1、疫情 对东 北中 小微 企业 的影 响及 应对 策略李 明 龙 摘 要 新 冠 肺 炎 疫 情 对 东 北 三 省 中 小 微 企 业 造 成 严 重 冲 击 和 影 响，企 业 经 营 收 入 严重 下 滑、经 营 成 本 大 幅 上 升。各 级 政 府 快 速 响 应，通 过 宏 观 调 控 等 手 段，强 化 市 场 预 期 引导，积 极 重 视 和 解 决 中 小 企 业 面 临 的 经 营 和 融 资 困 境，并 从 加 大 金 融 支 持、实 现 信 贷 优惠、减 轻 企 业 负 担、推 进 复 工 复 产、加 强 企 业 服 务 等 方 面 出 台 一 系 列 有 针 对 性 的
2、 政 策。关 键 词 新 冠 肺 炎 疫 情;东 北 经 济 影 响;应 对 策 略 中 图 分 类 号 F 7 5 2 文 献 标 识 码 A 文 章 编 号 1 0 0 9-6 0 4 3（2 0 2 0）0 6-0 1 2 6-0 3一、东 北 三 省 中 小 微 企 业 发 展 现 状 及 疫 情 影 响 情 况黑 龙 江 省、吉 林 省 和 辽 宁 省 作 为 东 北 老 工 业 基 地，曾 是 新 中 国 工 业 的 摇 篮，为 国 家 改革 开 放 和 现 代 化 建 设 作 出 了 历 史 性 的 重 大 贡 献。改 革 开 放 以 后，由 于 产 业 结 构 发 展 不 均衡
3、，东 北 老 工 业 基 地 面 临 资 源 枯 竭，企 业 设 备 和 技 术 老 化，市 场 竞 争 力 下 降，资 源 性 城 市主 导 产 业 衰 退，经 济 发 展 步 伐 相 对 缓 慢 等 问 题;随 着 国 家 提 出 并 实 施 全 面 振 兴 东 北 老 工 业基 地 战 略 以 来，东 北 三 省 正 在 牢 牢 抓 住 时 代 赋 予 的 新 机 遇，积 极 发 展 东 北 经 济，重 点 支 持国 有 企 业 改 革 和 中 小 微 企 业 快 速 发 展，全 面 推 进 和 激 发 企 业 经 济 活 力。中 小 微 企 业 作 为 东北 经 济 和 社 会 发 展
4、 的 生 力 军，其 生 死 存 亡 和 健 康 发 展，对 东 北 三 省 稳 定 就 业，实 现 经 济 增长、提 升 东 北 经 济 活 力 具 有 重 大 的 战 略 意 义，对 保 障 生 产 体 系 完 整 和 东 北 产 业 结 构 转 型 升级 至 关 重 要。东 北 三 省 地 方 政 府 正 在 积 极 贯 彻 落 实 国 家“大 众 创 业、万 众 创 新”的 政 策 方 针，继 续深 化“放、管、服”改 革，着 力 将 中 小 微 企 业 打 造 成 为 东 北 经 济 生 态 发 展 新 引 擎。但 由 于东 北 中 小 微 企 业 整 体 发 展 起 步 较 晚，在
5、 创 业 初 期 规 模 较 小、融 资 渠 道 较 少，市 场 需 求 不足，经 营 管 理 和 市 场 分 析 能 力 较 弱、难 以 在 市 场 上 打 开 局 面，经 常 遇 到“注 册 容 易 经 营难”问 题，成 为 了 创 业 者 的 发 展 瓶 颈;疫 情 之 前，由 于 东 北 三 省 一 直 面 临 着 整 体 经 济 增 速下 行 压 力、产 业 结 构 亟 待 优 化 升 级 等 发 展 难 题，这 使 得 中 小 微 企 业 面 临 着 较 为 严 峻 的 经 营困 境 和 融 资 难 题;新 冠 肺 炎 疫 情 的 爆 发，导 致 企 业 外 部 融 资 环 境 持
6、 续 恶 化，老 难 题 加 上 疫情 新 冲 击 使 得 东 北 三 省 中 小 微 企 业 变 得 尤 为 脆 弱 和 无 力。新 冠 肺 炎 疫 情 冲 击 影 响，具 体 表 现：（一）中 小 微 企 业 经 营 收 入 严 重 下 滑1.预 期 订 单 情 况。原 有 预 期 订 单 被 无 限 期 推 迟 或 被 客 户 直 接 违 约 取 消 订 单。2.企 业 开 工 率 情 况。实 行 外 来 人 员 隔 离 制 度、工 人 返 城 复 工 受 到 防 疫 政 策 影 响，招 工困 难，导 致 中 小 微 企 业 开 工 率 严 重 不 足，生 产 效 率 不 高，产 能 低
7、 下。3.产 业 供 应 链 情 况。受 产 业 供 应 链 制 约，上 游 企 业 未 复 工、生 产 原 料 供 应 不 足;下 游企 业 未 复 工、订 单 被 取 消;交 通 运 输 受 阻、物 流 中 断 导 致 产 品 无 法 及 时 运 送，企 业 正 常 的生 产 经 营 和 销 售 计 划 难 以 实 现，无 法 实 现 预 期 销 售 收 入。4.出 口 贸 易 情 况。外 贸 出 口 业 务 大 幅 度 下 滑，严 重 冲 击 了 中 小 微 企 业 对 外 贸 易 收 入;欧 洲、美 国 和 东 南 亚 等 国 海 外 疫 情 快 速 扩 散，进 一 步 限 制 了 进
8、 口 需 求，并 对 全 球 产 业 链 构成 冲 击。疫 情 期 间，部 分 国 家 和 地 区 对 中 国 采 取 了 贸 易 管 制 措 施，这 在 一 定 程 度 上 限 制 了出 口 贸 易。（二）中 小 微 企 业 经 营 成 本 大 幅 增 加1.人 工 成 本。主 要 包 括 员 工 工 资、社 会 保 险 费 和 住 房 公 积 金 等 人 工 成 本，疫 情 期 间 对于 中 小 微 企 业 来 说，实 行“合 同 制”的 企 业 人 员 数 量 较 多，企 业 负 担 的 人 工 成 本 所 占 比 重较 高;另 外 还 要 特 别 关 注 的 是 实 行 弹 性 薪 酬
9、 制 的 员 工，这 部 分 员 工 自 身 流 动 性 比 较 高，属于 企 业 临 时 性 用 工，基 础 保 障 低、绩 效 收 入 波 动 大，尤 其 是 以 劳 动 密 集 型 产 业 居 多 的 酒 店餐 饮、居 民 服 务、交 通 运 输 和 文 化 旅 游 等 行 业，部 分 供 应 链 中 心 和 制 造 业 中 的 出 口 加 工 行业 也 有 不 少 属 于 劳 动 密 集 型 的，如：防 疫 物 资、纺 织 制 品、服 装 鞋 帽 以 及 奢 侈 品 牌 产 品等，在 整 体 销 售 不 景 气 的 时 候，这 部 分 行 业 临 时 性 用 工 成 本 占 企 业 经
10、 营 成 本 的 比 重 也 会 相对 较 高，需 要 引 起 关 注。2.租 金、偿 贷 本 息 成 本。受 疫 情 因 素 影 响，企 业 复 工 率 严 重 不 足，大 多 选 择 停 产 歇业，但 企 业 为 此 提 前 支 付 的 厂 房、写 字 间 以 及 办 公 设 备 等 租 金 成 本 以 及 偿 贷 本 息 成 本 却 是需 要 实 际 背 负 的，中 小 微 企 业 本 来 就 对 经 济 风 险 抵 抗 能 力 较 弱，在 销 售 计 划 严 重 下 滑，租金 和 偿 贷 本 息 成 本 上 升，预 期 不 确 定 的 情 形 下，进 一 步 加 剧 了 企 业 的 经
11、 营 负 担。3.原 材 料、仓 储 库 存 成 本。由 于 物 资、人 员 流 动 性 受 限，企 业 预 订 的 原 材 料 难 以 运 送至 工 厂，导 致 生 产 和 销 售 计 划 难 以 实 现，迫 使 企 业 通 过 多 种 渠 道 采 购 原 材 料，维 持 生 产，导 致 原 材 料 成 本 增 加;因 为 交 通 运 输 受 阻，物 流 中 断，大 量 的 产 品，无 法 及 时 正 常 发 出，导 致 出 现 严 重 积 压 甚 至 发 生 毁 损，形 成 了 较 高 的 仓 储 库 存 成 本。4.收 账 成 本。对 于 中 小 微 企 业 给 予 客 户 赊 销 商
12、品 产 生 的 应 收 账 款，考 虑 到 疫 情 因 素 会对 客 户 生 产 经 营 和 资 金 流 造 成 一 定 的 冲 击 和 影 响，为 防 范 资 金 风 险，企 业 需 要 进 行 重 点 催收;加 强 对 客 户 资 产 和 信 用 的 调 查，制 定 科 学 合 理 的 信 用 政 策 和 管 控 政 策，编 制 分 析 报表，强 化 对 应 收 账 款 的 日 常 管 理，这 些 监 管 工 作 都 会 额 外 增 加 企 业 疫 情 期 间 的 收 账 成 本。5.疫 情 管 理 成 本。按 照 东 北 三 省 疫 情 防 控 部 门 要 求，企 业 必 须 主 动 开
13、 展 疫 情 严 防 严 控和 动 员 工 作，其 间 产 生 的 人 员 和 疫 情 物 资 成 本，大 部 分 需 由 企 业 自 身 承 担，增 加 了 疫 情 管理 成 本。6.融 资 成 本。受 疫 情 因 素 影 响，金 融 市 场 出 现 了 剧 烈 波 动;外 部 融 資 环 境 骤 然 收 紧，让 东 北 三 省 中 小 微 企 业 面 临 巨 大 的 现 金 流 压 力。融 资 困 难，借 贷 成 本 大 幅 度 增 加，企 业 实际 负 担 加 重，这 对 东 北 社 会 稳 定 和 产 业 生 态 造 成 了 重 大 的 破 坏。东 北 复 工 复 产 的 进 程 取
14、决 于 疫 情 缓 解 的 进 展。当 前，黑 龙 江 省 绥 芬 河、满 洲 里 等 通 商入 境 口 岸，新 冠 肺 炎 确 诊 输 入 型 病 例 持 续 增 多，本 地 新 增 确 认 病 例 也 陆 续 出 现 反 弹，疫 情防 控 形 势 仍 然 十 分 复 杂 严 峻。二、地 方 政 府 相 关 支 持 政 策为 了 支 持 和 救 助 受 到 疫 情 影 响、生 产 经 营 遇 到 困 难 的 中 小 微 企 业 健 康 发 展，东 北 三 省各 级 地 方 政 府 快 速 响 应，先 后 出 台 了 支 持 中 小 微 企 业 发 展 的 多 项 政 策，精 准 稳 妥 推
15、进 企 业复 工 复 产，切 实 提 高 了 复 工 复 产 的 整 体 效 益 和 水 平。主 要 体 现 在 以 下 五 个 方 面：（一）财 税 支 持 政 策1.落 实 财 政 支 持 政 策。对 东 北 区 域 防 控 急 需 物 资 生 产 企 业，给 予 贷 款 贴 息、担 保、设备 投 资 补 助、政 府 采 购 绿 色 通 道 等 政 策 支 持。2.落 实 企 业 税 收 减 免 政 策。符 合 政 策 申 请 条 件 的，给 予 延 期 缴 纳 税 款 的 政 策 支 持。（二）稳 定 企 业 职 工 队 伍实 施 援 企 稳 岗 政 策。对 坚 持 不 裁 员 或 少
16、裁 员 的 参 保 企 业，返 还 6 个 月 企 业 及 其 职 工 上年 度 应 缴 纳 社 会 保 险 费 的 5 0%。（三）加 大 融 资 支 持 力 度1.加 强 对 中 小 微 企 业 的 信 贷 支 持 力 度，着 力 降 低 融 资 成 本。鼓 励 金 融 机 构 通 过 适 当 下调 贷 款 利 率、完 善 续 贷 政 策 安 排、增 加 信 用 贷 款 和 中 长 期 贷 款 等 方 式，加 大 对 中 小 微 企 业信 贷 融 资 支 持 力 度。2.提 高 金 融 服 务 效 率。金 融 机 构 建 立 快 速 信 贷 通 道，简 化 业 务 审 批 流 程、提 高
17、放 贷 效率。持 续 开 展“百 行 进 万 企”“金 助 民 企 小 微”等 对 接 活 动，着 力 满 足 企 业 融 资 需 求。（四）帮 助 企 业 稳 定 生 产为 企 业 及 时 解 决 防 疫 物 资 保 障、原 材 料 供 应、物 流 运 输 等 问 题，加 强 防 控 监 督 指 导，确 保 企 业 在 疫 情 防 控 达 标 的 前 提 下 正 常 生 产。（五）减 轻 企 业 经 营 负 担鼓 励 大 型 商 务 楼 宇、商 场 和 市 场 运 营 方 等 业 主（房 东）对 中 小 微 租 户 企 业 适 度 减 免 疫情 期 间 的 租 金。三、应 对 策 略（一）加
18、 快 产 业 结 构 转 型面 对 着 俄 罗 斯、美 国、日 本、韩 国、欧 洲 国 家 出 现 的 防 疫 物 资、生 活 必 需 品 紧 缺 等 现象，东 北 三 省 地 方 政 府 应 重 点 加 强 与 疫 情 国 或 各 地 方 政 府 的 合 作 与 沟 通，共 同 应 对 疫 情 挑战，遏 制 疫 情 发 展 态 势，尽 快 缩 短 疫 情 对 东 北 经 济 的 影 响 周 期，鼓 励 和 帮 助 中 小 微 企 业 与大 型 跨 国 企 业 建 立 贸 易 合 作 关 系，积 极 拓 展 防 疫 物 资 出 口 业 务，充 分 发 挥 东 北 三 省 作 为 基础 医 疗
19、设 备、药 品 生 产 研 发 和 防 疫 物 资 生 产 基 地 的 优 势，如：哈 药 集 团、东 北 制 药、美 罗药 业 以 及 天 山 药 业 等 明 星 企 业 龙 头 效 应，积 极 搭 建 对 口 包 销 的 医 疗 物 资 产 销 合 作 平 台，缓解 经 济 系 统 性 停 摆 压 力。同 时 积 极 引 导 东 北 三 省 内 具 备 转 型 能 力 及 条 件 的 中 小 微 企 业 参 与到 云 办 公、电 商 平 台、物 联 智 控 和 医 疗 物 资 生 产 项 目 中 去，重 点 合 作 对 接 移 动 互 联 网、微芯 片、超 导、人 工 智 能、5 G、大
20、数 据 和 云 计 算 等 促 进 产 品 和 服 务 升 级 的“科 创 技 术”建 设项 目，从 虚 拟 运 营、智 能 控 制、物 联 服 务 和 互 动 创 新 等 方 面，强 化 中 小 微 企 业 之 间 的 业 务融 合，加 快 自 我 革 新 转 型，降 低 疫 情 需 求 冲 击 的 影 响，加 快 东 北 经 济 恢 复 步 伐，激 发 企 业发 展 活 力 和 潜 力，为 实 现 企 业 高 质 量 跨 越 式 发 展 奠 定 有 力 的 基 础。（二）因 地 制 宜、因 时 施 策，优 化 营 商 环 境要 准 确 评 估 疫 情 对 东 北 经 济 的 冲 击 和 影
21、 响 其 实 是 有 难 度 的，因 为 涉 及 的 变 量 因 素 实 在太 多 了，既 要 考 虑 疫 情 本 身 怎 样 发 展（疫 情 持 续 时 间、发 生 地 域 和 严 重 程 度），又 要 考 虑政 府、企 业、社 会 和 人 员 怎 样 应 对;既 要 考 虑 我 们 自 己，又 要 考 虑 外 部 环 境 的 其 他 成 员，并 且 所 有 因 素 都 是 动 态 变 化 的。因 此，我 们 应 对 疫 情 的 经 济 政 策 力 度 要 更 大 更 准。建 议 以财 政 政 策 为 主、货 币 政 策 和 其 他 调 控 政 策 为 辅，需 要 扩 大 财 政 支 出 规
22、 模，适 度 提 高 财 政 赤字 率，应 该 实 施 稳 健 宽 松 的 货 币 政 策，以 改 革 的 思 维 加 以 应 对，不 要 让 东 北 各 级 地 方 政 府背 负 更 多 的 债 务。当 然，目 前 最 为 重 要 的 是，绝 不 能 让 病 毒 在 复 工 复 产、复 游 复 会 中 死 灰复 燃，或 者 从 外 部 大 规 模 传 入，否 则，再 好 的 经 济 政 策 也 可 能 都 难 以 奏 效 了。因 地 制 宜、因 时 施 策，地 方 政 府 要 积 极 配 合 宏 观 经 济 政 策，合 理 引 导 公 众 预 期，多 方征 求 民 意，管 控 舆 论 倾 向
23、，尽 可 能 地 维 持 经 济 社 会 的 正 常 稳 定，为 后 续 政 策 发 力 创 造 良 好的 施 政 环 境。政 府 应 该 不 断 推 动 改 革，倾 听 企 业 诉 求，包 括 在 员 工 薪 资、社 会 保 险 费 上 给予 疫 情 补 贴;在 租 金、物 流 仓 储 费 和 税 费 支 出 上 给 予 政 策 减 免;在 金 融 信 贷 环 节 增 加 流 动 性支 持;在 偿 还 贷 款 上 给 予 延 长 展 期 或 续 贷，适 当 下 调 贷 款 利 率、降 低 再 担 保 费 用、增 加 中长 期 贷 款;在 商 品 购 销 环 节 豁 免 疫 情 引 发 的 合
24、 同 违 约 债 务 风 险，为 企 业 减 轻 经 营 负 担。地 方 各 级 政 府 应 该 继 续 大 力 推 进 普 惠 性 减 税 和 结 构 性 减 税 降 费 政 策，切 实 提 高 东 北 三省 中 小 微 企 业 的 即 有 获 得 感 和 幸 福 感，扩 大 企 业 的 利 润 空 间，增 加 企 业 手 里 的“红 利”，在 一 定 程 度 上 缓 解 企 业 面 临 的 疫 情 资 金 压 力，提 高 中 小 微 企 业 加 大 设 备 投 资、研 发 创 新 的积 极 性，有 利 于 增 强 其 自 身 创 新 功 能，促 进 其 不 断 的 发 展 壮 大，经 营
25、压 力 再 减 负、创 业 动力 再 增 强、发 展 信 心 再 提 振，努 力 给 企 业 创 造 更 好 的 营 商 环 境，完 善 市 场 经 营 机 制。（三）缓 解 企 业 现 金 压 力疫 情 期 间，企 业 可 以 与 员 工 进 行 内 部 友 好 协 调 适 度 降 薪、引 进 新 投 资 者、员 工 集 资 入股、现 有 股 东 增 资 和 延 迟 支 付 应 付 账 款 以 及 对 外 举 借 信 贷 资 金 等 多 种 途 径，缓 解 疫 情 期 间企 业 现 金 流 压 力。此 次 疫 情，波 及 面 大、持 续 时 间 可 能 会 比 较 长，对 行 业、产 业 和
26、 产 业 生态 影 响 巨 大，上 述 缓 解 现 金 流 短 缺 压 力 的 政 策 很 可 能 力 度 还 不 够。因 为 一 旦 大 量 的 中 小 微企 业 持 续 半 年 以 上 还 不 能 恢 复 经 营，损 失 又 不 能 得 到 及 时 补 偿，新 投 资 者 和 企 业 股 东 未 必愿 意 投（增）资。国 有 金 融 机 构，对 中 小 微 企 业 的 服 务 意 识 还 有 很 大 的 局 限 性，与 中 小 微企 业 的 金 融 救 助 需 求 存 在 着 很 大 的 偏 差;在 信 贷 融 资 方 面，由 于 中 小 微 企 业 可 能 会 无 法 提供 符 合 质
27、押 和 担 保 的 有 形 资 产，信 用 体 系 又 尚 未 建 立，而 银 行 出 于 风 险 规 避 等 方 面 的 考虑，也 会 产 生 畏 惧 心 理，担 心 放 贷 以 后，将 产 生 大 量 坏 账 损 失 而 被 行 政 问 责，所 以 适 度 收紧 金 融 信 贷，提 高 审 批 放 贷 与 担 保 条 件，导 致 疫 情 期 间 信 贷 融 资 趋 于 紧 张。此 时，需 要 通过 政 府 金 融 站 台、信 用 背 书、追 踪 评 定 和 风 险 管 控 等 方 式，进 一 步 升 级 金 融 信 贷 扶 持 和 救助 方 案，为 中 小 微 企 业 解 决 实 际 信
28、贷 融 资 需 求 难 题。（四）鼓 励 成 立 地 方 性 信 贷 创 业 基 金 管 理 公 司由 地 方 政 府 投 资 设 立 疫 情 信 贷 创 业 基 金 管 理 公 司，借 助 东 北 电 商 金 融 平 台、小 额 贷款、财 税 筹 划 等 服 务 型 资 源 平 台，向 中 小 微 企 业 全 面 推 广 融 资 信 贷 业 务。针 对 东 北 中 小 微企 业，设 定 专 项 的 信 贷 条 件、信 贷 限 额、风 险 防 控 应 对 措 施 以 及 K P I 考 核 指 标，进 行 专 业化 信 贷 资 质 评 审 和 贷 款 发 放 工 作，全 力 扶 持 东 北 中
29、 小 微 企 业 健 康 发 展。对 受 疫 情 影 响 较 大的 中 小 微 企 业 实 行“容 缺”受 理，取 消 反 担 保 要 求，按 照 急 事 急 办、特 事 特 办 原 则，开 辟绿 色 通 道，缩 短 审 批 时 限，帮 助 企 业 尽 快 获 得 贷 款。建 议 降 低 担 保 和 再 担 保 费 率;对 确 无还 款 能 力 的 中 小 微 企 业，由 为 其 提 供 融 资 担 保 服 务 的 地 方 各 级 政 府 性 融 资 担 保 機 构 及 时 履行 代 偿 义 务，视 疫 情 影 响 情 况 适 当 延 长 追 偿 时 限，符 合 核 销 条 件 的，按 规 定
30、 核 销 代 偿 损失。地 方 性 信 贷 创 业 基 金 管 理 公 司 的 成 立，可 以 有 效 激 发 疫 情 期 间 企 业 创 业 的 工 作 热 情，特 别 是 对 那 些 生 产 经 营 稳 定、发 展 规 模 适 度、健 康 成 长 中 的 企 业 来 说 更 加 有 利，将 会 为 其提 供 充 足 的 资 金 支 持 和 长 效 的 发 展 动 力，推 动 中 小 微 企 业 早 日 摆 脱 困 境，相 信 危 机 过 后 的东 北 中 小 微 企 业 一 定 会 有 一 个 更 高、更 快 和 更 好 的 发 展。参 考 文 献 1 景 素 奇.非 典 时 期 企 业 如 何 有 效 突 围 E B/O L.中 国 营 销 传 播 网，2 0 0 3-0 5.2 刘 志 锋，张 晨.小 微 企 业 融 资 创 新 制 度 安 排 J.理 论 界，2 0 1 2（8）：2.3 郑 超.选 择 权 贷 款 应 对 中 小 企 业 融 资 难 J.投 资 研 究，2 0 1 2（7）：6.责 任 编 辑：王 凤 娟
