1、水水 利利 管管 理理 与与 执执 法法 实实 务务 全全 书书水利工程管理(六) 卢炳瑞 主编中国言实出版社图 书 在 版 编 目 (CIP)数 据水 利 管 理 与 执 法 实 务 全 书 /卢 炳 瑞 主 编 北京 中国言实出版社 2004.9ISBN 7-80128-320-8水 卢水利管理 法规 中国 汇编 D922.669中国版本图书馆 CIP 数据核字(2004)第 103280 号中国言实出版社出版发行 (北 京 市 西 城 区 府 右 街 2 号 邮政编码 100017)中铁十六局印刷厂787 1092 32 418.25 印张2004 年 9 月第 1 版 2004 年 9
2、 月第 1 次印刷印数 1 1 000 册定价 1440.00 元 (本 卷 16.00 元 )I目 录 流域水量统一调度的实践与认识 .1理清思路 加强协调 努力开创防汛抗旱工作的 新局面 .20抓好 二改一提高推动农村水利再上新台阶 29理清思路 深化改革 为新世纪水土保持生态建设 打好基础起好步 .42适应社会主义市场经济需要 深化水利 .51以科技进步和对外开放为动力 促进水利现代化 .63转变思维方式 更新工作方法 提高行政效能 实现新世纪水利经济财务工作良好开局 .71以 98 年以来的资源水利工作为基础努力在 十五 期间初步实现现代可持续发展 .85认清形势 调整思路 突出重点
3、全面推进新世纪 的依法治水工作 .97理清思路 明确目标 做好世纪之初的水利规划计 划工作 .107江泽民谈水利 .119李鹏谈水利 .131朱镕基谈水利 .166认清形势 理清思路 扎实工作 努力开创水利工作I的新局面 .173水利工程管理 1流域水量统一调度的实践与认识黄河水利委员会主任鄂竟平作专题发言 按照水利部的统一部署 1999 年以来 我委先后对黄河和黑河实施了水量统一调度 特别是 2000 年 黄河在来水较正常年份偏少 56%的 大 旱 之 年 首次实 现了九十年代以来的全年不断流 黑河的省际分水问 题 历经 9 年波折后 第一次得到落实 两河 水 量调度的成功实践说明 解决流域
4、的缺水问题必须以 水资源的科学管理 合理配置 高效利用和有效保护 为核心下面 我代表黄委 就 两河 水量调度的一些 基本情况和认识汇报如下一 实施流域性水量统一调度是黄河和黑河的必 然选择黄河是我国西北和华北地区的重要水源 在实施 西部大开发战略中地位十分重要 黄河多年平均河川 径 流 量 580 亿 m3 流 域 内 人 均 水 量 为 全 国 人 均 的 25% 耕地亩均水量仅为全国亩均的 17% 加之含沙 量居世界大江大河之首 污染严重 黄河流域的缺水 状况令世人关注 五十年代国民经济各部门年均耗用 黄河河川径流量 122 亿 m3 到九十年代 黄河天然 年来水量不足 500 亿 m3
5、而年均耗用河川径流量已水利工程管理 2达 307 亿 m3 目前黄河用占全国河川径流 2%的 水 量 供给占全国 15%耕 地 面 积 12%人 口 及 50 多座大中 城市用水 水资源的严重匮乏 加之过度开发和无序 利用 使黄河水资源供需矛盾呈越来越尖锐的趋势 最具代表性的是 黄河下游断流逐年加剧 1972 年至 1998 年的 27 年中 有 21 年下游出现断流 累计达1050 天 进入九十年代 年年断流 1997 年距河口 最近的利津水文站全年断流达 226 天 断流河段曾上 延至距河口约 780km 的河南开封附近 断流造成了 部分地区无水可供 河道主河槽淤积加重 洪水威胁 和防洪难
6、度增加 河口地区生态环境恶化和生物多样 性减少 制约了经济 社会 环境的协调发展 同时 也 提 出 了 发 人 深 省 的 问 题 一 条 奔 腾 了 千 万 年 的 大 河 一条被中国人视为母亲的大河 一条创造了古老 而辉煌文明的大河 会不会从此告别大海走向消亡黄河水资源问题引起了党中央 国务院有关部门 以及社会各界的高度重视 1997 年 4 月 国家计委 国 家 科 委 和 水 利 部 在 山 东 东 营 联 合 召 开 黄 河 断 流 问 题研讨会 同年 9 月 国务院在北京召开黄河断流对 策专家座谈会 1998 年 1 月 中科院和工程院 163 位院士联名呼吁全社会 行动起来 拯救
7、黄河 7 月 中国科学院 工程院院士和专家考察黄河 向国务院水利工程管理 3了提出 关于缓解黄河断流的对策与建议 咨询报告 中央和国务院领导 水利部领导多次就黄河水资源问 题作出重要批示 江泽民总书记视察黄河时指出要 加强流域水资源统一管理和保护 实行全河水量统一 调 度 汪 部 长 多 次 强 调中 国 的 治 水 思 路 要 转 变 要特别重视水资源的配置 节约 保护 拯救母亲河开源节流保护并举 以 节 流 为 主 强 化 管 理 特 别 是 优 化 配 置 有 限 的 水 资 源 是 解 决 黄 河 水 资 源 短 缺 问题的必然选择黑河横跨青 甘 蒙 三 省 (区 ) 中下游地区极度
8、干旱 特别是下游地区年降水量仅 40mm 年蒸发能 力高达 2000mm 以上 水资源极其匮乏 区域水资源 难以满足当地经济发展和生态平衡的需要 历史上由 于上游来水较多 中下游地区水草肥美 野生动物种 类繁多 生态环境较好 但是 20 世纪 60 年代以来 由于人口增长 经济发展 尤其是对水土资源的过度 开发 进入黑河下游的水量从解放初期的 11.6 亿 m3 减少到 90 年代的 7.7 亿 m3 下游断流时间由 50 年代的约 100 天延长至现在的近 200 天 两 大 湖 泊 (西 东居延海) 水面面积 50 年代分别为 267km2 和 35km2 已先后于 1961 年和 199
9、2 年干涸 胡杨林面积由 50年代的 75 万亩减少到现在的 34 万亩 历史上水草丰水利工程管理 4茂 林木蔽日 阻挡沙尘侵袭的天然绿色屏障濒临消 失 土地沙漠化和沙尘暴危害加剧 2000 年我国北方 地区发生了 11 次沙尘天气 据卫星遥感探测 影响 范围涉及我国西北 华北 东北 甚至华东等地区 总面积约 200 万 km2 沙尘的主要来源区之一就是黑 河下游的阿拉善地区 黑河流域的生态环境问题不仅 关系流域的生存空间和经济发展 也关系到西北 华 北地区生态环境的保护与改善 事关民族团结 社会 安定 国防稳固的大局黑河的水事矛盾十分突出 清代驻甘巡抚年羹尧 订立 均水制 并 籍 强 大 的
10、 军 事 力 量 实 施 新中国 成立后 内蒙古自治区六十年代就提出甘 蒙分水问 题 中 央 有 关 部 委 也 做 了 大 量 协 调 工 作 1995 年 4 月和 11 月 国务院先后两次开会研究以落实黑河 分 水 方 案 为 主 要 内 容 的 阿 拉 善 地 区 生 态 环 境 治 理 问 题 但由于种种原因 一直未能真正落实 2000 年我 国华北地区连续发生大范围的 沙尘暴 天气 特别 是中央电视台播出 沙起额济纳 电视专题片之后 黑 河 的 生 态 环 境 问 题 再 次 引 起 了 中 央 领 导 和 全 社 会 的高度重视 黑河是我国西北内陆河的缩影 由水资 源问题引发的生
11、态环境问题社会问题 民族团结问 题已十分突出实施全河水量统一调度 合理协调生水利工程管理 5活 生产和生态环境用水的矛盾已刻不容缓 黄河和黑河水资源面临的突出问题 代表着我国北方河流和西北内陆河的现状和发展趋势 在中国必须走可持续发展道路的今天 面对严峻的局面 实施两河水量统一调度 无疑是历史的必然 选择二 两河 水量统一调度的实践过程 黄河和黑河水量统一调度是一项全新的 开创性的工作 关系重大 意义深远 中央领导和水利部对 此都十分重视 多次给予指示和部署 我们认为这既 是黄委新时期水资源统一管理工作面临的机遇 更是 有意义的实践 一开始我们就把该项工作作为重中之 重 全力以赴 务求成功两河
12、 水量调度的总体思路 就是汪部长所提 出 的 国 家 统 一 分 配 水 量 流 量 断 面 控 制 省 (区 ) 负责用水配水 重 要 取 水 口 和 骨 干 水 库 统 一 调 度 即依据国务院批准的黄河和黑河水量分配方案 结合 当年来水 水库蓄水 预测的下一年来水以及有关省 (区 )国 民 经 济 各 部 门 耗 水 量 等 情 况 每年 10 月份 由 黄委代表国家提出下一年度水量分配方案 经水利部 审批后发布执行 执行过程中再根据实际来水 用水 情况 进行月旬调整 特殊情况下按日进行调度 对水利工程管理 6省 (区 )用 水 按 照 水 量 分 配 方 案 明确月入 出省界断 面流量
13、控制指标 实施断面流量动态监控 各 省 (区 ) 在保证入 出境断面达到控制流量指标的前提下 负 责对辖区内各用水户进行实时水量分配与调度 为保 证水量配置按方案执行 黄委还要通过对骨干水库和 重要取水口实施直接的统一调度和监测 协 调 省 (区 ) 用水矛盾并合理安排生态环境用水实 施 流 域 水 量 统 一 调 度 是 一 个 复 杂 艰 难 的 过 程 主要表现在以下几个方面一是黄河和黑河本身属于资源型缺水 且时空分 布不均 控制性调蓄工程不足 远距离调水需要较长 的预见期 农作物大量需水时期 正是河流枯水季节 水资源供需矛盾尤其突出 特别是在干旱少雨的西北 地区 水是生命之源 有水则有
14、绿洲 无水一片荒 对水的需求太迫切二是几千年来 人们已经形成了根深蒂固的用水 观念 总认为 水是天上下来的 想什么时候用 就 什么时候用 想 用 多 少 就 用 多 少 水 自 门 前 过 谁引都没错 而且用水粗放 灌 溉 方 式 落 后 习惯 于 大水漫灌 对计划用水难以接受三是水量统一调度涉及流域各省(区) 各部门 上下游 左右岸的切身利益 但长期以来在管理体制水利工程管理 7上存在部门分割 条块分割 各自为政的弊端 且法 规不健全 在此情况下还要以确保防洪 防凌安全为 前提 重新分配有限的水资源 限制随意用水 协调 生活 生产 生态等方面的关系 所以执行起来难度 相当大正是由于存在着上述
15、问题 在实际调度过程中 自始自终都存在着一定的困难和阻力 从分水方案制 定开始 各单位各部门意见就不一致 都在各自利益 上争执不下 甚至在协调会上为了几个流量就要拍桌 子 在分水方案执行中更是困难重重 例如 在去年 黄河水量调度中 为了保证下游两省按计划用水 我 们限制了部分闸门的引水量 就发生了 8 起当地群众 围攻闸门强行放水事件 农民强行冲击闸门 将闸管 所团团围住 将闸管所人员与外界隔离 软禁 起 来 (管 吃 饭 )然后强行提闸放水 黑河更是如此 在 去年调水期间 共发生各类水事纠纷 30 余起 其中 围攻县政府 2 起 围攻乡政府 14 起 并发生千人上 河堤要求放水的事件 省(区
16、)之间调水难度很大 本 省之内的调水也非常不易 1999 年张掖地区行署专员 在协调用水矛盾的过程中 就遭到了老百姓的围攻 同去的公安局长上去制止 结果肋骨被打断了三根 所以说 调水工作说起来容易 但真正实施起来是相水利工程管理 8当难的 矛盾是相当尖锐的 这也就要求我们必须把 工作做细 做扎实在调水实践中 我们深深感到 做 好 水 量 统 一 调 度 需 要 上 级 有 关 部 门 和 领 导 的高度重视 黄河和黑河的水调工作自始自终都得到了 国家 水利部及地方各级领导的高度重视 中央和国 家 领 导 多 次 就 黄 河 和 黑 河 水 量 统 一 调 度 问 题 进 行 调 研和批示 周文
17、智副部长专门召开会议研究黄河水调 工作 在去年黄河水量调度关键时期 水利部领导就 动用小浪底水库最低发电水位 205m 以下库容做出批 示 现在缺水不缺电 发电服从调水 在黑河水调 问题上 张基尧副部长及有关司局领导也都亲自到黑 河流域现场调研 协调 指导 领导的关心和支持为 顺利完成水量调度任务起到了关键作用做好水量统一调度工作 要组建专门机构 配备 专职人员 要有明确的工作思路 接受黄河和黑河的 水量统一调度任务后 我们考虑到水资源统一管理和 水量调度工作的重要性 艰巨性和复杂性 立即从有 关单位抽调业务骨干 配备设备 先后成立了力量较 强的黄河水量调度管理局和黑河流域管理局 工作一 开始
18、 我 们 就 结 合 黄 河 的 实 际 情 况 提 出 了 精心 预测 精心调度 精心监督 精心协调 的高要求水利工程管理 9结合黑河水资源匮乏和水事矛盾突出的特点 我们又 明确提出了 坚持原则 顾全大局 科学调度 公正 协调 的指导思想做好水量统一调度工作 要制订好分水预案 执 行正确的技术路线 加强实时调度 制定方案是做好 水量调度工作的基础 年度预案编制的好坏 对于全 年的水量调度工作影响很大 我们对此十分重视 两 年来我们克服了预案编制涉及因素多 非汛期预报系 统没有建立起来 水文气象信息来源量少且不及时等 种种不利因素 采取了多种措施 精心编制年度分水 预案 对指导全年的水量调度工
19、作起到了重要作用 然而 由于受科技水平和手段限制目前长期水文预 报还不能完全满足水量调度工作的要求 所以 年度 预案的制定要想完全符合实际也是非常难的 针对这 种情况 我们重点强化了水量的实时调度 提出了 要 像对待防汛那样对待调度 要像防止决口那样防止黄 河 断 流 按 时 制 定 月 旬 调 度 方 案 不 断 地 对 水 库 泄流情况 河段引水 各地降雨 灌区旱情进行跟踪 分析 及时作出相应的修正调整 黄河水量调度两年 共发布月 旬方案和实施调度指令 298 份 去年黑河 水量调度收发往来调度函电 116 份做好水量统一调度工作 需要各方共同努力 密水利工程管理 10切配合 水量调度事关
20、大局与小局 整体与局部利益 的调整 在 两河 调水方案的具体落实过程中 有 关省(区 )以及国家电力公司西北分公司 各水利枢纽 管理局等讲大局观念 全局意识 并通力协作 密切 配 合 在 各 自 的 职 责 范 围 内 做 了 大 量 富 有 成 效 的 工 作 为 水 量 统 一 调 度 的 成 功 作 出 应 有 的 贡 献 1999 年 三门峡水利枢纽为支援下游抗旱 仅 3 月份就弃 水 3.14 亿 m3 损 失 电 费 600 万元 去年小浪底水库 为向下游补水 连续 74 天没有发电 经济损失近 5000 万元 为了保证首次黑河水量调度成功 完成向下游 送 水 任 务 甘 肃 省
21、张 掖 地 区 做 了 大 量 艰 苦 细 致 的 工 作 四次实施 全线闭口 集中下泄 并放空 3 个 水库向内蒙补水实现水量统一调度 监督检查是不可缺少的重要 环节 监督检查是确保水量调度方案付诸实施的重要 环节 在具体调度指令发出后 我们都及时对省界断 面 重要取水口 水库泄流情况进行了监督检查 1999 年至 2000 年黄河水量调度期间 我委及所属单位先 后 派 出 近 百 组 (次 )工 作 组 进行现场监督检查 共计 千余个工作日 黑河水量调度期间 先后进行现场督 察 22 组 (次 ) 共计 480 个工作日 有关省(区)也做了 大量的监督检查工作 督查人员顶住来自各方面的压水
22、利工程管理 11力 甚至冒着被围攻的危险 采取积极协调 耐心说 服和联合督查 夜间巡查 现场监督测流 重点抽查 突击性回访等多种措施 及时发现纠正用水当中一些 违规现象 多次避免了即将发生的断流 没有有效的 监督检查手段 统一调度同样是一句空话三 水量统一调度成效显著通过 两河 的水量统一调度 有限的水资源在 时空分布上得到了调整 协调了生活 生产和生态的 用水关系 提高了水资源的利用效率 取得了明显的 效果(一 )保 证 了 城 乡 生 活 用 水 在 黄 河 实 行 水 量 统 一 调 度 之 前 特 别 是 进 入 90年代以来 下游城乡居民生活用水没有保障 干旱季 节经常出现吃水困难
23、要求解决吃水困难的电报纷纷 报往水利部 国家防总 国务院 如 1997 年 长时 间的断流 沿黄濮阳 济南 德州 东营 青岛等大 中城市用水告急 2500 个村庄 130 万人吃水严重困 难 水龙头前排长队现象屡见不鲜 汽车拉水 提着 水桶上班的现象也到处可见 2000 年黄河来水与 1997 年基本相当 但由于实施了水量统一调度 居民生活 用水有了保证 人们再也不用为吃水而犯愁 长期因 断流困扰人们心理的巨大的精神压力得以解脱水利工程管理 12此外 我委还与沿黄有关省 (区) 国家电力公司 西北分公司 三门峡和小浪底水库管理部门等一起克 服许多困难 采取多种措施 筹集引黄济津水量 21.7
24、亿 m3 2000 年 10 月 13 日下午 3 时 温副总理亲自开 启 位 山 闸 闸 门 按 钮 引 黄 济 津 工 程 开 始 通 水 11 月 1 日 天津人民第六次喝上了黄河水 对于缓解天 津和河北的生活及其他水危机发挥了关键作用 截止 12 月底 已从黄河送水 6.34 亿 m3(二 )合 理 安 排 了 农 业 用 水1999 年至 2000 年 黄河流域及下游沿黄地区遇 到了多年不遇的干旱 由于实行了水量统一调度 充 分考虑了农作物需水规律 在作物生长的关键季节 调增水库泄量 自上而下实行轮灌 使大部分农作物 都得到了及时灌溉 农业生产仍取得了好收成 据初 步统计 仅 199
25、9 年 3 月 至 6 月 在黄河流域严重干 旱的情况下 甘 宁 蒙 豫 鲁五省(区)耗用黄河 干流水量 97.1 亿 m3 灌溉农田 6000 万亩 比同期 多年平均多灌近 400 万亩 山东省沿黄市地仅春季浇 灌面积就近 3000 万亩(三 )兼 顾 了 工 业 用 水黄河两年水量调度期间 刘家峡水利枢纽发电量 分别较多年同期均值增加 14%和 23% 尤其是 2000水利工程管理 13年 4 月的发电量为 1970 年以来的最大值 三门峡水利枢纽发电量为 1997 年 7 台机组投入运用以来的最好水平 其中 1999 年 3 月份的发电量创出了历史同 期最高纪录 实施水量统一调度以前的
26、1997 年 黄 河利津断流 226 天 胜利油田 200 口油井被迫关闭 濮阳中原化肥厂等一些企业停产 造成直接经济损失 达 100 多亿元 而去年黄河一天也没有断流 胜利油 田水源充足 工业生产得以正常进行同时 黄河水量调度还满足了特殊活动的用水要 求 在时间尚未确定 对水量调度要求不详的情况下 我委做了大量的准备工作 确保了 1999 年 5 月下旬 国 家 防 总 和 中 国 人 民 解 放 军 在 黄 河 举 行 防 汛 演 习 的 用水量2000 年 由于黑河实施了水量统一调度 使得常 年蓄水不足的东风水库满库蓄水 地下水位回升 保 证了国防科研基地用水(四 )按 计 划 分 配
27、了 生 态 用 水水量统一调度 遏制了黄河下游日趋严重的断流 局面 黑河下游地区地下水得到一定补充 使黄河河 口和黑河下游地区的生态环境有所改善1999 年 3 月 1 日黄河水量统一调度工作开始 3月 11 日利津水文站按计划恢复过流 至 12 月 31 日水利工程管理 14利津断面仅断流 8 天 (含 4 天间歇性断流) 比近几年同期平均断流时间减少 118 天 2000 年 黄河花园口 站实测径流量只有 196 亿 m3 是建国以来第二个枯 水年 虽然全流域都发生了严重旱情 但由于水量统 一 调 度 和 对 用 水 的 监 督 管 理 黄 河 没 有 发 生 一 天 断 流 期间 入海口
28、的利津水文站平均流量约 156m3/s 初步扭转了黄河下游持续十年之久的断流局面 黄河 三角洲地区生态系统得到明显改善 断绝近十年之久 的回游刀鱼在河口地区重新出现黑河水量统一调度 补充了下游地区的地下水 浇灌了干渴已久的草场绿洲 改善了日趋减少的胡 杨林等自然植物种类的生存条件 去年 10 月 当黑 河水流达内蒙古额济纳旗府所在地达来库布镇时 正 值当地首届 金秋胡杨节 开幕 望着滚滚流淌的黑 河水 旗委书记巴图朝鲁高举双手 激动得高喊20 岁以下的年轻人谁在这枯旱之年的十月见到过黑河 水 没有 当地群众欣喜若狂 视黑河水为最珍贵 的节日礼物 可见 久旱的黑河下游地区的人们对于 水资源统一管
29、理的渴盼之情是多么的强烈四 对实施流域性水量统一调度的认识两河 水量统一调度经过初步探索 取得了一 定的成效 基本达到了预期的目的 通过水量统一调水利工程管理 15度的实践 我们认识到(一 )实 施 水 量 统 一 调 度 是新时期水行政主管部 门的重要职责国 民 经 济 持 续 快 速 健 康 的 发 展 和 生 态 环 境 的 保 护与改善 对各行各业都提出了新的要求 对水行政 主管部门来说 面临的重要任务之一就是为经济社会 的可持续发展提供有效的水源保障 一年多的水量调 度实践 使我们认识到 对大江大河实施水量统一调 度 既是经济社会持续发展的客观要求 也是新时期 各 级 水 行 政 主
30、 管 部 门 一 项 需 要 进 一 步 加 强 的 重 要 职 责(二 )水 量 统 一 调 度 有利于维护各方的水权 建国以后 两 河 流 域 进 行 了 大 规 模 的 水 利 工程建设 为两岸引水提供了条件 改变了河道内 自 然水 的属性 水成为物化的一种资源 但是一直没 有认真研究和落实水权问题1987 年国务院就批转了 黄河水量分配方案1997 年又批准了黑河水量分配方案 这实际上就是国 家 赋 予 有 关 省 (区 )和 生 态 环 境 的 用 水 权 益 但是 在 没有实施水量统一调度以前 国家的分水方案并没有 真正落实 有关省(区)的用水权益也无法得到维护 人们也没有意识到超
31、指标 超计划用水是一种侵权行水利工程管理 16为 如 1997 年 在严重断流的情况下 有 些 省 (区 ) 仍大量超指标引水 严重侵占生态环境的用水权益实施水量统一调度以来 正逢 两河 流域大旱 2000 年 5 月 黄河中游潼关水文站出现自 1934 年有 实测资料以来的最小流量 月来水量仅为 4.78 亿 m3 日平均流量 178m3/s 黑河来水 也属偏枯年份 但 各方面的调度计划内用水基本上都得到了合理满足 实践证明 通过合理分配 精心调度 既可有效协调 生活 生产和生态环境用水的矛盾 又能够在维护各 方用水权益方面发挥重要作用(三 )水 量 统 一 调 度 改变了人们的用水观念 促
32、 进了节约用水和水价形成机制的建立长期以来人们头脑中一直存在着 天上的 雨 地上的河 可自由取 随便用 水是取之不尽 用之不竭 的传统观念通过水量统一调度 人们逐步认识到 水是宝贵 的资源 是商品 是有承载能力的 传统的用水方式 已不适应目前水资源的供求形势 更不适应市场经济 发展的要求 代之而起的是依法用水 计划用水 节 约用水 通过 两河 实施水量统一调度 农业大水 漫灌现象初步改观 工业耗水大户和高耗水行业也深 感有节水的责任 需水要求 开始变为 需水管理水利工程管理 17人 们 对 水 资 源 的 有 偿 使 用 和 水 价 形 成 机 制 也 有 了 更 深的认识去年 国家计委再次调
33、整了黄河下游引黄渠首水 价 农业提高近一倍 工业提高了十一倍之多 黄河 上游宁蒙地区的水价 特别是宁夏水价提高了一倍 虽然农业供水仍未达到成本水价 但已初步起到了促 进节约用水的作用 据报道 宁夏 内蒙古等地的节 水已初见成效 2000 年和 1999 年相比 分别少引黄 河水 9.1 亿 m3 和 3.6 亿 m3 河南 山东等有关报纸 用 了 大 量 篇 幅 讨 论 市 民 用 水 最 高 限 额 问 题 节 约 用 水 按市场规律管水用水的舆论氛围已经初步形成(四 )水 量 统 一 调 度 有 利 于 流 域 与 区 域 相 结 合 的 管水体制的建立和完善长期以来 流域水资源统一管理并
34、没有得到认同 与落实 区域水资源管理的职责也不明确 致使流域 水资源开发利用和保护中的一些突出问题难以解决 作为内陆河的黑河 其分段治理 各取所需 各自为 政的问题更为突出 面对水资源供需矛盾越来突出的 严峻形势 多 龙 管 水 的 体 制 和 模 式 愈 来 愈 显 示 出 其弊端和不足实施水量统一调度的关键 就是水资源按流域统 一配置 按区域用水配水 改变原有用水 管水的格水利工程管理 18局 这样有利于形成完善的流域管理和区域管理相结 合的新体制 水量统一调度的实践证明 流域机构掌 握的资料全面丰富 水资源监测预报设施相对完善 对全流域的情况能够从宏观上有一个全局的把握 在 利益关系协调
35、方面比较客观和超脱 在全流域的水资 源统一管理和调度上有较大优势 可以承担流域水资 源统一管理的重任 而地方政府可在具体实施用水配 水 城乡水资源统一管理 行政监管 有效管理好本 省区所属水资源方面具有独特作用 只有实行流域管 理与区域管理相结合的新体制 充分发挥两方面的优 势 才能真正把水管好 用好(五 )水 量 统 一 调 度 是 水 资 源 可 持 续 利 用 的 有 益 实践水资源优化配置的中心内容是平衡需求 综合协 调 科学管理 其目标是实现水资源可持续利用 满 足经济 社会 环境的协调发展 达到人与自然的和 谐相处党 的 十 五 届 五 中 全 会 把 水 资 源 的 可 持 续
36、利 用 作 为我国经济社会发展的战略问题 并要求加强水资源 的规划与管理 搞好流域水资源的合理配置 协调生 活 生产和生态用水 这充分说明水资源可持续利用 在经济社会可持续发展中的重要地位和作用水利工程管理 19两河 水量统一调度的成功 使黄河两岸生活 生产用水基本得到了保证 生态恶化得到遏制 黑河 下 游 人 民 在 干 旱 之 年 见 到 了 多 年 未 见 过 的 清 澈 水 流 实践证明 以优化配置为手段 实施流域性水量 统一调度 可以促进水资源的可持续利用 并逐步达 到人与自然的和谐相处 水量统一调度对今后制定新 的资源政策也是一次有益的实践两河 水量统一调度只是流域水资源优化配置
37、的初步尝试 特别是 两河 流域均属资源性缺水 仅靠水量统一调度 是不能从根本上解决经济社会发 展和生态环境改善需要的 遇大旱之年 黄河还可能 发生断流 尤其是西部大开发战略的实施 对水的需 求将更大 从长远看 解决 两河 水资源问题 必 须坚持 开源节流保护并举 强化管理 的思路 尽 早 实 施 南 水 北 调 工 程 从 根 本 上 缓 解 资 源 性 缺 水 局 面 就 两河 水量统一调度本身而言 我们也一直 有 如履薄冰 的感觉 从目前的情况看 调度工作 还面临不少问题 表现在 一是流域法制尚不健全 各方地位责权不明确 行政监督和处罚权不落实 处 理违规问题缺乏法律支撑二 是 流 域 管
38、 理 与 区 域 管 理 相 结 合 的 管 理 体 制 尚 未真正形成 部门分割 条块分割 各自为政的管理水利工程管理 20体制不适应水量统一调度的需要三是在机制上 仅靠协调缺乏约束力 市场机制 尚不健全 特别是水价形成机制 补偿机制 激励机 制还没有建立 节水经济政策还不落实四是技术手段落后 利用水文气象中长期预报编 制水量调度预案准确性差 统一调度还缺少现代化手 段和措施五是长期的用水 管水观念不适应可持续发展的 要求两河水量统一调度也只是刚刚起步 今后我们要 根据水利部的部署 继续探索 不断实践 积极推进 黄河法 黄河水资源管理和保护条例 黑河流域管理条例 等法规的立法进程 积极协调各
39、方关系 精心编制调水预案 精心组织实时调度 建立以信息 化 计算机网络为主要内容的现代化调度指挥系统 使 两河 水量统一调度更加科学化 规范化 实现 水资源优化配置 为 两河 流域及其供水地区经济 社会和环境的协调发展做出更大的贡献理 清 思 路 加 强 协 调 努 力 开 创 防 汛 抗 旱 工 作的新局面国 家 防 总 办 公 室 常 务 副 主 任 赵 春 明 作 专 题发言水利工程管理 212000 年 我 国 发 生 了 建 国 以 来 最 严 重 的 干 旱 海 南 西藏 河南等省区发生了百年一遇的特大洪水 在党中央 国务院的领导下 各级党委 政府和防汛 抗旱指挥部组织广大干部群众
40、奋起抗灾救灾 大大减 轻了灾害造成的损失 保障了国民经济的正常发展 大旱之年也暴露出许多问题 需要认真总结 各级防 办要适应新的形势 理清思路 全面履行防办的职责 在新世纪开创防汛抗旱工作的新局面一 2000 年大旱的主要启示1 水 资 源 短 缺 已 经 严 重 制 约 国 民 经 济 的 发 展 未来缺水的矛盾将更加突出 去年出现的大旱 对工 农业生产和社会生活的各个方面都造成严重影响 粮 食比前年减产 900 亿斤 工业产值也受到很大影响 随着人口的增长 城市化进程的加快 缺水的问题将 会更加突出2 新 形 势 下 依 然 要 加 强 农 田 水 利 基 本 建 设 增 强农业抗灾能力
41、我国农业抗旱基础设施薄弱 靠天 吃饭的局面仍然没有根本改变 目前 我国耕地面积 19.5 亿亩 其中灌溉面积 8 亿亩 还有一半以上的耕 地没有水利设施 建国以来平均每年因旱受灾 3.2 亿 亩 九十年代平均 3.74 亿亩 去年是 6.1 亿亩 已有 的农田水利基础设施标准低 不配套 老化失修严重水利工程管理 22遇到严重干旱 难以发挥其应有的抗旱作用3 水 资 源 短 缺 的 矛 盾 突 出 表 现 在 城 市 解决城市缺水问题是当前十分紧迫的任务 2000 年全国缺水的县级以上城镇有 620 座 其中地级以上城市 117 座日缺水量达 1060 万立方米 许多城市供水是单一水 源 一遇大
42、旱就难以保证供水 很多企业因缺水停产 或半停产 投资环境恶化4 农 村 人 畜 饮 水 设 施 严 重 不 足 必 须 下 大 力 气 解决人畜饮水困难 目前 全国仍有 2400 万人因没 有水源而常年吃水困难 每年旱情严重期间还有 2000 万人 2000 万头大牲畜发生临时性饮水困难 去年有 2700 万人因旱发生临时性饮水困难 干旱缺水已严重 影响了群众的生活甚至威胁生命安全 必须采取有效 措施 加大投入 争取在 十五 期间基本解决我国 农村的人畜饮水问题5 北 方 的 严 重 干 旱 使 节 水 和 水 污 染 防 治 工 作 的 必要性更加突出 我国农业灌溉以传统的地面引水灌 溉 为
43、 主 用 水 管 理 粗 放 灌 溉 水 的 有 效 利 用 率 只 有 40%左 右 与 发 达 国 家 80%的 利 用 率 相 比 有 很 大 差 距 工业用水的重复利用率很低 同样产值的耗水量 大大高于发达国家 由于管理失控 全国约有 30%以 上 的 工 业 废 水 和 90%以 上 的 生 活 污 水 未 经 处 理 直 接水利工程管理 23排入江河湖泊 水污染加剧了缺水的矛盾 由于卫运 河水质污染严重 迫使引黄济津改变引水路线 南方 昔日一些 鱼 米 之 乡 由 于 水 环 境 的 恶 化 也进入 了缺水的行列 去年的大旱进一步说明 节水和防治 水污染是解决水资源短缺的根本性措施
44、6 为解决北方缺水问题 跨流域调水势在必行 去年实施的引黄济津应急调水工作 可以说是南水北 调的前奏 目前北方地区的供水是以牺牲生态环境和 大量超采地下水为代价的 我国北方地区再开辟新水 源已十分困难 实施南水北调工程势在必行 而且十 分紧迫 需要抓紧进行前期工作7 为 实 施 跨 流 域 调 水 需 要 研 究 水 权 和 水 市 场 问 题 实 施 跨 流 域 调 水 将 会 产 生 水 资 源 供 需 关 系 的 变 化 出现水的使用权的转让 要充分发挥调水工程的 功能与效益 就必须认真研究水权和水市场的问题 研究实现水资源优化配置的经济手段 在水资源短缺 问题日益严重的今天 研究水资源
45、的所有权 使用权 和水市场问题 是摆在我们面前的一个重要课题8 林 业 和 畜 牧 业 的 发 展 要 适 应 水 资 源 条 件 去 年北方一些地区植树成活率低 牧区因旱也造成很大 损失 对常年干旱缺水地区 要进行水土保持综合治 理 实施生物措施和工程措施 乔灌草有机结合 要水利工程管理 24兴建牧区水利设施 发展草库仑 避免过度放牧造成 草原退化9 需 要 调 整 工 业 农 业 的 生 产 结 构 和 布 局 适 应水资源条件 随着水资源短缺矛盾的日益尖锐 特 别是北方地区干旱威胁的日益严重 需要合理调整经 济结构和布局 主动适应干旱缺水的自然条件 制订 经济发展规划要量水而行 根据可能
46、提供的水资源量 的多少 来决定经济结构和产业布局 在水资源紧缺 地区要严格控制耗水量大的工业项目 要形成节水型 经济结构10 必须加强城乡水资源的统一管理调度 实现 水资源优化配置 去年北方出现大旱 但黄河没有断 流 还成功地实施了引黄济津 其重要原因是从 1999 年开始 实施了黄河水资源的统一管理调度 目前 一些地区地表水 地下水没有统一调配无序开采 严重超采地下水 这是导致水资源浪费和水环境恶化 的重要原因为实现水资源的优化配置 处理好上游 和下游 地表水和地下水 农业用水和城市用水 经 济用水和生态用水之间的矛盾 处理好供水与需水 短缺与浪费 开源与节流 用水和防污之间的水资源 管理方
47、面的辩证关系 就必须加强水资源的统一管理 和统一调度水利工程管理 25二 新世纪防汛抗旱工作思路和新的举措 二 十 一 世 纪 中 叶 我 国 将 实 现 第 三 步 发 展 战 略 目标 为了适应我国未来战略发展的需要 必须进一步 研究治水方略 做好防汛抗旱工作 主要思路是第一 既要治水 又要规范人类自身的活动 既 要抗洪 又要给洪水以出路 减轻灾害的措施 不能 局限于修工程改造自然 还要规范各种社会活动 改 变人与水争地的局面 达到人与自然的和谐共处第二 治水和国民经济的发展要相互适应 一方 面防洪和供水要保障国民经济的发展 防洪规划和水 利 工 程 建 设 必 须 与 国 民 经 济 和
48、 社 会 总 体 发 展 规 划 相 适应 另一方面国民经济的发展也要适应防洪和水资 源条件 要结合西部大开发 调整东 中 西部的经 济发展布局 减轻防洪和供水的压力第 三 要 把 水 多 和 水 少 的 问 题 结 合 起 来 研 究 解 决 提高对总水量的利用效率 要改变防汛就是把洪 水安全送入大海的观念 通过工程措施和科学调度 充分利用洪水资源 要实施以建设节水高效的现代灌 溉农业和现代旱作农业为目标的农业用水战略 在不 增加农业用水总量的情况下 实现粮食产量的稳定增 长 要切实加强城乡供水的管理调度工作面向 21 世纪 防洪抗旱工作要有新的举措水利工程管理 261 建 设 立 体 的
49、防 洪 抗 旱 工 程 体 系 目前的防洪 工程有 4 类 堤防 水库 河势控制工程 蓄滞洪区 今后需要增加 3 类工程 人工开辟分流洪水工程 洪 水回灌工程 河道串联工程 要研究暴雨云系的聚散 转移措施 改变降雨地点和降雨强度 实现空中调水2 建立防洪抗旱社会保障体系 要 调 整 国 民 经 济建设东 中西部的战略布局 在江河中下游受洪 水威胁大的地区不能盲目建设工业企业 要加强宣传 教育 提高公民的防洪意识 要健全防洪法制体系 依法防洪 要建立防洪减灾快速反应系统 要制定洪 水保险政策和实施办法 对受洪水威胁地区制作洪水 风险图 要组织有关科研部门研究耐水和耐旱作物品 种 要调整蓄滞洪区内的生产结构 区内人口应逐步 外迁3 实 现 防 汛 抗 旱 指 挥 调 度 现 代 化 实现水利现 代化 首先要实现防汛抗旱指挥调度现代化 在 十 五 期间建成国家防汛抗旱指挥系统 要加强抗洪抢 险方面的科研工作 组织力量开展抢险技术 堵口技 术 堤防防渗技术和隐患探测技术的攻关 研制防汛 抗旱急需的 先进实用的新设备和新材料 加强防汛 抗旱专业队伍的建设和管理三 全面履行防办的职责 抓好今年工作
