非营利组织概述.ppt

1、第 1章 非营利组织概述,1.1 非营利组织的界定及特征 1.2 非营利组织的类型 1.3 非营利组织产生与发展的原因 1.4 非营利组织与其他组织的互动 1.5 非营利组织的局限 1.6 活动领域,一切社会组织都可分为政府组织和非政府组织，而非政府组织又有营利性组织(市场中的企业)和非营利组织之分。,1.1非营利组织的界定及特征,1.1.1 非营利组织的含义1.1.2 非营利组织的特征 1.1.3 王名的分类,非营利组织的含义,对非营利组织(non-profit organization)， 国际上有不同的称谓，如: “第三部门” (the third sector) “独立部门” (ind

2、ependent sector) “慈善组织” (charitable sector) “志愿者组织” (voluntary sector) “免税组织” (tax-exempt sector) “非政府组织” (non-government organization NGO) “社会经济” (social economy)、 “公民社会” (civil society) 草根组织 (Grass Roots Organzaition GRO)等。,“第三部门”这一概念比较中性，可避免望文生义造成的误解，比较恰当地说明了非营利组织的含义，由美国学者莱维特(Levitt)最先使用。强调这是与经济部

3、门和政府部门不同的另一部门。,“独立部门”强调这些组织相对于政府组织和营利性组织的独立性，但事实上，从许多国家来看，独立部门并不是完全独立的，而是在很大程度上依赖于政府和营利性组织。,“慈善组织”强调这些组织的资金来源于私人慈善性的时间捐赠或价值(金钱、安全、财产)捐赠，而实际上私人捐赠只是非营利组织收入的一种形式，而不是其惟一来源，更不是主要来源。,“志愿者组织”的提法主要在英国使用，它强调这些组织的运作与管理在很大程度上依赖志愿者的投入，但在很多国家，这些组织的活动主要不是靠志愿者进行，而是由拿薪水的雇员完成的。,“免税组织”强调这些组织在很多国家享有的免税待遇，但对于免税的标准各个国家有

4、不同的规定。,“非政府组织”最早是指得到联合国承认的国际性非政府组织，后来也包括发达国家中以促进第三世界国家发展为目的的组织，现在主要指发展中国家中以促进经济和社会发展为己任的组织，从这个意义上说，它要比非营利组织这一概念范围窄。当然，也有不少人把这一概念与“非营利组织”(NPO)看作是同一个概念。,“社会经济”的提法主要在法国、比利时等欧盟国家使用。这个概念要比非营利组织的概念宽，因方它把一些企业类组织如合作社、农产品销售组织等也包括了进去。,“公民社会”这一叫法是非营利组织理论和公民社会理论研究合流的结果。哈贝马斯把社会区分为“私人领域”和“公共领域”，提出了“公共领域一私人领域一国家的三

5、元分析框架。美国学者柯亨和阿拉托则提出类似的“公民社会一经济领域一国家”的模式，他们把“公民社会”理解为“经济与国家之间的社会互动领域”。”可见，“公民社会”作为社会领域的概念，其内涵、外延与“公共领域”、“第三部门”等是基本相同的，而比“非营利组织”稍宽泛些。,指非营利组织中那些扎根于城乡社区的基层民众组织，侧重于发展中国家的基层组织。,1法律定义 2收入来源定义 3功能定义 4结构-运作定义,对于非营利组织的几种国际学术定义：,世界上有些国家(主要是美国)在法律上有一些规定，如美国联邦国内税法对于合乎规定的非营利组织作了以下界定：非营利组织本质上是一种组织，其净盈余的分配，包括给任何监督与

6、经营该组织的人，如组织的成员、董事或理事等的报酬，都受到限制。在该税法501条还列出了其必须遵守的条件： (1)该组织的运作目标完全是为了从事慈善性、教育性、宗教性和科学性的事业，或者是为达到该税法明文规定的其他目的。 (2)该组织的净收入不能用于使私人受惠。 (3)该组织所从事的主要活动不是为了影响立法也不干预公开的选举。,1法律定义,2收入来源定义,联合国的国民经济核算体系将经济活动的领域分为五大部门： 金融组织、非金融企业、政府、非营利组织和家庭。 其中的非营利组织与其他四类组织的区别在于，非营利组织的大部分收入不是来自以市场价格出售的商品与服务，而是来自其成员缴纳的会费和支持者的捐赠。

7、 如果一个组织的一半以上收入来自以市场价格销售的收入，则是营利性部门，而一个主要依靠政府资助的组织则是政府部门。 但这种定义不考虑其他的特性，许多国家大量的非营利组织都不完全符合该定义。,3功能定义,非营利组织是满足公共目的，实现社会公众利益的私人组织。但何为“公众利益”，不同国家，不同国家的不同时期和不同人都会有不一致的理解，也就会造成这一概念的歧义性。,4结构-运作定义,这一定义由美国约翰霍布金斯大学非营利组织比较研究中心的萨拉蒙等人提出，它着眼于组织的基本结构和运作方式，认为凡是符合组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性这五个条件的组织都是非营利组织。尽管这是一个比较符合美国社会实际的

8、一个定义，而且也存在其他一些缺点，但却为越来越多的人采纳。我们在这里就基本使用这一定义。,以服务大众为宗旨，而不以营利为目的，具有志愿性和自治性的正式组织。（本书概念）,非营利组织NPO,不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。 王名著非营利组织管理概论P2,界定非营利部门的原则,1国际化原则。我们对非营利部门的界定必须参照国际上的标准。发达国家的非营利组织已经有很长的历史，这些国家对非营利组织的研究也取得了一定的成果，我们的界定标准要以国际通行的理论为础。 2本土化原则。同国际接轨不等于不考虑中国国情。因此对我国非营利部门的界定必须考虑我国非营利部门的实际情况。

9、 3现实性原则。采取什么方法界定非营利部门必须根据当前的社会发展状况和理论研究水平来确定。我们必须选择最合适的方法来界定我国的非营利部门。 4超前性原则。我国非营利部门的发展还处于初级阶段，各种非营利组织正在从其他部门中分化出来，但是作为一种理论研究，对非营利部门的界定必须具有一定的超前性。因此，有些界定在非营利部门之内的组织在当前不一定具有正式的非营利法律地位，但是我们相信在不久的将来，这些组织必将名正言顺地成为非营利部门的一部分。,1.1.2 非营利组织的特征,1组织性 2民间性 3非营利性 4自治性 5志愿性 6公益性,1非营利性 2非政府 3志愿公益性或互益性 王名著非营利组织管理概论

10、p2,1.2 非营利组织的类型,1.2.1 联合国国际标准产业分类体系(ISIC体系) 1.2.2 欧共体经济活动产业分类体系(NACE体系) 1.2.3 免税团体分类体系(NTEE体系) 1.2.4 非营利组织国际分类体系(ICNPO体系) 1.2.5 其他分类,1.2.1联合国国际标准产业分类体系(ISIC体系),该体系将各种组织的主要经济活动划为17大类，60个小类。非营利组织是17大类中的一类，包括3小类，15项，具体内容是：,该分类体系涵盖的是收入的一半以下来自收费的组织，而将收入的一半以上来自收费或者政府支持的组织排除在外，这样，无论是发达国家还是发展中国家，都有很多组织没被包括进

11、来。,国民经济行业分类与代码,1.2.2欧共体经济活动产业分类体系(NACE体系),在该体系中，非营利组织被划为5类18项，具体内容是：,把那些靠捐款运作的组织包括在内,1.2.3免税团体分类体系(NTEE体系),该体系由美国民间组织“独立部门“的分支机构慈善统计中心设计，包括25大类非营利组织，每类又分为很多小项。这25大类是：,教育； 保健； 精神保健； 特殊病症保健； 医学研究； 犯罪与法律； 就业； 食品与营养； 住房与收容；,国际问题； 民权与推促； 社区改造； 慈善事业； 科学研究； 社会科学研究； 其他公益活动； 宗教相关活动； 互惠组织。,公共安全与灾难防御； 休闲与运动； 青

12、少年辅导； 社会服务； 文化艺术； 环境保护； 与动物有关的组织；,1.2.4非营利组织国际分类体系(ICNPO体系),该体系根据经济活动的领域，将非营利组织分为12大类27小类，具体内容是： (1)文化与休闲：文化与艺术；休闲；服务性俱乐部。 (2)教育与研究：中小学教育；高等教育；其他教育；研究。 (3)卫生：医院与康复；诊所；精神卫生与危机防范；其他保健服务。 (4)社会服务：社会服务；紧急情况救助；社会救济。 (5)环境：环境保护；动物保护。 (6)发展与住房：经济、社会、社区发展；住房；就业与职业培训 (7)法律、推促与政治：民权与推促组织；治安与法律服务；政治组织。 (8)慈善中介

13、与志愿行为鼓动。 (9)国际性活动。 (10)宗教活动和组织。 (11)商会、专业协会、工会。 (12)其他。,中国非政府组织现状,据民政部2004年统计，1989年中国非政府组织只有4446个，而截止到2003年年底，中国民政部门共登记各类非政府组织26.66万个，年均增长34；其中社会团体与基金会合计14.2万个，基金会1300多家；民办非企12.4万个，年均增长23。如把卫生、教育类民办非企纳入登记范围，则中国民办非企总量最少应在30万至40万家；外国商会15个。另据国内专家学者的研究，中国各类非政府组织实际数目约300万家，其中经民政部门登记注册的仅26万多；经工商部门注册的20万30

14、万；城市社区公益性民间组织10万20万；农村各类非政府组织200万左右，包括合法注册的专业技术协会、公益性组织与农村互助组织三种。除民政部门注册的外，其他几类非政府组织又被形象地称作“草根组织”。而造成民政部与学者统计数据相差悬殊的原因，主要是中国现行法律规定的非政府组织登记门槛过高，致使大量非政府组织处于游离状态，数量庞大，难以监督管理。另外，在中国加入世贸组织后，大批国外非政府组织纷纷涌入，仅注册在案的就有500多家，另有逾千家外国商会和行业协会进入中国。 非政府组织在中国的现状及挑战作者：陈向阳，中国现代国际关系研究院，2005-10-27,1.3 非营利组织产生与发展的原因,1.3.1

15、 政府失灵1.3.3 契约失灵1.3.5 历史渊源,1.3.2 市场失灵1.3.4 内在动机1.3.6 社会因素,1.3.1 政府失灵,政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的状况。 这种状况的出现除了其本身内在的原因之外，还有几个历史的背景，即发达资本主义国家的福利国家危机、转型国家的国际社会主义危机、第三世界国家发展模式危机以及世界环境危机。,1.3.2 市场失灵,在价格信号具有充分灵活性和伸缩性的基础上，完全竞争的市场机制能够使资源的配置达到最有效率的状态，其必要条件是：(1)所有的生产资源都为私人所有；(2)所有的交易都在市场上发生，并且每一个市场上都

16、有众多的购买者和销售者；(3)没有任何购买者或销售者能够单独操纵价格；(4)购买者和销售者都可以享有充分的信息；(5)资源可以充分流动并且可以无任何阻碍地流向任何使用者。但完全竞争的市场机制只是一种理论上的理想状态，在现实的经济生活中，它的五个必要条件不可能同时完全具备，而缺少任何一个条件，就会出现市场失灵。这是由于市场机制本身的内在缺陷造成的在实现资源配置(提供公共物品或服务)的效率方面出现的运转失败的现象。,1.3.3 契约失灵,在有些领域，由于物品或服务的购买者并不是最终消费者，或者由于物品或服务太过于复杂，消费者往往缺乏足够的信息来评价物品或服务的质量。 如作为购买者的子女很难评价养老

17、院的服务质量，因为直接消费者是其父母。在这些情况下，如果物品或服务由营利性的企业提供，它们很可能利用这种信息不对称中的优势地位欺骗消费者，以求利润最大化。而对于非营利组织来说则不同，营利不是它们的目的，因此借信息不对称之际占消费者便宜的可能性就要小得多，消费者当然会选择这种比较靠得住的组织来提供物品或服务。 如果说政府失灵和市场失灵说明有些公共物品或服务应该由非营利组织提供，契约失灵则说明有些私人物品或服务也应该由非营利组织提供。,1.3.4 内在动机,一般来说，组织非营利活动的团体或个人有各式各样的动机，归纳起来主要有三类： 第一类是通过非营利活动牟取个人和团体的私利，如金钱、地位、荣誉和权

18、力等； 第二类动机带有利他主义色彩，但也期望获得某种回报，包括精神上的快慰，如有些人就认为自己有义务为慈善事业和公益事业做出贡献； 第三类是纯粹利他主义的，这些组织或个人往往把事业当成一种使命，不遗余力地为之去努力，用自己的行为带动更多的人变成慈善和公益事业的支持者。,1.3.5 历史渊源,非营利组织的历史渊源主要表现为历史上致力于 自由结社和慈善事业的传统。,非营利组织的历史渊源主要表现为历史上致力于自由结社和慈善事业的传统。,非营利组织的历史渊源主要表现为历史上致力于自由结社和慈善事业的传统。,1.3.6 社会因素,除了以上的各种原因之外，非营利组织的兴起还与复杂的社会因素分不开，如政府对

19、发展非营利组织的支持程度(包括政策、财政等)、公民参与意识与参与程度的提高、自我权利保护的意识、自治环境等等。自治环境在其中非常重要，因为非营利组织的兴起基本上是人们的自觉行动，这是以人们的自治精神为基础的，自治的原则能确保社会组织独立于政府而履行提供公共产品或服务的职能。非营利组织运动之所以能在西方社会首先盛行，与这些国家的社会自治环境是密切相关的。,1.4 非营利组织与其他组织的互动,1.4.1 非营利组织在社会、经济中的作用 1培育民主价值观，提高公民参与水平。2制约政府权力。 3克服政府的合法性危机。 4满足社会多元化需求。5提高公共产品的供给效率。 6成为重要的经济和社会力量。 7建

20、立社会保障的科学模式。 1.4.2 政府对非营利组织的影响1法律规制 2政策提供 3财政支持,1.5 非营利组织的局限,1 非营利组织的非志愿性 非营利组织的非独立性 非营利组织的狭隘性 非营利组织的家长作风 非营利组织的业余性,1.6 非营利组织的活动领域,1、环境保护 2、扶贫发展 3、权益保护 4、社区服务 5、经济中介 6、慈善救济,1、环境保护,环境保护指的是环境、生态与资源的保护。环境保护是当今非营利组织非常集中和活跃的领域之一。 环境保护领域的非营利组织大体集中在五个方面： 一是自然生态的保护， 二是资源保护， 三是动物保护， 四是污染治理， 五是对污染受害者的救助。 如世界自然

21、保护基金(WWF)、地球之友(Friends of the Earth)、自然之友、北京地球村等等。,2、扶贫发展,扶贫发展指的是救助贫困与促进发展。这里的发展主要说的是发展中国家的经济社会发展。扶贫发展领域是非营利组织介入比较早的一个领域。 目前主要包括：发达国家的从事开发援助的基金会等资助机构；总部设在发达国家但主要在发展中国家开展各种发展项目的发达国家发展NGO；总部设在发展中国家并在当地开展各种发展项目的发展中国家发展NGO；主要在国际上开展发展援助中介服务的国际发展NGO；专们开展小额信贷等活动的发展项目组织及草根组织等等。,3、权益保护,权益保护指的是对弱势群体的权益保护。弱势群体

22、指的是由于自然、生理以及社会等原因而不能像大多数人那样获得正常的生存与发展的机会，从而常常处于社会发展的边缘地带的人群，妇女、儿童、各种身体及智力残疾患者等均属于弱势群体。保护弱势群体的权益并帮助他们努力在社会中生存和发展，是许多非营利组织积极致力的事业。 除了非政府的妇女组织以外，还有如救助残疾人的国际助残等残疾人组织，救助各种疾病患者的无国籍医生组织等医疗救助组织，救助失学儿童的中国青少年发展基金会等儿童救助组织等等。,4、社区服务,社区服务日益成为非营利组织关注的重要领域。无论是在农村社区还是在城市社区，都有越来越多的非营利组织在提供各种服务。 这些服务的范围主要包括：社区医疗，社区护理

23、，社区卫生保健，社区养老，社区文化休闲，社区消防，社区治安，社区管理，社区教育，社区娱乐，社区绿化，社区环保等等。 在我国，较早开展社区活动且影响较大的非营利组织是基督教男女青年会(YMCAYWCA)，目前，它们在中国设有全国协会(上海)和北京、上海、杭州、广州、西安等十个城市的市会组织，活动遍及城市社区服务的各个方面，为改善中国城市社区的状况发挥着积极的作用。,一、什么是社区。,由具有共同价值观念的同质人口组成的关系密切、守望相助、疾病相抚、富于人情味的社会团体。 滕尼斯 (1855-1936)德国，共同体与社会 1887,在我国首先使用“社区”概念的是我国著名社会学家费孝通先生。,中国将社

24、区作为广泛使用的名词始于1986年。 “具有特殊意义的中国现阶段基层社区，即以基层政权和群众性自治组织为依托的社区，在城市一般以街道、居委会为单位。”,1989年全国人大通过的中华人民共和国城市居民委员会组织法规定“居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动”，在法律上承认了社区服务在城市社会中的地位,2000年11月，在国务院下发的民政部关于在全国推进城市社区建设的意见中，将城市社区明确为“一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区”,二、 NPO在社区建设中的作用,第一、扩展了社区发展的资金支持。 第二、减轻政府在社区建设、社区服务中的负担。 第三、扩大了社区居民的就业渠道。 第

25、四、更好地满足社区居民的多层次需求，改善社区服务质量。 第五、增强社区凝聚力，加强社区居民的归属感，形成亲密融洽的社区关系。,三、社区服务面临的问题,第一、社区服务内涵的界定第二、政府在社区服务中的“越位”、“缺位”问题,社区服务内涵的界定,社区行政事务：主要是指政府部门的工作职责，例如计划生育、社区治安等。 社区发展事务：主要是指满足社区公共需要和社区发展的事务。社区学校、社区文化室等。,社区照顾服务：主要是指向社区内弱势群体提供的特殊照顾，例如社区老人院、残疾人保障等。 社区便民服务：主要是指各类方便社区居民就近获得服务的项目。少儿托管站、车辆保管站等。,社区事务,社区服务,政府在社区服务

26、中的“越位”、“缺位”问题,我们看到政府一方面在许多基层自治事务方面存在“越位”的现象，另一方面又在社区服务政策扶持、资金投入方面存在“缺位”的现象。,5、经济中介,在市场经济条件下，经济活动不仅要依靠企业，其中有许多地方也要依靠各种形式的中介性非营利组织。，我们称之为经济中介组织。 这些组织主要包括三种类型：第一类是各种形式的行会、商会、企业家协会等主要由经营者组成的经济中介组织；第二类是各种形式的工会等主要由劳动者组成的经济中介组织；第三类主要是如律师事务所、会计师事务所、审计师事务所等专业性的经济中介组织。它们通过开展各种形式的联谊交流、信息提供、行业协调、咨询服务等活动，发挥着经济领域的互助、共济、中介功能，对市场经济的运行起着重要的润滑剂和中介质的作用。,6、慈善救济,慈善救济古而有之，中国历史上有许多关于乐善好施的记载。在资本主义发展初期，随着两极分化和贫困化的加剧，一些有良心的资本家”斥资兴办各种形式的社会慈善与救济组织，前期的如育婴堂、慈善堂、救济会等，后期的如福特基金会、洛克菲勒基金会等。这些慈善救济组织将富人的财富通过捐赠的形式集中起来，用于对穷人的各种施舍救济，在发生饥荒、水灾、地震、战争等灾难的时候最为活跃，对社会的影响力也很大。,