1、调动 和有 效使 用财 务资 源以 发展 越南 经济-社会刘 氏 芳 草 阮 成 功【摘 要】调 动、分 摊 和 监 督 财 务 资 源 以 发 展 越 南 经 济-社 会 的 现 状 在 最 近 几 年 已 获 得积 极 结 果，给 投 资 发 展 经 济-社 会 的 资 金 来 源 做 出 贡 献。本 文 除 了 对 调 动 和 使 用 财 务 资 源的 情 况 进 行 分 析，说 明 其 的 存 在 及 其 原 因，还 提 出 一 些 关 于 调 动 和 分 摊 财 务 资 源 的 措 施【关 键 词】越 南 财 务 资 源 调 动 和 使 用一、动 员 和 分 摊 越 南 的 财 务
2、资 源（一）调 动 越 南 的 财 务 资 源在 越 南 调 动 财 务 资 源 以 发 展 经 济-社 会 主 要 通 过 国 家 拨 款、政 府 债 券 和 无 偿 援 助 资 金动 员 而 来 的 渠 道。具 体 如 下：从 国 家 拨 款 征 收 动 员：在 2 0 0 6-2 0 1 8 年 间，国 家 拨 款 征 收 的 规 模 和 机 构 有 积 极 的 转变。国 家 拨 款 征 收 在 2 0 1 1-2 0 1 5 年 间 规 模 比 2 0 0 6-2 0 1 0 年 间 的 增 加 一 倍。2 0 1 6-2 0 1 8 年间，国 家 拨 款 征 收 的 规 模 达 到
3、客 观 的 结 果（与 预 算 还 平 均 增 长 1 0%/年），给 最 近 阶 段 发 展经 济-社 会 做 出 确 保 资 源 的 贡 献。从 政 府 债 券 调 动：2 0 1 1-2 0 1 8 年 间 从 政 府 证 券 动 员 的 结 果 达 到 1 3.5 0 万 亿 越 盾 以 上（平 均 动 员 大 约 2 0 万 亿 越 盾/年），把 政 府 证 券 成 为 有 效 动 员 的 渠 道 以 添 补 国 家 拨 款 收余 为 投 资 发 展 提 供 服 务。从 O D A 资 源 调 动 资 金：2 0 1 1-2 0 1 8 年 间 吸 引 O D A 资 金，国 外 贷
4、 款 优 待 的 结 果 达 到 大 概4 2 0 亿 美 元，等 于 1 0 年 前 所 调 动 的 资 金 金 额。O D A 资 金 来 源 已 在 成 为 投 资 发 展 经 济 的 主 要资 源 之 一，尤 其 是 重 要，大 大 影 响 到 经 济 社 会 的 项 目。（二）调 动 非 国 家 的 财 务 资 源国 外 直 接 投 资（F D I）：F D I 资 金 来 源 在 最 近 几 年 有 快 速 增 长，成 为 发 展 国 际 经 济 的 重要 财 务 资 源。2 0 1 1-2 0 1 8 年 间 国 外 直 接 投 资 资 金 有 增 长，从 1 5 6 亿 美 元
5、 到 3 5 5 亿 美 元，平均 越 南 每 年 吸 引 大 概 F D I 资 金 2 2 0 亿 美 元 用 于 发 展 经 济 社 会 的 目 标，其 平 均 增 长 速 度 1 5%/年。此 外，资 金 支 付 也 增 加，2 0 1 1 年 从 1 1 0 亿 美 元 到 2 0 1 8 年 1 9 0 亿 美 元-从 以 前 到 现 在达 到 最 高 的 金 额。資 金 支 付 和 实 际 支 付 的 比 例 平 均 大 约 达 到 注 册 资 金 总 额 的 5 0%，从 此 在促 进 以 工 业 化、现 代 化 转 移 经 济 机 构 有 积 极 影 响。国 外 间 接 投
6、资（F P I）：从 F P I 的 财 务 资 源 在 越 南 证 卷 市 场 不 的 确 成 为 过 去 几 年 发 展经 济 的 重 要 动 员 渠 道。2 0 1 8 年，F P I 资 金 纯 吸 引 到 越 南 大 概 达 到 4 1 0 亿 美 元（算 到 2 0 1 8年 6 月 3 0 日）。然 而，证 卷 市 场 重 新 构 造 已 在 快 速 展 开 并 有 积 极 的 结 果，对 外 国 投 资 者在 未 来 越 南 证 卷 市 场 有 更 加 信 任。侨 汇：侨 汇 资 源 对 发 展 国 家 经 济 日 益 做 出 巨 大 贡 献 的 财 务 资 源 之 一。从 国
7、 外 汇 入 越 南的 侨 汇 金 额 最 近 几 年 有 增 加。2 0 1 1-2 0 1 8 年 间 平 均 为 1 2 0 亿 美 元 以 上/年，特 别 是 2 0 1 8 年达 到 1 6 0 亿 美 元，已 在 给 投 资，发 展 经 济 以 及 增 加 越 南 的 外 汇 储 蓄 金 额 做 出 巨 大 贡 献，而且 还 减 少 往 来 杠 杆 的 亏 空。（三）通 过 财 务 体 系 调 动通 过 银 行 和 信 用 组 织 调 动 存 款：通 过 银 行 和 信 用 组 织 存 款 每 年 增 长，2 0 1 1-2 0 1 8 年 间平 均 增 长 速 度 3 4.3 1
8、%，2 0 1 8 年 未 偿 债 务 的 支 付 总 金 额 达 到 九 千 万 亿 多。因 此，从 银 行 得来 的 财 务 资 源 给 投 资 发 展 经 济 社 会 做 出 很 大 贡 献。通 过 债 券 市 场 调 动：在 1 8 年 运 营 和 发 展，证 券 市 场 逐 步 对 经 济 的 中 期 和 长 期 导 引 资金 的 重 要 渠 道。证 券 市 场 的 资 金 达 到 大 概 四 千 万 亿（相 当 于 2 0 1 8 年 G D P 的 7 2%）。除 了 已标 明 证 卷 市 场 的 增 长，U P c o m 交 易 所 也 有 快 速 增 长 对 企 业 在 运
9、 营 调 动 资 金 的 重 要 渠 道。二、存 在 问 题 及 其 原 因（一）存 在 问 题第 一，关 于 财 务 资 源 调 动：国 家 拨 款 征 收 还 受 外 边 的 因 素 影 响，自 然 的 收 款，特 殊 收款 和 追 加 收 款 因 客 观 因 素 而 一 些 年 收 款 不 达 到 所 预 算 的 金 额。收 款 政 策 还 未 包 括 全 部 的 收款，如 从 贸 易 活 动（在 线 卖 货 等）、资 源 管 理、资 产 等 收 款 来 源;从 土 地、自 然 资 源、国家 资 产 调 动 的 效 率 低，未 满 足 发 展 经 济 社 会 资 源 的 需 求;由 于
10、诡 诈，转 让 定 价 而 造 成 国 家拨 款 失 收;税 收 债 务 还 多。第 二，关 于 财 务 资 源 分 摊：在 最 近 几 年，国 家 资 金 用 于 投 资 发 展 有 增 加，但 2 0 1 1-2 0 1 8 年 间 平 均，支 付 投 资 发 展 的 比 重 只 达 到 大 概 2 0%。国 家 资 金 投 资 的 效 果 不 高，还 多 于私 人 投 资。向 教 育、医 疗 或 农 林 水 产 公 共 投 资 的 比 重 还 低 和 下 降。（二）原 因第 一，世 界 经 济 出 现 不 稳 定 的 状 态，公 共 债 务 危 机 在 很 多 国 家 逐 步 扩 大;世
11、 界 经 济 增长 慢 于 预 算 并 存 在 很 多 风 险。第 二、在 很 多 国 家 失 业 率 还 高，大 国 的 竞 争 力 日 益 强 烈，一 些 地 区 的 争 夺 还 在 强 烈 地进 行。竞 争 力 的 效 率、质 量 还 低，经 济 重 新 结 构 未 有 明 显 的 变 化，特 别 是 国 营 重 新 结 构。第 三、很 多 企 业 的 运 营 活 动 还 遇 到 困 难 和 挑 战。气 候 变 化、天 灾、疾 病 等 也 影 响 到 调动、分 摊 和 监 督 财 务 资 源。三、有 效 调 和 分 摊 财 务 资 源 以 发 展 经 济 的 措 施第 一，调 动 国 家
12、 财 务 资 源：集 中 完 善 税 务、手 续 费 政 策;发 展 政 府 债 券 市 场;有 效 提 高吸 引 和 使 用 O D A 资 金;有 效 提 高 调 动 公 共 资 产 的 资 源，从 企 业 股 份 化 和 撤 掉 国 家 资 金 的 资源 以 补 贴 征 收 来 源，促 进 企 业 发 展，从 此 给 国 家 拨 款 的 收 款 资 源 发 展 经 济 社 会 做 出 贡 献。第 二，关 于 从 国 外 财 务 资 源 的 调 动：在 一 些 方 面 如：医 疗、教 育、文 化、体 育 推 进 实施 投 资“社 会 化”的 政 策;在 有 效 采 用 国 家 资 源 和
13、保 护 环 境 的 基 础 上 完 善 和 调 整 吸 引 F D I资 金 于 加 工 工 业，高 工 艺，农 业，农 村 和 一 些 给 经 济 增 长 的 领 域 的 政 策;有 财 务 政 策 鼓 励经 济 成 分 在 投 资 发 展 基 础 设 施、提 供 公 共 服 务 和 向 优 先 领 域 投 资，如 农 业、农 村 参 加 投资。第 三，关 于 国 家 财 务 资 源 分 摊：有 效 提 高 国 家 拨 款 分 摊;快 速 实 现 公 共 单 位 重 新 机 构与 促 进 公 共 服 务 的 社 会 化 相 结 合;继 续 推 进 国 营 重 新 机 构，确 保 国 家 财 务 分 摊 得 正 确 目标。第 四，非 国 家 财 务 资 源 分 摊：完 善 经 济 市 场 体 制 以 给 经 济 发 展 创 造 有 利 条 件。此 外，为 了 在 不 久 未 来 给 发 展 经 济 有 效 调 动，分 摊 和 监 督 财 务 资 源，也 要 确 保 宏 观 经 济 的 稳 定 性;加 强 改 善 投 资 经 营 的 环 境;促 进 科 技、人 力 资 源 和 基 础 设 施 的 前 提 因 素 发 展。
