1、1盐城市气象灾害应急预案（修订稿）目 录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 组织体系2.1 市级应急指挥机构2.2 县（市、区）级应急指挥机制3 应急响应启动标准3.1 级响应3.2 级响应3.3 级响应3.4 级响应3.5 多种灾害应急响应4 应急响应启动流程4.1 监测预警4.2 应急准备4.3 应急处置4.4 信息公布24.5 应急变更与解除5 恢复与重建5.1 制订规划和组织实施5.2 调查评估5.3 征用补偿5.4 灾害保险6 预案管理7 责任与奖惩8 附则：气象灾害名词解释9 附表：各主要应急部门分灾种分级别联动和社会响应措施31 总则1.1
2、 编制目的建立健全气象灾害应急响应机制，提高气象灾害防范、处置能力，高效、有序做好我市气象灾害预防与应急救援工作，最大程度地减轻或者避免气象灾害造成人员伤亡、财产损失，维护社会稳定，为全市经济社会可持续发展提供保障。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、 中华人民共和国气象法、 江苏省气象灾害防御条例等法律法规和国家突发公共事件总体应急预案、 国家气象灾害应急预案、 江苏省气象灾害应急预案等规范性文件，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于发生在我市范围内以及邻市发生，将对盐城产生重大影响的台风、暴雨、大风、雾、霾、雷电、暴雪、寒潮、高温、冰雹、干旱、霜冻、冰冻（道路结冰）、低温
3、、龙卷风等气象灾害事件的防范和应对。因气象因素引发水旱灾害、森林火灾等其他灾害处置，适用其他有关应急预案规定。凡涉及跨本市行政区域，或超出本市处置能力，或需要由江苏省负责处置的特别重大气象灾害应急处置工作，依据江苏省气象灾害应急预案处置。41.4 工作原则以人为本，减少危害。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点，全面加强应对气象灾害体系建设，最大程度减少灾害损失。预防为主，科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合，提高气象灾害监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段做好各项应急准备，提高应急处置能力。依法规范，协调有序。各地、各部门依照法律、法规、规章和相关职责，做
4、好气象灾害防范应对工作。加强区域和部门间信息沟通，实现资源共享，建立协调配合机制，促进气象灾害应对工作更加规范有序、运转协调。分级管理，属地为主。根据灾害造成或可能造成的危害和影响，对气象灾害实施分级管理。气象灾害发生区域县(市、区) 人民政府 负责本地区应急处置工作。2 组织体系2.1 市级应急指挥机构 2.1.1 市气象灾害应急指挥部市气象灾害应急指挥部（以下简称“指挥部” ）在市委、市政府的领导下，负责组织、协调、指挥全市的气象灾害应急工作。指挥部指挥长由分管副市长担任，副指挥长由市政府分管副秘书长、市应急办主任和市气象局局长担任。市委宣传部、市应急办、市发改委、市经信委、市教育局、5市
5、公安局、市财政局、市民政局、市人防办、市国土局、市环保局、市房管局、市建设局、市城管局、市交通局、市港口局、市农委、市林业局、市水利局、市卫计委、市文广新局、市安监局、市旅游局、市海洋渔业局、市气象局、盐城海事局、市地方海事局、中国电信盐城分公司、中国移动盐城分公司、中国联通盐城分公司、盐城供电公司、盐城市自来水有限公司、盐城新奥燃气有限公司、盐城民航站、盐城火车站等有关部门分管负责人为指挥部成员。2.1.2 指挥部成员单位职责气象灾害应急响应启动后，各有关部门进入应急响应状态，履行相应应急响应职责。市委宣传部。负责协调各级政府网站、广播电台、电视台、报刊等新闻媒体，做好气象灾害预警信号发布、
6、气象防灾减灾的宣传、信息公布和新闻报道等工作。市应急办。负责部门间气象灾害应急响应的统筹协调和信息汇总，及时下达气象灾害预警信息公告和传播指令。协调组织跨县（市、区）、跨部门的气象灾害应对工作。市发改委。根据相关法律规定及要求，负责防御重大气象灾害基建项目审批。市经信委。负责协调通管办、各电信运营商做好气象灾害预警信息全覆盖发布，会同相关部门做好抢险救灾需要的救援装备、医药和防护用品等重要工业品保障。6市教育局。负责气象灾害影响或涉及学校场所和学生安全的应对工作。市公安局。负责气象灾害严重影响区域的道路交通管制，保障道路交通安全畅通，做好灾区治安管理、救助和服务群众等工作。市财政局。根据财力状
7、况安排气象灾害防御建设资金，根据灾情及自然灾害救助相关规定给予相应支持。市民政局。负责灾情的收集、整理、统计，协助对外发布灾情信息，负责气象灾害受灾群众生活救助的组织实施。市国土局。负责气象灾害引发的地质灾害应对防御工作。市环保局。负责气象灾害造成的环境污染事件的应对工作。市房管局。负责配合各区人民政府做好气象灾害可能引发的实施物业管理的居民住宅区灾害防御和安全应对工作。市建设局。负责指导和管理城市开发及地下空间防汛排涝工作。市城管局。负责气象灾害可能引发的城市环卫设施、广告装置等的灾情应对工作。市人防办（民防局）。负责气象灾害可能引发的人防工程、城市地下空间设施的灾情应对工作。市交通局。负责
8、道路交通抢险、安排救灾物资调运的交7通工具；汛情紧张或发生严重道路结冰、雾霾、强雨雪等恶劣天气时，协同公安部门，做好船只限速行驶直至断航、车辆绕道、道路封闭等交通管制工作。市港口局。组织沿海港口的岸线、陆域、水域及相关公共设施、工程建设项目可能出现的险情应对工作。市农委。负责气象灾害影响或涉及农业生产的灾害的应对工作。市林业局。负责气象灾害影响林业生产及造成森林火灾的应对工作。市水利局（市防汛防旱指挥部办公室）。负责台风、暴雨引发中小河流洪水、渍涝灾害、风暴潮和干旱灾害等应对工作。负责市属防洪工程的安全运行；负责全市防汛防旱应急指挥日常组织协调工作。市卫计委。负责气象灾害可能引发的相关疾病、人
9、员伤亡医疗救治和卫生防疫工作。市文广新局。负责指导、督促全市各级广播电视播出机构做好气象灾害预警信息的快速发布工作；组织各类重点文物保护单位可能遭受气象灾害影响的应对工作。组织指导各级广播、电视等媒体开展气象灾害预防和应急处置宣传，及时准确报道各地工作动态。市安监局。负责气象灾害引发的危险化学品生产经营单位的应对处置工作，依职组织有关部门对气象灾害引发的生8产安全事故进行调查。市旅游局。负责旅游场所气象灾害的应对工作。市海洋渔业局。负责气象灾害引发的海洋、渔业灾害的应对工作。市气象局。负责气象灾害监测、预报、预警以及信息发布工作，提出气象灾害应急响应启动建议；会同相关部门建立气象次生、衍生灾害
10、监测预报预警联动机制；负责制定人工影响天气作业方案，并在市政府、市防指的领导和协调下，管理、指导和组织实施人工影响天气作业。盐城海事局。负责盐城海事局所辖区海（水）域的大风、浓雾等气象灾害的预警防范和船舶、人员救助的组织协调工作；负责辖区内海（水）上交通安全组织；为海（水）上安全提供保障。市地方海事局。负责所辖水域大风、浓雾等气象灾害的水上交通预警和船舶、人员救助的组织协调工作；负责所辖水域的水上交通安全监督管理。盐城供电公司。负责气象灾害应急所需的电力保障和影响供电设施的气象灾害应对工作。盐城市自来水有限公司。负责影响供水系统的气象灾害应对工作。盐城新奥燃气有限公司。负责影响供气系统的气象灾
11、害应对工作。9民航、铁路部门。负责气象灾害可能影响航空、铁路安全事故的应对工作，保障抢险救灾物资的运输畅通。地方各级人民政府及其防灾减灾部门应按照防灾相关规定储备气象灾害抢险物资，并做好生产流程、生产能力储备和运输保障等有关工作。组织本行政区域气象灾害的应急处置工作。当地驻军、武警部队按照有关规定参加抢险救灾工作。2.1.3 指挥部办公室及其职责指挥部下设办公室，办公室主任由市政府分管副秘书长兼任，市应急办主任和市气象局局长兼任副主任。成员由指挥部成员单位联络员组成。办公室负责处理指挥部日常事务，负责督查、落实指挥部的重大决定；负责气象灾害应急预案的编制、修改、论证、报批及实施工作，指导县（市
12、、区）有关部门编制气象灾害应急预案和执行程序；组织了解、收集和汇总气象灾害及其变化信息、灾情信息，具体协调处理气象灾害应急预案实施工作，及时总结和报告应急工作情况。2.1.4 联络员及其职责（1） 联络员单位和联络员组成指挥部各成员单位应指定本单位相关的职能部门作为气象应急工作的联络单位，指定专人担任气象应急工作的联络员。联络员既是本单位气象应急工作的协调、联络人员，又是指挥部办公室的兼职工作人员。10（2）联络员职责执行省和市有关气象应急工作的方针、政策和法律、法规、规章；适时提出本单位开展气象应急工作的行动建议，组织协调参与本单位的气象应急工作；根据本单位领导的要求，承办本单位气象应急工作
13、的日常事务；参加办公室组织的培训等活动，及时反馈本单位开展气象应急工作的状况；同办公室保持不间断的联系，及时反馈本单位进入应急状态情况；承办办公室和本单位领导交办的有关气象应急方面的其他工作。2.2 县（市、区）级应急指挥机制各县（市、区）成立相应的气象灾害应急处置领导机构，负责启动和组织实施本级政府气象灾害应急预案。市有关部门按职责分工进行指导。 3 应急响应启动标准按照气象灾害及其引发的次生、衍生灾害的程度和范围，气象灾害应急响应分为四级（I 至 IV 级，级为最高级别），对应的启动标准如下。3.1 级响应在本市行政区域内（包括海域），气象主管机构所属气象台监测、预报出现台风、暴雨、雾、霾
14、、暴雪、干旱等灾害性天气气候过程及其次生、衍生灾害，其强度达到极大（特别严重）灾害性天气气候标准，则按本预案规定的权限、程序以及11应急响应启动标准表启动级应急响应。3.2 级响应在本市行政区域内（包括海域），气象主管机构所属气象台预报预测出现台风、暴雨、大风、雾、霾、暴雪、高温、干旱等灾害性天气气候过程及其次生、衍生灾害，其强度达到特大（严重）灾害性天气气候标准，则按本预案规定的权限、程序以及应急响应启动标准表启动级应急响应。3.3 级响应在本市行政区域内（包括海域），气象主管机构所属气象台预报预测出现台风、暴雨、大风、雾、霾、暴雪、寒潮、高温、干旱、冰冻、低温等灾害性天气气候过程及其次生、
15、衍生灾害，其强度达到重大（较重）灾害性天气气候标准，则按本预案规定的权限、程序以及应急响应启动标准表启动级应急响应。3.4 级响应在本市行政区域内（包括海域），气象主管机构所属气象台预报预测出现台风、暴雨、暴雪、寒潮、高温、霜冻、低温等灾害性天气气候过程及其次生、衍生灾害，其强度达到较大（一般）灾害性天气气候标准，则按本预案规定的权限、程序以及应急响应启动标准表启动级应急响应。12应急响应启动标准表灾种 级响应 级响应 级响应 级响应台风预计未来 48 小时将有台风影响本市，影响时本市平均风力将达 11 级及以上，并伴有大暴雨以上强降水。预计未来 48 小时将有台风影响本市，影响时本市平均风力
16、将达 10 级，并伴有暴雨以上强降水。预计未来 48 小时将有台风影响本市，影响时本市平均风力将达 9 级，并伴有暴雨天气。台风影响本市，影响时全市平均风力将达8 级。暴雨过去 48 小时本市 3个及以上县（市、区）大部地区持续出现特大暴雨天气，预计未来 24 小时上述地区仍将出现大暴雨天气。过去 48 小时本市 3个及以上县（市、区）大部地区出现大暴雨天气，预计未来 24小时仍将出现暴雨天气。过去 24 小时本市 3个及以上县（市、区）大部地区出现大暴雨天气，预计未来 24小时仍将出现暴雨天气。预计未来 24 小时本市 3 个及以上县（市、区）大部地区将出现暴雨天气，且有大暴雨天气。大风预计
17、未来 48 小时本市 3 个及以上县（市、区）大部分地区将出现平均风力 10 级及以上大风天气。预计未来 48 小时本市 3 个及以上县（市、区）大部地区将出现平均风力 9 一 10 级大风天气。雾预计未来 24 小时本市 3 个及以上县（市、区）大部地区将出现特强浓雾天气。预计未来 24 小时本市 3 个及以上县（市、区）大部地区将出现强浓雾天气。预计未来 24 小时本市 3 个及以上县（市、区）大部地区将出现浓雾天气。霾预计未来 24 小时本市 3 个及以上县（市、区）大部地区出现严重霾天气。预计未来 24 小时本市 3 个及以上县（市、区）大部地区出现重度霾天气。预计未来 24 小时本市
18、 3 个及以上县（市、区）大部地区将出现中度霾天气。暴雪过去 24 小时本市 3个及以上县（市、区）大部分地区出现大暴雪，部分地区特大暴雪天气，预计未来 24小时仍将出现暴雪天气。积雪特别严重，对道路、交通等产生严重影响。过去 24 小时本市 3个及以上县（市、区）大部地区出现暴雪，部分地区大暴雪天气，预计未来 24 小时仍将出现大雪天气；或者预计未来 24 小时本市 3 个及以上县（市、区）大部分地区将出现大暴雪天气。积雪严重，对道路、交通等产生较大影响。过去 24 小时本市 3个及以上县（市、区）大部分地区出现大雪，部分地区暴雪天气，预计未来 24 小时仍将出现大雪天气。有较大积雪，对道路
19、、交通产生影响。预计未来 24 小时本市 3 个及以上县（市、区）大部分地区将出现大雪天气，且有暴雪天气，有积雪，对道路、交通产生影响。13寒潮预计未来 48 小时本市 3 个及以上县（市、区）大部地区最低气温下降 16以上并伴有 6 级及以上大风，上述地区最低气温降至 0以下。预计未来 48 小时本市 3 个及以上县（市、区）大部地区最低气温下降 12以上并伴有平均风力 5 级及以上大风，上述地区最低气温降至 4以下。高温过去 48 小时本市 3个及以上县（市、区）大部地区出现最高气温达 37以上，且出现 40及以上高温天气，预计未来 48 小时仍将出现 37及以上高温天气。过去 48 小时
20、本市 3个及以上县（市、区）大部地区最高气温达37，预计未来 48小时仍将出现 37及以上高温天气。预计未来 72 小时本市 3 个及以上县（市、区）大部地区将出现35及以上，且有37及以上高温天气。干旱本市 3 个及以上县（市、区）大部地区达到气象干旱重旱等级，且至少两个县（市、区）大部分地区出现气象干旱特旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展。本市 3 个及以上县（市、区）大部地区达到气象干旱重旱等级，且至少 1 个县（市、区）的大部分地区出现气象干旱特旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展。本市 3 个及以上县（市、区）大部分地区达到气象干旱重旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展
21、。龙卷风预计未来 1 小时本市将出现 12 级以上雷暴大风天气，并出现龙卷，将造成重大人员伤亡。或者本市已经出现龙卷并造成 10以上死亡，或者 30人以上重伤。预计未来 2 小时本市将出现 11 级以上雷暴大风天气，并可能出现龙卷，将造成人员伤亡或重大财产损失。或者本市已经出现龙卷并造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 30 人以下重伤。霜冻预计未来 24 小时本市 3 个及以上县（市、区）大部地区将出现严重霜冻天气。冰冻（道路结冰）预计未来 48 小时本市 3 个及以上县（市、区）大部地区将出现由于降雨（雪）造成的冰冻天气，对道路、交通有较大影响。14低温（ 11月至翌年
22、3 月）过去 72 小时本市 3个及以上县（市、区）大部地区出现平均气温或最低气温较常年同期偏低 5以上的持续低温天气，预计未来 48 小时上述地区平均气温或最低气温持续偏低 5以上过去 48 小时本市 3个及以上县（市、区）大部地区出现平均气温或最低气温较常年同期偏低 5以上的持续低温天气，预计未来 48 小时上述地区平均气温或最低气温持续偏低 5以上。衍生灾害气象及其衍生灾害已出现，且造成人员特别重大死亡和经济特大损失的；气象预报、预测出现历史罕见的极端天气气候事件，将可能对社会、经济及群众生产、生活等造成特别严重影响。气象及其衍生灾害已出现，且造成人员特大死亡和经济重大损失的；气象预报、
23、预测出现极端天气气候事件，将可能对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响。气象及其衍生灾害已出现，且造成人员重大死亡和经济较大损失的；气象预报、预测出现灾害性天气，将可能对社会、经济及群众生产、生活等造成较重影响。气象及其衍生灾害已出现，且造成人员死亡和经济损失的；气象预报、预测出现的天气将可能对社会、经济及群众生产、生活等产生一定影响。其他灾害性天气已对群众生产生活造成特别重大损失和影响，超出我市处置能力，需要由江苏省组织处置的，以及上述灾害已经启动级响应但仍可能持续发展或影响周边地区时。灾害性天气已对群众生产生活造成重大损失和影响，以及上述灾害已经启动级响应但仍可能持续发展或影响其他地区
24、时。灾害性天气已对群众生产生活造成较大损失和影响，以及上述灾害已经启动级响应但仍可能持续发展或影响其他区域时。灾害性天气已对群众生产生活造成一定损失和影响。由于各种灾害在我市不同地区和不同行业造成影响程度差异较大，各地、各有关部门应根据实际情况，结合以上标准，在充分评估基础上适时启动相应级别的灾害预警和应急响应。3.5 多种灾害预警当同时发生两种以上气象灾害且分别达到不同预警级别时，按照各自预警级别分别预警。当同时发生两种以上气象灾害且均未达到预警标准，但可能或已经造成一定影响时，视情进行预警。4 应急响应启动流程4.1 监测预警154.1.1 监测预报体系建设气象及各有关部门按照职责分工建立
25、和完善气象灾害、灾情监测预警预报体系，优化完善加密观测网络，提高气象灾害及其次生、衍生灾害综合监测能力，加强灾害性天气事件会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气和灾情发展的预警预报和趋势预测。4.1.2 信息共享气象部门应及时发布气象灾害监测预报信息，并与应急、水利（防办）、宣传、发改、经信、教育、公安、财政、民政、国土、环保、住房保障、城乡建设、交通运输、农业（林业）、卫计、广电、安监、旅游、海洋渔业、海事、供电、供水、供气、民航和铁路等部门、单位建立相应气象灾害及其次生、衍生灾害监测预警预报联动机制，实现灾情、险情信息实时共享。4.1.3 灾害普查气象部门在当地政府领导下建立以社区、
26、镇(街道)村为基础的气象灾害调查收集网络，组织气象灾害普查、风险评估和风险区划工作，编制气象灾害防御规划和气象灾害风险区划。4.2 应急准备4.2.1 预警信息发布气象灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速16传播”的原 则，灾害 预警信息由气象部门负责制作，按规定程序报批后，按预警级别分级发布。建立和完善多种手段互补的气象灾害预警信息发布系统，发布气象灾害预警信息。报刊、广播、电视、互联网、手机短信、电子显示屏、农村大喇叭以及基础电信运营商和其他传播手段及时向社会公众发布气象灾害预警信号。4.2.2 应急响应命令发布气象部门根据气象灾害应急响应分级条件，综合预评估分析将可能造成的各类
27、气象灾害发展态势，向办公室提出应急响应及其级别建议，办公室根据气象灾害应急响应等级，研究制作气象灾害应急响应命令，报指挥部研判后批准发布。其中、级应急响应命令由指挥部指挥长或授权副指挥长签发；、级应急响应命令由指挥部副指挥长或授权办公室主任签发。气象灾害应急响应命令内容包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关、签发人等。4.2.3 气象灾害预警、防御、应急知识宣传教育县（市、区）人民政府和相关部门应做好气象灾害预警、防御、应急知识的宣传教育工作，普及防灾减灾知识，增强社会公众防灾减灾意识，提高自救互救能力。县（市、区）人民政府应结合实际，加强预警信
28、息传播设17施建设，建立畅通、有效的预警信息发布与传播渠道，扩大预警信息覆盖面。气象部门组织实施人工影响天气作业前要及时通知相关地方政府和部门，并根据具体情况提前向社会公告。4.3 应急处置4.3.1 响应启动各有关部门根据应急响应命令，按照职责进入应急响应状态。当同时发生两种以上气象灾害且分别发布不同响应级别时，按照最高响应级别灾种启动应急响应。4.3.2 分灾种响应气象灾害应急响应启动后，各有关部门进入应急响应状态，履行相应应急响应职责。各主要应急部门分灾种分级别联动和社会响应具体措施见附表 1-15。由于气象灾害造成次生、衍生等灾害或事件的，按照相关应急预案由相关单位启动相关预案开展应急
29、响应，各相关单位根据职责做好应急保障工作。4.3.3 现场处置气象灾害现场应急处置由灾害发生地县级以上地方人民政府或相关应急指挥机构统一组织，各部门按职责参与应急处置工作，包括组织现场抢险、伤员救治、疏散撤离和转移安置受到灾害威胁人员，及时上报灾情和人员伤亡情况，18分配救援任务，协调各级各类救援队伍应急行动，查明并及时组织力量消除次生、衍生灾害，组织抢修公共设施，接收分配援助物资。4.3.4 社会力量动员与参与气象灾害事发地县级以上地方人民政府或应急指挥机构可根据气象灾害事件的性质、危害程度和范围，广泛动员和调动社会力量积极参与气象灾害突发事件的处置，紧急情况下可依法征用和调动车辆、物资、人
30、员等。气象灾害事件发生后，灾区各级人民政府或相关应急指挥机构组织各方面救援力量迅速抢救人员，组织基层单位和人员开展自救互救；邻近县（市、区）人民政府根据灾情组织和动员社会力量对灾区提供救助。鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照中华人民共和国公益事业捐赠法等有关法律法规进行捐赠和援助。审计部门对捐赠资金与物资使用情况进行审计和监督。4.4 信息公布4.4.1 信息报告有关部门按职责收集和提供气象灾害发生发展、灾情损失以及防御应急等情况，及时向当地政府报告。各地、各部门要按照有关规定逐级向上报告，对特别重大、重大、较大和敏感突发事件信息应在规定时间迅速报告市政府指挥部19办公室。4.4
31、.2 信息公布公布气象灾害信息应及时、准确、客观、全面，灾情公布由有关部门按规定办理。信息公布形式主要包括权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。信息公布内容主要包括气象灾害（含次生、衍生灾害）种类、发生时间地点、天气实况及其监测和预警情况，因灾伤亡人员、经济损失、救援处置等情况。4.5 应急变更与终止气象部门应根据气象灾害发展变化，及时变更气象灾害预警信息。当气象灾害得到有效处置后，经评估短期内灾害影响将不再扩大或已减轻，应及时发布灾害预警变更或解除信息。启动应急响应的机构或部门据此变更应急响应级别或终止应急响应。5 恢复与重建5.1 制订规划和组织实施受灾区域县级以
32、上人民政府组织有关部门制订恢复重建规划，尽快组织修复受损公益设施及交通运输、水利、电力、通信、供排水、供气、输油、广播电视等基础设施，使受灾区域早日恢复正常生产生活秩序。20发生特别重大、重大灾害超出事发地人民政府恢复重建能力的，为支持和帮助受灾区域积极开展生产自救、重建家园，报请上级人民政府制订恢复重建规划，出台相关扶持优惠政策，给予相应资金支持；同时，依据支援方经济能力和受援方灾害程度，建立区域之间对口支援机制，为受灾区域提供各种形式支援。积极鼓励和引导社会各方力量参与灾后恢复重建工作。5.2 调查评估灾害发生地县级以上地方人民政府应当组织有关部门对气象灾害造成的损失及气象灾害的起因、性质
33、、影响等进行调查、评估与总结，分析应对处置工作经验教训，提出改进措施，灾情核定由各级民政部门会同有关部门开展。灾害结束后，灾害发生地县级以上地方人民政府或应急指挥机构应将调查评估结果与应急工作情况报送上级人民政府。特别重大、重大灾害的调查评估结果与应急工作情况应逐级上报。5.3 征用补偿气象灾害应急工作结束后，县级以上地方人民政府应及时归还因救灾需要临时征用的设备、设施、场地、交通工具和其他物资；造成损坏或无法归还的，应按有关规定采取适当方式给予补偿或做其他处理。5.4 灾害保险21鼓励公民、企事业单位积极参加与气象灾害事故相关的政策性保险及商业保险。保险事故发生后，依法履行赔偿保险金义务。保
34、险监管机构依法做好灾区有关保险理赔监管工作。6 预案管理本预案由市人民政府办公室制订与解释。预案实施后，随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善以及国家气象灾害应急预案和江苏省气象灾害应急预案的修订，部门职责或应急工作发生变化，或者应急过程中发现存在问题和出现新情况，由市人民政府办公室适时组织有关部门和专家进行评估，及时修订完善本预案。各县（市、区）人民政府及其有关部门要根据相关规定，制订本地区、本部门气象灾害应急预案。本预案自 2018 年 6 月 1 日起实施。7 责任与奖惩指挥部对在气象灾害应急处置工作中，反应迅速、措施妥当、贡献突出的先进集体和个人给予表彰和奖励。对于未按规定履行职责
35、的单位给予通报批评，犯有失职、渎职行为的人员，由所在单位依法给予行政处分；对构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。8 附则：气象灾害名词解释台风是指生成于西北太平洋和南海海域的热带气旋系22统，其带来的大风、暴雨等灾害性天气常引发洪涝、风暴潮、滑坡、泥石流等灾害。暴雨一般指 24 小时内累积降水量达 50 毫米或以上，会引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。按降水强度分为暴雨、大暴雨和特大暴雨三级：暴雨为 24 小时降水量 50.099.9 毫米之间；大暴雨为 100.0249.9 毫米之间；特大暴雨为 250.0 毫米及以上。大风是指平均风力大于 6 级、阵风风力大于 7 级的风，会对农业、交通
36、、水上作业、建筑设施、施工作业等造成危害。雾是指空气中悬浮的微小水滴或冰晶使水平能见度降低至 1000 米以下的天气现象，会对交通、电力、人体健康等造成危害。按照能见度分为大雾、浓雾、强浓雾和特强浓雾四级，其中大雾为能见度大于等于 500 米且小于 1000 米；浓雾为能见度大于等于 200 米且小于 500 米；强浓雾为能见度大于等于 50 米且小于 200 米；特强浓雾为能见度小于 50 米。霾是指空气中悬浮的微小尘粒、烟粒或盐粒使水平能见度降低 10 公里以下的天气现象，会对交通、环境、人体健康等造成危害。按照能见度将霾预警分为轻微霾、轻度霾、中度霾、重度霾和严重霾五级：轻微霾为能见度
37、5.010.0 千米；轻度霾为 3.04.9 千米；中度霾为 2.02.9 千米；重度霾为231.01.9 千米；严重霾为小于 1.0 千米。雷电是指发展旺盛的积雨云中伴有闪电和雷鸣的放电现象，会对人身安全、建筑、电力和通信设施等造成危害。暴雪一般指 24 小时内累积降水量达 10 毫米或以上的固态降水，会对农林业、交通、电力、通信设施等造成危害。按降雪强度分为暴雪、大暴雪和特大暴雪三级：暴雪为 24 小时降雪量 10.019.9 毫米之间；大暴雪为 20.029.9 毫米之间；特大暴雪为 30.0 毫米及以上。寒潮是指强冷空气的突发性侵袭活动，其带来的大风、剧烈降温等天气现象，会对农（林）业
38、、交通、人体健康、能源供应等造成危害。高温是指日最高气温在 35以上的天气现象，会对农（林）业、电力、人体健康等造成危害。冰雹是指由冰晶组成的固态降水，会对农（林）业、人身安全、室外设施等造成危害。干旱是指长期无雨或少雨导致土壤和空气干燥的天气现象，会对农（林）业、水利以及人畜饮水等造成危害。按照降水量距平百分率可以将气象干旱分为五级：降水量距平百分率干旱等级划分表降水量距平百分率(%)等级 类型月尺度 季尺度 年尺度1 无旱 -40 Pa -25 Pa -15 Pa2 轻旱 -60Pa-40 -50 Pa -25 -30 Pa -153 中旱 -80Pa-60 -70Pa-50 -40 Pa
39、-30244 重旱 -95Pa-80 -80Pa-70 -45 Pa-405 特旱 Pa-95 Pa-80 Pa-45霜冻是指地面温度降到零摄氏度或以下导致植物损伤的灾害。冰冻是指雨、雪、雾在物体上冻结成冰的天气现象，会对农（林）业、交通和电力、通信设施等造成危害。低温是指气温较常年异常偏低的天气现象，会对农（林）业、能源供应、人体健康等造成危害。龙卷风是指一种强烈的、小范围的、伴随着高速旋转的漏斗状云柱的强风涡旋，其中心附近风速可达 17 级以上，对建筑物、地面设施、树木以及人身安全造成重大危害。9 附表：防范应对气象灾害各主要部门联动和社会响应措施25附表1 台风灾害部门联动和社会响应应急
40、响应等级级、 级 级 级 气象部门加强监测预报，及时发布台风蓝色、黄色预警信号及相关防御指引。及时发布台风橙色预警信号，适时增加预报发布频次。及时发布台风红色预警信号，跟踪发布台风动态，增加预报发布频次。水利防汛部门通知各河道、涵闸、泵站等管理单位做好防御台风暴雨准备。组织对各河道、泵站、排水设施等的安全巡查，发现险情及时排除。根据险情，动员相应的社会力量，加强抗台风暴雨抢险队伍，及时排除因台风暴雨造成的险情。海洋与渔业部门密切关注管辖海域风暴潮和海浪发生发展动态，及时发布预警信息。民政部门做好受灾群众紧急转移安置的准备。负责受灾群众的紧急转移安置并提供基本生活救助。城乡建设部门督促施工单位根
41、据台风等级，严格按照施工安全的法律、法规、规范、标准、规程做好防台工作。通知有关单位和业主对设置的围板、棚架、临时搭建物采取加固措施。住房保障和房产管理部门通知物业服务企业督促小区业主对放置在外的物品采取加固措施，物业服务企业要对小区内设置的露天广告牌、围板、棚架、临时搭建物采取加固措施。卫计部门采取措施，宣传台风可能对市民健康产生的不利影响及对策。采取措施，做好台风所引发的疾病救治工作，抢救受灾伤病员。组织抢救受灾伤病员，做好防疫工作，防止和控制灾区疫情疾病的发生、传播和蔓延。26交通运输海事海洋与渔业部门协助公安部门规划应急交通管制线路，规划水上应急交通线路 。组织运送救援人员、受灾人员、
42、救援设备、救灾物资等；通知相关水域水上作业和过往船舶应当回港避风；加固港口设施防止船舶走锚、搁浅和碰撞；负责组织、指挥、协调抢修因台风暴雨灾害损坏的公路交通设施。回港避风的船舶要视情况采取积极措施，妥善安排人员留守或者转移到安全地带；组织、指挥、协调修复受灾中断的公路、桥梁、隧道和内河航道及其他受损坏的重要交通设施。教育部门提示学校、幼儿园做好防台准备、暂停室外教学活动。督察学校、幼儿园做好防台应急准备、停止室外教学活动，保护已经抵达学校学生、幼儿园儿童的安全。民航部门 发送预警信息到所有进港航班。采取机场封闭措施，妥善安置滞留旅客。农林海洋渔业部门提醒广大农户，特别是菜农、果农、畜禽水产养殖
43、户、林场等做好防台风准备。指导广大农户，特别是菜农、果农、畜禽水产养殖户、林场等采取一定的防台风措施。农业、畜禽业、水产业、林业等要积极采取防台风措施，组织发动抢收成熟农作物、蔬菜林果和防护低洼地带作物。公安部门加强对重点区域、重点部位周边地区的巡逻防范工作。组织警力，随时准备投入抢险救灾工作；限制高速公路车流车速，及时处置因台风暴雨引起的交通事故。负责灾害事件发生地的治安救助工作；必要时封闭高速公路、实行交通管制。旅游部门宣传台风可能对游客的不利影响及对策。督促、协助旅游景点疏散游客。协助做好受灾旅游景点的救灾工作。国土资源部门通知地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众。组织人员
44、重点巡查地质灾害危险点，采取防范措施。对已发生的地质灾害开展应急调查，协助当地政府采取应急措施。安监部门通知安委会各成员单位做好防台风暴雨的安全工作。督促高危行业、企业落实防台风暴雨工作。参与、协调台风暴雨引发的灾害事故抢险、救灾工作。乡镇街道办事处通知居住在低洼地带、各类危旧住房、厂房、工棚、临时建筑的人员注意防台风，并组织检查安全隐患。撤离辖区范围河边窝棚内的临时居住人员；会同有关部门，加强对危墙、危房的监测。对居住在确有安全隐患的各类危旧住房、厂房、工棚、临时建筑的人员，组织撤离并安置。部队和武警进入紧急抢险救灾状态，对灾害现场实施救援。新闻媒体运用多种形式，及时传播气象台站发布的台风预
45、警信息，提示社会公众采取有效措施，做好台风灾害防护。27社会公众注意收听、收看媒体传播的台风信息，及时了解台风动态；不要到台风途径地区游玩或到海滩游泳。调整出行计划，尽量减少外出，关闭门窗；不要在广告牌、架空电线电缆、树木下躲避，以免受伤。尽量不要出门，户外人员尽量寻找安全地带躲避，并要注意防止雷电袭击；危险建筑物内的人员需要撤离。学校 做好防台准备、暂停户外活动。收到停课通知后保护好在校学生和幼儿园儿童的安全。社区乡村及时收听有关台风信息，并通知该区住户。关注台风最新动态，检查该区各项防台情况。组织力量对区内出现的灾情进行救援。建筑工地及时收听有关台风信息，做好防台工作。 停止户外作业。供电
46、供水供气等基础设施营运单位及时收听、收看台风信息。关注台风最新动态，采取必要措施避免设施损坏。迅速组织调集力量，抢修受台风侵袭损毁的设施。附表2 暴雨灾害部门联动和社会响应应急响应等级级、级 级 级 气象部门加监测预报及时发布 暴雨蓝色、黄色预警信号及相关防御指引。及时发布暴雨橙色预警信号及相关防御指引，适时增加预报发布频次。及时发布暴雨红色预警信号及相关防御指引；开展暴雨影响分析评估。水利防汛部门通知各河道、涵闸、泵站等管理单位做好防御台风暴雨准备。组织对各河道、泵站、排水设施等的安全巡查，发现险情及时排除。根据险情，动员相应的社会力量，加强抗洪抢险队伍，及时排除因洪水造成的险情。民政部门做
47、好受灾群众紧急转移安置的准备。负责受灾群众的紧急转移安置并提供基本生活救助。教育部门提示学校、幼儿园做好防雨准备，暂停室外教学活动。督察学校、幼儿园做好防雨防洪准备、停止室外教学活动，保护已经抵达学校学生、幼儿园儿童的安全。城乡建设部门督促施工单位根据暴雨等级，严格按照施工安全的法律、法规、规范、标准、规程做好防暴雨工作；组织检查公共场所积水情况和因暴雨造成的损毁设施，并配合及时修复。28住房保障和房产管理部门通知物业服务企业检查和维护小区内防汛设施，对小区内积水要及时排除，对因暴雨造成的损毁设施，物业服务企业要及时通知相关部门修复并做好配合工作。卫计部门组织抢救受灾伤病员，做好防疫工作，防止
48、和控制灾区疫情疾病的发生、传播和蔓延。公安部门加强对重点区域、重点部位周边地区的巡逻防范工作。组织警力，随时准备投入抢险救灾工作；限制高速公路车流车速，及时处置因暴雨引起的交通事故。负责灾害事件发生地的治安救助工作；必要时封闭高速公路、实行道路警戒和交通管制。交通运输部门协助公安部门规划应急交通管制线路，确保气象灾害事件发生时交通安全通畅；督促公路机构和收费公路经营单位在危险路段设立醒目的警示标志。组织运送救援人员、受灾人员、救援设备、救灾物资等；负责组织、指挥、协调抢修因灾害损坏的交通设施。组织、指挥、协调修复因受灾中断的公路、桥梁、隧道、内河航道和其他受损坏的重要交通设施。农林部门组织发动
49、广大农户抢收成熟农作物、蔬菜林果和防护低洼地带作物，修缮种养设施，做好畜禽防疫。民航部门 发送预警信息到所有进港航班采取机场封闭措施，妥善安置滞留旅客。旅游部门督促、协助旅游景点疏散游客。协助做好受灾旅游景点的救灾工作。国土资源部门通知地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众。组织人员重点巡查地质灾害危险点，采取防范措施。对已发生的地质灾害开展应急调查，协助当地政府采取应急措施。安监部门通知安委会各成员单位做好防暴雨的安全工作。督促高危行业管理部门落实企业防暴雨工作。参与、协调事故的抢险、救灾工作。乡镇街道办事处通知居住在低洼地带、各类危旧住房、厂房、工棚、临时建筑的人员注意可能出现的水浸、房屋漏雨等情况，并组织检查安全隐患。撤离辖区范围河边窝棚内的临时居住人员；会同有关部门，加强对危墙、危房的监测。对居住在确有安全隐患的各类危旧住房、厂房、工棚、临时建筑的人员，组织撤离并安置。部队和武警进入紧急抢险救灾状态，对灾害现场实施救援。新闻媒体运用多种形式，及时传播气象台站发布的暴雨预警信息，提示社会公众采取有效措施，做好暴雨灾害防护。学校 做好防雨准备、暂停户
