1、略论 善治 视野 下自 学考 试制 度的 特征摘 要：善 治 就 是 政 府 与 公 民 对 公 共 生 活 的 合 作 管 理，是 政 治 国 家 与 公 民 社 会 的 的 最佳 状 态。善 治 理 念 为 自 学 考 试 制 度 的 改 革 开 辟 了 全 新 的 视 野，使 之 呈 现 出 政 府 主 导、以 考促 治、民 主 参 与 和 合 作 共 建 的 特 征。关 键 词：善 治；自 学 考 试；特 征2 0 世 纪 9 0 年 代，治 理 理 论 在 西 方 行 政 管 理 领 域 兴 起。治 理 的 最 佳 状 态 就 是 善 治。所谓 善 治 视 野 下 的 自 学 考 试
2、 制 度，即 政 府（包 括 各 级 自 学 考 试 委 员 会、教 育 行 政 部 门）、市场、社 会、自 考 院 校 以 及 自 考 生 在 合 作 协 商 的 基 础 上，以 实 现 自 学 考 试 制 度 效 益 和 公 共 利益 的 最 大 化 为 最 终 目 标，从 而 对 自 学 考 试 制 度 的 运 行 和 管 理 所 实 施 的 一 种 良 好 有 序 的 治理。善 治 视 野 下 的 自 学 考 试 制 度，不 仅 是 一 种 致 力 于 构 建 政 府、市 场、社 会、自 考 院 校 和自 考 生 之 间 的 合 作 伙 伴 关 系 的 考 试 制 度，更 是 一 种
3、能 促 进 自 学 考 试 制 度 自 身 完 善，并 通 过自 学 考 试 制 度 促 进 国 家 治 理 的 教 育 形 式。将 自 学 考 试 制 度 纳 入 善 治 的 视 野 之 下，使 其 呈 现出 了 以 下 三 方 面 特 征。1 政 府 主 導首 先，为 确 保 自 学 考 试 制 度 的 权 威 性、公 平 性、有 效 性，国 家 制 定 了 一 系 列 的 法 律 法规 来 保 障 其 实 施 与 管 理，加 强 对 其 各 方 面 工 作 的 严 格 监 督。1 9 8 8 年 3 月 3 日，国 务 院 颁 布了 高 等 教 育 自 学 考 试 暂 行 条 例（国 发
4、 1 9 8 8 1 5 号），对 自 学 考 试 制 度 的 性 质、任 务、地 位、考 试 机 构、开 考 专 业、考 试 办 法、考 籍 管 理、社 会 助 学、毕 业 人 员 的 使 用 与 待 遇、考 试 经 费、奖 励 和 处 罚 等 方 面 作 出 了 规 定，使 自 学 考 试 制 度 有 了 法 律 规 范。1 9 9 9 年 1 月 1日 开 始 实 施 的 中 华 人 民 共 和 国 高 等 教 育 法 以 法 律 的 形 式 规 定 了 自 学 考 试 的 性 质，明 确自 学 考 试 是 我 国 高 等 教 育 的 重 要 组 成 部 分。其 次，我 国 不 断 完
5、善 自 考 管 理 组 织，以 此 来 促 进 自 学 考 试 制 度 的 发 展。自 学 考 试 制 度创 立 初 期，我 国 通 过 成 立 全 国 高 等 教 育 自 学 委 员 会 以 及 自 学 考 试 办 公 室 来 管 理 自 学 考 试 工作。此 外，在 高 等 教 育 自 学 考 试 暂 行 条 例（国 发 1 9 8 8 1 5 号）第 二 章 中 规 定 了 全 国 考委、省 考 委 以 及 地 市 考 委 的 职 责，并 在 此 基 础 上 形 成 了 以 政 府 为 主 导 的、自 上 而 下 的 自 学考 试 管 理 体 系。最 后，为 确 保 自 学 考 试 的
6、质 量 和 水 准，国 家 对 主 考 学 校、社 会 助 学，考 试 管 理、考 风考 纪，专 业 设 置、开 考 专 业 等 方 面 的 工 作 进 行 了 严 格 的 监 督 和 管 理。一 方 面，国 家 在 特 色高 校 或 重 点 知 名 大 学 中 遴 选 出 主 考 院 校，规 定“教 考 职 责 分 离”。另 一 方 面，“国 家 自考 委 设 立 了 1 5 个 专 业 委 员 会，聘 请 了 不 同 学 科 的 专 家，对 专 业 设 置 及 专 业 培 养 的 目 标、课 程 安 排 及 命 题 质 量，进 行 评 审 把 关。”1 此 外，国 家 针 对 自 学 考
7、试 中 出 现 的 现 实 问题，不 断 规 范 社 会 助 学 活 动，严 格 整 顿 考 风 考 纪。2 民 主 参 与“相 较 于 其 他 成 人 高 等 教 育 类 型，自 学 考 试 突 破 了 时 间 和 空 间 上 的 限 制，具 有 高 度 的灵 活 性、开 放 性 及 自 愿 性，为 社 会 广 大 自 学 者 搭 建 了 一 个 宽 广 的 学 习 平 台。”2 高 等教 育 自 学 考 试 暂 行 条 例（国 发 1 9 8 8 1 5 号）第 三 条 对 报 考 自 考 者 的 条 件 规 定 如 下：“中华 人 民 共 和 国 公 民，不 受 性 别、年 龄、民 族、
8、种 族 和 已 受 教 育 程 度 的 限 制，均 可 依 照 本 条例 的 规 定 参 加 高 等 教 育 自 学 考 试。”3 从 这 一 条 规 定 中 可 以 看 出，自 考 的 准 入 门 槛 非 常低，即 所 有 有 意 愿 接 受 高 等 教 育 的 中 国 公 民 均 能 按 照 条 例 规 定 参 加 自 学 考 试。由 于 自学 考 试 没 有 学 习 时 间、地 点、方 式、考 试 专 业、考 试 课 程 及 毕 业 时 间 的 限 制，自 考 者 完 全可 以 按 照 自 身 需 要 来 安 排 学 习 任 务、选 择 学 习 的 专 业 和 课 程。这 不 仅 尊 重
9、 了 自 考 生 的 意愿，更 充 分 保 障 了 自 考 生 的 利 益。除 广 大 自 考 生 可 以 自 由 自 主 地 参 与 到 自 学 考 试 中，社 会 助 学 组 织 也 可 以 民 主 地 参 与 其中。条 例 第 二 十 八 条 指 出：“国 家 鼓 励 企 业、事 业 单 位 和 其 他 社 会 力 量，根 据 高 等 教育 自 学 考 试 的 专 业 考 试 计 划 和 课 程 自 学 考 试 大 纲 的 要 求，通 过 电 视、广 播、函 授、面 授 等多 种 形 式 开 展 助 学 活 动。”4 国 家 对 社 会 助 学 活 动 的 支 持 与 鼓 励，将 个 人
10、 自 学 与 国 家 考试 紧 密 地 联 结 在 一 起，不 仅 有 助 于 自 考 生 的 学 习，更 促 进 了 自 学 考 试 的 民 主 化 进 程。此 外，国 家 针 对 自 学 考 试 中 的 现 实 问 题，在 民 主 协 商 的 基 础 上 出 台 了 一 系 列 的 政 策 法规，维 护 了 自 考 生 的 利 益，规 范 了 主 考 学 校 和 社 会 助 学 的 活 动，巩 固 了 国 家 考 试 的 地 位，推 动 了 自 学 考 试 制 度 的 发 展 与 完 善。3 以 考 促 治如 果 说 自 学 考 试 制 度 的 本 质 特 征 是“以 考 促 学”的 话，
11、那 么 在 善 治 的 视 野 下，其 主 要特 征 则 是“以 考 促 治”。首 先，通 过 自 考，不 仅 使 自 考 生 的 文 化 素 养 得 到 了 提 升、具 备 了 成 为 一 名 合 格 的 公 民的 可 能；还 使 自 考 生 在 考 试 合 格 后 可 以 获 得 国 家 承 认 的 文 凭 或 资 格 证 书。从 该 角 度 而 言，自 考 生 获 得 了 进 入 社 会 有 关 领 域、政 府 相 关 部 门 从 事 工 作 的 资 格，这 就 意 味 着 他 们 具 备 了实 现 善 治 的 条 件。其 次，自 学 考 试 中 的 有 关 科 目、内 容 涉 及 到
12、了 善 治 所 需 要 的 知 识 理 论。一 方 面，自 考生 在 备 考 时，学 习 了 这 些 知 识 理 论；通 过 考 试，则 更 加 熟 练 地 掌 握 了 这 些 知 识 理 论，从 而具 备 了 善 治 所 需 的 基 本 能 力。因 而，在 未 来 职 业 生 涯 中，他 们 能 更 好 地 参 与 到 善 治 之 中。另 一 方 面，国 家 通 过 自 学 考 试 培 养 出 一 大 批 掌 握 了 善 治 理 论 的 人 才，为 实 现 良 好、和 谐 的国 家 治 理 奠 定 了 坚 实 的 人 力 资 源 基 础。最 后，我 们 不 断 发 展、完 善 自 学 考 试
13、 制 度 的 过 程 就 是 实 现 善 治 的 过 程。自 学 考 试 制 度的 建 立 植 根 于 中 国 社 会 发 展 的 现 实 需 要 和 广 大 人 民 接 受 高 等 教 育 的 迫 切 需 求。一 方 面，国家 通 过 自 学 考 试，能 够 满 足 社 会、人 民 的 需 要。另 一 方 面，国 家 针 对 自 学 考 试 中 出 现 的 问题 进 行 同 步 改 革，能 更 好 地 协 调 社 会 与 个 人 之 间 的 矛 盾，从 而 实 现 公 共 利 益 的 最 大 化。4 合 作 共 建“相 对 于 学 校 教 育 而 言，自 学 考 试 是 一 所 没 有 围
14、墙 的 大 学。”5 健 全、和 谐 的 自 学考 试 制 度 的 构 建 需 要 个 人、市 场、社 会 以 及 国 家 之 间 的 良 好 协 调、互 动 和 合 作。一 方 面，国 家 对 自 考 进 行 统 筹 规 划、宏 观 指 导。通 过 政 策 的 制 定，国 家 规 范 了 政 府 相关 职 能 部 门 对 自 学 考 试 的 指 导、管 理 和 监 督 行 为；通 过 依 托 有 关 部 门 和 行 业，自 学 考 试 得以 顺 利 开 展；通 过 客 观 现 实 问 题 的 调 查、分 析 及 研 究，国 家 不 断 深 化 自 学 考 试 制 度 的 改革，引 导 自 学
15、 考 试 的 正 确 方 向。另 一 方 面，普 通 高 校、社 会 力 量 参 与 到 自 学 考 试 之 中。普 通 高 校 是 组 成 主 考 学 校 的 基础，而 重 点 知 名 大 学 和 有 特 色 的 高 校 更 是 基 础 的 基 础。省 级 自 考 委 遴 选 专 业 师 资 力 量 较 强的 全 日 制 普 通 高 等 学 校 担 任 主 考 学 校，主 考 学 校 在 高 等 教 育 自 学 考 试 工 作 中 接 受 省 招 考 委的 领 导，参 与 制 订 专 业 考 试 计 划 和 课 程 考 试 大 纲、参 与 命 题 和 评 卷、负 责 有 关 实 践 性 学
16、习环 节 的 考 核、在 毕 业 证 书 上 副 署、办 理 省 考 委 交 办 的 其 他 有 关 工 作。国 家 鼓 励 企 业、事 业单 位 和 其 他 社 会 力 量 开 展 各 种 形 式 的 助 学 活 动，有 效 地 促 进 了 个 人 自 学，推 动 了 国 家 考 试的 进 程。社 会 力 量 是 进 行 社 会 助 学 的 主 体，只 有 依 托 广 泛 的 社 会 力 量，社 会 助 学 才 能 发 挥其“桥 梁“功 能。没 有 普 通 高 校 和 社 会 力 量 的 参 与 和 合 作，自 考 工 作 根 本 无 法 开 展。注 释 1 王 凤 春、张 莹、张 庆 辞：
17、高 等 教 育 的 善 治：理 论 及 其 原 则，当 代 教 育 论坛，2 0 0 6 年 第 2 3 期。2 高 等 教 育 自 学 考 试 暂 行 条 例，中 华 人 名 共 和 国 国 务 院 公 报，1 9 8 8 年 第 7期。3 黄 恩 育 主 编：自 学 考 试 模 式 新 论，湖 北 人 民 出 版 社 2 0 0 8 年 版，第 2 2 页。4 高 等 教 育 自 学 考 试 暂 行 条 例，中 华 人 名 共 和 国 国 务 院 公 报，1 9 8 8 年 第 7期。5 黄 恩 育 主 编：自 学 考 试 模 式 新 论，湖 北 人 民 出 版 社 2 0 0 8 年 版
18、，第 2 3 页。参 考 文 献 1 皮 埃 尔 卡 蓝 默：破 碎 的 民 主 试 论 治 理 的 革 命，生 活 读 书 新 知 三 联书 店 2 0 0 5 年 版。2 全 球 治 理 委 员 会：我 们 的 全 球 伙 伴 关 系，转 引 自 潘 小 娟、张 辰 龙 主 编：当代 西 方 政 治 学 新 词 典，吉 林 人 民 出 版 社 2 0 0 1 年 版。3 王 凤 春、张 莹、张 庆 辞：“高 等 教 育 的 善 治：理 论 及 其 原 则”，当 代 教 育 论坛，2 0 0 6 年 第 2 3 期。4 黄 恩 育 主 编：自 学 考 试 模 式 新 论，湖 北 人 民 出 版 社 2 0 0 8 年 版。5 高 等 教 育 自 学 考 试 暂 行 条 例，中 华 人 名 共 和 国 国 务 院 公 报，1 9 8 8 年 第 7期。6 李 荣 希，于 信 凤 著：自 学 考 试 中 国 高 等 教 育 制 度 的 创 新，辽 宁 人 民 出 版社 2 0 0 9 年 版。
