1、对我国非营利型企业孵化器认识上误区的思考及建议2007/06 总第 362 期商业研宄 COMMERCIALREsEARcH文章编号:1001148X(2007)06009002对我国非营利型企业孵化器认识上误区的思考及建议杨幽红,冯爱明(中国计量学院 1.管理学院;2.科研处,浙江杭州 310018)摘要:企业孵化器按创建的目的分为营利型和非营利型企业孵化器 .非营利型企业孵化器具有天然公益性质,因而具备非营利组织特征.但是目前对非营利型孵化器的非营利性,分类界限,运作机制和绩效评估等存在一些误区,因此应正确认识这些误区,大力推进企业孵化器体制改革并科学评价非营利型企业孵化器绩效来推进非营利
2、型企业孵化器发展.关键词:非营利组织;非营利企业孵化器;研究中图分类号:F270 文献标识码:B企业孵化器是一种为科技创业提供服务的中介机构,它主要通过提供场地,技术,中介等共公条件,降低创业风险,提高初创企业的成功率,是培育中小型科技企业的摇篮.企业孵化器按创建的目的分为营利型和非营利型企业孵化器.目前,我国 500 余家孵化器中有 70%属于政府,大学等非营利机构创建的企业孵化器.这类的企业孵化器主要任务是贯彻执行国家政策,培育新技术的生长源,营造区域创业环境,降低创业企业的创业风险和创业成本,提高企业的成活率和成功率,为社会创造就业机会.由于这类企业孵化器不以营利为目的,其生产的产品是企
3、业,企业家,劳动就业,新增税收等公共产品,具有天然的公益性质,具备非营利组织的特征.因此,国内研究人员把这类企业孵化器称为非营利型企业孵化器.虽然这类企业孵化器自诞生之日起,就被贴上:“非营利“ 标签 ,但是对这类企业孵化器的非营利性,分类界限,运作机制,绩效评估等存在一些误区,这些认识上的问题会影响并制约了非营利型企业孵化器发展,必须予以重视并加以解决.一,非营利组织的界定(一)非营利组织概念在当代西方社会里,政府与市场之间存在大量的以志愿参与,民主管理机制和非营利为运行基础的机构,它们被学者们统称为“第三部门 “.“第三部门“是西方制度背景下的一个产物,从概念上讲,一切既不属于政府公共部门
4、,又不属于以营利为目的的所有社会组织,都可以归类为这一领域.那么什么是非营利组织? 由于世界各国对处于政府与私营企业之间的制度空间的关注重点不同,所以对非营利组织概念,各国学者们有不同的看法.日本川口清史认为:非营利组织一般是指不以获取利润为目的,从事商品生产,流通,提供服务的民间组织;美国学者彼得?T 国克认为:非营利组织是既非企业又非政府的机关,其目的是人与社会的变革,是向社会提供服务的部门,农业合作社,消费合作社等组织不是非营利组织;塞拉蒙认为:非营利组织不仅包括为社会公益作贡献的医疗教育,福利等组织,也包括各类合作社;陈晓春教授认为:非营利组织是不以获取利润为目的,为社会公益或公益服务
5、的独立机构.根据我国的国情,可以将非营利组织(NonprofitOrganizaion)(简称为 NPO)定义为不以营利为目的的向社会提供服务的介于政府组织,营利机构之间的组织.也可以称其为“第三部门 “组织.“第三部门“ 的独立存在和迅速发展是社会进步和现代化的标志.究其本质,非营利机构从事的与其说是一种经济活动,不如说是一种社会性的公益活动.(二)非营利组织的特征根据非营利机构的国际权威美国约翰?霍普金斯大学塞拉蒙教授的说法,他认为非营利组织应该具有六个基本特征:一是“ 正规性 “.即非营利组织必须具有正式注册的合法身份,必须得到政府的认可,其活动范围在成立之初是政府进行规定,也是政府的合
6、作伙伴;二是“ 民间性 “.即在组织机构上与政府分离,不承担政府的职能,而且理事或者董事会的成员不应当由政府官员担任,具有比政府更大的灵活性;三是“非营利性“.设立组织的目的不是为经营者创造利润.非营利组织可以收费,但组织成员不得内部分红,而且收入的赢余应当全部投入符合宗旨的事业之中;四是“ 自治性 “.即非营利组织要能控制自己的活动;收稿日期:20061001作者简介:杨幽红,女,江苏南京人,中国计量学院副教授 .研究方向: 技术经济,质量管理.基金项目:浙江省社科规划项目,项目编号:NX05SH01.总第 362 期杨幽红:对我国非营利型企业孵化器认识上误区的思考及建议 ?9l?五是“ 志
7、愿性“. 即在非营利组织的活动和管理中均有显着的志愿参与成分;六是“公益性“. 即非营利组织要服务于某些公共目的和为公众奉献.二,我国非营利企业孵化器发展中认识上的误区我国政府,大学等非营利机构创办的企业孵化器多数按照“不以营利为目的“ 公益性“模式运作.在上述六大特征中,这类企业孵化器只具备了两条:即.“ 非营利性“ 和“公益性“,而最缺乏的是:“ 正规性“,“民间性“,“ 自治性“.目前,在我国大多数政府创办的企业孵化器没有完全从组织机构上与政府分离.多数为政府机构或政府派出机构的附属品,带有明显的官方背景和政府色彩,其主要经营管理者也多由政府委派,它的资金资源主要来自于政府财政.虽然与西
8、方非营利组织相比,我国政府办的企业孵化器还不是真正意义的非营利组织,但是这类企业孵化器与西方非营利机构在具体形态或者说是生态上还有一些相似成分.非营利型企业孵化器在中国经济发展的作用日趋重要,但是人们在对其认识上存在一些误区,必须引起注意.1.概念不清.非营利组织一词,其含义是按西方组织分类而得来的,我国一些文章,着作将非营利组织译成非赢利组织,非盈利组织,其原因是没有正确理解非营利组织一词的内涵.非营利不等于不赢(盈)利,其真正含义是指不以盈利为目的,可能有利润,也可能无利润.2.分类界限模糊.至今为止,我国还没有划分非营利组织的明确标准,基本上沿袭计划体制下的划分界限,即是否存在经费领拨关
9、系,即使经费为零也看其原行政隶属关系来划分.3.过于强调市场机制对非营利企业孵化器发展的作用.目前,无论是在理论界还是在实业界存在这样一种趋势,那就是把孵化器在运作过程中出现的种种问题都归结到没有进行市场化运作或市场化运作还不彻底,主张只有将现在的非营利型企业孵化器改制成营利性,这样的改革才算到位.从企业孵化器的发展历史看,我国非营利型企业孵化器以扶持产业发展为已任,追求社会效益.它对促进新兴产业发展,扶持中小企业成长,提高企业成活率,帮助留学人员创业,以及增加就业,促进地区经济发展起到了重要作用,而这一切是营利型孵化器无法做到的.我们不能因其在发展中遇到的一些问题而让其一改了之.而事实上,这
10、种思想已经产生影响,部分地方政府把一些条件还不很成熟的国有企业孵化器推向市场,让其“自收自支,自主经营 ,自我发展 “,致使这些孵化器忙于自身的生存而没有更多的精力来孵化企业,使一些非营利型孵化器失去了非营利的特殊定位.4.对非营利型孵化器的绩效评价难以达成共识.非营利型企业孵化器的主要职能之一是提供公共物品,其与营利型孵化器的根本差别在于不设利润目标,对非营利型企业孵化器成功与否是根据它对公众福利的贡献大小来决定的.而目前,我国的非营利型企业孵化器承担着市场机制下的经济责任,其绩效评价依然是以利润为主的指标,这与其内在功能相矛盾.三,促进非营利型企业孵化器发展的几点建议(一)正确理解非营利组
11、织内涵根据国外的有关资料表明,国外非营利部门的资金来源:私人付费占 47%,民间捐赠占 10%,政府支持占 43%.而我国由政府创办的非营利组织资金来源大都是政府拨款.和国外非营利组织相比,我国非营利组织资金来源渠道单一,若失去的政府支持,这些组织就难以为继 0 因此,非营利组织不是不赢利,如果不赢利,非营利组织就不能生存和发展下去,更谈不上履行职责或发挥作用.非营利组织的不营利,是指不以谋利为目的,即使获得利润也不得在组织内部分配,而只能用于组织的进一步扩展.(二)正确划分非营利企业孵化器的界限国外非营利组织范围的界定,是从法律,经济,职能等多方面考虑的.各国国情不同,所适用的标准也不同.但
12、有一点可以肯定,不应以资金的划拔或行政隶属关系来界定.美国将非营利组织从性质上界定六条标准:正规性,民间性,非营利性,自治性,志愿性和公益性.我国可以根据非营利组织的性质和职能对其分类.而不是按照行政隶属关系划分.也就是说,无论政府创办的还是民间资本投资的企业孵化器,只要具备以上六点特征,就可以是非营利孵化器.(三)正确认识企业孵化器的非营利性按照非营利组织的非营利性,不应以营利为目的,而且所得利润也不得在管理层或雇员进行分配,其业务范围内的经营收入基本上都是不纳税的.由此看来,我国在企业孵化器的改革和发展进程中的一些做法和提法是有待商榷的,例如,有些地方把应该返还企业孵化器的税收不予返还或移
13、作他用;对孵化器的培训收入征收营业税等.(四)大力推进企业孵化器体制改革国外强调非营利组织的私立性,民间性和独立性.而我国企业孵化器作为非营利组织与国外非营利组织不同之处在于具有较强的半民半官性.不是按其功能定位,而是看其与政府的行政隶属关系怎样.这也是我国营利和非营利孵化器划分界限模糊的原因之一,因此,我国企业孵化器改革的核心内容,就是实行政社分开,推进其的社会化进程,在推进社会进程中,筹资是一个十分现实的问题,非营利型孵化器必须面向市场,确定自己的市场定位,并通过严格的运行管理和优质服务,来赢得政府的支持和民众的捐赠,求得长期生存和发展.当前我国应在明确营利性孵化器完全向市场要效益的同时,
14、也要对非营利型孵化器给予必要的财力支持.部分人提出每年减少财政补贴,几年后一律自负盈亏,应该从事实际出发,慎重考虑.由于不同类型孵化器功能作用的差别,决定了营利型非营利型企业孵化器都有存在的必要.2007/06 总第 362 期商业研究文章编号:1001148X(2007)06009203嚣国瑚市商品住宅价格水平合理牲评价方法搽析李海萍,符殷勋,谢爱国,李美岩(天津城市建设学院管理工程系,天津 300384)摘要:炒房团的投资购房行为引起了房价非规范的飙升 ,为保护城市居民购房利益,政府必须出台宏观政策调控房价至合理水平.因此,确定房价水平合理性的评价方法尤为关键.结合我国土地资源与人力资源分
15、布情况,分析了房价收入比应用的局限性,并从消费结构视角提出新的评价方法,同时以北京,上海和天津三大城市为例分别进行了实证分析.关键词:住宅价格合理性;评价方法;房价收入比;消费结构中图分类号:F293.30 文献标识码:AAStudyonAppraisingMethodsofRationalPricingofChineseRealEstateLIHaiping,FUQixun,XIEAiguo,LIMeiyan(DepartmentofManagementandEngineering.TianjinInstituteofUrbanConstruction,Tianjin300384,China
16、)Abstract:Investedbuyingrealestatehasresultedintheexcersiveandviolentriseoftherealestateprices.InordertoprotecthousepurchaserSbenefit,governmentoughttointroducemacropolicytokeepthepricerational,forwhichthekeyistodecideonthemethodofappraisingprice.AccordingtothedistributiionoflandandhumanresourcesinC
17、hina,thispaperanalyzesthedefectsinapplyingtheratioofpriceandincome,andbringsforwardanewmethodintheeaseofconsumptionconfiguration.TheresechisbasedonthesampleddatainBeijing,TiinandShanghai.Keywords:rationalpriceoftherealestate;appraisingmethod;realestatepriceandincomeratio;consumptionconfiguration收稿日期
18、:20060928作者简介:李海萍(1980 一),女,内蒙赤峰人,天津城市建设学院管理工程系讲师;符殷勋(1950 一),男,教授,天津城市建设学院管理工程系主任;谢爱国 (1975 一),男,天津城市建设学院管理工程系讲师;李美岩(1979 一),女,天津城市建设学院管理工程系助教.基金项目:天津市建委课题项目,项目编号:2004 一软 40.没有必要要求所有的孵化器功能作用都必须相同,也没有必要要求所有孵化器都必须按照市场原则来运作,强迫所有非营利型企业孵化器一定要向实现自收自支,自主经营,自我约束,自我发展的方向发展.对条件成熟的企业孵化器,也要根据其自己意愿,选择营利型或非营利运作.
19、(五)科学评价非营利型企业孵化器绩效由于非营利型企业孵化器不同于营利性型,因此其绩效评价具有不同于营利性孵化器的明显特点,非营利型企业孵化器绩效评价要考虑其特殊性,过程性及实际情况.第一,按照国外经验,国外非营利组织的绩效评价指标有许多是非货币指标.即非营利组织的绩效评价不能单纯以利润的高低论好坏,更多的应考虑社会效果.第二,国外非营利组织的绩效评价指标既有利润指标又有非利润指标,既有定量分析又有定性分析研究,既有涉及运营结果的评价又涉及运营过程考察.相对而言,我国对非营利型孵化器绩效评价指标过于注重结果,缺乏一定的前瞻性.第三,既然利润不是组织追求的目标,就不能简单地照搬营利孵化器的考核标准.但是非营利型企业孵化器毕竟也不是政府,它有自己的运营目标和业务范围,有着特殊的运营方式,还需要严格评价其运营业绩,这就需要针对不同类型的非营利科技企业孵化器采取不同的评价体系.参考文献:.1陈晓春.非营利组织初论J.湖南大学(社会科学版),2000,(12).2乐文.我国科技企业孵化器的非营利特征J.科学与管理,2003,(2).3李丹,对我国非营利组织的几点认识J.工作研究,2003,(5).(责任编辑: 张实)
