1、关于小金库治理问题的若干思考EI PRACTICE DISCUSSION 关于;小金库;治理问题的若干思考张海自1988 年中央部署开展 小金库;种程度上助长了;小金库;的形成.出纳人员是没脱簸私设微小金库; 的.治理工作以来，各级党委.政府高度囊 3.招待费规定不明确为 w 小金也没这个必要.若发生小金库 M 现视;小金库;治理工作，并取得了明盟库;埋下了隐患象，应该是单位领导指使授意.的阶段性成果.但是，每次整泊之后，国家财务制度规窟，允许定额度取得的阶段性成果便迅速被新的 翻版的招待费的形成，为请客送礼而设;小二、;小金库;形成的新特点小金库 ;吞噬.究其原因，主要是没有金库跑项目、找关
2、系、争资金需要 1.从实施手段上，收入不入账邂用联系的观点.用切除;阑尾炎;的手请客吃饭，需要上下打点，部分开支难步转向服列支出套取资金段去对待;IJ 飞金库;的形成、发展和只以入账，没有 1、金库;的润滑不行.近来，财政部门加大了对党政机亡，配套改革没有同步跟进，内控机制没有;小金库;的随意为便，也使得领关、行政事业单位和国有控股企业收费没有检查落实.辱感到非常头痛.蟆掘的管理，人民群众从不同居瞄上对笔者拟通过对媒体关联倍息披露 4 缺乏规定性的文件和开支标乱收费行为的防范意识不断增强.用不的了解，结合多年的工作实践，试图从准，为;小金库;打开了个人之门开票、不入账的方式将收入存放在账外财务
3、管理 监督控制的角度，对 M 小金一些政府及其管理部门，利用手中的现象减少了，但少数单位采用重开 lE 库;的成因.特点及治理措施进行粗浅的职权，以项目的立项、评审为平命，式发票.虚列支出、套取现金等方式挤分析和探究跑过项目的立项等形式组织专家评审每占或增加戚本费用.个项目，从项目的立项、设计、验收等 2 从资金控制方式上肴，由直接过程和环节收取评审费，从般项目每 11 式逐步向间接为式转变、勺 l、金库;问题的成因 1.团体制.财政拨款不足等问人(次 )五百元到较大理自每人(次)过去些掌攒有收费项目和行政审题遇;设 M 小金库;千余元不等，使部分专家和管理者，收批权的部门私设;小金库多依囱制
4、现行财政对预算单位每年只核拨基取没有规定性的费用，其每人每年的评收据加盖单位内部行政公宣言的票据为依本人头经费，对部分事业单位划分为差额审性收入可能离子本人的工资性收入.呢，巧立各国收取不合规不入账资金，拨款的事业单位，人年拨款经费万余先 5.票据管珊混乱，戚本列文不由假的票据转换为符合规范的黑锚.从人头经费无法保障.职工福利、绩效发实，滋生了;小金库 H 形式上符合了，但实质列入的开支内寄放.基地维护等必须由单位白筹.各单位由于票据杂样繁多，加之市场集终究还是假的.使资金转化为个人存折为了弥补经费不足，只好多渠道自行寻求杂性的驱动，发票有合法的，也有非法的方式，可鼠接掌握控制使用这部分资经费
5、来源。在管理和运筹的环节，出于小的，有财政的.财务的，也有自制印刷金.随着行政收费项目的改革，预算外集体利益，孕商了;小金库的，现行市场服开发票.?靠别交出的现资金收支两条线的管理和宪善，这些单 2 预算外资金是造成腐败的一大象屡禁不止.譬如全国各地大型商业机位往往将部分违规业务转移列入自己创源头构推出的购物卡代金卡的出现，都是办的下 j 穗投资公司.将创办的投资公司只有对预算方案改革，才能杜绝私人企业主去购买的吗?实质可能包括的运筹做;活从而形成了间接控制小金库行政和事业单位应强化预了许多财政预算单位。式;小金库算霄理，对其各部门的预算资金及纳入 6.领导纵容，滥设小金库 3，从小金库;治理
6、工作在政策预算管理的财政资金要进行有效的跟踪通过多年清理查处的;小金库;问规定上，仍然突出鼓励自查自纠.鼓励监管和科学分配.预算编制不科学，预趣，新闻媒体的深度报道分析，往往是举报的特点第执行不合规范，对违反预算制度的处单位主要领导指使授意.按照现行的财对自查发现的问题从轻从宽处理，罚性规定不具体.不严格，预算执行本务管理责任体制，会计是在领导的领导对被资出发现的.小金库除依法进身快乏科学、合理的定额和标准，在某下管理经济的工具.般的单位会计或行财务、税务等相关处理外，还要对责 126 中团总会计师月刊溯?千?启?卉? 低?泈?剁?PRACTICE DISCUSSION t:;J;-，lll
7、医改背景下医院的绩效管理探析;金锐绩放管理是指医院管理者为实现医腹、医疗机构和药品生产流通体制三项政管理人员和后勤人员的绩效考核很院战略目标.提高和改善下属员工执业改革，医院的经营管理意识随之不断加难区分他们的岗位风险程股相工作量能力与工作业绩所做的包括绩放规划.强?i 旦到目前，我国绝大部分实施绩效大小，成本控制也不到位，浪费现象绩效评估.绩致反 t 贵与绩放改进等过程管理的医院所实施的并不是真正意义上严重;在医疗制纷和患者投诉的处理的一系列管理活动.它是对实现攒效过的绩效管理，或者说是不完整的绩效管上，医院的服务质量并不尽如人意等程备搜索的管理，是对医院战略目标的盟，只是有了管理的形式或者
8、是做了等，这些问题说到底还是医院的管理建立、分解和业绩评价，并将绩致成绩些绩效考核。医院的管理还主要是依靠问题.随着内外环境的变化及管理实用于医院的日常管理活动中，以此来激政府制定的法规.行业标准和部门规章践的不断深入，医院管理者巳经开始励员工业绩，持续改进并最终实现医院来进行，并没有明确的绩效管理目标和关注绩效管理问题.战略目标的管理活动.科学实用的评价体系.大部分公立医院的考核都相当简单，仅仅是指标化，所二、医院绩效管理的意义设计的绩放指标不理想也不科学，而绩放管理在 E 企业管理甲运用较多，、医院攒效管理的现状自 2000 年 2 月开始，国务院八部委且医院的分配机制也不灵活，存在严熏在
9、我国睦院管理中运用绩效管理工具同开始在我国实施城镇职工医疗保险制的;大锅饭;问题。例如，医院中行样具有 2 重要意义.任单位和责任人员依法进行行政处罚，制度是游戏规则有放进行的依据，预算，增强预算执行的规范性，强化预算并依纪依法追究责任;对专项治理工作制度不健全为私设幽小金库;开了方便的收支配比原则。未经法定程序批准，缝中走过场的部门和单位，主管部门和专之门.故;小金库;治理必组做到制度营单位不得随意调整变更.项治理机构要及时掌握有关情况，给与先行，从管理的薄弱环节和制度漏项入 4.建立防治小金库;的诚信评通报批评并责令整吕立，对问题严囊的要手，有针对性地建主健金规意制度，实价体系和责任追究制
10、度追究主要责任人的责任.行标本兼渝，强化对权力的制约和监党政机关行政事业单位和国有督.加强财务制度的科学性.实效性.企业，建立;小金库 w 是一种缺乏诚信三、治理;小金库;的措施命理性和执行性。对现行规定中不健和道德的行为，影响十分恶劣，发现建议舍不科学.不符合实际的地方，通过;小金库不能一收了之，要明确单位 1.加强防治小金库 H 知识的思想制度兜器及时埔寨管理漏洞.各项经费;把芋;是;小金库;问题的第一贵教裔，从观念上杜绝;tj金库;的滋生的安排、使用都置于各级组织的监督之任人，旦发现;小金库除了应对充分利用报纸.广播电台、电视.下，阳光用财，从源头上铲除滋生 E;J 飞当事人进行经济处罚
11、外，还必须对主塾专题讲座.典型案例和警示教育等多种金库;的土壤.领导和分管领导实行责任追究.对;J 形式开展财经法纪宣传教裔。增强全局 3.强化监督检邃，及时发现和制金库;查处不姑息.不手软，从而达到观念和政策纪律观念，瞿教商各组领导止各类形式的;J 飞金库 w 威慑犯罪、彻底根除的目的。同时，将干部从党和国家的根本利益出发，囱觉通过强化内部约束机制，狠抓制度;小金库;诚信建设同单位的经济自标.平先争忧和绩放考核同步检查.同从自身做起，清正廉洁.要采取多种形的落实和完善基础管理工作，把监酱关口步落实、罔步考核 8a 回式进行财经法纪教育，在思想上牢固树前移，在制度上保障单位负责人不犯错误(作者单位:甘肃省地质矿产勘查立正确的人生观.价值观和权力现，筑或少犯错误，加快全面预算管理和制度创开发局)$:拒腐防变的防线.新，积极推进会计委)制.增强预算编制 2.完善制度.强化源头管理的完善性，规定所有预算收入和支出纳入网上浏览，请经录中阁总会计师闽川 W.CC 缸。 ，m.n)2011. 04 总第 93 期 127?偒?氡?千? 呬启?榳?捅昂?睷?捣?景?捯?涣?温?
