1、社会 治理 视角 下提 升城 镇社 区思 想工 作成 效的 路径 探索胡 燕摘 要：思 想 政 治 工 作 是 我 们 党 的 最 大 特 色、最 大 优 势。针 对 当 前 我 国 城 镇 社 区 思 想 政 治 工 作的 面 临 问 题 和 挑 战，试 图 从 社 会 治 理 视 角 探 索 提 升 城 镇 社 区 思 想 政 治 工 作 成 效 的 可 行 路径。关 键 词：社 会 治 理;城 镇 社 区;思 想 政 治 工 作党 的 十 九 届 四 中 全 会 强 调，完 善 党 委 领 导、政 府 负 责、民 主 协 商、社 会 协 同、公 众 参与、法 治 保 障、科 技 支 撑
2、的 社 会 治 理 体 系，并 明 确 提 出 重 点 任 务 之 一 就 是 构 建 基 层 社 会 治理 新 格 局。习 近 平 总 书 记 多 次 作 出 重 要 论 述，强 调 要 高 度 重 视 思 想 政 治 工 作，要 把 思 想 政治 工 作 贯 穿 所 开 展 的 各 种 活 动。这 些 重 要 论 述，为 我 国 社 区 治 理 包 括 城 镇 社 区 思 想 政 治 工作 指 明 了 发 展 方 向，提 供 了 根 本 遵 循。一、当 前 开 展 城 镇 社 区 思 想 政 治 工 作 面 临 的 问 题 和 挑 战（一）城 镇 社 区 对 思 想 政 治 工 作 的 重
3、 视 程 度 不 够城 镇 社 区 思 想 政 治 工 作 一 直 存 在 并 已 开 展 多 年，但 却 没 有 收 到 预 期 效 果，很 重 要 的 原因 就 是 人 们 对 于 城 镇 社 区 思 想 政 治 工 作 的 关 注 程 度 低。一 方 面，作 为 城 镇 社 区 的 管 理 者 及从 事 思 想 政 治 工 作 的 工 作 人 员，他 们 在 社 区 思 想 政 治 工 作 中 不 能 对 自 己 进 行 一 个 准 确、清晰 的 定 位，这 往 往 导 致 思 想 政 治 工 作“说 起 来 重 要，做 起 来 次 要，忙 起 来 不 重 要”;其次，部 分 管 理 者
4、 和 工 作 人 员 没 有 从 社 区 的 工 作 实 际 出 发，不 细 分 对 象、不 细 化 内 容、不 创新 形 式，盲 目 开 展 思 想 政 治 工 作，其 结 果 是 开 展 的 工 作 缺 乏 针 对 性 和 操 作 性，不 能 有 效 激发 居 民 参 与 的 热 情。另 一 方 面，社 区 居 民 特 别 是 生 活 在 社 会 底 层 的 群 体 他 们 更 多 地 还 是 关注 物 质 方 面 的 需 求，对 精 神 文 明 的 追 求 主 动 参 与 意 识 不 够 强 烈，且 缺 乏 系 统 地 教 育 和 引导，表 现 在 社 区 事 务 中 就 是 不 愿 意
5、 参 与 社 区 思 想 政 治 教 育 活 动，此 举 反 过 来 又 在 一 定 程 度上 挫 伤 了 城 镇 社 区 思 想 政 治 工 作 人 员 的 积 极 性 和 工 作 热 情。（二）思 想 政 治 工 作 的 开 展 缺 乏 激 励 和 监 督 机 制思 想 政 治 工 作 作 为 提 升 社 区 居 民 思 想 文 化 素 质 和 社 区 文 明 程 度 的 重 要 方 式 之 一，虽 然被 列 入 社 区 工 作 主 要 内 容，并 有 一 定 的 制 度 化 要 求，但 是 在 实 际 工 作 中 并 未 制 度 化 运 作 且不 能 长 期 坚 持 下 去。许 多 城
6、镇 社 区 的 思 想 政 治 工 作 往 往 是 上 级 有 什 么 要 求 就 开 展 什 么 活动，或 者 上 级 抓 的 紧 就 动 一 下。由 于 缺 乏 制 度 性 运 作，导 致 思 想 政 治 工 作 处 于 应 付 上 级 任务 的 应 景 式 状 态，缺 乏 连 贯 性 和 系 统 性。同 时，因 为 思 想 政 治 工 作 的 绩 效 评 估 缺 乏 有 效 的量 化 标 准，且 在 执 行 中 由 于 评 估 不 客 观 等 因 素 可 能 导 致 干 得 好 坏 差 别 不 大。不 能 反 映 真 实工 作 情 况，不 能 对 基 层 从 事 思 想 政 治 工 作
7、人 员 进 行 有 效 的 激 励 和 监 督，会 严 重 挫 伤 他 们 的工 作 积 极 性。（三）城 镇 社 区 工 作 繁 杂、分 工 不 明 确，缺 乏 专 业 化 队 伍“上 面 千 条 线，下 面 一 根 针”，作 为 基 层 的 城 镇 社 区，其 工 作 内 容 极 其 繁 杂。据 安 徽大 学 孙 中 锋 教 授 统 计，基 层 社 区 全 部 工 作 多 达 1 6 0 项 左 右。而 平 均 一 个 社 区 工 作 人 员 不 到1 0 人。每 个 人 都 承 担 了 大 量 繁 琐 的 工 作。同 时，城 镇 社 区 的 治 理 体 制 分 工 尚 不 够 明 确，党
8、政 社 不 分 的 现 象 还 普 遍 存 在，主 要 表 现 在 社 区 党 组 织 和 居 委 会 的 人 员 及 职 责 不 明 确、居 委会 不 能 独 立 行 使 自 己 的 权 利。现 阶 段 城 镇 社 区 党 组 织 的 专 职 工 作 人 员 中 一 般 为 一 人 书 记，一 人 副 书 记，而 书 记 又 通 常 兼 任 居 委 会 主 任，副 书 记 兼 副 主 任，成 为 名 副 其 实 的“一 肩挑”，社 区 专 职 工 作 人 员 紧 缺。且 因 一 些 主 客 观 因 素 导 致 社 区 从 业 人 员 存 在 老 龄 化 和 非 专业 化 现 象，这 与 对
9、社 区 思 想 政 治 工 作 者 的 能 力 素 质 要 求 相 悖。因 而 在 开 展 工 作 时，经 常 是“眉 毛 胡 子 一 把 抓”。二、提 升 城 镇 社 区 思 想 政 治 工 作 成 效 的 路 径 探 索（一）搭 建 城 镇 社 区 思 想 政 治 工 作 大 平 台城 镇 社 区 思 想 政 治 工 作 是 个 系 统 工 程，需 要 党 政 民 通 力 合 作，需 要 以 人 为 本，加 强 顶层 设 计。城 镇 社 区 思 想 政 治 工 作 的 对 象 涉 及 到 多 層 次 社 区 居 民;工 作 内 容 囊 括 党 的 路 线 方针 政 策 宣 传、科 学 文
10、化 知 识 普 及、社 会 核 心 价 值 观 培 育 等 内 容;需 要 综 合 运 用 心 理 学、教育 学、社 会 学 等 多 种 学 科 知 识，需 要 掌 握 传 统 及 现 代 教 育 手 段，所 以 提 升 城 镇 社 区 思 想 政治 工 作 成 效 需 要 搭 建 城 镇 社 区 思 想 政 治 工 作 大 平 台，充 分 优 化 整 合 及 调 动 各 类 社 区 资 源，建 立 共 建 共 治 共 享 的 社 区 资 源 管 理 平 台，充 分 发 挥 设 施、人 才、信 息 等 资 源 的 作 用。（二）重 视 城 镇 社 区 思 想 政 治 工 作 的 队 伍 建 设
11、1、大 力 加 强 城 镇 社 区 专 职 思 想 政 治 工 作 队 伍 建 设肯 定 社 区 居 民 是 城 镇 社 区 思 想 政 治 工 作 的 主 体 并 不 意 味 削 弱 了 专 职 思 想 政 治 工 作 人 员的 职 责 和 地 位。实 际 上，社 区 居 民 在 思 想 政 治 工 作 中 主 体 作 用 的 发 挥 需 要 专 职 思 想 政 治 工作 者 的 专 业 有 效 指 导 和 率 先 示 范。专 职 思 想 政 治 工 作 人 员 在 促 进 社 区 居 民 自 我 认 识、自 我学 习、自 我 控 制 等 能 力 提 升 方 面 具 有 不 可 替 代 的
12、作 用。一 要 加 强 对 现 有 专 职 思 想 政 治 工 作人 员 的 教 育 培 训;二 是 针 对 城 镇 社 区 工 作 人 员 不 足 问 题，同 时 为 了 不 给 政 府 和 社 会 增 加 财政 负 担，增 补 人 员 可 以 考 虑 从 各 机 关 事 业 单 位 思 想 政 治 工 作 岗 位 解 放 出 来 的 人 员 中 筛 选。2、积 极 吸 纳 社 会 志 愿 者 作 为 城 镇 社 区 思 想 政 治 工 作 的 有 力 推 动 者随 着 经 济 社 会 的 发 展，“小 政 府、大 社 会”的 格 局 逐 渐 形 成。各 类 社 会 志 愿 者 的 涌 现成
13、 为 推 动 社 会 建 设 的 有 生 力 量。可 借 助 各 类 社 会 团 体 的 力 量，建 设 城 镇 社 区 思 想 政 治 工 作的 兼 职 人 员 队 伍。此 外，还 可 积 极 吸 引、组 织 辖 区 内 的 教 师、医 生、律 师、小 区 业 委 会 代表、离 退 休 老 党 员 等 人 员 兼 职 参 加 社 区 思 想 政 治 工 作。当 然，要 想 充 分 发 挥 志 愿 者、兼 职人 员 的 作 用，社 区 一 要 合 理 引 导、协 调 各 方，二 要 健 全 兼 职 人 员 激 励 机 制。（三）改 进 城 镇 社 区 思 想 政 治 工 作 的 方 法 和 手
14、 段1、借 助 社 区 服 务，在“助”中 教社 区 服 务 是 政 府 联 系 群 众 的 桥 梁。为 社 区 居 民 提 供 多 层 次、多 形 式 的 便 民 服 务 是 也 是社 区 思 想 政 治 工 作 的 重 要 落 脚 点。习 近 平 同 志 曾 指 出，“我 们 必 须 把 人 民 对 美 好 生 活 的 向往 作 为 我 们 的 奋 斗 目 标，既 解 决 实 际 问 题 又 解 决 思 想 问 题，更 好 强 信 心、聚 民 心、暖 人心、筑 同 心。”通 过 解 决 群 众 反 映 的 热 点、难 点 问 题 搞 好 社 区 服 务，通 过 社 区 服 务，把 社区 思
15、 想 政 治 工 作 融 入 到 为 百 姓 办 实 事 之 中。在 解 决 群 众 的 实 际 问 题 中 贯 穿 思 想 教 育，在 提供 优 质 的 社 区 服 务 中 引 导 群 众 真 心 相 信、依 赖 社 区 组 织 和 左 亲 右 邻，从 而 产 生 强 烈 的 社 区归 属 感 和 凝 聚 力。唯 此，才 能 使 社 区 思 想 政 治 工 作 有 具 体 的 落 脚 点、得 到 实 实 在 在 的 推进。2、借 助 文 娱 活 动，在“玩”中 教过 去 单 一 的 灌 输 方 式 在 经 济 社 会 不 断 发 展、人 民 自 我 意 识 不 断 提 升 的 今 天 已 越
16、 来 越 不被 人 们 所 接 受。社 区 思 想 政 治 工 作 要 以 群 众 喜 闻 乐 见 的 方 式 出 现，才 容 易 被 群 众 所 接 受。因 此 思 想 政 治 工 作 者 一 定 要 抓 住 社 区 居 民 的 这 个 特 征，以 各 类 文 娱 活 动 为 载 体，通 过 社 区文 化 建 设，在 加 强 社 区 居 民 间 的 沟 通 了 解、密 切 人 际 关 系 中，融 入 思 想 政 治 工 作，使 社 区居 民 在 潜 移 默 化 中 自 觉 接 受 教 育。3、借 助 党 建 工 作，在“做”中 教社 区 党 组 织 是 城 镇 社 区 思 想 政 治 工 作
17、 的 领 导 核 心。按 照 新 时 代 党 的 建 设 总 要 求，要 不断 提 高 党 的 建 设 质 量，在 坚 持 和 加 强 党 的 全 面 领 导 中 切 实 担 负 起 领 导 责 任。首 先，城 镇 社区 党 组 织 要 团 结、组 织 好 本 社 区 党 支 部 成 员 和 居 民 完 成 本 社 区 所 担 负 的 各 项 任 务 和 支 持 保证 社 区 居 委 会 依 法 自 治;其 次，社 区 党 组 织 要 加 强 党 组 织 的 自 身 建 设，发 挥 党 员 在 社 区 建设 中 的 先 锋 模 范 作 用;第 三，社 区 党 组 织 要 在 协 调 居 委 会
18、 与 社 区 单 位、社 会 组 织 等 关 系 中发 挥 积 极 作 用;同 时 要 加 强 社 区 范 围 内 两 新 组 织 的 党 建 工 作。社 区 党 组 织 要 充 分 激 发 社 区党 员 的 参 与 热 情，增 强 思 想 政 治 工 作 的 感 召 力。参 考 文 献 1 龙 雪 津.构 建 和 谐 社 区 背 景 下 的 社 区 思 想 政 治 教 育 研 究 D.华 中 师 范 大 学，2 0 1 4，第 9 2 页.2 民 政 部 关 于 在 全 国 推 进 社 区 建 设 的 意 见 N.中 国 社 会 报，2 0 0 0-1 2-1 2（2）.（作 者 单 位：中 共 含 山 县 委 党 校，安 徽 马 鞍 山 2 3 8 1 0 0）
