1、水水 利利 管管 理理 与与 执执 法法 实实 务务 全全 书书水利工程建设(二) 卢炳瑞 主编中国言实出版社图 书 在 版 编 目 (CIP)数 据水 利 管 理 与 执 法 实 务 全 书 /卢 炳 瑞 主 编 北京 中国言实出版社 2004.9ISBN 7-80128-320-8水 卢水利管理 法规 中国 汇编 D922.669中国版本图书馆 CIP 数据核字(2004)第 103280 号中国言实出版社出版发行 (北 京 市 西 城 区 府 右 街 2 号 邮政编码 100017)中铁十六局印刷厂787 1092 32 418.25 印张2004 年 9 月第 1 版 2004 年 9
2、 月第 1 次印刷印数 1 1 000 册定价 1440.00 元 (本 卷 16.00 元 )I目 录 全国农田水利基本建设工作会议交流材料之一 北京市 .1全国农田水利基本建设工作会议交流材料之二 山西省 .18因地制宜 突出重点努力夯实农田水利基础设施(福 建交流材料) 30以改革促发展 以建设促保护加快农田草牧场水利 基本建设步伐(内蒙古交流材料 ).35探索新机制 采取新举措扎实有效地开展农田水利 基本建设(黑龙江发言) .41始终坚持 五个服务 扎实推进上海郊区水利建设 上新台阶(上海交流材料) .52山东省农田水利基本建设工作情况 (山东交流材料 )58坚持兴水治旱 加快水毁修复
3、不断推进农田水利基 本建设(陕西交流材料) .63认清形势 转变观念扎实有效地推进农田水利基本 建设(新疆交流材料) .68坚持不懈地大搞农田水利基本建设为提高粮食生产 能力和促进农民增收奠定坚实基础(山西发言) .74大兴农田水利基本建设为全面建设小康社会夯实I基础(重庆交流材料) .86总结经验 创新思路 真抓实干努力开创新时期 农田水利基本建设新局面(西藏交流材料 ).91勇于改革 开拓创新深入持久地推进农田水利基 本建设(云南交流材料) .97以抗旱节水为中心扎扎实实地搞好农田水利基本 建设(河北交流材料) .104新疆生产建设兵团农田水利建设工作情况(新疆兵团 交流材料) 110适应
4、新形势 探索新思路坚持不懈地开展农田基本建 设(辽宁交流材料) .116深入开展灾后反思迅速掀起农田水利基本建设热潮(安徽发言) .122农田水利基本建设的新路子(四川发言) .131精心组织 注重效益扎扎实实地搞好农田水利基本 建设(宁夏交流材料) .143坚持不懈 扎实工作深入开展农田水利基本建设(广 东交流材料) 149弘扬红旗渠精神开创农田水利基本建设新局面(河南 交流材料) 155创新思路 强化措施确保农业和农村经济快速发展(吉 林交流材料) 161I扎实工作 讲求实效加快水利基础设施建设(浙江发言) 168因地制宜 突出重点扎实抓好农田水利基本建设工 作(贵州交流材料) .178以
5、节水治污为重点 以富裕农民为主线全面推进郊 区水利现代化建设(北京交流材料 ).183围绕 两个率先 坚持统筹兼顾促进农田水利基本 建设再上新台阶(江苏交流材料 ).189深化改革 突出重点坚持不懈地搞好农田水利基本建设(广西交流材料) .197 水利工程建设 1全 国 农 田 水 利 基 本 建 设 工 作 会 议 交 流 材 料 之一 北京市节水优先 治 污 为 本 多 方 开 源 统 一 调 度 为 统 筹 城乡经济社会可持续发展服务北京市水利局 北京是世界上严重缺水的大城市之一 人均水资源量不足 300m3,仅 为 全 国 人 均 的 八 分 之 一 世界人均 的三十分之一 是资源性缺
6、水地区 在南水北调工程 完 成 之 前 水 资 源 紧 缺 问 题 主 要 依 靠 内 部 挖 潜 来 解 决 水资源紧缺已成为影响首都现代化建设的突出问 题 近几年来 在党中央的亲切关怀下 在水利部的 大力支持下 我市郊区水利围绕农村城市化建设 以 富裕农民为主线 以节水 治污 蓄水 保水 供水 为重点 加快由农田水利向资源水利 环境水利 生 态水利转变 取得显著成绩 现根据这次会议的要求 重 点 将 我 市 郊 区 水 资 源 管 理 和 实 施 山 区 水 利 富 民 工 程情况作一简要汇报一 北京郊区水利建设面临的形势1 率 先 实 现 现 代 化 对 保 障 首 都 供 水 安 全
7、提 出 了 更高的要求根据党的十六大精神 北京市委 市政府确定了 率先基本实现现代化的目标 按照北京现代化新三步水利工程建设 2走战略 要使郊区成为首都现代化建设新的经济增长 点和可持续发展的重要支撑点 郊区的产业结构 社 会需求和功能定位都发生了巨大变化 一是随着产业 结构调整 退耕还林还草 绿化隔离带建设 种植业 占农业的比重减少 郊区农业要从单一的粮 菜 果 基地建设 转向发挥首都科技优势 发展以绿色生态 安全食品为标志的现代农业产业 建设农业强市 二 是围绕建设交通便捷 基础设施完备 生活便利的城 镇体系 郊区水利要从传统的以防洪除涝 农业灌溉 为主的农田水利 向农业灌溉与城镇供水 排
8、水 污 水处理和再生水利用统筹发展的郊区水利方向转移 三是作为首都可持续发展的战略新区 郊区需进一步 加强水源地保护 水资源统一管理和水环境建设 强 化作为城市水资源涵养地 绿色生态屏障和休闲度假 的功能今年 1 月 24 日 胡锦涛总书记在考察北京工作 时指出 我们要把解决水资源问题作为治国安邦的一 件大事来抓 努力以水资源的可持续利用支撑经济社 会的可持续发展 密云水库是首都的水源地 关系北 京市发展的全局 关系北京广大居民的生活 必须进 一步加强管理 全面治理好水库周边环境 清除各种 污染源 切实保护好这一生命之水 保障首都城市供水利工程建设 3水安全 为北京现代化 郊区农村城市化建设提
9、供可 持续利用的水资源 是时代赋予郊区水利的重大的责 任2 连续第五年严重干旱 水 资 源 短 缺 形 势 日 趋 严峻1999 年到 2002 年 我市发生连续四年枯水年降水量为多年平均 595 毫米的 71% 今年截至 9 月18 日 全市平均降水量 340 毫米 比多年同期减少37% 连续 5 年干旱已成定局 水资源供需矛盾不断 加剧 加强城乡水资源统筹配置是时代对郊区水利提 出的新要求3 举办绿色奥运对城乡水环境提出新挑战北京市要把 2008 年奥运会办成奥运史上最出色 的一届奥运会 绿色奥运对建设首都生态屏障 改善 城乡水环境提出了更高的要求 郊区水利突出改善水 环境责无旁贷二 郊区
10、水利建设的主要做法面对新形势 新矛盾的挑战 郊区水利按照 节 水优先 治污为本 多方开源 统一调度 的治水新 思路 以水源地保护 水资源管理 水环境建设 小 城镇水利基础设施建设 山区水利富民工程为重点 加快建设 超前发展水利工程建设 4截至 9 月 20 日 2003 年郊区共完成节水灌溉面 积 30 万亩 治理水土流失 200 平方公里 生态治河 100 公里 小 (2)型 水 库 除 险 加 固 10 座 建设翠湖 半壁街湿地等水环境工程 10 处 乡镇集中供水工程 10 处 建设集中污水处理厂 5 处 村庄 旅游景点 单位小型污水处理设施 100 余处 完成山区水利富民 工程 4000
11、 余处 为促进城乡经济统筹发展发挥重要 作用我们的主要做法有 4 条1 确立适应北京经济社会发展的治水新思路 一 是 把 水 资 源 的 可 持 续 利 用 作 为 水 利 工 作 的 中心 水在北京是稀缺性资源 不是取之不尽 用之不 竭的 水资源的承载能力是有限的 对水资源的有效 保护 厉行节约 统一调度和优化配置是京郊水利的 第一要务二是变洪水控制为洪水管理 以流域为单元 规 划建设由水库 河道 坑塘 湖泊 湿地等雨洪控制 系统 发挥水系综合功能 运用多种形式提高防洪标 准 改变过去一味 深挖沟 高筑堤 的做法三是治河先治污 还清水质 改善郊区环境 四是变工程治河为生态治河 治河改变过去砖
12、邦石底为绿邦土底 建设宜宽则宽 宜弯则弯 人水和水利工程建设 5谐的自然河道五是统一调度城乡水资源 按照统筹城乡经济社 会协调发展的思想 打破城乡分割的二元体制 在更 高层次上集成 整合水资源 通过统一规划管理 实 现城乡水资源的优化配置和高效利用2 综合应用五种手段 加强水资源管理(1)统 一 管 理抓 住 区 县 机 构 改 革 的 机 遇 以 建 立 基 层 水 务 站 (所 )为 突 破 口 推进郊区水务管理一体化建设 制定 了 北 京 郊 区 水 务 站 (所 )建 设 管 理 办 法 (试 行 ) 水 务 站(所)属区县水利局所属事业单位 对所辖范围内的 灌溉用水 居民生活用水 企
13、业用水 环境用水以及 节约用水 再生水利用等涉水事务统一管理调度 提 高用水效益 目前 郊区 14 个区县已有 11 个区县成 立 水 务 站 (所 )95 个 在编干部职工 1142 人(2)优 化 配 置按照优水优用 一水多用 重复利用的原则 优 化配置水资源一是水利工程网络化 山区以小流域为单元 将 水库 灌区 塘坝 泵站 机井以及集雨蓄水工程相 连接 形成网络 联合调度 优先使用雨洪水和地表 水 遇严重干旱期 使用地下水 同时 可向城市水水利工程建设 6源地补水 今年为解决城市供水紧缺问题 市水利局 将郊区 7 座中小水库纳入全市水资源统一调度管理范围 成功地实现了从白河堡 遥桥峪 北
14、台上等水库 向密云 怀柔水库调水 共调水 9000 余万方 在一 定程度上缓解了密云水库的供水压力二是利用再生水 随着污水处理厂的兴建 将再 生水作为重要水资源用于农业灌溉和环境用水 缓解 水资源紧缺状况 替换出更多优质地下水供城乡生活 用水 房山区顾册村通过修建引蓄水工程 引入燕山 石化再生水 带动了产业结构调整 将全村 5000 亩 粮田全部改种优质苗圃 花卉 取得了显著的经济效 益和环境效益 大兴区今年完成的黄村再生水利用项 目 北野厂灌区改造工程 年利用再生水 2500 万 方发展再生水节水灌溉面积 2 万亩 封存灌区内农 用机井 200 眼 年可减少开采地下水 500 万方 同时 通
15、过灌区向周边三条中小河道补水 2000 余万方 解 决了大旱之年河道生态景观用水 实现了一水多用 重复利用三是控制开采地下水 一方面严格执行打井审批 程序 对无审批手续开凿的井坚决封存 随着农业结 构调整 封存机井 2000 余眼 另一方面发布了 北 京市主要行业用水定额 并开始征收农业用水水资源水利工程建设 7费 积极推进 一井一表,以量计征 定额管理 超额 加价 的水费收缴制度 实现地下水资源的有序开发 和科学管理(3)综 合 节 水一是灌溉节水 以全国节水增产重点县和世行节 水灌溉项目建设为契机 围绕农业结构调整和产业化 建设 集中力量建设了大兴区庞各庄 朝阳区来广营 昌平区小汤山 通州
16、区徐辛庄等一批高科技 高质量 高效益的综合节水示范园区 依靠示范区带动 展示 推广的作用 推动京郊节水灌溉事业不断迈上上新台 阶 目前全市节水灌溉面积达到 440 万亩 占灌溉面 积 80% 其中喷微灌面积 192 万亩二是节水示范村建设 加强用水管理 建设节水 示范村 是我市郊区由农业节水向建设节水性郊区转 变的重大举措 从 2000 年开始 我市将节水示范村 建 设 作 为 郊 区 水 利 建 设 的 重 要 任 务 落 实 到 区 县 乡 镇 大力推进 全市郊区 4.5 万眼农用机电井全部装 表计量 农业灌溉用水实行总量控制 定额管理 农 业灌溉年用水量已从 2000 年 20 亿 下
17、降 到 2002 年的15 亿 年约下降 8 9% 而农村经济年均增长 10% 左右 在建立用水机制和提高水资源效率上取得显著 效果水利工程建设 8了三是量水发展 我市在产业结构调整中坚持量水 而行的原则 限制高耗水产业发展 压缩高耗水作物 种植面积 平原区压缩水稻生产面积 山区退耕还草 还林 深山区鼓励农民发展养殖小区 以较少的水资 源 取 得 较 高 的 经 济 收 益 目 前 水 稻 种 植 面 积 已 由 28 .5 万亩压缩到 2.2 万亩 冬小麦种植面积由 252 万 亩减少到 50 万亩 完成退耕还林还草 50 万亩 海淀 区政府投资 2 亿元 从 2001 年开始 用 3 年时
18、间将 历 史 上 有 名 的 京 西 水 稻 区 8 万 亩 稻 田 全 部 改 为 林 木 苗圃 花卉 配套喷灌 滴灌 微喷 小管灌等 高效节水设施 年减少水资源使用量 3200 万方(4)水 源 保 护为保护好密云水库这盆生命之水 拆除了 53 亩 网箱养鱼 1.1 万平方米经营用房 组织延庆 怀柔 密云等 3 个区县制定了白河流域水源保护生态工程规划 下发 关于密云 怀柔水库上游河道管理规定 水库上游地区将水土保持生态建设与旅游点 养殖小 区 生态敏感区污水治理 垃圾集中清运相结合 构 筑封河育草 生态保水 自然修复三道防线 建设清 洁小流域 并采取退稻还林措施 加大了对白河堡水 库到密
19、云水库沿线 120 公里主河道的水源保护力度 截 止 到 目 前 密 云 水 库 上 游 百 河 沿 线 完 成 退 稻 还 林水利工程建设 95300 亩 潮河入河口地区围绕水源保护 完成库滨带 退耕还林 6000 亩 预计减少入库化肥农药 1500 吨年可节水 300 万方在非典期间 为有效预防 非典 病毒对水源区 水体的污染 对山区 59 座大中小型水库实行封闭管 理 制定了应急预案 关闭与饮用水源相通的道路 严禁各种车辆及人员进入 郊区县水利部门对 5000余眼农村饮水井 50 处 集 中 供 水 厂 全 部 实 现 封 闭 管 理 制定了严格的巡查警卫 水质化验 垃圾处理等 各项制度
20、 确保了水源地安全(5)雨 水 利 用 针对连续干旱造成的水资源紧缺问题 我市把雨水 利 用 作 为 郊 区 水 利 建 设 的 重 点 在 河 道 水 系 治 理 中 坚持灌 排 蓄 补结合 以蓄为主的方针 增 加闸坝 截流 坑塘 湿地建设 拦蓄河道基流和汛 期雨水 目前 全市郊区共建橡胶坝 62 座 蓄水能 力达到 8000 多万 m3 年调蓄水量 2 亿多 m3 不仅减 少雨水的流失 增加了灌溉水源 回补地下水 而且 形成水面 改善环境 带动了区域经济的发展 顺义 区 为 缓 解 水 源 八 场 华 能 电 厂 水 源 地 回 补 和 保 护 问 题 今年修建牛栏山 高丽营两座橡胶坝 增
21、加蓄水 1170 万立米 形成 5 平方公里水面 回补地下水 2000水利工程建设 10万立米 同时对 20 个废坑塘 沙坑进行疏挖治理 可形成水面 1.1 平方公里 可增加蓄水 270 万方3 加强小城镇基础设施建设 随着农村城市化步伐的加快 小城镇建设迅速突起 加快小城镇水利基础建设是新时期郊区水利的重 要内容 目 前 我 市 已 建 成 成 小 城 镇 集 中 供 水 工 程 50 处 日供水 32.6 万吨 受益人口 72.7 万人 提高了 农村城市化供水水平 建 设 小 城 镇 污 水 处 理 设 施 14 座 日处理能力 1.94 万吨 全部实现中水回用 今年 抗击非典中 已建的昌
22、平区小汤山污水处理厂和海淀 区 温 泉 供 水 厂 在 解 决 小 汤 山 医 院 污 水 处 理 和 胸 科 医 院供水中发挥了重要作用我 市 水 利 部 门 积 极 参 与 市 规 委 小 城 镇 规 划 的 审 查工作 要求将供水 排水 污水处理和资源化利用 等城镇水利基础设施纳入小城镇建设总体规划 同步 建设 一步到位 在 制 定 北 京 市 郊 区 水 利 现 代 化 规 划 时制定了小城镇供水和污水处理专项规划 规划 用 5 10 年时间 新建集中供水工程 100 处 郊区集中供水达到 150 处 日供水量 100 万吨 受益人口 200 万人 使 郊 区 80%的 乡 镇 中 心
23、 区 基 本 实 现 供 水 城 市 化 规划建设小城镇污水处理工程 55 处 日新增污 水处理能力 53 万吨 年可新增可利用再生水 1.47 亿水利工程建设 11立米房山区长沟镇在小城镇建设中 先后建起了集中 供水厂和污水处理厂 统筹解决生产 生活用水和城 市生活污水污染问题 再生水用于城镇绿化 回补河 道 公园用水 建设了千亩龙泉湖和占地 200 亩的滨 河公园 打造 京南第一水乡 提高了城市化标准4 建设郊区优美水环境围 绕 绿 色 奥 运 要 求 郊 区 水 利 突 出 了 水 环 境 建设城近郊区 围绕三环水系水质还清 以河道截污污水治理为重点 与城市建设相结合 加快生态湿地 和园
24、林式河滨带建设 朝阳区提出建设 清水朝阳 的目标 以坝河 北小河等河道水系治理与奥运公园 湖 坝河湖 黄港水上公园等水环境建设为重点 将 河湖水系治理与周边景观建设相结合 为城市发展创 造优美环境 其中坝河 北小河总长度 36 公里 今 年总投资 1 亿元 社会筹资 5000 万元 完成 15 公里 治理任务 为 CBD 和奥运公园创造了优美环境 海 淀区政府将 2003 年确定为环境建设年 以转河 南 沙河 南旱河治理和翠湖湿地 绿谷青青水世界文化 园 万柳公园等 6 处河湖景观湿地建设为重点 以水 为魂 以绿为媒 打造中关村世界一流高科技园区水利工程建设 12平原区以生态治河为重点 按照宜
25、弯则弯 宜宽 则宽 人水相亲的新理念 将河道治理与沿河两岸的 低洼地 坑塘进行改造相结合 种植水生植物 恢复 河床天然植被 建设人工湿地 保护天然湿地 扩大 水面 建设有水则清 无水则绿 河岸景观秀美的生 态河道在温榆河治理中 昌平区完成了 47 公里的 河道两岸 50 米绿化 关闭了近百家污染企业 60 多 个单位建设污水处理设施 完成 3 座污水处理厂 今 年建成的半壁街 白各庄湿地已初具规模 荷花 芦 苇 蒲草等水生植物栽进湿地 水质开始还清 野鸭 翠鸟 八哥等多种鸟类在此筑巢定居 温榆河绿色生 态走廊初见成效 成为京郊一道亮丽的风景线三 以富裕农民为主线 实施水利富民工程 北 京 市
26、山 区 水 利 富 民 工 程 是 市 政 府 针 对 1997年大旱 山区建设中暴露出的生产力水平较低 抗灾 能力差 农民增收缓慢而且不稳定的突出问题 以富 裕农民为主要目的 实施的一项综合性水利工程 山 区水利富民工程作为市政府为民办的 60 件实事之一由市农委 计委 财政 水利和山区区县政府共同负 责 从 1997 年 10 月开始 到 2003 年 9 月底结束 历时 6 年 共分两个阶段第 一 阶 段 (1997 年 10 月 2000 年 10 月) 主要通水利工程建设 13过五小水利 蓄水保墒 井站塘坝 灌区节水改造等 工程建设 实现山区百万农民人均一亩抗旱灌溉果园 和一亩抗旱灌
27、溉粮田的 双一 目标第 二 阶 段 (2000 年 10 月 2003 年 9 月底) 通过 基本实现五小工程网络化 完成产业结构调整 实现 山区农民年人均收入增长率不低于 10%今年是实施山区水利富民工程的最后一年 经过 山区广大干部群众 6 年的艰苦奋斗 水利富民各项工 程任务全面完成 实现了预期目标 截止到 2003 年 9月 20 日 6 年 7 个山区区县共完成水利富民工程 6.74万处 其中五小水利工程 6.1 万处,井站塘坝 6272 处 灌区节水改造 20 处 共新增蓄水能力 1155 万 m3 新增供水能力 12.43 万 m3/h 建设以小流域为单元的 水 利 网 络 化
28、工 程 1.48 万 处 网 络 化 工 程 效 益 面 积 146.3 万亩,发展田间节水灌溉面积 102.1 万亩 累计治理水土流失面积 818km2 改善山区 8 万户次 30.4万人次 4.8 万头牲畜饮水困难工程共投入资金 11.42 亿元 其中国家投资 5.17亿元 农民个人投资 6.25 亿元 占总投资的 55% 农 民 投 入 水 利 建 设 的 资 金 第 一 次 超 过 了 国 家 集 体 的 投入6 年来 山区各级党委和政府 按照市政府 政水利工程建设 14策带动 水利先行 综合开发 富裕农民 的指导方 针 将水利富民工程建设与调整产业结构相结合 与 农民致富相结合 与优
29、化发展环境 举办绿色奥运相 结合 与统筹城乡经济发展相结合 在山区建设上取 得重大突破 主要体现在以下 4 个方面1 坚持以富裕农民为主线 充 分 调 动 农 民 参 与 水 利 建 设 的 积 极 性 在 开 展 水 利 富 民 综 合 开 发 工 程 的 整个过程中 始终以带领农民增收致富为工作主线 以加强水利基础设施 解决抗旱灌溉为切入点 把水 利工程建设与农民的致富愿望相结合 与山区产业结 构调整相结合 放手让农民干想干又能干的事 各级 党委 政府深入山区调查研究 通过制定政策 规划 加强对农民的支持 引导 计委 财政 水利 林业 等有关部门 围绕山区水利富民综合开发 分工协作 密切配
30、合 抓点带面,不断强化各自的服务功能 使农 民的积极性和创造性得到最大限度的发挥2 坚持以落实政策为基础 为 水 利 富 民 工 程 的 顺利实施提供基本保障(1)产 权 政 策 明确了以户或联户投资兴办的小型 水利工程 产权归农户所有 鼓励农民承包 租赁 购买小型水利工程 鼓励社会团体 个人投资开发山 区资源和建设水利工程 建设者可获得经营权 允许水利工程建设 15转让和拍卖(2)扶 持 政 策 工 程 建 设 资 金 按 照 民 办 公 助 的 原 则 由市 区县 乡镇 村 农户和金融部门共同筹 措 补助资金采取贷款贴息和以奖代补的形式 按照 先干后补的原则 奖励资金直接对农户为此 市财政
31、局与水利局制定 的 北京市山区水 利 富 民 工 程 资 金 使 用 管 理 办 法 ;市 计 委 与 水 利 局 制 定的 北京市山区水利富民工程灌区骨干项目建设管 理 办 法 ;各 区 县 和 乡 镇 政 府 也 制 定 了 相 应 扶 持 政 策 同时 各区县把各项政策编印成册 发放到户 提高 了政府部门执行政策的透明度各项政策的制定和实施 确立了农民和社会各界 共同投资 经营水利建设的新体制 为水利富民工程 的顺利实施提供了保障 注入了活力 农户参与水利 富民工程建设的覆盖面达到 95%以 上 涌现出一批参 与水利富民综合开发建设的个人和社会团体3 坚持以科技为先导 推 动 了 水 利
32、 工 程 网 络 化 建设和水资源的可持续利用一是科学规划 工程未动 规划先行 市 区县 乡镇 村以及农户 因地制宜层层制定规划 有效地 避免了工程建设的盲目性二是技术推广与服务 各级政府和水利等有关部水利工程建设 16门充分发挥首都科技优势 调动技术部门的积极性 采取对口支援 科技大集 专家咨询 新技术推广 人员培训 志愿者跟踪服务等各种有力措施 做好技 术服务 特别是在集雨 拦蓄 节水 治污 流域网 络化等方面创造 推广了许多新技术 新模式三是坚持高标准高质量 市县有关部门制定了工 程质量标准 资金使用管理办法和检查验收制度 加 强技术指导和工程检查 使工程质量从制度上得到保 证 同时每年
33、定期组织有关部门联合检查 使工程一 次合格率达到 98%以 上四是典型带动 各级政府和有关部门都把培育典 型 示范带动作为水利富民工程向深层次发展的重要 工作方法 水利科研技术部门积极抓示范推广 政府 各级各部门领导带头抓典型 每年市政府召开山区水 利富民综合开发总结表彰会 除对先进区县 乡镇 农户进行表彰奖励外 总结各种模式 各类典型在山 区推广五是推进水资源优化配置 水利富民在第一阶段 完成大量五小水利工程的基础上 第二阶段大力发展 以道路 坡面 沟道等集雨工程 积极推进以小流域 或灌区为单元的网络化建设 将水库 灌区 井站塘 坝 水池水窖及田间节水灌溉工程连接起来 形成网水利工程建设 1
34、7络 基本实现了地表水 地下水 雨洪水三水联调 提高了供水效益和保证率 并逐步建起向农业 生活 企业 生态环境等全方位供水的新机制 促进了有限 水资源持续利用4 水利富民带动综合开发 促 进 了 山 区 经 济 社 会的快速发展水 利 富 民 工 程 通 过 水 资 源 地 合 理 开 发 高 效 利 用 支撑了山区经济结构 产业结构 产品结构的调 整 促进了区域经济的发展 山区以特色林果为主的 种植业 以草食家畜为主绿色养殖和休闲旅游三大主 导产业基本形成 三大产业产值比例由 1977 年的 11.88 1.12 调整到 2002 年的 1 2.1 2.4 产业结构 日趋合理山区农业总产值由
35、 1996 年的 55.7 亿元增长到2002 年的 80.3 亿元 年平均增长率为 7.4% 在连续5 年严重干旱的情况下 农民收入稳定增长 人均收 入由 1996 年的 3278 元增长到 2002 年的 5040 元 增长了5 4% 山区成为首都经济发展新的增长点 实践证明 山区水利富民工程已远远超过了水利的范畴 它是山区粮 果 畜及其他综合开发的牵动 性工程 是山区深化改革 扩大开放的重要内容 是 调动农民开发建设山区积极性的手段 是山区农民尽水利工程建设 18快脱贫致富的重要途径 是推动山区人口 资源 环 境可持续发展的战略性措施以上汇报的是我市郊区水利工作的做法和体会 与兄弟省市相
36、比还有很大差距 会后 我们将按照会 议的要求 学习总结兄弟省市经验 以水利现代化为 重点 把郊区水利工作推向新阶段全 国 农 田 水 利 基 本 建 设 工 作 会 议 交 流 材 料 之二 山西省创新机制 整 合 资 金 发 挥 效 益 扎 实 推 进 农 田 水 利基本建设山西省水利厅去冬今春 我省各地认真学习贯彻十六大和全国 抗 旱 及 农 田 水 利 基 本 建 设 会 议 精 神 以 农 业 结 构 调 整 增加农民收入为主线 以兴水治旱为中心 因地 制宜地开展了农田水利基本建设 东部突出抓小泉小 水开发利用 西部黄土沟壑区和北部风沙区突出抓水 保生态环境建设 腹部平川区突出抓农业节
37、水灌溉和 大中型灌区节水改造 主要取得了五个方面的成效 一是抗旱扩浇 努力减轻旱灾损失 全省各地积极采 取各种措施 开源节流 科学调配水资源 充分发挥 现有水利设施的作用 使有限的水资源发挥最大的抗 旱灌溉效益 全省完成抗旱灌溉面积 1200 万亩 为水利工程建设 19农业丰收和春播打下了一个较为坚实的基础 二是农 村饮水解困再传捷报 全省共投资 5.49 亿元 建成饮 水工程 3578 处 解决了 4642 个自然村 171 万人 25 万头大畜的饮水困难 无论工程建设质量 还是工 程管理都比往年有了很大提高 三是农业节水工程建 设又迈出了新步伐 全省大力开展了节水园区和大中 型灌区节水改造
38、工程建设 全省共完成各类节水灌溉 面积 56.46 万亩 超额 12%完 成 计 划 任 务四是小泉 小水和雨水集蓄利用工程建设再掀高潮 充分发动群 众 在东西两山积极建设截潜流 蓄水 引水工程 在黄土台塬和干石山区重点建设旱井 旱池 共新建 水池 水窖 4.3 万处 闸坝截潜流 415 处 新增补充 灌溉面积 10.95 万亩 五是水保生态环境建设稳步推 进 以重点项目建设为龙头 大力推行专业队治理和 报账制 积极扶持水保治理大户 完善各项治理措施 使我省的生态环境建设步伐大大加快 据统计 去冬 今春全省投入机械 11.4 万台 投资 18.2 亿元 其中 各级政府投资 6.4 亿元 群众自
39、筹 11.8 亿元 投入积 累工 1.2 亿个 完成土石方 8.2 亿立方米 新增和改 善灌溉面积 162 万亩 完成水土流失治理面积 381 万 亩 造林 313 万亩 种草 116 万亩多 年 来 我 省 坚 持 不 懈 地 开 展 农 田 水 利 基 本 建水利工程建设 20设 取得了巨大的成就 但是离全面建设小康社会的 要求还差得很远 广大农民群众靠天吃饭的局面还没 有根本改变 农田水利基本建设注定是非搞不行 但 是 农田水利基本建设如何搞才能更好地顺应时代的 要求 更好地发挥最大效益 更好地赢得人民群众的 赞誉 是摆在我们面前无法回避和亟待回答的问题 近几年来 我们在不断拓宽农田水利
40、基本建设投入渠 道的情况下 针对国家投资计划条块分割 条条分割 民营投资散乱 你打你的鼓 我唱我的戏 形不成合 力 办不成大事 使有限的资金不能发挥应有效益的 现象 在多渠道筹集和整合使用资金方面做了一些有 益的探索一 发挥政府统的功能 整合部门投资搞农建 解 决 农 村 饮 水 困 难 是 我 省 农 田 水 利 基 本 建 设 的重点 可以说从解放以来解决了几十年 到 1999 年 底仍然还有 600 万 人 存 在 严 重 和 较 为 严 重 的 吃 水 困 难 其中的原因虽然很多 但资金使用过于分散是一 个主要原因 一个集中供水工程需要几百上千万的投 资 一个部门往往只能落实几万或十几
41、万的投资 其 他部门投资另有去向 结果只能是有始无终 半拉子 工程 时间稍一拖 后续资金跟不上 半拉子工程也 成了报废工程 原投入的资金也就浪费了 这样的例水利工程建设 21子不少 大小工程都有 面对严峻的现实 省委 省 政府深刻地认识到 关心老百姓的切身利益 必须下 决心整合使用资金 稳定解决吃水问题 2000 年初 省委 省政府向全省人民庄严承诺 从 2000 年起 用 3 年时间基本解决全省 240 万严重缺水人口的饮水 困难并且以山西省人民政府文件印发了 关于实施 农村饮水解困工程的意见 确定了从 2000 年起 每 年由省政府整合资金 1.2 亿元 用于解决农村吃水问 题 其中采煤漏
42、水补偿资金 2000 万元 财政投资 2000万元 省计委以工代赈资金 3000 万元 扶贫资金 5000 万元 省水利厅作为实施农村饮水解困工程的责任单 位 按照规划 统一安排资金 负责按期交账 在党 中央 国务院亲切关怀下 在水利部 国家计委的大 力支持下 全省三年饮水解困共完成投资 11.69 亿元 其中中央农村饮水解困国债资金 2.6 亿多元 建成饮 水解困工程 9731 处 解决了 353 万人 63 万头大畜 的饮水困难 取得了部门为政 分散投资所不能取得 的巨大成功整 合 使 用 资 金 搞 农 建 的 做 法 也 为 许 多 市 县 所 采 用 同样取得了很好的效果 宁武县地处
43、晋西北高寒 山区 是国家级贫困县 耕地 80%挂 在 25 度以上的 坡梁上 农业基础十分脆弱 1999 年 县委 县政府水利工程建设 22新班子上任后 认真审视宁武县情 着眼于巩固和强 化农业基础地位振兴宁武经济 着手彻底解决全县 11 万农民的温饱问题集体研究决定 用三年时间 把汾河 恢河洪河三大河流的 5 万亩荒河滩治理为 田 林路 水 坝五配套的高标准基本农田 力争 以全县 1/8 的土地产出正常年全县 80%的 粮 食 为全 县的退耕还林还草 畜牧发展 扶贫移民提供基础保 障 以此推动全县农村经济持续稳定发展 三河河滩 整治规划通过审批后 资金筹集成了大问题 县委 县政府领导决定打破
44、常规 把农口和综合部门的涉农 资金整合起来用于治河 资金来源涉及水利 农业 林业 农机 扶贫 农业综合开发 国土整治 以工 代赈等 并决定把这项工程压给县水利局 县水利局 作为农田水利基本建设的责任单位 统揽各部门的支 农资金 按期完成了任务 整合各部门资金 8100 多 万元建成高标准基本农田 5 万亩 其中 改造河滩 地 45500 亩 新垫地 4500 亩 防洪标准达 20 年一遇的护地坝 43 公里 灌溉工程 18 处 灌溉面积 1.8 万亩 安置扶贫移民 31 村 1733 人 为沿河 87 村 12000 户 45000 人 改 善 了 生 产 生 活 条 件 林 网 建 设 植
45、树 30000 株 修建田间道路 9.6 公里二 创新行政引导机制 整合民营投资搞农建水利工程建设 23近年来 随着市场经济的发展 作为国有经济有 效补充的民营经济发展迅速 为全省农田水利基本建 设注入了新的生机和活力 为及时引导民营经济的健 康发展 省政府先后出台了 关于拍卖农村 四荒 使用权 搞好小流域综合防治的若干规定 关于农 村小型水利产权制度改革的意见 和 关于培植水保 治理大户的暂行办法 等政策法规 鼓励民营企业家 机关团体 企事业单位 农村个户联户等多种经济成 分进入农田水利基本建设 为了使民营投资有序而高 效地投入农建 我们建立了民营投资项目 政府予以 适当资金扶持 奖励和表彰
46、等引导机制 把民营投资 整合起来 集中连片发展 向规模要效益 据不完全 统计近三年全省整合民营水利建设资金达到 5.9 亿 元 其中个人投资 2.9 亿元 股份合作形式投入 2.4 亿元 民营公司投入 0.6 亿元 全省购买承包治理荒 山面积在 500 亩以上大户 4000 多个 总面积 1.2 万平 方公里 投资 9550 万元 已完成治理面积 299 万亩 其中建设基本农田 35.6 万亩 栽植林木 235 万亩 打 坝 562 座 民营饮水工程投资 6200 万元 解决了 41 万人的饮水困难 小型水利投资 1.2 亿元 建设山地 微灌工程 2056 处 发展灌溉面积 30 万亩 紧靠黄
47、河 的 临 县 碛 口 镇 马 家 洼 村 高 银 昌 等 三 户 农 民 合 股 出 资水利工程建设 24100 万元和国家补助 80 万元 建成黄河提水工程 使原来严重缺水的 7 个村 3000 多人用上自来水 还发 展了 3600 亩枣林灌溉 阳泉市建立 立项授匾 达 标受奖 的引导机制 使 119 家 500 亩以上的民营水 利水保大户进入水利水保规划区 即在规划区内 承 包购买治理面积达到规定值的大户 政府部门给予立 项授匾 授予 水利水保大户 荣誉称号 到期完成 治理开发规划并达标的大户 政府给予 5-10 万元奖 励 完不成的 取消荣誉称号 雁门关以北的应县 政府为了发展水利尽快
48、促进农村经济发展 规定在规 划区内打浅井灌溉 每眼井补助 1000 元 井权归己 在这一政策的引导下 去年全县民间水利投入 2735 万元 打浅井配套 1967 眼 灌溉面积 27.5 万亩 灌 溉区内农民蔬菜人均收入达到 2500 元三 利用法律强制手段 整合采矿补偿资金搞农建山西的煤矿企业比较发达 为了弥补采煤漏水和造成的生态环境破坏 许多采煤县都提出了 开发地 下黑色宝藏 建设地上绿色银行 的口号 依 据 水 土保持法 等水利法规 制定了吨煤提取补偿金的政 策 坚持 一矿治理一流域 的做法 取得了很好的 效果 柳林县委 县政府出台了 一矿治理一条流域水利工程建设 25的实施意见 规定在本
49、县境内从事煤炭及其他矿产资 源开采的企业 均承担一条流域的治理任务 由所在 乡镇政府提出治理规划并督促实施 县级有关部门组 织检查验收 到 2002 年底 全县各类矿井已划定流 域 120 条 规划治理面积 66 平方公里 已投入资金 1100 万元 完成初治面积 3.1 万亩 汾西矿务局双柳 煤矿与孟门镇白家焉村农民组成 2 支农建专业队 高 标准整地 高质量栽植 一年完成造林面积 3000 亩 打坝 2 座 淤地 60 亩 兴 建 蓄 水 池 2 个建三级提 水工程 1 处 经过村矿联手治理 昔日的荒山秃岭 如今披上了绿装 孝义市规定低硫矿出资 5000 元 高硫矿出资 2000 元 政府统一整合使用 专项用于 生态环境建设 灵石县共有 352 个企业和矿主承包治 理 四荒 面积 9.3 万亩 已治理 6.8 万亩 投入资 金 1560 万元 交口县在饮水解困中 采用股份制 股份合作制整合煤铁企业资金超过 1800 万元 是国 补资金的 2 倍多 离石 乡宁 晋城城区 泽州等县 采取吨煤提取 1 元农建基金的做法 也取得了很好的 效果四
