北经济区更是一个开放的经济体，必须融人国内国际经济大循环中去，充分二、东北区域经济-体化的主要内容利用国内国外两种资源、两个市场，引进国外资金、先进技术、装备、工艺和管理方式，在消化 1.培育产业集群，推进产业布局一体化。吸收的基础上开发拥有自主知识产权的产品，打按照产业集群形成和发展规律，优化产业分工及造区域品牌，提高区域核心竞争
6、力，在竞争日趋布局，围绕十大基地建设及支柱和优势产业的发激烈的国内国际市场上赢得一席之地。展，培育产业集群，延长产业链，形成区域内产 5.工业化与城市化的关系。工业化与城市业分工与专业化配套体系，降低生产和交易成化是现代化进程中并行不悖的两个方面，只有共本，取得集聚经济效应、联合行动效应和制度效同推进工业化与城市化才能加速东北区域经济一应。支持重点骨干企业发展，扶持现有龙头企体化进程，实现东北老工业基地的振兴。必须加业，使之成为集群的核心主体和产业升级的带动快区域内能源、石油化工、冶金、重大机械装力量;加快国企改革步伐，通过分拆大型国有企备、汽车及零部件等十大基地建设，通过加快工业解决大企业病
7、问题，形成一系列;专而精;的业化进程为城市化提供强有力的产业支撑;以哈企业群，降低配套和营运成本;引导布局分散的尔滨、长春、沈阳、大连四个特大型城市为中中小企业逐步集中，促进专业化分工和产业协心，在打造四大都市圈的基础上，以点成线、以作;有针对性地布点，把投资规模大、经济效益线带面，联结区域内其他大中小城市，共同构筑好、拉动作用强的大项目，放在产业集聚度较高以哈大线为主轴的东北城市群和城市带，通过加的地方，充分预留产业链扩展空间，辐射、带快城市化进程为工业化的发展奠定坚实依托，为动、聚合产业集群;通过招商引资承接更多的产东北老工业基地的振兴和东北经济区的发展提供业转移项目，并与现有产业配套，结
8、成上下游垂空间载体。直分工或水平分工协作关系;支持大专院校、科 6.经济发展与社会进步的关系。统筹经济研机构和企业协同配合，围绕高新技术的研发、社会的全面发展，在保持区域内经济持续、快应用和转化，形成高新技术产业群落;根据各地速、健康发展的同时，更加关注社会的进步和人特点选择合适产业，引人或培育具有较强衍生能的全面发展，共同规划和建设重大基础设施，提力的企业，吸引相同、相近与相关企业聚集，形供公共产品和服务。加快区域内城乡基础设施、成具有竞争优势的产业群体。以企业为主体加快文化教育设施和公共服务设施建设，改善生活条区域内企业兼并重组步伐，推动生产要素向优势件，提高城乡居民生活质量;加强生态建设
9、和环产业与企业的集中，以资本为纽带形成具有较强境保护，共同搞好水体、大气、有害垃圾、土地实力的企业集团，进一步优化产业布局与结构。;三化;综合治理，发展生态经济、节能经济和 2.加快建设共同市场，推动区域市场一体循环经济，避免生态环境破坏和资源浪费。化。从体制上革除区域内商品和要素自由流动的 7.市场调节与政府调控的关系。推进东北制度根源，打破地区分割与行政壁垒，建立统一区域经济一体化进程，要充分发挥市场在资源配开放、竞争有序的区域市场，共同维护市场秩置、分工协作、企业兼并重组等方面的基础性作序，使商品和要素在市场供求机制、价格机制作用，以企业为主体，将政府行为定位于弥补市场用下在东北三省之间
10、合理流动、优化配置。消除缺陷，在维护市场秩序、制定发展规划、产业政商品流通方面的地方保护，联合举办商品交易活策、提供公共和社会服务等方面发挥作用，尽量动，建立区域内大型商品交易市场;鼓励流通企减少对微观经济活动的干预。同时建立东北三省业开展联购分销、分购联销、相互调剂、委托代?一?2?6?一?经济纵横.2005 年第 7 期办等购销业务，搞活区域内商品流通;加强区域势的领域寻求突破，谋求局部科技研发优势与强内运输合作，开展联运业务，减少中转环节，提势，带动相关技术发展。当前及今后一个时期应高效率降低成本，避免恶性竞争和运力浪费;互把与区域内主导和优势产业紧密相连的生物、新通物资供求信息，促进物
11、资合理调配，共建区域材料和新能源、新一代互联网和集成电路、重大物资供应基地。建立和完善区域要素市场，推动技术装备、光机电一体化等新技术研发和产业发资金、人力资源、技术、信息等生产要素在区域展为重点。其次要建立区域组织协调机制。组成内顺畅流转。加强金融机构的合作，发展区域金由东北三省经济、科技管理部门和科研院所、大融市场，充分利用省际间在资金使用方面的时间专院校参加的专门机构，推动产学研的衔接。加差和空间差，融通资金，加快资金周转，提高资强政策支持与引导，加大政府的科技研发投入，金使用效率，满足区域经济发展对资金的需求，并采取必要的措施有效扩大高新技术的市场需同时大力发展跨省的信托、保险、担保、
12、租赁、求。再次要加强对区域科技资源和研发成果的集证券等非银行金融机构，形成比较完整的区域金成和整合，以现有的国家级和省级高新技术产业融网络体系;东北三省共同努力，办好东北振兴开发区为依托，建立综合孵化器、重大关键共性银行，加大金融业对外开放力度，争取国家允许技术产业化平台，组建科技创新战略联盟，把目更多的外资银行在东北设立分支机构并开展人民前分散的科技人才和科技成果集成起来，并制定币业务，规范发展民间金融机构。共同建立统一相应的激励机制，调动科技人员的积极性。的区域性产权交易市场、技术发明和专利市场、5.采取省际协调行动，推进生态环境保护人才和劳动力市场以及东北地区经济信息中心和一体化。在重要
13、水源区、大规模调水区、主要江信息库、信息网络，便利区域信息交流。河湖库和生态湿地，共建生态保护区;联合实施 3.统筹规划，共建共享，推进基础设施建东北西部防护林、退耕还林、;三化;土地治理、设一体化。加强路网建设，通过改建扩建和新污染江河清理、污水和垃圾无害化处理等工程建建，形成高密度的铁路和高等级公路网。加快京设，共同改善和保护生态环境;建立东北三省政哈高速铁路、;东边道;铁路建设和主要铁路干府、企业、公众多层面共同参与和协力推进的生线电气化改造，尽快打通 203 国道。加快港口态环境监督管理体系。共同发展循环经济，改变和空港建设，为区域经济发展创造基础条件。加高能耗、高物耗的经济增长模式，
14、提高资源利用快引松花江人辽宁、引自山湖水人吉林中部和辽效率，减少生产过程中的资源和能源消耗，降低宁北部等重点水利项目建设，缓解这两个地区工污染物的排放，对生产和消费中产生的废旧产品农业和生活用水紧张的压力。合理布局，多方投进行回收利用。在生产、流通和消费的各个领域人，大力发展水电热电，推动区域内煤电联营，推广清洁生产方式和文明生活方式，节能、节并加强在核能、风能、太阳能发电领域的合作，水、节材、节地，节约各种资源，减少资源消扩大电力供应，确保区域内电力需求。耗，以最少的资源消耗创造最大的经济效益，最 4.通过联合攻关提高自主创新能力，推进终实现;最佳生产，最适消费，最少废弃;。大高新技术研发一
15、体化。尽快改变东北三省在技术力发展环保产业，组织开发有重大推广意义的资创新和高新技术产业发展上各自为战、科技资源源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产分散分割、缺乏整合能力的现状，集中各省的科业链和相关产业链接技术、;零;排放技术、有技力量与资源，采取联合研发、合力攻关形式，毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收争取在区域经济发展急需的关键性、战略性技术处理技术，特别是降低再利用成本的技术等，突方面实现突破，迅速提高自主创新能力，推动高破循环经济发展的技术瓶颈，为循环经济发展提新技术产业化和传统产业高新技术化。首先要明供物质技术保障。确区域科技创新和高新技术产业发展的指导思 6.统筹城乡和区域发展，推进城乡建设和想、战略目标和战略取向。在某些具有基础和优区域城市体系一体化。东北三省应采取切实有效?-27 一?/ 经济纵横2005 年第 7 期的措施，通过工业化与城市化的互动互进，以工要发挥政府的调控和规范作用，因此必须建立起带农、以工补农、以城带乡，推动工业与农业、区域调控机制。东北区域调控既要兼顾区域内各城市与农村的协调发展，加快城市化步伐，化农省之间的相对平衡，使地区差距控制在适当的范村为城镇、化农业为工业、化农民为市民，从根围内，又要确保资源向高效率和高潜力的区域配本上解决;三农;问题，消除工农、城乡分割的置，
