1、湖北 襄城：统 筹整 合财 政资 金,助推 美丽 乡村 建设郝 治 中2 0 1 9 年 以 来，湖 北 省 襄 阳 市 襄 城 区 财 政 局 以 乡 村 振 兴、美 丽 乡 村 补 短 板 强 弱 项 建 设 为重 点，本 着“应 统 尽 统，规 范 运 行”的 原 则，加 大 实 质 性 整 合 力 度，统 筹 整 合 财 政 资 金1.9 5 亿 元，为 美 丽 乡 村 补 短 板 强 弱 项 建 设 和 乡 村 振 兴 提 供 财 力 保 障。做 到 应 统 尽 统。襄 城 区 财 政 局 制 定 关 于 统 筹 整 合 财 政 资 金 支 持 美 丽 乡 村 补 短 板 强 弱项
2、建 设 的 实 施 方 案，本 着“应 统 尽 统，规 范 运 行”的 原 则，加 大 实 质 性 整 合 力 度，全 面梳 理 项 目 资 金，明 确 到 资 金 使 用 管 理 部 门，细 化 到 资 金 项 目 名 称，将 有 助 于 实 现 乡 村 建 设“生 态 美、村 庄 美、生 活 美、乡 风 美”的 项 目 资 金 全 部 纳 入 统 筹 整 合 使 用 范 围，应 统 尽统，真 正 做 到 集 中 力 量 办 大 事。对 标 区 委、区 政 府 提 出 的 美 丽 乡 村 建 设 目 标，落 实 好 各 项支 持 政 策。2 0 1 9 年 整 合 财 政 专 项 资 金 1
3、.2 3 亿 元、发 行 债 券 0.7 2 亿 元，重 点 用 于 村 庄 规划、通 村 通 组 道 路 硬 化、农 村 生 活 垃 圾 治 理、农 村“厕 所 革 命”、农 村 生 活 污 水 治 理、村庄 绿 化、村 庄 亮 化 等 7 个 方 面 的 建 设。完 善 整 合 方 式。区 级 主 导 资 金 整 合。襄 城 区 财 政 局 发 挥 区 级 资 金 整 合 的 平 台 作 用，统筹 项 目 建 设 内 容 和 资 金 安 排，提 出 美 丽 乡 村 补 短 板 强 弱 项 建 设 年 度 项 目 资 金 整 合 方 案。一是 规 范 资 金 分 配 方 式。坚 持 源 头
4、整 合，在 不 改 变 资 金 用 途 和 管 理 责 任 主 体 的 前 提 下，按 照“渠 道 不 亂、权 限 不 变、优 势 互 补、各 记 其 功”的 原 则，对 性 质 相 近、用 途 相 同、使 用 分散 的 专 项 资 金，通 过 存 量 调 整、增 量 集 中 的 方 式 归 并 整 合。二 是 采 取 符 合 乡 村 建 设 特 点 的财 政 资 金 使 用 方 式。在 公 开 招 标 数 额 标 准 以 下，对 财 政 支 持 村 组 范 围 内 的 微 小 型 项 目，凡是 村 组 具 备 项 目 建 设、运 营 能 力 的，均 可 按 照 村 民 民 主 议 事 方 式
5、，直 接 委 托 村 级 组 织 自 建自 营。财 政 补 助 资 金 可 以 采 取 先 建 后 补、以 奖 代 补 的 方 式，拨 付 给 村 级 组 织 或 项 目 实 施 主体。同 时，规 定 不 得 负 债 建 设，防 止 形 成 新 的 村 级 债 务，加 重 农 民 负 担。强 化 保 障 措 施。一 是 明 确 工 作 责 任。为 确 保 整 合 工 作 顺 利 实 施，襄 城 区 成 立 美 丽 乡 村补 短 板 强 弱 项 建 设 资 金 整 合 使 用 工 作 专 班，全 面 负 责 资 金 整 合 工 作 的 方 案 制 定、组 织 实施、指 导 协 调、监 督 检 查
6、 等 工 作。区 发 改、自 然 资 源 和 规 划、交 通、住 建、卫 健、生 态 环境、农 业 农 村、水 利 等 部 门 抢 抓 机 遇，依 据 职 能 优 势 认 真 研 究 吃 透 上 级 支 持 政 策，积 极 组织 项 目 申 报，全 力 争 取 整 合 范 围 内 的 各 专 项 资 金，力 争 每 年 争 取 资 金 的 力 度 不 减、额 度 不减。二 是 强 化 宣 传 引 导。及 时 对 整 合 财 政 专 项 资 金 支 持 美 丽 乡 村 补 短 板 强 弱 项 建 设 工 作 进行 宣 传，通 过 典 型 引 导、经 验 交 流 等 方 式，强 化 组 织 发 动
7、、工 作 推 动，为 专 项 资 金 整 合 工作 营 造 良 好 的 社 会 氛 围，促 进 全 区 专 项 资 金 整 合 工 作 扎 实 有 效 开 展。三 是 加 强 资 金 监 管。建 立 健 全 整 合 财 政 资 金 及 管 理 使 用 制 度 和 绩 效 考 核 机 制，确 保 整 合 资 金 安 全 运 行、高 效 使用。整 合 用 于 美 丽 乡 村 补 短 板 强 弱 项 建 设 建 设 的 所 有 项 目 资 金，全 面 实 行 国 库 集 中 支 付 制度，确 保 资 金 不 被 截 留、挤 占 和 挪 用。区 财 政、审 计 部 门 加 强 监 督，确 保 成 效。
8、凡 截 留、挤 占、挪 用、套 取 资 金 的，对 相 关 责 任 人 依 法 依 规 从 严 处 理。建 立 负 面 清 单。襄 城 区 统 筹 整 合 用 于 美 丽 乡 村 补 短 板 强 弱 项 建 设 的 所 有 项 目 资 金，坚持“五 个 不 得”和“五 个 防 止”，即：不 得 用 于 城 市 基 础 设 施 建 设 和 其 他 基 本 建 设，不 得用 于 楼 堂 馆 所 建 设、购 买 交 通 工 具 及 通 讯 设 备，不 得 用 于 发 放 部 门（单 位）干 部 奖 金、津贴 和 福 利 补 助，不 得 用 于 补 充 部 门（单 位）公 用 经 费 不 足，不 得
9、用 于 村 组 干 部 报 酬 和 村 办公 经 费。防 止 平 均 用 力，没 有 重 点，造 成 资 金 再 度 分 散;防 止 只 重 基 础 设 施 等“硬 件”投入，忽 视 公 共 服 务、治 理 体 系、生 态 环 保、治 安、文 化 生 活 等“软 件”建 设;防 止 大 拆 大建，统 一 模 式 建 设 新 房，破 坏 乡 村 自 然 生 态 风 貌;防 止 搞 形 象 工 程，建 大 亭 子、大 牌 坊、大 公 园、大 广 场、大 草 坪、大 门 楼，大 量 使 用 名 贵 风 景 树;防 止 场 院 道 路、水 渠 塘 堰、水体 驳 岸 过 度 硬 化。（作 者 单 位：湖 北 省 襄 阳 市 襄 城 区 财 政 局）责 任 编 辑：欣 文
