1、浅析 我国 民办 高校 招生 困难 的原 因南 京 市 应 用 技 术 学 院本 文 通 过 分 析 民 办 高 校 招 生 中 各 种 问 题 的 原 因,试 图 寻 找 解 决 的 对 策,目 的 是 想 给 民办 高 校 的 招 生 工 作 提 供 一 些 建 议。民 办 高 等 教 育 招 生 困 境教 学 质 量 招 生 政 策我 国 民 办 高 校 缺 乏 发 展 的 宏 观 基 础。一 是 我 国 经 济 基 础 没 有 达 到 大 力 发 展 民 办 高 校 的阶 段,无 论 是 国 家 经 济 实 力、社 会 经 济 实 力、还 是 家 庭 经 济 实 力,都 缺 乏 支 持
2、 民 办 高 等 教育 成 本 的 基 础。二 是 民 办 高 校 在 我 国 还 缺 乏 公 信 力,国 家 机 关 和 企 事 业 单 位,对 民 办 高 校及 其 毕 业 生 都 另 眼 相 待。三 是 我 国 不 存 在 需 要 大 量 民 办 高 校 的 现 实。我 国 民 办 高 校 缺 乏 发 展 的 微 观 基 础。一 是 国 家 高 考 政 策 不 利 于 民 办 高 校 发 展,民 办 高校 属 第 三 批 录 取 院 校,录 取 的 学 生 是 公 办 高 校 录 取 不 上 的 考 生,学 校 无 可 持 续 发 展 的 生 源基 础。二 是 民 办 高 校 师 资 力
3、 量 严 重 不 足,大 多 聘 用 公 办 高 校 的 退 休 教 师,说 白 了 就 是 公 办高 校 不 用 的 教 师,无 法 和 公 办 高 校 比 拟。三 是 由 于 建 校 时 间 短,民 办 高 校 没 有 形 成 自 己 的特 色 和 优 势,缺 乏 竞 争 实 力。四 是 民 办 高 校 的 动 机 不 纯,举 办 者 的 目 的 大 多 是 经 济 目 的 第一,较 少 考 虑 社 会 效 益 和 缺 少 公 益 性。五 进 入 民 办 高 校 的 教 师 缺 乏 归 属 感。虽 然 目 前 我 国 民 办 高 校 存 在 这 样 那 样 的 问 题,但 是 作 为 国
4、家 高 等 教 育 的 组 成 部 分,有其 存 在 的 必 要 性。目 前 招 生 出 现 困 难,主 要 原 因 有 以 下 几 个 方 面。高 校 和 二 级 学 院 的 不 公 平 竞 争 面 向 2 1 世 纪 教 育 行 动 计 划 吹 响 我 国 高 等 教 育 大 众 化 进 程 的 号 角,在 国 家 对 教 育尤 其 是 高 等 教 育 投 资 非 常 吃 紧 的 情 况 下,民 办 高 校 应 该 担 负 起 高 等 教 育 大 众 化 的 重 任。但是,国 家 公 立 高 校 的 拼 命 扩 招,使 民 办 高 校 的 招 生 不 易 反 难。从 1 9 9 8 年 到
5、 2 0 0 2 年 高 等 教育 毛 入 学 率 从 9.8%提 高 到 1 5.0%(毛 入 学 率 提 前 8 年 实 现 目 标),2 0 0 4 年 达 到 1 9%。根 据 2 0 0 4 年 全 国 教 育 事 业 发 展 统 计 公 报,高 校 数 量 的 增 长(普 通 高 校 由 1 0 2 2 所 增 长 到1 7 3 1 所,而 其 中 民 办 高 校 由 2 5 所 增 长 到 2 2 5 所)与 各 高 校 的 扩 招(普 通 高 校 本 专 科 在 校生 由 3 4 0.8 8 万 增 长 到 1 3 3 3.5 0 万,其 中 民 办 高 校 在 校 生 数 由
6、 2.4 万 人 增 长 为 约 7 1 万 人;民 辦 高 校 在 校 生 数 所 占 比 例 由 0.7 0%增 长 到 5.3 2%,而 在 校 生 数 的 增 量 仅 占 普 通 高 校 在 校生 数 增 量 的 6.9 1%)。二 级 学 院 的 不 公 平 竞 争。普 通 高 校 下 属 的 二 级 学 院(独 立 学 院),依 靠 筹 集 社 会 资 金和 母 体 资 源,只 需 与 母 体 学 校 签 订 内 部 协 议,就 能 获 得 招 收 本 科 学 生 的 资 格。它 们 按 民 办机 制 运 行,以 较 高 的 收 费 标 准,为 学 校 赢 利。公 立 教 育 资
7、源 的 介 入 对 纯 民 办 学 校 而 言,是一 种 极 具 杀 伤 力 的 竞 争,使 许 多 民 办 高 校 生 源 锐 减。这 种 不 公 平 竞 争,导 致 普 通 民 办 院 校生 源 空 间 缩 小、生 源 质 量 降 低。面 向 2 1 世 纪 教 育 行 动 计 划 提 出 高 等 教 育 的 毛 入 学 率 在 2 0 1 0 年 接 近 1 5%,但 是 其着 眼 点 在 于 大 力 发 展 地 方 高 等 职 业 技 术 教 育,大 力 提 倡 新 的 机 制 模 式。因 为 种 种 原 因,目前 的 公 办 高 校 尤 其 是 原 有 的 本 科 院 校(相 对 于
8、 新 近 升 格 的 本 科 院 校 而 言),其 主 要 精 力 不适 合 也 不 必 要 大 力 发 展 职 业 教 育,其 扩 招 的 量 不 应 该 由 他 们 分 担,但 事 实 却 与 此 相 反。在我 国 基 础 教 育 尤 其 是 高 中 教 育 质 量 没 有 明 显 提 升 的 状 况 下,公 办 高 校 的 扩 张 使 近 年 来 民 办高 校 所 招 收 的 学 生 质 量 逐 年 下 降,录 取 分 数 逐 年 下 滑,这 极 大 地 影 响 了 民 办 高 校 招 生 的 声誉。民 办 高 校 学 生 就 业 备 受 歧 视民 办 高 校 培 养 了 很 多 毕 业
9、 生,但 社 会 对 民 办 高 校 学 生 的 认 可 度 还 存 在 一 些 问 题。受 到“公”和“私”截 然 对 立 的 陈 旧 的 经 济 和 政 治 观 念 的 影 响,导 致 如 今 民 办 高 校 与 普 通 高 校相 比,竞 争 环 境 有 失 公 平 的 现 象。随 着 民 办 高 校 的 快 速 发 展,民 办 高 校 逐 渐 得 到 社 会 的 认可,但 仍 有 很 多 人 对 民 办 高 校 缺 乏 认 同 感,甚 至 抱 有 偏 见,在 舆 论 上 对 公 办 高 校 和 民 办 高校 不 能 一 视 同 仁,最 终 导 致 心 理 上 的 不 接 受。一 些 人
10、对 民 办 高 校 的 歧 视,进 一 步 影 响 民 办高 校 学 生 就 业。有 的 单 位 要 求,对 于 自 学 考 试、成 人 教 育、在 职 学 习 的 学 历,毕 业 后 必 须达 到 一 定 的 年 限 才 予 承 认,甚 至 不 予 承 认,刚 拿 到 手 里 的 学 历 证 书 还 不 能 算 数,只 有 到 了他 们 规 定 的 年 限 后 才 算 数;有 的 单 位 强 调,必 须 是 全 日 制 毕 业 学 历,在 职 硕 士、成 人 函授、夜 大、网 络 教 育、自 学 考 试、函 授 电 大 都 一 概 不 予 承 认;有 的 单 位 则 离 奇 地 强 调,不但
11、 要 看 应 聘 者 现 有 学 历,而 且 还 要 追 查 第 一 学 历 是 不 是 名 校 毕 业 等。这 些 学 历 歧 视 现 象 影响 了 民 办 高 校 学 生 的 就 业,对 民 办 高 校 招 生 来 说 也 是 重 要 的 影 响 因 素。重 公 轻 民 的 国 家 招 生 政 策我 国 民 办 高 等 教 育 经 过 二 十 多 年 的 发 展,民 办 高 等 教 育 机 构 2 0 0 4 年 达 到 1 4 0 0 多 所,但 是 要 想 获 得 独 立 颁 发 文 凭 的 资 格 却 十 分 困 难,只 有 2 2 8 所,具 备 颁 发 本 科 文 凭 的 民 办
12、 高校 则 更 少,只 有 9 所。而 公 办 高 校 大 量 举 办 的“独 立 学 院”则 在 2 0 0 4 年 有 2 4 9 所,在 校生 6 8 万 余 人,其 中 本 科 生 5 5 万 余 人。1 9 9 3 年 在 民 办 高 等 教 育 机 构 中 开 始 试 点 的 高 等 教 育学 历 文 凭 考 试 在 2 0 0 5 也 已 经 取 消,民 办 高 校 的 招 生 权 进 一 步 缩 小,而 文 凭 在 国 人 心 目 中的 地 位 甚 高,这 就 逼 迫 民 办 高 校 招 生 中“高 举 计 划 内 大 旗,大 干 计 划 外 之 事”。民 办 高 校缺 乏 文
13、 凭 授 予 权 是 制 约 民 办 高 校 招 生 的 一 大 瓶 颈。即 使 民 办 高 校 的 计 划 内 招 生,也 是 跟 全国 公 办 高 校 用 同 一 张 试 卷,录 取 批 次 却 放 在 最 后。民 办 高 校 在 目 前 主 要 培 养 大 批 高 级 技 术型 人 才,应 该 在 选 择 考 生 方 面 有 自 己 合 适 的 考 核 选 择 方 式。部 分 助 学 机 构,招 生 时 承 诺 的 毕 业 证 无 法 兑 现。往 往 发 一 个 类 似 于 结 业 证 书 的 证,有些 学 生 不 明 白 结 业 证 书、毕 业 证 书 的 区 别,误 以 为 结 业
14、证 书 就 是 毕 业 证 书,在 找 工 作 时,用 人 单 位 往 往 到 学 信 网 上 查 询 相 关 的 毕 业 信 息,这 类 结 业 证 书 是 无 法 查 到 相 关 信 息 的。造成 部 分 学 生 对 学 校 不 满,进 而 影 响 到 学 校 的 社 会 声 誉。招 生 承 诺 兑 現 少民 办 高 校 为 了 获 得 招 生,在 招 生 中 总 是 做 了 很 多 自 己 无 法 实 现 的 许 诺,或 者 许 诺 最 后总 是 被 打 折 扣,从 而 使 学 生 感 觉 上 当 受 骗。比 如 很 多 民 办 高 校 许 诺 学 生 可 以 保 证 就 业,许诺 进
15、入 大 企 业。但 是 在 学 生 毕 业 的 时 候,这 些 许 诺 很 难 实 现,就 业 办 给 学 生 寻 找 的 工 作 都是 工 资 低、环 境 差 的 工 作,很 多 学 生 部 愿 意 去 干 这 样 的 工 作,只 有 自 己 另 外 寻 找 工 作。有 些 民 辦 高 校 向 学 生 许 诺 了 教 学 条 件、师 资 条 件 等,可 是 在 实 践 中 都 会 打 很 大 折 扣。比 如 许 多 民 办 高 校 在 向 学 生 介 绍 自 己 的 师 资 的 时 候,许 诺 自 己 学 校 师 资 都 是 研 究 生 以 上 文凭 的 教 师,而 且 还 许 诺 学 校
16、有 许 多 教 授 和 高 级 职 称 的 教 师。但 是 学 生 到 学 校 后 发 现,这 些学 校 很 多 教 师 还 是 本 科 毕 业,而 且 专 业 不 对 口。民 办 高 校 还 向 家 长、学 生 和 社 会 许 诺 自 己会 遵 守 教 育 教 学 规 律,会 注 意 课 程 设 计,以 保 证 教 学 质 量。但 是 在 实 践 中,他 们 总 是 会 压缩 关 键 课 程,压 缩 学 习 周 期。诸 多 许 诺 被 打 折 扣,导 致 了 民 办 高 校 在 社 会 信 誉 方 面 会 受 到 家 长 和 学 生 的 质 疑,当 公办 学 生 扩 招 时 候,他 们 会
17、选 择 公 办 学 校 而 不 是 民 办 高 校,也 就 导 致 了 民 办 高 校 招 生 困 难。教 育 质 量 不 高前 清 华 校 长 梅 贻 琦 说 过:“大 学 者,非 大 楼 也,乃 大 师 也。”环 顾 现 在 中 国 的 大 学,真 正 称 得 上 大 师 的 实 在 太 少,而 在 民 办 大 学,不 要 说 大 师,连 真 正 属 于 自 己 的 老 师 都 不多。构 成 民 办 高 校 教 师 队 伍 的,绝 大 多 数 是 从 其 他 公 办 大 学 过 来 的 兼 职 老 师,是“外 来 的和 尚”在 念 经。“师 资 力 量 的 不 足 是 影 响 民 办 高
18、校 发 展 的 一 大 壁 垒。”在 国 外,一 般 只 有那 些 不 需 要 做 很 深 学 术 研 究、跟 实 践 紧 密 相 关 的 技 能 性 课 程,才 会 请 一 些 兼 职 老 师。而 且兼 职 老 师 一 般 都 是 讲 师,报 酬 也 低。而 在 国 内,一 些 民 办 高 校 一 半 以 上 的 老 师 都 是 兼 职,而 且 越 是 重 要 的 课 程,越 是 花 高 价 邀 请 别 校 的 名 师 兼 职,这 样 就 很 难 形 成 自 己 的 学 术 研 究团 队,学 校 的 可 持 续 发 展 也 就 谈 不 上。民 办 高 等 学 校 接 纳 了 一 大 批 不
19、能 代 表 当 前 大 多 数 学 生 水 平 的,甚 至 被 学 校 遗 忘 和 放 弃的 孩 子。许 多 民 办 学 校 都 是 寄 宿 制,当 学 生 2 4 小 时 在 校 时,学 校 必 须 对 学 生 全 面 负 责。一 方 面,学 校 要 使 他 们 受 到 良 好 的 教 育;另 一 方 面 要 保 证 他 们 素 质 的 提 高。目 前 很 多 民 办高 校 辅 导 员 担 任 着 2 4 小 时 保 姆 的 职 责,大 大 小 小 的 事 情 均 需 要 辅 导 员 帮 助 完 成。学 生 上课 的 自 觉 性 往 往 都 不 高,并 且 存 在 着 各 种 各 样 的 不
20、 好 的 生 活 习 惯。这 样 一 群 学 生,教 育 难度 可 想 而 知。目 前,大 多 民 办 高 校 在 人 力 资 源 管 理 方 面 十 分 落 后,没 有 科 学 的 人 力 资 源 管 理 策 略,也 就 无 法 挖 掘 人 力 资 源 的 价 值,也 就 无 法 提 高 学 生 质 量。具 体 来 说 民 办 高 校 人 力 资 源 管 理水 平 较 低 的 表 现 是:受 制 于 经 营 成 本,不 根 据 企 业 发 展 需 要 和 市 场 需 要 来 制 定 人 力 资 源 规划;缺 乏 教 师 职 业 生 涯 管 理,学 校 的 激 励 没 有 向 教 学 环 节
21、倾 斜,过 分 地 向 行 政 管 理 和 招 生倾 斜,许 多 教 师 晋 升 无 门 因 此 离 开 学 校。民 办 高 校 能 否 办 出 特 色,能 否 培 养 出 大 批 量 适 合 一 定 区 域、一 定 行 业 需 要 的 人 才,是影 响 民 办 高 校 招 生 的 一 个 决 定 性 因 素。实 际 上 我 国 大 部 分 民 办 高 校 并 没 有 形 成 自 己 的 特 色和 品 牌。理 论 上 学 习 过 多,技 能 操 作 不 足。离 高 级 技 术 型 人 才 培 养 目 标 还 有 一 段 距 离。教学 模 式 并 没 有 走 出 传 统 的 模 式,课 堂 授
22、课 为 主。在 市 场 由 卖 方 市 场 转 向 买 方 市 场 的 竞 争 机制 下,“学 生 择 校 上 大 学,用 人 单 位 择 校 用 学 生”给 民 办 高 校 形 成 了 强 大 的 社 会 竞 争 压力。目 前 市 场 经 济 不 断 成 熟,用 人 单 位 更 注 重 人 才 的 实 用 价 值,民 众 选 择 高 校 更 注 重 投 资与 收 益 的 比 率,只 要 学 生 及 其 家 长 感 到 真 正 有 收 益,民 办 高 校 招 生 就 不 存 在 问 题。真 正 能够 为 用 人 单 位 培 养 出 大 批 得 心 应 手 人 才 的 民 办 高 校 的 招 生
23、 也 不 成 问 题。经 费 来 源 渠 道 单 一目 前 民 办 高 校 法 人 属 性 模 糊,随 之 而 来 是 税 费、回 报 困 境,令 民 间 资 本 在 教 育 领 域 进退 两 难。不 是 企 业,不 是 社 会 团 体,也 不 是 事 业 单 位,民 办 学 校“民 办 非 企 业”的 身 份 成为“第 五 类”法 人。根 据 1 9 8 6 年 4 月 1 2 日 颁 布 的 中 华 人 民 共 和 国 民 法 通 则,我 国 的法 人 机 构 包 括 企 业 法 人、机 关 法 人、事 业 单 位 法 人 和 社 会 团 体 法 人。但 是 民 办 学 校“民 办非 企
24、业”的 身 份 成 为“第 五 类”法 人。于 是 在 税 收 上,许 多 地 方 将 民 办 学 校 按 照“企 业”法 人 对 待,公 办 非 学 历 教 育 要 交 3.3%的 营 业 税;而 民 办 非 学 历 教 育,不 仅 要 交 营 业 税,还要 交 纳 1 7%的 企 业 所 得 税。在 民 办 学 历 教 育 上,很 多 民 办 学 校 被 当 地 税 务 部 门 课 以 3 3%的企 业 所 得 税。目 前 我 国 民 办 高 校 的 资 金 来 源 单 一,9 0%以 上 的 资 金 都 是 来 自 学 生 的 学 费,资 金 问 题已 经 成 为 影 响 民 办 高 校
25、 发 展 的 重 要 因 素。为 了 更 好 的 发 展 民 办 高 校,减 轻 国 家 财 政 上 负担,国 家 也 提 供 一 些 政 策 引 进 民 间 资 本。民 办 教 育 促 进 法 第 5 1 条 规 定:“民 办 学 校在 扣 除 办 学 成 本、预 留 发 展 基 金 以 及 按 照 国 家 有 关 规 定 提 取 其 他 的 必 需 费 用 后,出 资 人 可以 从 办 学 结 余 中 取 得 合 理 回 报。取 得 合 理 回 报 的 具 体 办 法 由 国 务 院 规 定。”同 时 还 规 定,要 求 回 报 的 民 办 学 校 与 不 要 求 回 报 的 民 办 学
26、校,享 受 不 同 的 税 收 优 惠 政 策。资 本 的 本 性 就是 追 逐 利 润,目 前 对 合 理 回 报 具 体 怎 么 取 得,怎 么 计 算,怎 么 确 定 比 例,什 么 时 候 拿 等 一系 列 问 题 都 没 有 细 化,在 实 际 执 行 中 有 许 多 不 健 全 的 地 方,打 击 了 民 间 资 本 出 资 办 学 的 积极 性,并 推 动 资 本 更 多 地 转 向 限 制 较 少、市 场 化 程 度 高 的 教 育 培 训 市 场。没 有 国 家 财 政 经 费 支 持 的 民 办 高 校 办 学 主 要 集 中 于 高 职 高 专,这 类 学 校 的 主 要
27、 是 培 养一 些 有 职 业 技 能 的 技 术 人 员,相 比 于 一 般 的 理 论 型 高 校 而 言,需 要 大 量 的 仪 器 设 备,需 要大 量 双 师 型 老 师,但 这 方 面 所 需 师 资 也 是 奇 缺,教 学 成 本 高 是 必 然 的。目 前 大 部 分 民 办 高校 想 要 生 存 下 去,高 学 费 是 必 经 之 路。目 前 社 会 各 阶 层 中 选 择 职 业 技 术 学 院 的 大 都 是 中 低收 入 的 社 会 阶 层。这 些 家 庭 经 济 状 况 都 不 是 很 好,往 往 希 望 能 花 更 少 的 费 用,读 一 个 能 学到 实 际 技
28、能 的 学 校,毕 业 后 找 一 份 相 对 不 错 的 工 作。但 事 实 上 收 入 状 况 不 佳 的 民 办 高 校 学生 与 公 办 高 校 的 学 生 相 比,还 遭 受 一 些 不 公 正 的 待 遇,例 如 没 有 助 学 补 贴、贷 款 受 限。要 解 决 民 办 高 校 招 生 中 存 在 的 弊 端,需 要 国 家,社 会 及 民 办 学 校 自 身 多 方 面 的 努 力。国 家 和 社 会 为 民 办 高 校 健 康 良 性 的 发 展 创 造 一 个 良 好 的 大 环 境,民 办 高 校 自 身 要 适 应 市 场经 济 发 展 的 要 求,同 时 不 忘 教
29、育 的 本 质,为 国 家 的 教 育 事 业 做 出 贡 献。只 有 这 样 才 能 实 现民 办 学 校 创 建 的 初 衷,使 之 做 到 真 正 服 务 于 教 育,服 务 于 公 众,服 务 于 社 会。作 者 简 介:蒋 志 娟(1 9 8 3 年-),性 别:女,民 族:汉,籍 贯:赣 榆,研 究 生,南 京市 应 用 技 术 学 校。1 杨 倬.民 办 高 校 的 发 展 及 面 临 的 问 题 J.高 教 论 坛,2 0 0 5(3):1 5 2-1 5 3.2 沙 云.我 国 民 办 高 校 的 发 展 现 状 与 思 考 J.重 慶 工 商 大 学 学 报,2 0 0 3(1):1 4 2-1 4 3.3 郭 静.我 国 当 代 民 办 高 校 的 发 展 J.北 京 城 市 学 院 学 报,2 0 0 5(4):1 7-1 8.4 林 丽 娜.浅 谈 民 办 高 校 师 资 队 伍 管 理 现 状 J.教 育 平 台,2 0 1 0(6):1 1 5.5 吴 畏:民 办 教 育 的 改 革 与 发 展 M.教 育 科 学 出 版 社,2 0 0 2.