营商环境按下快进键后效果观察报告.pdf

1、营商 环境 按下 快进 键后 效果 观察 报告营 商 环 境 按 下 快 进 键 后 的 效 果 观 察 报 告 作 为 世 界 银 行 营 商 环 境 评 价 中 国 的 样 本 城 市之 一，*市 一 系 列 优 化 营 商 环 境 的 改 革 走 在 全 国 前 列；作 为*市 优 化 营 商 环 境 的 新 探 索，今 年*区 首 创 了“一 窗 受 理、内 部 流 转、即 时 办 结、同窗 出 证”的 不 动 产 登 记 模 式。这 种 新 模 式 推 行 后，综 合 窗 口 扩 充 至 3 1 个，是 原 先 的 5倍，日 均 受 理 量 由 原 来 的 6 0 件 增 至 3 0

2、 0 余 件。围 绕 国 际 化 服 务、文 化 科 技 创 新 服 务、政务 服 务、企 业 家 服 务、优 质 教 育 服 务 等“五 大 品 牌”，*区 正 着 力 打 造 优 化 营 商 环 境 的“*模 式”。对 标 最 高 最 好 最 优，在 全 国 率 先 实 施“一 门 式 一 网 式”政 务 服 务 改 革 的 广 东 省 佛 山 市 仍 然在 继 续 深 化 营 商 环 境 改 革。佛 山 将 原 来 分 散 在 不 同 部 门 的 1 1 6 9 个 事 项 整 合 集 中 到 一 个 窗口 办 理，实 现 企 业、群 众 办 事“只 进 一 扇 门”“只 上 一 个 网

3、”“最 多 跑 一 次”和“全 天 候不 间 断 服 务”。浙 江 省 温 州 市 在“有 效 市 场”与“有 为 政 府”之 间 找 到 最 佳 结 合 点，形 成 了 政 府 与 企 业 间的 同 频 共 振。作 为 依 靠 民 营 经 济“起 家”“发 家”“立 家”的 城 市，温 州 正 致 力 于 打 造 一流 营 商 环 境，更 好 地 承 载 高 端 要 素 集 聚、优 秀 企 业 成 长。优 化 营 商 环 境，需 要 掏 真 心、出 真 招、用 真 力，山 东 省 莱 州 市 进 一 步 完 善 了 优 化 营 商 环 境体 制 机 制，深 化 了 流 程 再 造；河 北 省

4、 新 乐 市 构 建 起 了 全 面 开 放、竞 争 有 序、规 范 高 效 的 中 介 市 场；江 苏 省 淮 安 市 淮 安 区 提 出 了“提 供 1 0 1%的 超 值 服 务”的 理 念，为 企 业、群 众 办 事 提 供“不打 烊”的 政 务 服 务；甘 肃 省 玉 门 市 为 企 业“松 绑”、为 老 百 姓(9 8.9 7 0,-4.2 8,-4.1 5%)“解 绊”、为 市 场“腾 位”、为 办 事“提 速”，正 用“刀 刃 向 内”的 勇 气 改 善 营 商 环 境；湖 南 省 宁 乡 市 突 出 问 题 导 向、创 新 工 作 举 措，全 力 打 造 营 商 环 境 新

5、高 地；贵 州 省 遵 义 市 汇 川 区 则 在 积 极 推 动 政 务 服 务 向 镇(街)、村(居)延 伸，在 村(居)大 力 开 展“全 程 代 办”服 务，打 通 服 务 群 众“最 后 一 公 里”。作 为 发 展 生 产 力、涵 养 软 实 力、锻 造 竞 争 力 的 核 心 内 容，营 商 环 境 日 益 成 为 一 个 国 家、一个 地 区、一 座 城 市 吸 引 投 资、集 聚 要 素 的 先 决 条 件。越 来 越 多 的 地 方 按 下 了 推 动 营 商 环 境发 展 的“快 进 键”。2 0 1 9 年 6 月 至 9 月 初，*杂 志 社 联 合 国 家 信 息

6、中 心，并 会 同 有 关 专 家 及 机 构，进 行 了“2 0 1 9 中 国 信 用*指 数”之“中 国 营 商 环 境 满 意 度 大 调 查”。调 查 结 果 显 示，5 1.8%的 受访 者 认 为 当 地 营 商 环 境 在 近 期 有 所 改 善，1 3.9%的 受 访 者 认 为 当 地 营 商 环 境 在 近 期 有 明 显改 善。而 在 去 年 进 行 的 同 题 调 查 中，认 为 当 地 营 商 环 境 在 近 期 有 所 改 善 的 受 访 者 占 比 为3 6.5%，比 今 年 低 了 1 5.3 个 百 分 点；认 为 当 地 营 商 环 境 在 近 期 有 明

7、 显 改 善 的 受 访 者 占 比 为 4.7%，比 今 年 低 了 9.2 个 百 分 点。可见，公 众 普 遍 觉 得 营 商 环 境 的 向 好 势 头 明 显 了。作 为 推 动 国 民 经 济 发 展 的 重 要 一 环 和 决 胜 全 面 建 成*社 会 的 主 阵 地，县 域 的 营 商 环 境 亦 显得 至 关 重 要。为 了 给 2 0 2 0 年 全 面 建 成*社 会 助 力，用 更 科 学、更 全 面 的 手 段 推 动 中 国 县 域 营 商 环 境 发展，*杂 志 社 联 合 国 家 信 息 中 心 成 立“中 国 县 域 营 商 环 境 研 究”课 题 组，研

8、究 制 定 了“2 0 1 9 中 国 县 域 营 商 环 境 调 查 评 价 指 标 体 系”，并 加 入 了 客 观 指 标。目 前，“中 国 县 域 营商 环 境 研 究”课 题 组 已 走 访 调 研 了 甘 肃 省 玉 门 市、山 东 省 莱 州 市、贵 州 省 遵 义 市 汇 川 区、江 苏 省 淮 安 市 淮 安 区、河 北 省 新 乐 市、浙 江 省 龙 游 县、湖 南 省 宁 乡 县，这 七 个 县 市 也 都 入选 了“2 0 1 9 中 国 营 商 环 境 百 佳 试 点 县 市”。近 日，莱 州 市 市 委 书 记 于 宁、新 乐 市 市 委 书 记李 志 勇、玉 门

9、市 市 长 何 正 军、淮 安 区 委 书 记 徐 子 佳 接 受 了*杂 志、中 国*网 记 者 的 专访，介 绍 了 优 化 营 商 环 境 的 经 验 举 措。优 质 的 营 商 环 境，将 成 为 县 域 经 济 发 展 硬 环 境 和 软 环 境 的 综 合 体 现，是 吸 引 力、竞 争 力，更 是 创 造 力、驱 动 力。按 下 优 化 营 商 环 境“快 进 键”今 年 进 行 的“2 0 1 9 中 国 信 用*指 数”之“中 国 营 商 环 境 满 意 度 大 调 查”有 了 哪 些 新 发 现？“2 0 1 9 中 国 百 佳 营 商 环 境 示 范 县 市”又 将 花

10、落 谁 家？文*?中 国*网 记 者 郭 玲“谢 谢 你，杭 州，读 懂 我 们 最 初 的 梦 想。”9 月 7 日，在 成 立 2 0 周 年 之 际，阿 里 巴 巴 写 了一 封 信，向 家 乡 杭 州 致 敬。阿 里 巴 巴 为 何 诞 生 在 杭 州？马 云 说，不 仅 因 为 杭 州 是 他 的 家乡，更 因 为 杭 州 拥 有 创 业 精 神，尊 重 白 手 起 家 的 人，包 容 民 营 企 业 的 发 展，更 聚 集 了 大 量的 优 秀 人 才。包 容 的 营 商 环 境、繁 荣 的 市 场 经 济、深 厚 的 人 文 底 蕴，使 杭 州 成 为 名 副 其 实的 造 梦

11、之 城。在“2 0 1 8 中 国 信 用*指 数”之“中 国 营 商 环 境 满 意 度 大 调 查”所 发 布 的“中 国 营 商 环 境 百强 区 县”榜 单 中，杭 州 所 在 的 浙 江 省 无 疑 是 最 大 的 赢 家，共 有 1 4 个 区 县 上 榜。紧 随 其 后的 是 江 苏 省 1 0 个、广 东 省 1 0 个、山 东 省 1 0 个、福 建 省 8 个、*市 6 个、上 海 市 4 个、天 津 市 4 个、四 川 省 4 个。作 为 发 展 生 产 力、涵 养 软 实 力、锻 造 竞 争 力 的 核 心 内 容，营 商 环 境 日 益 成 为 一 个 国 家、一个

12、地 区、一 座 城 市 吸 引 投 资、集 聚 要 素 的 先 决 条 件。“2 0 1 8 中 国 信 用*指 数”之“中 国 营 商 环 境 满 意 度 大 调 查”是 2 0 1 8 年 由*杂 志 社 在全 国 范 围 内 发 起、聚 焦 区 县 营 商 环 境 的 调 查。“中 国 营 商 环 境 百 强 区 县”榜 单 发 布 一 个 多月 之 后，赛 迪 顾 问 发 布 2 0 1 8 中 国 县 域 营 商 环 境 百 强 研 究 白 皮 书（以 下 均 称 白 皮书），公 布 了 全 国 县 域 营 商 环 境 百 强 名 单。白 皮 书 显 示，东 部 地 区 的 江 苏、

13、浙 江、山 东 三 省 表 现 引 人 注 目，上 榜 县 域 总 和 占 比 过 半。一 年 来，越 来 越 多 的 地 方 按 下 了 推 动 营 商 环 境 发 展 的“快 进 键”，一 直 将 县 域 营 商 环 境 作为 关 注 重 点 的*杂 志 社 联 合 国 家 信 息 中 心 在 全 国 成 立“中 国 县 域 营 商 环 境 研 究”课 题组，研 究 制 定 了“2 0 1 9 中 国 县 域 营 商 环 境 调 查 评 价 指 标 体 系”，并 首 次 加 入 了 客 观 指 标，旨 在 用 更 科 学、更 全 面 的 手 段 推 动 中 国 县 域 营 商 环 境 发

14、展，为 全 面*助 力。今 年 进 行 的“2 0 1 9 中 国 信 用*指 数”之“中 国 营 商 环 境 满 意 度 大 调 查”有 了 哪 些 新 发 现？“2 0 1 9 中 国 百 佳 营 商 环 境 示 范 县 市”又 将 花 落 谁 家？省 委 书 记 和 省 长 眼 中 的 营 商 环 境 之 变营 商 环 境 是 指 伴 随 企 业 活 动 整 个 过 程（包 括 从 开 办、营 运 到 结 束 的 各 环 节）的 各 种 周 围 境况 和 条 件 的 总 和，包 括 影 响 企 业 活 动 的 社 会 要 素、经 济 要 素、政 治 要 素 和 法 律 要 素 等 方面，

15、是 一 项 涉 及 经 济 社 会 改 革 和 对 外 开 放 众 多 领 域 的 系 统 工 程。2 0 1 9 年 全 国 两 会 的 政 府 工 作 报 告 5 次 提 到 了 营 商 环 境。在 回 顾 2 0 1 8 年 工 作 时 指出，“重 点 领 域 改 革 迈 出 新 的 步 伐，市 场 准 入 负 面 清 单 制 度 全 面 实 行，简 政 放 权、放 管 结合、优 化 服 务 改 革 力 度 加 大，营 商 环 境 国 际 排 名 大 幅 上 升”。在 肯 定 成 绩 的 同 时 也 指 出，“实 体 经 济 困 难 较 多，民 营 和 小 微 企 业 融 资 难 融 资

16、 贵 问 题 尚 未 有 效 缓 解，营 商 环 境 与 市 场主 体 期 待 还 有 较 大 差 距”。在“2 0 1 9 年 经 济 社 会 发 展 总 体 要 求 和 政 策 取 向”这 部 分 内 容 中 提 到，“要 大 力 推 进 改 革 开放，加 快 建 立 统 一 开 放、竞 争 有 序 的 现 代 市 场 体 系，放 宽 市 场 准 入，加 强 公 正 监 管，打 造法 治 化、国 际 化、便 利 化 的 营 商 环 境，让 各 类 市 场 主 体 更 加 活 跃”。那 么，政 府 工 作 报 告 又 是 如 何 在“2 0 1 9 年 政 府 工 作 任 务”中 布 局 营

17、 商 环 境 打 造 工 作 的呢？“激 发 市 场 主 体 活 力，着 力 优 化 营 商 环 境”作 为 十 个 方 面 的 重 要 工 作 任 务 之 一 被 提 了出 来。此 外，在“深 化 重 点 领 域 改 革，加 快 完 善 市 场 机 制”这 方 面 的 工 作 中 亦 提 出“要 努力 打 造 良 好 营 商 环 境，让 企 业 家 安 心 搞 经 营、放 心 办 企 业”。2 0 1 9 年，是 中 华 人 民 共 和 国 成 立 7 0 周 年，是 决 胜 全 面 建 成*社 会 第 一 个 百 年 奋 斗 目 标 的关 键 之 年，是 对 于 党 和 国 家 的 事 业

18、 发 展 具 有 重 要 意 义 的 一 年。优 化 营 商 环 境 将 成 为 中 国 实现 高 质 量 发 展 的 重 要 力 量。在*新 闻 办 举 办 的 系 列 主 题 新 闻 发 布 会 上，不 少 省 区 市 都 主动 谈 及 了 优 化 营 商 环 境 的 问 题。江 苏 省 委 书 记 娄 勤 俭 表 示，江 苏 省 致 力 于 推 动 高 质 量 发 展 走 在 前 列，让 现 代 化 新 征 程 支 撑更 强、步 伐 更 稳 健。他 还 提 到，党 的 十 九 大 后，江 苏 省 围 绕 习 近 平 总 书 记 提 出 的“强 富 美高”要 求，确 立 了“高 质 量 发

19、 展 走 在 前 列”的 目 标 定 位，明 确 了 经 济 发 展、改 革 开 放、城乡 建 设、文 化 建 设、生 态 环 境、人 民 生 活“六 个 高 质 量”的 实 践 路 径，低 调 务 实 不 张 扬、撸 起 袖 子 加 油 干，努 力 把 习 近 平 总 书 记 描 绘 的 美 好 蓝 图 变 成 生 动 的 现 实 图 景。在 这 方 面，江 苏 省 正 在 加 快 建 设 并 初 步 形 成 几 个 特 点，其 中 之 一 便 是“既 成 为 民 营 经 济 蓬 勃 发 展 的 热土，又 打 造 国 际 化 营 商 环 境 的 高 地。不 见 面 审 批、知 识 产 权 保

20、 护 服 务 成 为 江 苏 营 商 环境 的 名 片，市 场 主 体 突 破 9 0 0 万 户，世 界 5 0 0 强 企 业 中 有 3 8 9 家 落 户 江 苏，剑 桥、牛 津、帝 国 理 工、斯 坦 福、清 华、北 大 等 大 批 世 界 名 校 在 江 苏 设 立 技 术 开 发 和 转 移 服 务 机 构”。山 东 省 委 书 记 刘 家 义 在 谈 及“山 东 在 变”这 一 话 题 时 总 结 了 四 个 方 面 的 变 化，一 是 发 展 质量 在 变，二 是 人 民 生 活 水 平 在 变，三 是 营 商 环 境 在 变，四 是 政 治 生 态 在 变。营 商 环 境

21、在 变主 要 体 现 在 哪 些 方 面？刘 家 义 介 绍 道，“我 们 的 制 度 环 境、法 治 环 境 明 显 优 化，老 百 姓 办事 方 便 程 度、企 业 办 事 方 便 程 度 已 经 大 大 改 善，到 山 东 来 投 资 创 业 的 人 员 大 幅 度 增 加，人才 回 流 态 势 加 速 形 成。今 年 一 季 度，人 才 留 存 率 比 2 0 1 8 年 四 季 度 上 升 了 1 3.7%，仅 驻 鲁院 士 2 0 1 8 年 比 2 0 1 7 年 增 长 了 2 0%”。辽 宁 省 更 是 将“综 合 施 策 改 善 营 商 环 境”作 为 了“全 面 振 兴、

22、全 方 位 振 兴 的 辽 宁 实践”*新 闻 办 系 列 主 题 新 闻 发 布 会 的 发 布 要 点。辽 宁 省 委 书 记 陈 求 发 提 到，辽 宁 省 深 入开 展 了“党 建+营 商 环 境 建 设”和 党 支 部 规 范 化 建 设，组 织 开 展 了“大 学 习、大 检 查、大规 范、大 提 升”活 动。辽 宁 省 省 长 唐 一 军 具 体 介 绍 道，辽 宁 省 把 优 化 营 商 环 境 作 为 加 快 推进 全 面 振 兴、全 方 位 振 兴 的 关 键 之 举，统 筹 谋 划、综 合 施 策、全 力 推 进，重 点 抓 了 四 个 方面 的 工 作：一 是 构 建

23、了 一 整 套 优 化 营 商 环 境 的 制 度 框 架，二 是 实 施 了 一 系 列 深 化“放 管服”改 革 的 重 要 举 措，三 是 出 台 了 一 揽 子 利 企 惠 企 的 务 实 举 措，四 是 整 治 了 一 大 批 影 响 营商 环 境 的 突 出 问 题。中 国 营 商 环 境 满 意 度 大 调 查：向 好 势 头 明 显2 0 1 9 年 6 月 9 月 初，*杂 志 社 联 合 国 家 信 息 中 心，并 会 同 有 关 专 家 及 机 构，进 行 了“2 0 1 9 中 国 信 用*指 数”之“中 国 营 商 环 境 满 意 度 大 调 查”。调 查 结 果 显

24、 示，5 1.8%的 受访 者 认 为 当 地 营 商 环 境 在 近 期 有 所 改 善，1 3.9%的 受 访 者 认 为 当 地 营 商 环 境 在 近 期 有 明 显改 善。而 在 2 0 1 8 年 进 行 的 同 题 调 查 中，认 为 当 地 营 商 环 境 在 近 期 有 所 改 善 的 受 访 者 占 比为 3 6.5%，比 2 0 1 9 年 低 了 1 5.3%；认 为 当 地 营 商 环 境 在 近 期 有 明 显 改 善 的 受 访 者 占 比 为 4.7%，比 2 0 1 9 年 低 了 9.2%。可 见，公 众 普 遍 觉 得 营 商 环 境 的 向 好 势 头

25、明 显 了。对 于 当 地 营 商 环 境 存 在 的 主 要 问 题，公 众 也 做 出 了 评 判。在 他 们 看 来，规 范 问 题 排 在 第 一位，具 体 表 现 为 政 府 失 信 行 为 难 遏 制，乱 收 费、乱 执 法 问 题 待 根 除，小 错 大 罚、以 罚 代收、政 商 不 分。第 二 方 面 是 成 本 问 题，具 体 表 现 为 税 费、运 输、用 地、融 资 等 成 本 相 对 较高。第 三 方 面 是 服 务 问 题，具 体 表 现 为 公 共 服 务 配 套 不 健 全。第 四 方 面 是 便 利 问 题，具 体表 现 为 政 府 服 务 效 率、态 度、能

26、力 有 待 提 高，手 续 仍 有 简 化 空 间，办 事 指 南 不 够 清 晰。第五 方 面 是 透 明 问 题，具 体 表 现 为 行 政 审 批 过 程、政 府 决 策 信 息、产 业 政 策 透 明 度 不 够。排在“中 国 营 商 环 境 的 十 大 难 题”排 行 榜 第 六 至 十 位 的 问 题 依 次 是：人 才 问 题，具 体 表 现 为高 校 科 研 院 所 偏 少，人 才 缺 乏；规 划 问 题，具 体 表 现 为 政 府 对 产 业 定 位 不 清 晰；环 境 问 题，具 体 表 现 为 整 体 环 境 不 够 理 想；公 平 问 题，具 体 表 现 为 对 各 类

27、 企 业 不 能 一 视 同 仁、待 遇 平 等，司 法 执 法 公 平 有 待 提 高；稳 定 问 题，具 体 表 现 为 政 策 稳 定 连 续、可 预 期 性 有 待 提 高，政 策 多 变，新 官 不 理 旧 账。在 2 0 1 8 年 的 同 题 调 查 结 果 中，成 本 问 题 位 列 第 一，规 范 问 题 排 名 第 二，便 利 问 题 排 名 第三，透 明 问 题、服 务 问 题、公 平 问 题、环 境 问 题、稳 定 问 题 分 列 第 四 至 八 位，排 名 第 九、十 位 的 分 别 是 开 放 包 容 问 题，具 体 表 现 为 政 府 对 待 新 生 事 物 态

28、度 保 守，存 在 过 度 监 管 倾向；投 诉 环 节 问 题，具 体 表 现 为 部 门 间 推 诿，打 击 报 复。从 最 近 两 年 的“中 国 营 商 环 境 的 十 大 难 题”排 行 榜 上 可 以 看 出，目 前 优 化 营 商 环 境 首 先 要啃 下 的“硬 骨 头”是 规 范 问 题；成 本 问 题 虽 有 所 改 善，但 仍 是 一 大 难 题，要 继 续 想 方 设 法 降 低 成 本；在 公 平 问 题、稳 定 问 题 等 有 所 缓 解 的 同 时，人 才 问 题、规 划 问 题 凸 显 出 来，需 要 予 以 重视。“2 0 1 9 中 国 信 用*指 数”之“

29、中 国 营 商 环 境 满 意 度 大 调 查”还 对 区 域 营 商 环 境 状 况 进 行 了调 查。结 果 显 示，在“区 域 营 商 环 境 满 意 度 排 行 榜”上，沿 海 六 地（上 海 市、江 苏 省、浙江 省、福 建 省、广 东 省、海 南 省）位 列 第 一，京 津 冀 鲁 四 省 市（*市、天 津 市、河 北 省、山 东 省）排 名 第 二，西 部 十 二 省 份（四 川 省、内 蒙 古 自 治 区、重 庆 市、广 西 壮 族 自 治 区、贵 州 省、云 南 省、西 藏 自 治 区、陕 西 省、甘 肃 省、青 海 省、宁 夏 回 族 自 治 区、新 疆 维 吾 尔自 治

30、区）排 名 第 三，中 部 六 省（河 南 省、湖 南 省、湖 北 省、安 徽 省、江 西 省、山 西 省）排名 第 四，东 北 三 省（辽 宁 省、吉 林 省、黑 龙 江 省）排 名 第 五。“公 众 心 目 中 营 商 环 境 最 优 的 十 个 省 份”则 被 浙 江 省、上 海 市、广 东 省、*市、江 苏 省、福 建 省、海 南 省、天 津 市、河 北 省、四 川 省 摘 得。“百 佳 营 商 环 境 示 范 县 市”将 花 落 谁 家中 国 县 域 占 全 国 陆 地 面 积 的 9 0%以 上，人 口 占 全 国 的 7 0%以 上，县 域 经 济 的 高 质 量 发 展 和稳

31、步 推 进，无 疑 将 对 决 胜 全 面*起 到 至 关 重 要 的 作 用。而 县 域 经 济 发 展 作 为 推 动 国 民 经 济发 展 的 重 要 一 环 和 决 胜 全 面 建 成*社 会 的 主 阵 地，优 质 的 营 商 环 境，将 成 为 县 域 经 济 发 展硬 环 境 和 软 环 境 的 综 合 体 现，是 吸 引 力、竞 争 力，更 是 创 造 力、驱 动 力。为 了 给 2 0 2 0 年 全 面 建 成*社 会 助 力，用 更 科 学、更 全 面 的 手 段 推 动 中 国 县 域 营 商 环 境 发展，*杂 志 社 联 合 国 家 信 息 中 心 在 全 国 成

32、立“中 国 县 域 营 商 环 境 研 究”课 题 组，研 究制 定 了“2 0 1 9 中 国 县 域 营 商 环 境 调 查 评 价 指 标 体 系”，并 加 入 了 客 观 指 标。整 个 指 标 体 系聚 集 于 基 础 设 施 与 要 素 供 给、市 场 环 境 与 公 共 服 务、政 务 环 境、社 会 环 境、现 有 企 业 县 域营 商 环 境 满 意 度 调 查 评 价 五 个 方 面。构 建 一 套 科 学 公 正、可 量 化 的 体 系 和 指 标 对 创 建 良 好 的 营 商 环 境 具 有 辅 助 作 用。2 0 1 9 年 5月 1 3 日 下 午，“中 国 县

33、域 营 商 环 境 调 查 评 价 指 标 体 系”发 布 会 在*举 行。国 家 信 息 中 心中 国 区 域 发 展 研 究 院 秘 书 长 刘 波 介 绍 了“中 国 县 域 营 商 环 境 调 查 评 价 指 标 体 系”的 相 关 情况。“中 国 县 域 营 商 环 境 调 查 评 价 指 标 体 系”设 计 构 建 过 程 中，参 考 了 世 界 银 行、国 家 发改 委、各 地 方 政 府 及 其 他 研 究 机 构 的 方 案，吸 收 了 符 合 我 国 县 域 特 点 及 发 展 实 际 的 要 素。设 计 构 建 过 程 中 遵 循“一 个 中 心、两 种 方 法、三 层

34、结 构、五 个 方 面”的 思 路，即 以 营 商 主体 为 中 心，注 重 营 商 主 体 的 需 要 和 感 受 作 为 衡 量 和 评 价 县 域 营 商 环 境 的 标 准；采 用 客 观 评 价 和 主 观 评 价 相 结 合 的 两 种 方 法；整 个 指 标 体 系 分 为 三 层 结 构 共 6 0 个 指 标，其 中 客 观 性 指 标 3 5 个，主 观 性 指 标 2 5 个。*杂 志 社 社 长 舒 富 民 指 出，此 次 指 标 体 系 的 一 个 亮 点 是“软 硬 结 合”，即 首 次 将 企 业及 群 众 满 意 度 这 种 客 观 指 标 纳 入 县 域 营

35、商 环 境 指 标 体 系。它 是 首 个 全 面 评 价 中 国 县 域 营 商环 境 的 指 标 体 系。客 观 部 分 选 取 可 量 化、有 具 体 数 值 的 指 标，而 2 5 个 主 观 性 指 标，则 以问 卷 调 查 方 式 采 集 现 有 企 业 对 县 域 营 商 环 境 满 意 度 数 据，主 观 感 受 占 2 0%权 重。通 过 现 有企 业 县 域 营 商 环 境 满 意 度 调 查 评 价，可 以 衡 量 现 有 企 业 对 当 地 营 商 环 境 的 主 观 评 价 和 总 体感 受，这 在 很 大 程 度 上 会 影 响 后 来 企 业 进 入 当 地 投

36、资 的 意 愿。“中 国 县 域 营 商 环 境 研 究”课 题 组 将 根 据*杂 志 社 与 国 家 信 息 中 心 共 同 研 究 制 定 的 中国 县 域 营 商 环 境 调 查 评 价 指 标 体 系，对 试 点 县 市 进 行 监 测 评 价。在 对 试 点 县 市 监 测 评 价 的基 础 上，课 题 组 将 结 合 县 市 发 展 需 要 提 供 专 项 定 制 服 务，更 好 助 力 中 国 县 域 营 商 环 境 的 建设 和 发 展。目 前，“中 国 县 域 营 商 环 境 研 究”课 题 组 已 走 访 调 研 了 甘 肃 省 玉 门 市、山 东 省 莱 州 市、贵州

37、省 遵 义 市 汇 川 区、江 苏 省 淮 安 市 淮 安 区、河 北 省 新 乐 市、浙 江 省 龙 游 县、湖 南 省 宁 乡县。这 七 个 县 市 也 都 入 选 了“2 0 1 9 中 国 营 商 环 境 百 佳 试 点 县 市”。这 些 地 方 有 的 坚 持 把“放 管 服”改 革 工 作 作 为 推 动 县 域 经 济 高 质 量 发 展 的 重 要 抓 手，真 正实 现 了 为 企 业“松 绑”、为 老 百 姓“解 绊”、为 市 场“腾 位”、为 办 事“提 速”的 发 展 目标；有 的 以 进 入 全 国 营 商 环 境 百 强 县 为 目 标 制 定 了 三 年 规 划；有 的 已 经 实 现 了 水 电 气 报 装 申 请“一 站 办”，招 商 引 资 企 业 落 地“全 程 代 办”，人 社、公安、税 务 业 务“一 窗 办”县 域 营 商 环 境 即 将 迎 来 大 发 展，“2 0 1 9 中 国 百 佳 营 商 环 境 示范 县 市”将 花 落 谁 家？“中 国 县 域 营 商 环 境 研 究”课 题 组 的 整 体 成 果 将 于 年 底 向 社 会 公 开发 布，届 时 答 案 也 将 揭 晓。