1、被切 断的 伊朗 防疫 物资 贸易姚 虹 聿大 疫 当 前 美 国 制 裁 不 手 软阿 拉 伯 半 岛 电 视 台 记 者 近 日 走 访 了 伊 朗 首 都 德 黑 兰。那 里 的 街 道 比 往 常 安 静 许 多，路上 几 乎 没 什 么 车。人 们 大 多 待 在 家 中，减 少 与 外 界 的 接 触。电 视 中 全 天 候 播 放 对 卫 生 专 家和 官 员 的 采 访。一 位 名 叫 帕 拉 斯 特 的 工 人 说：“工 厂 无 限 期 放 假 了。疫 情 暴 发 最 初 的 两 周，政 府 派 人在 交 通 枢 纽 免 费 分 发 口 罩，每 家 还 能 领 到 一 定 量
2、 的 洗 手 液。但 现 在 不 仅 没 有 免 费 的 物 资 可领，而 且 我 们 连 购 买 防 疫 物 品 都 很 困 难 了。据 说 生 姜、大 蒜 有 杀 菌 作 用，这 些 东 西 的 价 格上 涨 了 两 三 倍。”帕 拉 斯 特 描 述 的 情 形 是 伊 朗 防 疫 物 资 短 缺 的 真 实 写 照。多 年 来，伊 朗 遭 受 国 际 制 裁 和经 济 封 锁，医 疗 物 资 储 备 系 统 已 十 分 脆 弱。大 疫 当 前，这 个“中 东 地 区 的 十 字 路 口”可 能成 为 病 毒 大 规 模 暴 发 的 枢 纽。随 着 确 诊 病 例 和 死 亡 人 数 的
3、增 加，伊 朗 公 共 卫 生 专 家 多 次 表示“伊 朗 需 要 国 际 援 助”。伊 朗 外 长 扎 里 夫 表 示，在 伊 朗 抗 击 新 冠 肺 炎 疫 情 的 过 程 中，感 谢 世 卫 组 织 和 诸 多 友 好国 家 与 伊 朗 站 在 一 起。但 是，美 国 的 制 裁 耗 尽 了 伊 朗 的 经 济 资 源，削 弱 了 伊 朗 与 新 冠 肺 炎疫 情 作 战 的 能 力，危 及 伊 朗 新 冠 肺 炎 患 者 的 生 命 安 全。伊 朗 的 防 疫 物 资 告 急，包 括 N 9 5 口罩 和 普 通 三 层 口 罩、呼 吸 器、外 科 手 术 防 护 服、核 酸 检 测
4、 试 剂 盒 和 其 他 个 人 防 护 用 品。据 英 国 媒 体 中 东 眼 报 道，美 国 的 制 裁 导 致 一 些 伊 朗 患 者 死 亡，因 为 伊 朗 的 制 药 公司 无 法 利 用 全 球 银 行 系 统 购 入 生 产 药 品 的 原 料。伊 朗 敦 促 其 他 国 家 支 持 其 希 望 美 国 取 消 制裁 的 呼 吁。德 黑 兰 街 头 人 员 稀 少法国、德国和英国利用“贸易往来支持工具”（INSTEX）绕开美国对伊朗的贸易制裁，向伊朗出售医用物资。然而，INSTEX仍难撼动美国主导的国际贸易支付机制，对伊朗的帮助非常有限。联 合 国 特 别 观 察 员 希 拉 勒
5、 埃 尔 弗 呼 吁，出 于 人 道 主 义 考 虑，相 关 国 家 在 疫 情 期 间 应解 除 对 伊 朗 等 国 的 经 济 制 裁。联 合 国 负 责 人 权 事 务 的 官 员 也 呼 吁 有 关 国 家 解 除 对 伊 朗 的 制裁，“不 要 让 其 医 疗 系 统 因 外 部 制 裁 而 崩 溃”。然 而，美 国 并 没 有 手 软。美 国 国 务 卿 蓬 佩 奥 表 示，不 会 暂 缓 对 伊 朗 的 制 裁。恰 恰 相反，美 国 政 府 还 决 定 加 大 制 裁 力 度，将 与 伊 朗 石 化 行 业 有 业 务 往 来 的 一 批 公 司 列 入“黑 名单”。众 所 周
6、知，石 化 原 料 是 伊 朗 的 主 要 出 口 商 品，美 国 扩 大 制 裁 将 进 一 步 削 弱 伊 朗 获 取资 金 的 能 力。面 对 国 际 社 会 的 呼 吁，美 国 象 征 性 地 进 行 了 回 应。美 国 国 务 院 决 定 延 长 对 伊 朗 民 用 核项 目 的 制 裁 豁 免 期 限。这 意 味 着 俄 罗 斯、中 国 和 欧 洲 公 司 可 以 在 不 受 美 国 制 裁 的 情 况 下，继 续 在 伊 朗 核 设 施 开 展 工 作。一 位 不 愿 公 开 姓 名 的 美 国 官 员 透 露，国 务 卿 蓬 佩 奥 本 来 反 对延 长 这 一 制 裁 豁 免
7、，但 美 国 财 长 姆 努 钦 担 心 华 盛 顿 如 果 在 新 冠 肺 炎 疫 情 期 间 持 续 施 压 伊朗，将 令 全 世 界 难 以 接 受，因 此 说 服 蓬 佩 奥“稍 稍 手 下 留 情”。中 东 眼 指 出，美 国 的上 述 制 裁 豁 免，并 未 改 变 伊 朗 防 疫 物 资 贸 易 被 切 断 的 状 态。正 面 反 击 英 法 德 共 施 援 手德 国 外 交 部 近 日 宣 布，法 国、德 国 和 英 国 利 用“贸 易 往 来 支 持 工 具”（I N S T E X）向 伊朗 出 售 了 一 批 医 用 物 资，以 解 其 燃 眉 之 急。这 是 除 国 际
8、 援 助 物 资 之 外，伊 朗 唯 一 通 过 国 际贸 易 渠 道 获 得 的 防 疫 物 资。I N S T E X 为 什 么 能 绕 开 美 国 对 伊 朗 的 贸 易 制 裁 呢？这 要 从 美 国 实 施 贸 易 制 裁 的 原 理 说起。国 际 清 算 银 行（B I S）的 统 计 数 据 表 明，美 元 在 全 球 所 有 外 汇 交 易 中 占 比 高 达 8 8%，而且 是 原 油、黄 金、基 本 金 属、农 产 品 等 国 际 大 宗 商 品 交 易 的 结 算 货 币。全 球 超 过 8 0%的 原油 都 以 美 元 计 价 交 易。各 国 在 交 易 时 基 本
9、上 都 使 用 环 球 同 业 银 行 金 融 电 讯 协 会（S W I F T）支 付 体 系。成 立 于 1 9 7 3 年 5 月 的 S W I F T 总 部 设 在 比 利 时 布 鲁 塞 尔，是 国 际 银 行 间 非 盈 利性 的 合 作 组 织，其 会 员 包 括 遍 布 2 0 0 多 个 国 家 和 地 区 的 上 万 家 金 融 机 构，每 日 有 数 以 万 亿计 的 资 金 转 移 在 这 些 机 构 之 间 进 行。S W I F T 体 系 的 管 理 者 表 示“政 治 中 立”，但 该 体 系 被 认 为 实 际 由 美 国 控 制。S W I F T 在
10、国 际 银 行 间 跨 境 汇 兑 市 场 上 的 垄 断 地 位，经 常 被 美 国 用 于 解 决 各 种 政 治 问 题。例 如，通 过掌 握 S W I F T 系 统，美 国 可 以 实 时 监 控 全 球 的 资 金 动 向;美 国 可 以 要 求 S W I F T 封 锁、限 制 受制 裁 国 的 国 际 贸 易 对 伊 朗 的 制 裁 就 是 这 样 实 现 的，任 何 国 家 与 伊 朗 进 行 制 裁 清 单 上 的商 品 买 卖，都 无 法 进 行 国 际 结 算。美 国 的 制 裁 使 与 伊 朗 进 行 贸 易 的 企 业 进 退 两 难。许 多 欧 洲 企 业 依
11、 赖 伊 朗 的 石 油 资 源，同 时 在 伊 朗 有 大 量 投 资，切 断 相 关 贸 易 对 它 们 来 说 损 失 巨 大。据 德 国 南 德 意 志 报 报 道，欧 洲 每 年 进 口 价 值 3 0 0 0 亿 欧 元 的 能 源，其 中 8 0%以 上 通过 S W I F T 以 美 元 结 算，但 只 有 2%是 购 自 美 国 的。也 就 是 说，欧 洲 能 源 贸 易 与 美 国 的 关 联 度不 高，但 在 很 大 程 度 上 受 制 于 美 国。这 令 欧 洲 国 家 感 到 不 满。为 了 扭 转 被 动 的 局 面，法 德 英 三 国 于 2 0 1 9 年 初
12、 宣 布 建 立 I N S T E X 结 算 机 制 在 美 国主 导 的 全 球 金 融 体 系 之 外 运 作 的 一 种 支 付 机 制，旨 在 帮 助 欧 洲 企 业 绕 过 美 国 对 伊 朗 的 单 方面 制 裁，继 续 与 伊 朗 进 行 贸 易。2 0 1 9 年 1 2 月，又 有 6 个 欧 盟 国 家 比 利 时、丹 麦、芬兰、荷 兰、挪 威 和 瑞 典 宣 布 加 入 I N S T E X。据 英 国 经 济 学 人 报 道，I N S T E X 的 建 立，是 欧 洲 对 美 国 主 导 的 S W I F T 结 算 系 统 的 正面 反 击。I N S T
13、 E X 以 欧 元 结 算，是 国 际 贸 易 法 层 面 的 新 型 结 算 工 具，可 用 于 欧 洲 企 业 合 法 地与 伊 朗 进 行 贸 易，互 通 有 无。这 一 方 面 動 摇 了 美 元 的 金 融 霸 权，威 胁 美 元 在 国 际 货 币 体 系中 的 统 治 地 位;另 一 方 面 削 弱 了 美 国 对 伊 朗 制 裁 的 效 力，也 说 明 美 国 在 外 交 上 孤 立 伊 朗 的行 动 与 欧 洲 有 重 大 分 歧。前 景 不 明 伊 朗 困 境 难 缓 解英 法 德 三 国 表 示，I N S T E X 在 国 际 上 发 挥 作 用，从 与 伊 朗 进
14、 行 人 道 主 义 物 资 贸 易 开 始。以 后 欧 洲 企 业 可 以 通 过 这 个 渠 道 向 伊 朗 出 售 食 品、药 品 和 医 疗 设 备。但 是，I N S T E X 的 前 景 并 不 明 朗。据 英 国 金 融 时 报 报 道，分 析 I N S T E X 的 运 作 机 制不 难 看 出，它 难 以 有 效 缓 解 伊 朗 防 疫 物 资 严 重 不 足 的 困 境。I N S T E X 的 运 作 机 制 是：欧 洲 出 口 商 向 伊 朗 出 售 商 品，欧 洲 进 口 商 从 伊 朗 购 买 商品;I N S T E X 与 伊 朗 企 业 就 交 易 数
15、 据 进 行 沟 通 协 调;欧 洲 进 口 商 通 过 其 在 欧 洲 的 银 行 账 户 向 欧洲 出 口 商 支 付 款 项，无 须 向 伊 朗 企 业 付 款;伊 朗 的 进 出 口 企 业 之 间 也 在 国 内 进 行 类 似 的 操作。简 言 之，欧 洲 与 伊 朗 之 间 实 施 的 是“易 货 交 易”，商 品 实 现 跨 国 流 转，而 资 金 流 转 都在 各 自 境 内。这 种 机 制 有 效 运 行 的 关 键 在 于 双 方 的 贸 易 差 额 不 大，即 欧 洲 对 伊 朗 的 出 口 和 其 从 伊 朗的 进 口 基 本 持 平。但 事 实 上，欧 洲 和 伊
16、朗 之 间 的 药 品、医 疗 器 械 和 农 产 品 等 贸 易 并 不 平衡，伊 朗 需 要 向 欧 洲 国 家 出 口 其 他 商 品（主 要 是 能 源）以 补 齐 差 额。虽 然“易 货 交 易”不 涉 及 欧 洲 与 伊 朗 之 间 的 资 金 流 动，但 欧 洲 进 出 口 商 之 间 的 资 金 流动 仍 然 需 要 欧 洲 银 行 参 与。如 果 I N S T E X 将 服 务 的 范 畴 扩 大 到 能 源 领 域，那 么 欧 洲 银 行 未必 愿 意 冒 着 被 美 国 制 裁 的 风 险 提 供 相 关 服 务。事 实 上，美 国 已 经 对 I N S T E X 发 出 威 胁。美 国 副 总 统 彭 斯 表 示，这 一 支 付 机 制 破 坏 了美 国 对 伊 朗 实 施 的 制 裁。美 国 财 政 部 考 虑 将 参 与 设 计 和 运 作 该 机 制 的 机 构 和 人 员 列 上 制 裁名 单，包 括 欧 洲 各 国 智 库、企 业 和 欧 洲 金 融 系 统 的 一 些 官 员。编 辑：姚 志 刚 w i n t e r-y a o 1 6 3.c o m
