1、省直 机关 工委、省 委组 织部 市县 机关 党建 工作 调研为 认 真 贯 彻 全 面 从 严 治 党 要 求，摸 清 当 前 机 关 党 建 工 作 中 存 在 的 难 点 问 题 和 薄 弱 环节，推 动 中 国 共 产 党 党 和 国 家 机 关 基 层 组 织 工 作 条 例 和 省 委 关 于 贯 彻 中 国 共 产 党党 和 国 家 机 关 基 层 组 织 工 作 条 例 实 施 办 法 进 一 步 落 实，6 月 中 下 旬，省 委 省 级 机 关 工委 会 同 省 委 组 织 部，联 合 开 展 了 全 省 市 县 机 关 党 建 工 作 专 题 督 查 调 研。共 组 成
2、三 个 督 查 调研 组，分 别 由 省 级 机 关 工 委 1 名 领 导 带 队，分 赴 南 京、苏 州、镇 江、徐 州、淮 安、扬 州、常 州、盐 城、连 云 港 等 9 市，主 要 采 取 听 汇 报、召 开 座 谈 会、查 阅 文 件 资 料、个 别 访 谈、现 场 参 观 等 形 式 开 展 督 查 调 研，并 在 各 市 随 机 抽 查 了 1 个 县（市、区）。主 要 情 况 如 下：一、各 地 推 进 机 关 党 建 工 作 的 主 要 做 法总 体 来 看，各 地 都 比 较 重 视 中 央 条 例 和 省 委 实 施 办 法 的 贯 彻，认 真 落 实 省 委办 公 厅
3、关 于 中 国 共 产 党 党 和 国 家 机 关 基 层 组 织 工 作 条 例 和 省 委 实 施 办 法 贯 彻 落实 情 况 的 督 查 通 报（x 办 发 2 0 x x x 号）有 关 整 改 要 求，结 合 本 地 实 际，采 取 有 力 措施，进 一 步 加 强 和 改 进 机 关 党 建 工 作，取 得 了 新 的 成 效。1 党 委 重 视，摆 上 重 要 位 置。各 地 党 委 认 真 履 行 条 例 规 定 的 管 党 职 责，定 期 听取 汇 报、研 究 指 导 工 作，推 动 机 关 党 的 建 设 得 到 新 的 加 强。x x 市 委 x 任 主 要 领 导 2
4、 0 x x 年初 与 部 门 党 组（党 委）书 记 签 订 党 建 工 作 目 标 责 任 书，全 市 机 关 绩 效 评 估 指 标 体 系 将机 关 党 建、作 风 建 设 纳 入 其 中，考 核 权 重 占 到 2 2%。x x 市 委 以 作 风 建 设 总 揽 和 推 进 机 关 党建 工 作，授 权 市 级 机 关 工 委 临 机 处 置、干 部 使 用 一 票 否 决 等 1 2 项 权 力，充 分 发 挥 机 关 工委 在 推 进 作 风 建 设 中 的 重 要 作 用。x x 市 委 在 全 省 率 先 出 台 关 于 建 立 市 直 部 门 单 位 党 组（党 委）书
5、记 履 行 机 关 党 建 工 作 责 任 述 职 制 度 的 意 见，市 委 主 要 领 导 连 续 两 年 主 持 述 职会 议，给 予 现 场 点 评。x x 市 委 常 委 会 专 题 学 习 中 央 关 于 加 强 党 的 建 设 最 新 要 求，明 确 机 关党 建 走 在 前 的 目 标 任 务，部 署 在 全 市 开 展 条 例 和 实 施 办 法 贯 彻 情 况 专 项 督 查。淮安 市 开 展“双 考 双 述”活 动，明 确 将 市 直 部 门 党 组（党 委）书 记 抓 基 层 党 建 工 作 考 核 结 果作 为 选 拔 任 用 干 部 的 重 要 依 据。总 体 来
6、看，各 地 积 极 构 建 党 委 重 视、工 委 领 导、党 组（党委）指 导、机 关 党 组 织 落 实 的 机 关 党 建 工 作 格 局，形 成 工 作 合 力，机 关 党 建 工 作 呈 现 出 上升 发 展 的 良 好 态 势。2 抓 住 重 点，夯 实 工 作 基 础。在 理 顺 机 关 党 组 织 隶 属 关 系 上，x x 市 将 原 由 市 委 直 管的 八 大 系 统 党 委 划 归 工 委 管 理，实 现 机 关 党 建 工 作 全 覆 盖；x x 市 在 暂 未 改 变 党 员 隶 属 关 系 的 情 况 下，将 1 6 个 市 委 直 属 党 委 机 关 党 的 工
7、 作 纳 入 工 委 统一 管 理；x x 市 对 由 部 门 党 委 管 理 的 机 关 党 组 织，明 确 市 级 机 关 工 委 对 其 领 导 关 系，机 关 党 组 织 书 记任 免 由 工 委 审 核 把 关。在 加 强 党 务 干 部 队 伍 建 设 上，x x 市 加 大 选 配 和 交 流 力 度，市 级 机 关党 组 织 专 职 副 书 记 平 均 年 龄 由 5 5.3 岁 下 降 到 4 8.6 岁，近 年 来 先 后 有 1 2 名 专 职 副 书 记 被提 拔 为 市 管 干 部；x x 市 通 过 走 访 慰 问、激 励 表 彰、年 底 帮 扶 等 形 式，落 实
8、 机 关 党 务 干 部 激 励 关 怀 机 制；x x 县 建 立 了 1 9 7 人 的 机 关 党 组 织 书 记 后 备 人 才 库，确 保 机 关 党 组 织 书 记 配 齐 配 强 配 优；x x 市 侨 办 规 定，提 拔 到 领 导 岗 位 的 干 部 必 须 有 党 务 工 作 经 历。在 推 动 基 层 组 织 建 设 上，x x市 制 定 了 市 级 机 关 基 层 党 支 部 基 础 工 作 标 准，市 级 机 关 所 有 在 职 党 员 党 支 部 实 行“星级”管 理；x x 市 x x 区 建 立 机 关 党 务 工 作 信 息 库，动 态 掌 握 机 关 基 层
9、 党 组 织 运 行 状 态 和 目 标 任 务 完 成情 况。在 强 化 经 费 保 障 上，各 地 参 照 省 里 标 准，相 继 出 台 文 件，按 每 名 党 员 每 年 4 0 0 6 0 0元 标 准，将 机 关 党 建 活 动 经 费 列 入 部 门 年 度 预 算。3 服 务 中 心，优 化 工 作 载 体。各 地 能 紧 紧 围 绕 全 省 和 当 地 工 作 大 局 开 展 工 作，把 机关 党 建 的 成 效 体 现 在 服 务 中 心、建 设 队 伍 的 实 践 中。x x 市 在 市、区 机 关 党 组 织 中 开 展 了“x x x x x”主 题 活 动，将 机
10、关 党 组 织 和 广 大 党 员 全 部 分 片 划 入 责 任 网 格，其 中 仅 参 与 平 安志 愿 服 务 的 机 关 党 员 干 部 就 有 8 0 0 0 多 名。x x 市 以“政 企 联 建，共 促 发 展”为 主 题，开 展“机 关 服 务 企 业 年”活 动，推 动 9 2 家 市 级 机 关 单 位 与 企 业 实 行 一 对 一 结 对 联 建，为 培 育新 经 济 增 长 点 提 供 有 力 支 撑。x x 市 发 挥 机 关 党 建 保 障 推 动 作 用，扎 实 推 进 x x 自 主 创 新 示范 区 建 设、x x 老 区“百 千 万”帮 扶、“党 员 义
11、工 3 6 5”等 重 点 工 作。x x 市 推 动 机 关 党 员 直接 联 系 服 务 基 层 群 众，市 级 机 关 在 职 党 员 进 社 区 报 到 率 达 到 9 4.7，覆 盖 2 5 6 个 社 区；搭 设 先 锋 e 家 服 务 平 台，组 织 了 6 次 大 型“服 务 日”统 一 活 动。x x 市 大 力 推 进“1 0+2”专项 清 理 整 治，连 续 十 多 次 对 机 关“三 公”违 规 行 为 以 及 机 关 窗 口 单 位 服 务 情 况 进 行 明 查 暗访，动 真 碰 硬 整 治 庸 懒 散 拖。x x 市 深 入 实 施 百 姓 办 事“零 障 碍”工
12、 程，大 力 推 进 机 关 作 风转 变，受 到 多 方 好 评，全 国 各 地 1 2 8 家 单 位 前 往 x x 学 习 调 研，多 个 地 方 和 单 位 复 制 借 鉴x x 推 进 机 关 党 建 的 理 念 和 做 法。4 大 胆 创 新，打 造 工 作 品 牌。各 地 能 紧 密 结 合 实 际，拓 宽 工 作 思 路，推 出 创 新 举措，努 力 形 成 机 关 党 建 工 作 的 特 色 和 亮 点。x x、x x 等 地 积 极 探 索 建 立 机 关 党 建 责 任 清 单 制度，为 机 关 党 建 工 作 提 供“操 作 指 导”。x x 市 推 行“一 方 隶
13、属、多 重 管 理”的 党 员 管 理 模式，构 建 开 放 式 党 组 织 活 动 方 式，提 高 党 员 教 育 管 理 服 务 的 实 效 性。x x 市 编 印 机 关 党 务工 作 实 务 手 册，举 办 全 市 机 关 党 务 干 部 业 务 技 能 竞 赛，重 奖 成 绩 突 出 的 党 务 干 部。x x 市x x 区 实 行“三 票 直 选”（党 员 投 推 荐 票、群 众 投 信 任 票、工 委 投 把 关 票）模 式，选 举 产 生机 关 党 组 织 负 责 人。x x 市 组 织 机 关 党 员 干 部 旁 听 法 院 审 理 和 判 决，让 威 严 的 审 判 法 庭
14、 成 为党 性 教 育 的“实 景 课 堂”。x x 市 级 机 关 实 施 入 党 积 极 分 子“义 工 积 分”制 度，提 升 新 党 员发 展 质 量。x x 市 深 化 开 展“三 走 进 三 服 务”活 动，被 x x x 杂 志 社、中 央 国 家 机 关 工 委统 战 部 评 为“全 国 群 众 工 作 百 佳 案 例”。x x 县 工 商 局 立 足 市 场 监 管 职 能，构 建“一 委 一站”党 建 模 式，被 评 为 省 非 公 企 业 和 社 会 组 织 党 建 十 佳 创 新 项 目。x x 市 实 施“a b c 管 理法”，促 进 党 建 服 务 项 目 绩 效
15、 落 地，培 育 形 成 了“x x x x”、“x x 之 家”、“x x 驿 站”、“x x x 港 湾”等 一 大 批 党 建 工 作 品 牌。二、存 在 的 问 题在 督 查 调 研 中 也 发 现，各 地 在 贯 彻 落 实 中 央 条 例 和 省 委 实 施 办 法，推 进 机 关党 建 工 作 中，还 存 在 着 一 些 难 点 问 题 和 薄 弱 环 节，有 的 还 相 当 突 出，制 约 了 机 关 党 组 织 和党 员 作 用 的 发 挥。主 要 表 现 在 以 下 几 个 方 面：1 在 进 一 步 落 实 机 关 党 建 责 任 制 有 关 要 求 方 面。总 的 来
16、看，各 地 机 关 党 建 责 任 制 体系 还 不 够 完 备，规 定 还 不 够 具 体，考 核 还 不 够 严 格，一 些 地 方 落 实 机 关 党 建 责 任 制 流 于 形式。一 些 部 门、单 位 党 组（党 委）书 记 没 有 认 真 履 行 管 党 治 党 责 任，条 例 和 实 施 办法 明 确 规 定 的 机 关 党 组 织 一 些 重 要 职 能 没 有 落 实，机 关 党 建“说 起 来 重 要、做 起 来 次要、忙 起 来 不 要”的 情 况 依 然 存 在。2 在 推 动 党 务 工 作 和 本 单 位 中 心 业 务 工 作 紧 密 结 合 方 面。机 关 党
17、务 工 作 与 单 位 中 心业 务 工 作 脱 节，“两 张 皮”的 现 象 在 一 些 单 位 不 同 程 度 地 存 在。一 些 地 方 的 机 关 党 组 织 满足 于 应 付 日 常 工 作，工 作 不 求 有 功、但 求 无 过 的“一 般 化”现 象 较 为 普 遍。少 数 单 位 机 关党 组 织 经 常 性 基 础 性 工 作 薄 弱，对 党 员 的 教 育、管 理 和 服 务 不 到 位，工 作 观 念 陈 旧、方 法老 套，被 动 应 付，凝 聚 力 号 召 力 不 强，作 用 发 挥 的 效 果 不 够 明 显。3 在 加 强 和 改 进 机 关 党 务 干 部 队 伍
18、 建 设 方 面。市 县 机 关 部 门 专 职 党 务 干 部 配 备 严 重不 足，普 遍 没 有 达 到 条 例 规 定 的“占 机 关 工 作 人 员 总 数 的 1 2%”的 比 例。部 分 部门、单 位 把 机 关 专 职 党 务 干 部 岗 位 作 为“养 老 过 渡”、“照 顾 安 置”的 岗 位，不 少 机 关 专职 党 务 干 部 年 龄 偏 大 或 能 力 偏 弱。一 些 部 门、单 位 不 重 视 机 关 专 职 党 务 干 部 的 轮 岗 交 流 和提 拔 使 用，导 致 部 分 党 务 干 部 精 神 不 振、信 心 不 足、投 入 不 够。4 在 加 强 各 级
19、机 关 工 委 建 设 方 面。一 方 面，体 制 机 制 不 顺 影 响 了 工 委 职 能 的 发 挥，按 规 定 各 级 机 关 工 委 领 导 机 关 党 组 织 工 作，但 是 由 于 缺 乏 有 效 载 体 和 手 段，实 际 更 像“指导”，对 基 层 党 建 工 作 的 检 查 考 核 落 实 难 度 较 大，“点”上“培 育 盆 景”相 对 容 易，“面”上 普 遍 出 成 绩 较 为 困 难。另 一 方 面，各 级 机 关 工 委 自 身 建 设 上 还 存 在 领 导 过 问 少、工 作 抓 手 少、干 部 出 路 少 等“三 少”现 象，影 响 了 工 委 机 关 干
20、部 工 作 积 极 性。三、对 策 和 建 议省 委 十 二 届 十 次 全 会 对 推 动 全 面 从 严 治 党 迈 上 新 台 阶 作 出 部 署，为 深 化 机 关 党 的 建 设提 供 了 新 的 机 遇。建 议 认 真 贯 彻 中 央、省 委 对 党 的 建 设 提 出 的 新 要 求，督 促 各 地 深 入 落 实 条 例 和 实 施 办 法 各 项 规 定，解 决 机 关 党 建 热 点 难 点 问 题，进 一 步 提 高 机 关 党 建 科学 化 水 平，推 动 x x 机 关 党 件 工 作 迈 上 新 台 阶。1 定 期 开 展 条 例 和 实 施 办 法 贯 彻 情 况
21、 督 查。贯 彻 落 实 条 例 和 实 施 办法，关 键 是 督 促 地 方 党 委 和 部 门 党 组（党 委）切 实 履 行 管 党 治 党 责 任。各 地 普 遍 反 映，近 年 来 通 过 多 次 开 展 条 例 和 实 施 办 法 贯 彻 情 况 督 查 和 检 查，各 地 对 于 机 关 党 建 工作 重 视 程 度 明 显 提 高，推 动 了 一 批 难 点 问 题 的 解 决。建 议 今 后 定 期 由 省 委 办 公 厅 牵 头，对各 地 各 部 门 贯 彻 落 实 情 况 开 展 常 态 督 查，推 动 条 例 和 实 施 办 法 全 面 贯 彻 落 实，形成 有 利 于
22、 机 关 党 建 工 作 良 性 发 展 的 良 好 氛 围。2 着 力 健 全 完 善 落 实 机 关 党 建 责 任 制。调 研 情 况 表 明，机 关 党 建 工 作 成 效 如 何，取决 于 部 门、单 位 党 组（党 委）一 把 手 的 重 视 程 度。建 议 根 据 中 国 共 产 党 党 组 工 作 条 例（试 行）和 省 委 关 于 推 动 党 委（党 组）落 实 全 面 从 严 治 党 责 任 的 若 干 规 定，健 全 完善 部 门、单 位 党 组（党 委）书 记 抓 机 关 基 层 党 建 责 任 制 的 具 体 规 定，明 确 责 任 清 单，从 严组 织 考 核，强
23、化 结 果 运 用，牢 牢 抓 住 部 门、单 位 党 组（党 委）书 记 这 个 关 键 少 数，推 动 机关 党 建 工 作 真 正 得 到 重 视。3 切 实 加 大 机 关 党 务 干 部 队 伍 建 设 力 度。调 研 情 况 表 明，当 前 机 关 党 建 工 作 中 存 在的 问 题，与 相 当 一 部 分 和 机 关 党 务 干 部 能 力 素 质 欠 缺、工 作 主 动 积 极 不 够 有 关。建 议 制 定出 台 加 强 机 关 党 务 干 部 队 伍 建 设 的 若 干 规 定，从 落 实 配 备 比 例、优 化 人 员 选 配、强 化培 训 保 障、发 挥 职 能 作
24、用、加 强 交 流 使 用 等 方 面 作 出 明 确 规 定，真 正 把 素 质 好、能 力 强、会 干 事、有 潜 力 的 优 秀 干 部 选 拔 到 党 务 岗 位 上 来，建 设 一 支 政 治 坚 定、结 构 合 理、精 干 高效、充 满 活 力 的 机 关 党 务 干 部 队 伍。4 逐 步 理 顺 机 关 党 建 工 作 体 制 机 制。目 前 省、市 两 级 机 关 工 委 机 构 设 置 相 对 较 为 完善，但 县（市、区）级 机 关 党 建 工 作 机 构 设 置 形 式 多 样、五 花 八 门。建 议 由 省 委 组 织 部、省 编 办、省 级 机 关 工 委 一 起，
25、对 全 省 机 关 工 委 机 构 设 置、编 制 和 领 导 班 子 架 构 等 问 题 进 行联 合 调 研，出 台 关 于 机 构 设 置、人 员 编 制 和 班 子 组 成 等 方 面 的 指 导 性 意 见，推 进 各 级 机 关工 委 工 作 机 构 规 范 化 建 设，充 分 发 挥 职 能 作 用。5 制 定 出 台 规 范 党 费 上 缴 比 例 的 具 体 办 法。调 研 时 中 基 层 反 映，当 前 各 地 机 关 工 委和 机 关 党 组 织 收 缴 党 费 上 缴 比 例 不 一，有 的 留 存 比 例 很 小，有 的 全 额 上 缴，导 致 一 些 地 方工 委
26、和 机 关 党 组 织 开 展 党 内 活 动 经 费 不 足，而 有 些 地 方 党 费 留 存 又 比 较 多，得 不 到 合 理 使用。建 议 在 深 入 调 研、摸 清 情 况 基 础 上，制 定 出 台 各 级 机 关 工 委 和 机 关 党 组 织 党 费 上 缴 比例 的 具 体 规 定。6 进 一 步 明 确 党 内 表 彰 的 相 应 待 遇。调 研 中 基 层 反 映，与 业 务 条 口 的 表 彰 相 比，党内 表 彰 大 多 都 是“廉 政 表 彰”，待 遇 偏 低，份 量 不 足，受 重 视 程 度 也 不 够。为 有 效 激 励 党员 发 挥 先 锋 模 范 作 用，建 议 适 当 放 宽 党 内 评 比 表 彰 的 限 制，并 按 照 精 神 鼓 励 与 物 质 奖 励 相结 合 的 原 则，就 党 内 表 彰 应 享 受 的 相 关 待 遇 作 出 统 一 规 定。
