1、收费还贷公路贷款资金管理存在的问题及对策经济论坛收费还贷公路贷款资金管理存在的问题及对策温州市鹿城区通行费征收管理所王令丰摘要 ;要想富，先修路;已成为当今社会的普遍共识，公路交通是经济社会发展的先行官，也是现代文明的重要标志和支撑。自我国实施;贷款修路、收费还贷 ;政策以来，有效解决了公路建设资金短缺的矛盾，使收费公路得到了长足的发展，但随之也产生一系列的问题。本文在分析收费还贷公路贷款资金管理存在问题的基础上，对该问题进行原因分析，以期对解决收费公路存在的问题乃至撤销政府还贷二级公路收费站能具有一定的参考和借鉴意义。 关键词 l 收费还贷公路贷款资金管理问题及对策跚跚跚跚销跚跚跚跚跚跚跚耀
2、蛐跚跚蛐蛐翩翩翩翩酬跚蛐姗姗翩翩蛐蛐陋跚跚翩翩躏酣睡辅锄蹦蹦赠璐翩翩醺蛐翩翩偏偏蹦蹦翩翩磁翩翩翩翩恤翩翩跚跚踹酬酬幅幅酣酶罐翩翩蛐蝴跚跚跚跚跚跚嗣跚跚蛐际征收率处于较低水平。同时通行费收入扣除运营成本的资金一、收费还贷公路贷款资金管理存在的问题没有严格执行还本付息的任务，有时因公路大中修急需资金，(一)车辆通疗费收入减少便出现被挤占借用的情况，进而推迟收费还贷的期限，加重偿早期设立的公路收费站点总体情况是比较好的，但因为公债压力。路是一段段逐步建成的，凡贷款建成的公路，都相继设立了收(二 )非理性观回扶资决策费站，在公路路网形成以后，就出现了局部区域公路收费站布项目决策，是依据大量的可行性研究
3、资料，运用科学的方局不合理、站点过多过密及车辆分流的问题，导致了各站车辆法，定性和定量结合进行估算和确定，选出最优方案的过程。但通行费收入明显下降，随之收费还贷公路偿债能力也不断下在具体实践巾，项目决策非理性化的现象表现明显，一些项目降，使收费还贷工作步入恶性循环的轨道。根本没有经过科学论证，项目决策程序走过场。受收费还贷公(二)政府财政入不足路项目属非盈利性和公共产品特征的这一认识的影响，决策者某公路改建工程，由省地按六四比例共同出资建设，总投对项目的选择，更多是以宏观经济面作为决策依据，而忽略项资约 1.48 亿元，其中 400 毛的出资任务由地方财政投入和银行目直接经济收益。在项目市场调
4、查和可行性研究方面，最重要贷款两部分组成。由于当时地方政府财政未投入资本金，该部的决策指标一-车流量普遍被高估，甚至为了项目通过审查的分资金最终也由银行贷款解决，使该收费还贷公路债务规模达需要而随意选择车流量。这是造成项目技产后的实际收入比预到 5800万元，就地方项目而言，项目投资负债率为 100%，从而期收入差异较大的主要原因。使该项目收费还贷埋下了财务安全隐患。(二)融资桌 i 道和筹资方式，单-(三)攻费?贷公路扼祺过大;九五;期间，二级收费公路项目的融资渠道和筹资方式比二级收费还贷公路所占比重过大，级差效益不足，是造成较单，都是依靠政府财政投入、银行信贷资金等传统的融资收费站点过多、
5、过密，影响行车，引起社会舆论强烈不满的主要渠道，且权益性融资和债务性融资结构不合理，资金成本普遍原因。大量普通收费公路的存在，是收费公路出现许多问题的过高，绝大部分收费公路项目偿债困难，都存在较高的财务风根源，也是收费还贷公路发展所面临的一个主要问题。在某市险。目前，我国公路发展建设依然面临着融资渠道单一、建设资 240 多公里的国省道上就设置 9 个收费站点，收费站点之间平金严重不足的困境，依靠既有融资方式仍无法满足公路跨越式均距离仅 30 公里左右。发展的需要。因此，必须大力推进公路投融资体制改革，拓宽融(司)偿债凡险较高资渠道，创新融资方式，降低融资成本，使公路跨越式发展获得由于收费还贷
6、公路利用率不高，加上债务负担重，导致许资本市场的强有力支撑。多项目还贷能力差，存在较高偿债风险。除高速公路的效益相(由)阕求政策因素伪影响对较好外，部分地方收费公路等项目的使用效率明显低于预 2009 年 1 月 1 日，国家实施费税改革后，取消公路养路费期。例如:1999-2008 年期间，某收费还贷公路通行费收入约等收费，并逐步有序取消政府还贷二级公路收费，这样收费还 13800 万元，扣除收费成本 6920 万元，按比例返回用于还贷只贷公路就失去了还贷资金的来源债务偿还已成为当今收费公有 3120 万元，仅为当期应付贷款利息 4920 元的 76.4%，巳存路的二个新问题。由于二级公路取
7、消收费，一些在建、新建二级在较高的偿债风险。公路项目便失去了投资平台，工程只能停工或下马，这对于我国特别是中西部的交通公路事业产生较大的影响。二、收费还货公路贷款资金管理问题产生的成因三、收费还贷公路贷款资金管理问题的对策(-) 且，fj;费实-f;f.率低，攻费五 E贷随意性在通行费征收中，征收额与车流量成正比，由于受车辆分(-)加强收费规范化管理，实待动态监按流、冲卡逃票、政策减免及;大吨小标;车辆等因素，使通行费实加强收费员的政治业务、礼仪培训，是做好收费工作的一 58 财经界妇 Chi.n.王经济论坛个重要环节。只有收费员熟悉收费法律法规，掌握收费操作技本息的财务压力。因此，在收费还贷
8、公路建设和养护过程中，应能，并做好文明服务工作，才能圆满完成收费任务。目前，由于大力提倡;预防性养护;和;全寿命周期;科学养护理念，按照;特权车;、;人情车;的现象依然存在，做到;应免不征，应征不;环保、节能、经济、快速;的原则，坚持科技创新，大力推广应用漏以提高车辆通行费征收率，确保通行费费源不流失 O 与此;四新技术促进新技术、新工艺、新设备、新材料尽快转化为同时，一些收费还贷公路收费站点虽然实行了微机监控管理，生产力，使公路项目依靠科技创新降低生产成本，提高经济效但其收费站点的监控窒形同虚设，有的根本就没人值守，没能益，降低工程养护成本，为构建资源节约型、环境友好型社会营发挥应有的作用。
9、因此，对各收费站点实行动态监控，应将全省造良好的氛围。的收费站点进行联网，省公路局拟建立一个监控中心，就像公(西)建立动态的拉资决策棋型，实衍最化决策方案安部门的;110;、路政的;96266;指挥中心一样，使省公路局成建立一个新的技资决策模型，要改变过去传统的;官员十为二级监管中心，密切监督着收费站的收费工作，以便及时处专家;式的项目决策机制存在的弊端。首先，按照决策树分析法理与解决通行费征收过程中的突发事件，特别是截留、挪用及的要求，对涉及公路项目的各项因素进行统计，如:车流量、贷瞒报通行费等经济事件。款利率等因素分为气个档次:高、中、低，并附以相应的概率，然(二)采用多元化筹资方式，建议
10、友行公路彩票后利用决策树等趋势分析法，选择最优决策方案。同时，根据公在筹集公路建设资金方面要打破以前单-的靠银行信贷路事业发展的新形势，不断完善投资决策模型，创造一个以定筹资的方式，拓展多渠道、多层次、多方位的融资模式，为公路量分析为主、定性分析为辅的公路投资决策模型。其次，要引人建设引来源头活水，可以考虑利用外资、集资、合资经营等多种项目决策风险责任机制，实施项目决策人与风险挂钩。这样才方式筹集公路建设资金，吸取游离于经济循环外的居民存款，能够让决策人切实负起责任，减少非理性化决策因素，防止短筹集大量闲散资金用于公路建设。此外，借鉴国内外彩票发行期化的行为倾向。的成功模式，适时发行;公路基建
11、彩票开辟公路建设融资新参考文献:渠道，这也是值得尝试的方法。发行公路建设彩票，既可以像体育彩票和福利彩票为体育、社会福利事业集资那样，为西部公1)李志平.公路建设中收费还贷方式存在的问题及其对策研究D).长沙理工大学，2006 年路建设募集到急需的公路建设资金，又没有发行股票、银行贷2)聂育仁，董静.我国高速公路投融资存在问题和原因分析口).款等融资方式所面临还本付息的压力 o 因此，从中西部的现实金融论坛.2009 年第 1 期，P57 经济状况来看，发行;西部公路建设彩票;不失为一种很好的筹3)李泊溪.谈成品油价税费改革的联动改革一一)逐步有序取消资方式。政府还贷二级公路收费的思考口 H
12、交通财会.2009 年第 1 期，P2728(三)雄广应用公路养护;四?It;扶术，降低工程养护巩本4J 类群.浅谈公路建设中的筹融资渠道以及融资风险防范口 H 交公路投资的高风险要求我们加强对公路建设资金的管理通财会，2009 年第 3 期，P42 和建设成本的控制，避免资金浪费，否则会加剧按期支付贷款(责任编辑:祁彩云)(上接第 57 页)率、降低成本、实现产品多样化的策略。简单地说标准化产品的其次是范围经济性效益。范阁经济性的概念具体是当企业大规模定制是以客户愿意支付的价格且能够获取利润的成本同时经营许多不同但关联的产品时，可能产生多种类的经济效进行产品定制和服务。这种生产和服务模式要求
13、企业既要掌握益，或者因为增加关联产品种类而使企业资源节约产生的经济客户共性的基本需求，又要了解和掌握客户个性的特殊需求，性效益。用标准化的零部件按照多种方式自由组合成个性化最要特别注重强调-对一的针对性、差异性和灵活性服务。终产品，兼顾了规模经济和规模定制化的多样性和个性化的范在企业开发、生产、销售和交付过程中，完全标准化的产品围经济。再有大规模定制可以采用统-的销售体系，多种产品在送到客户那里之前，仍然可以被定制，而且无须改变产品本共用一个销售通道，销售部门共占用个产品仓库，利用资源身的开发和制作环节，这种最简单、最常用的定制方法也能赢共享的效果，最大化产生范围经济效益。得客户的信任。产品的
14、销售和分销可以改变产品的供应渠道，如今高科技电子时代，机械化大生产靠规模经济取得了成增加产品的服务特征。定制的关键是与其他企业生产的产品能本的优势。大规模定制作为一种新兴方法和技术，是靠快速应够组合在一起，汇总后集成一个完整的组件，并提供多方面的对市场的需求信息，企业通过柔性生产线敏捷设计、生产制造大量的有针对性的服务使其增值，让每一个客户都能享受到他出富有个性化的产品，提供能满足各个客户需求的一系列产所希望和应得到的有针对性的关注。品，从而获得最大经济效益。2.大视棋定制企止曲奇效益来得.参考文献:首先是规模经济性效益。大规模定制不同于大规模生产，现代企业向客户提供的是定制化的终端产品和服务
15、，大规模定lJ 刘晨光.客户化大生产运作基础理论研究D).西安理工大学，制企业在生产过程中利用终端产品和服务的关联性，选用同一 2001 种原料和中间产品生产制成最终产品。企业在对原料、中间产2J 饶凯，但斌，刘瑜.大规模定制下制造商延迟生产的成本优化品进行批量采购和生产过程中，充分实现采购和生产的规模经模型J).计算机集成制造系统，2007;093邵晓峰，季建华.大规模定制中延迟策略对库存成本的影响济性。另外，有一定规模的企业集团能够充分利用现代化的信J).系统工程理论方法应用，2004;05 息技术和先进的研发、制造技术，在全球范围内广泛搜集客户(责任编辑:董晓磊)需求信息，进行统一的加工生产之后，再在全球市场进行产品分销，从而实现生产和销售的规模经济性。而对于中小企业进行大规模定和 i 生产和服务时多样化、个性化产品和服务的需求较之于大企业是一种小批量生产和服务的供给，但较之于小企业，却具有一定的规模经济的意义。Mu 时 Clduil.财经界 59
