1、第八讲、企业型政府与政府再造,朱正威西安交通大学 2018/9/4,一、政府再造的内涵与背景,与80年代前的改革不同，这轮改革的主导理论是企业型政府理论，主张师法企业，强调创新、积极、弹性来改造传统的官僚体系，将企业经营上重视成本、品质、顾客满意等策略注入政府运作之中，使政府运作更有效率、更具品质，从而成为一个“具有企业精神的政府”。,1、再造的涵义,其一、革命性的进步； 其二、根本上重新思考； 其三、彻底的变革； 其四、重新设计业务流程。,对错误的“再造” 观念给予纠正：,其一、再造并不是缩小规模。再造是从头开始重新设计工作，再造要裁减的是工作，而不是岗位和人员； 其二、再造不是组织重组。再
2、造的中心工作是工作如何做，而不是机构如何设置； 其三、再造不是取时髦和预期的灵丹妙药，再造是一项彻底的新原则，推翻以层级节制和专业分工来设计工作的理念； 其四、再造是革命全过程和为顾客创造价值上。,2、政府再造,政府再造不只是注意政府在量方面的成长，而更重要是质的方面的改变。政府再造将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；即涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。,3、政府再造的背景,第一、 政府角色膨胀 第二、 财政状况的恶化； 第三、 新“右派”意识形态的影响； 第四、 国际化与国际竞争的压力； 第
3、五、 官僚主义和民众对政府的不满。,二、企业型政府的基本理念,20世纪8090年代以来开始的政府再造，有一个显著的特征将政府重塑为一个企业型政府。,二、企业家、企业家精神与公共企业家,企业家 企业家精神 企业型政府,1、企业家,企业家并非专指私营部门的从业者，而是能够应用创新的方法使用资源，以使生产力及效用最大化者。 因此，企业家及企业家精神同样可以在公共部门和非营利组织存在。,2、企业型政府,政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府效率。能够运用创新策略有效运用资源，实现高绩效的政府就是企业型政府。,企业型
4、政府的基本特征,重视成本效益关系； 强调顾客导向； 强调市场机制，重视选择与竞争； 授予权能； 创新与改革。,用“企业精神”改革政府,。,把“企业精神”引入政府，不是要把政府变成企业， 而是要将“顾客至上”、“注重效率”、“激励竞争” 等企业精神与理念注入政府，以“活化”公共管理， 重塑一个精干、强能 、高效的新政府。,三、企业型政府的实施策略,导航性政府； 竞争性政府； 任务导向政府； 结果导向政府； 顾客导向政府； 有企业心的政府； 分权化的政府； 属于社区的政府； 预防性的政府； 市场导向的政府。,四、企业型政府与政府再造实践,美国的政府再造 英国的政府再造 新西兰的政府再造,四、政府未
5、来的治理模式,市场模式 参与模式 弹性模式 非管制模式,市场模式-,市场模式主张下放决策和执行权力，主张把大的公共部门分解成若干小的像企业那样可以相互竞争的运作部门，将大量的服务职能下放给低层机构、私营部门或半私营部门来承担，这就使公共部门无法进行垄断性控制，从而达到降低成本，提高服务质量的目的。,参与模式-,参与模式在政治主张上与市场模式相反，但内容上也主张放权，将科层制排除在外的低层公务员引入政府管理活动中来，鼓励公民参与。扩大低层公务员独立决定和对政策施加影响的能力；为公民提供更多的对政策施加影响的方式和机会提高公民在政策选择过程中的参与程度。,弹性模式-,弹性政府模式主张建立临时性机构
6、，如工作小组、特别委员会、项目小组等，人事上临时雇佣。保持低成本和快速反应。,非管制模式-,非管制模式，又称解除政府管制模式，所谓解除管制就是取消公共部门众多的规章制度，取消过程的控制机制，相信并依靠公务员的责任心和能力来从事新的创造性工作，提高工作效率，改进社会的整体利益。这种模式在于改变照章办事的传统，祛除繁文缛节，建立一个有使命感的政府。,政府治理模式的比较,面向21世纪的中国政府再造,从效率行政典范到民主行政典范； 从控制导向的管理向服务导向的管理； 从以政府为中心到亲市场的政府； 从国家单独治理到国家与社会共同治理； 从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制； 从权力集中到适当分权； 从机械式的官僚组织到有机式的适应型组织； 从人治到法治。,在我们对公共机构进行的研究中，我们发现许多因素对根本性的变革起着支持作用一个危机，需要仍然是发明之母。政府危机通常是以财政危机的形式出现的，但是政治危机和经济危机甚甚至像地震这样的自然危机都能引发人心思变。在没有危机时，富有想象力的领袖有时会制造一个危机出来。我们需要的是将问题中转化为支持改革的因素，转化为改革的资源，从而使政府改革在更深的层面展开。,
