1、大庆市解决农业信息“最后一公里”的实践与思考计算机与农业2oo3 年第 12 期农业信息化大庆市解决农业信息“最后一公里 “的实践与思考张登伦,孙敬,任宝强,毛同艳,吴维凤摘要:本文结合大庆市解决农业信息“最后一公里“ 问题的做法进行分析研究,并提出一些思考问题,供大家参考.关键词:农业信息化;农信通;最后一公里问题中图分类号】S126文献标识码】B【文章编号】 10076581(2003)12002204l 前言农民是农业信息最广泛,最直接的利用者.我国加入世贸组织后,农民对信息的需求越来越迫切.农民需要从微观角度了解各种农产品的市场价格和供求信息,从宏观角度掌握世界农产品市场的变化情况.他
2、们需要依靠获取的信息来进行各种生产和市场决策,需要在网上寻求“订单农业“的合作伙伴 ,并随时通过网上市场买卖各种生产资料及农产品,需要直接访问农业专家网站,咨询农技知识.所有这一切,通过信息网络能够获得最快速,最直接的反映.与农民对信息的迫切需求相反,我国农民对网络的应用,无论是相对于欧美发达国家,还是相对于其他行业人士,都处于极低的水平.在英国,农民通过计算机网络获得的信息逐年增多,超过报刊甚至直逼广播电视.然而我国目前的农业和农村,在计算机应用方面仅相当于发达国家 2O 世纪 7O 年代中后期的水平.据调查,我国农民获取生产经营方面信息的渠道依次为看电视,听收音机,亲友传递,通过听有线广播
3、,参加会议及通过信息组织了解信息的仅占 3.6%.日前农业部一项调查表明,能够通过互联网获取市场和技术信息的农村家庭的比率只占调查户的O.8%,通过计算机网络购买生产资料的农户不足 O.2%,依据互联网信息出售农产品的农户不足 O.5%,但仍有 27%的受调查的农户认为计算机网络发布农业信息最方便,最便宜,最快捷.这表明农民认同新的信息技术,迫切需要更多的有效信息.2 农业信息“最后一公里 “问题存在的主要原因2.1 农民的经济水平不高网络信息的应用与农民的收入水平是息息相关的,上网须购置必要的设备,须交纳上网费用,需要一定的经济基础.上网费用的高低是直接制约农民利用网络信息资源积极性的主要因
4、素.目前农民的生活还不够富裕,有的刚刚脱贫,有的还需要扶贫,根本没有能力去顾及信息网络设备方面投资.2.2 农民的信息素质较低信息素质是指农民获取信息,对信息内容吸收和利用,满足自身信息需求的能力.农民是信息消费的基本单位,其信息素质的高低,决定着农民网络信息应用能力的高低.从影响农民信息素质的因素来看,无论是经济发展水平,文化知识水平,还是传统观念的影响,都表明我国农民的信息素质偏低.首先,经济发展水平直接制约着农民信息素质的高低.其次,我国农民的文化知识水平不高.2.3 网络信息资源的状况较差首先,网络信息资源的分散性,动态性和无序性,网络信息发布的自由性和随意性,使信息资源的质量和精度低
5、.其次,我国目前的农业信息资源建设层次较低,质量较差,全国虽有农业信息网站 2000 余个,但是网上综合性的信息多,专业性的信息少;简单堆砌的信息多,精心加工的信息少;交叉重复多,特色信息少;目录数据库多,全文数据库少;自用数据库多,公用共享库少,尚不能实现联网检索 .到目前为止,尚未有一个适合基层农民利用的数据库.3 大庆市解决农业信息“最后一公里 “的实践几年来,大庆市农业信息化工作在市委,市政府高度重视和正确领导下,在上级业务部门的大力支持和帮助下,取得了一定的成绩,农业信息网络体系初具规模.到 2002 年,我市已初步建成了覆盖市,县(区),乡(镇,场) 三级的农业信息网络.农业信息网
6、络在促进农业增效,加快农民增收上发挥了很大作用.但是,全市 485 个村和 33 个连队还没有联网,农业信息传递还存在着“最后一公里“ 问题.大庆市的农村在全国来说属于欠发达地区,由于广大农民属于低文化,低技术人群,很难掌握计算机;经济条件差,无钱购买电脑;居住分散,信息渠道不畅;即使买了电脑,也因维修等售后服务体系的不完善而使信息网络还没有进村入户.那么,用什么网络终端才能满足农村实际需要使信息进村入户呢?大庆市委 ,市政府在考察借鉴外地成功经验的基础上,决定今年在全市实施以农信通技术为主的农业“信息落地“ 工程 ,旨在彻底解决农村信息“ 最后一公里“问题.3.1 农业“信息落地 “工程概述
7、2003 年我市实施的农业“信息落地 “工程,主要采取北京农信通科技有限公司开发的“农信通“ 技术.农信通是针对广大农民买不起,用不好电脑的现状,根据农村现有实际开发的一个新项目.它是专门为乡村干部,农民经纪人,种,养,加和运销大户,农村知识青年等农民朋友量体定做的服务项目.具体是将北京农信通科技有限公司引进大庆成立分公司,北京农信通科技有限公司大庆分公司与大庆联通公司联合,共同运做这项工程.农信通大庆分公司,一22计算机与农业2003 年第 12 期农业信息化通过各种途径将与广大农民生产生活相关的各类信息经分类,整理,精选后,再通过大庆联通公司的寻呼网络传递到为农民配备的农信通接收设备上,这
8、样农民每天都可接收到近百条上万字的农业信息.以此帮助农业,农村工作者从容应对 WTO,互联网带来的机遇与挑战 ,为农业结构调整,农业增效,农民增收,农村文明富裕和农民素质的提高提供强有力的信息服务支撑.这种信息服务方式具有信息量大,传递快捷,针对性强,接收方便的特点.这项工程本着统一规划,协调运作;政府搭台,企业唱戏;因地制宜,务求实效的原则进行.3.1_l 农信通信息接收设备接收信息的设备有三种.第一种是农信通信息机:携带方便,存储量大,操作简单 ,随时随地,只要按一下功能键,按照屏幕上的图文索引,选择栏目便可直接收看(其汉字存储量为 12 万字).兼有普通寻呼机的功能.第二种是智农王:是放
9、在家里接收信息的大接收机,用电视机做显示屏幕,相当于给电视机增加了频道.操作更是简便易用,只要把遥控器上的相应按键按下,即可直接收看所需信息(其汉字存储量为 60 万字).第三种是电脑伴侣:用户无须上网(节省了上网的费用)便可以接收特制的各类农业信息.用户可根据自己的实际需要把有用的信息存入电脑,其存储量更大(其汉字存储量为电脑硬盘容量).更主要的是解决上网不熟练和信息量大,不易查找有针对性信息的难题.3.1.2 农信通用户分类根据农村实际情况和不同的需求,把用户分为三个类别.一类用户可以接收 12 个公共信息栏目.二类用户除可以接收 12 个公共信息栏目外,还可以定制 19 个专业栏目中的任
10、意两个信息专题,使用户享受更专业,更深入,更有针对性的信息服务.用户可以根据实际需要随时拨打电话给服务台更改专题,更改后的专题就会发送到用户的信息接收设备上.三类用户除具备一,二类用户所有功能外,还具备免费信息咨询和信息发布的功能.用户根据实际随时咨询农业方面的难题.收到咨询问题后,农信通公司组织有关专家在两个工作日内做出解答,对于疑难问题在七个工作日内做出解答.同时将答案发送到咨询者的信息终端上.用户可以将自己所需的供求信息通过拨打电话到服务台,服务台将用户要发布的内容及联系方式转到农信通管理平台,同时发布到“中国农业网站联盟 “,“北国农网“以及所有农信通用户信息终端上,有意者直接与发布信
11、息的用户联系.起到信息与服务互动,电话与网络互动作用,使农业生产经营智能化,信息化,国际化,不但达到“农民不出门便知天下事“,还能达到“农民不出门便可实现网上买卖“ 的效果 .3.1.3 服务费收取标准一类用户:每月服务费为 10 元,合计年服务费为 120兀.二类用户:每月服务费为 15 元,合计年服务费为 180兀.三类用户:每月服务费为 25 元,合计年服务费为 300兀.为了鼓励广大农民使用农信通接收设备,尽快享受到信息服务,市政府拿出一定资金进行补贴.购买任何一种接收设备都补贴 150 元.3.2 实施农业“信息落地“ 工程所采取的措施市委,市政府对实施这项工程非常重视,拿出 100
12、 万元资金扶持并把它作为今年全市农业一项重点工作来推进.农业“信息落地 “工程是一项庞大的系统工程 ,工作内容新,涉及部门多,技术要求高,工作难度大,只有各级领导重视,统筹规划,科学管理,靠政府行为引导推进,才能取得预期的效果.为保证此项工作的顺利进行,结合我市的实际,市农委制定了大庆市农业“信息落地“ 工程实施方案 ,并以文件的形式下发各基层单位.总的指导思想是以强化信息服务为核心,在继续扩大微机入村率的同时,重点实施农业“ 信息落地“ 工程.在全市统一部署下 ,各县(区) 充分利用专题会议,农村广播,电视专题讲座,宣传车,宣传画,宣传栏,宣传单,墙体广告等多种措施对全市实施农业“信息落地“
13、工程的意义 .为了提高全市农业信息服务水平,组建了全市农业信息员队伍,主要任务是为信息中心反馈农信通用户的需求情况,农信通设备使用情况,以及提供本地各类有价值的信息.为了最大限度的发挥农业“信息落地“工程在农村经济发展中的作用,提高用户使用农信通接收设备的效果,市政府组织人员对全市 7000 名农信通用户进行了培训.为满足农信通用户对农业信息的个性化需求,随时解答农民提出的生产生活中各类疑难问题,必要时可深入到农户进行现场服务.组建了 50 多人的由国家,省,市,县区不同层次,不同类别组成的专家队伍.4 解决农业信息“最后一公里 “的思考4.1 加大政府的投入力度信息网络体系是信息的载体,是农
14、业和农村经济发展的重要支撑体系之一,因而必须不断完善网络设施,逐步形成完整的网络体系.农业信息的主要服务对象一是政府,二是农民,属于盈利性差但公益性和社会性十分明显的行业,中央明确地将农业信息网络建设列为基础体系建设,要求政府给予基础投入.农村还不富裕,让农民拿出较多的资金投资于信息化的建设,特别是基础设施建设目前尚为时过早,也可以说是不可能的,所以农业信息化建设中须以政府为投资主体.信息体系建设必须从市情出发,与时俱进,抓住农业和农村经济发展对信息的迫切需求,重点突破,带动全局.世界各国政府在推进农业信息化的进程中,都十分注重投入.美国农业信息化起步早,从 1862 年成立农业部至今,一百多
15、年来,从农业信息化的工作内容,组织机构,法制建设到技术手段,不断变革,不断发展,形成了庞大,完整和健全的制度和体系.有人测算,美国农业信息化程度高于工业 82%,每年用于农业信息系统的运行经费高达 10 亿美一23计算机与农业2o03 年第 12 期农业信息化元,占农业行政事业经费的十分之一左右.在我国,虽然各级政府对农业信息化的重视程度越来越高,每年都投入一定资金用于农业信息化建设.但由于种种原因,用于农业信息化建设的资金投入远远不够,这是农业信息存在“最后一公里“问题的主要原因之一.4.2 转变政府职能,增强政府在搞好信息服务中的作用面对加入 WTO 后的新形势 ,政府要加快转变职能的步伐
16、,实现由过去的行政指令型向规范服务型转变,强化政府在信息服务中的主导,协调,组织以及创造良好环境的职能.一是发挥政府的主导职能.各级政府在农业信息服务领域中要退出微观走向宏观,并在宏观领域发挥其主导作用.政府通过制定统一的农业信息服务目标,方针,组织落实信息服务任务,创造良好的信息服务环境,使农业信息服务工作管而不死,活而不乱.二是发挥政府的协调职能.农业信息服务涉及内容面广,实施起来综合交叉性强,因而需要多部门的协同参与和支持,这就要求政府发挥其协调职能,整合各类资源,形成信息服务的合力.具体讲,就是要在政府的协调下,整合农业,国土,农业资源综合开发,农机,水利,气象,教育以及邮电通讯等多部
17、门的资源,实现资源共享,以提高农业信息资源的全面性,时效性,科学性及可用性.三是发挥政府有计划地组织培训人才的职能.之所以要由政府承担起培训信息服务人员的职能,主要是由以下原因决定的:一方面,我国农村地域广阔,需要大量的信息服务人员;另一方面,农业信息技术发展更新快,需要经常性地对信息服务人员进行培训.这两个方面的原因决定了农业信息服务人员的培训需要经常性的大量投入.因此,只有靠政府的投入和组织,才能保证培训的正常进行和确保培训的质量.此外,培训的目的,不但要求培训人员掌握信息技术,还包括提高他们的职业道德以及熟悉国家有关农业信息服务的目标,方针,政策等.因此,只有政府有计划,有目的地组织农业
18、信息服务人员进行培训,才能达到培训的预期目标,从而保证农业信息服务方针,政策的顺利贯彻执行.四是发挥政府创造良好环境的职能.农业信息服务市场的建立和完善离不开一定的政策法规环境.其作用是抑制信息垄断,信息封锁,保护知识产权,实现规范服务和管理,以及加强网络安全管理,打击坑农,骗农的假信息等.为此,要适应加入 WTO 后的新形势,建立和实施有利于促进开放,有利于信息交流,有利于保护公平竞争,有利于维护农民的合法权益,促进我国农业信息服务市场健康发展的政策法规.4.3 完善农业信息服务网络建设网络是一个国家,地区搞好农业信息服务的必备条件.没有一个连接国内,国际市场,覆盖广大农村的农业信息服务网络
19、,搞好农业信息服务将是纸上谈兵.健全的农业信息服务网络,应包括信息的收集,分析,处理,传输等各个环节.所以,完善农业信息服务网络建设,应重点从以下三个方面入手:首先,加快农业信息网络基础设施建设 .这是完善农业信息服务网络的最重要的环节,是分析,处理以及快速传播各类信息的必备条件.它包括硬件和软件建设两个方面.其中硬件建设首当其冲的是要加快各种信息传输网络的建设,同时提高计算机的普及率,力争尽快解决“ 最后一公里“ 问题.软件建设是指建立内容全面的农业信息 Web 数据库,包括图像数据 ,文本数据,空间数据 ,分析数据等;此外,还包括研制开发各种网络应用软件 ,例如畜禽病专家诊断系统,农作物主
20、要病虫害发生与防治预测预报专家决策系统,大宗农作物产量预测与调控系统,以及推广各种实用技术的多媒体光盘等.其次,建好,利用好两类市场.市场一头连着生产者,一头连着消费者,具有集散功能强,辐射范围广的特征,它在农业信息服务网络中起着直接采集各种农产品的供需信息,指导农业结构调整的重要作用.第一类是“有形“ 市场的建设 .包括在农产品集中产区改建,扩建一批农产品批发市场,在小城镇建立一批集贸市场以及在有条件的地方大力发展农产品期货市场等.第二类是“无形 “市场即“网上市场“的建设.要在已有信息网络站点的基础上,力争在互连网上建立主页,开设网站,并依托互联网及时地向国内外发布农产品供求信息.再次,建
21、立并完善农村信息服务中介机构.农村信息服务中介机构是农村信息服务网络中不可或缺的重要组成部分,是农业信息入村入户的重要桥梁.当前,重点是要面向广大农村发展龙头企业类,公司类,协会类,商会类等中介机构,充分发挥其在促进农产品流通和农业信息服务中的重要作用.4.4 创新农业信息服务模式这是指以市场为导向,改变过去农业信息服务主体单一,服务内容面狭窄,服务手段落后的现状,创新农业信息服务主体,拓宽信息服务范围以及信息服务途径,适应加入WTO 后信息传播速度快, 时效性强,信息需求多样化的要求.4-4.1 服务主体社会化计划经济体制下的信息服务主体,主要是政府及其有关部门,其服务形式以指令性计划为主;
22、并且部门分割,从而导致信息在很大程度上带有主观性,片面性.因而,加入 WTO 后,必须适应新形势的要求 ,加快信息服务主体社会化进程,使信息从机关走向社会.在强化政务信息,为宏观决策提供信息支撑的同时,政府要退出微观领域,确立“政府推动 ,市场引导,多元参与“ 的农业信息服务主体构成模式.允许各种经济实体进入农村信息服务领域,采取灵活务实的措施吸引外资,民间资本以及各类风险基金,创业基金参与农村信息化建设,以加快信息服务主体的社会化进程.4.4.2 服务内容多元化改变过去信息服务面窄,内容少的局面,拓宽农业信息服务范围,为农业提供包括产前,产中,产后的多元化的信息.具体讲包括 6 个方面的内容:农业资源,环境信息,诸如气候,土壤,水及种籽等各种资源环境信息;农业科学技术信息,如农业新技术,新设备及新工艺等;农业生产经营信息,如国际农业发展新趋势 ,新的农业生产经营组织形式等;农业市场信息,如农产品一24
