1、- 1 -县 委副 书记县长 在全 县农业农 村 暨 扶 贫 开 发 工作会 议 上的 讲话同志们： 这次会议的主要任务是贯彻落实中省市农业农村和扶贫开发工作会议精神，安排部署 201X 年全县农业农村暨扶贫开发工作。刚才，X 同志对 全县农业农村和扶贫开发工作进行了全面总结和扎实安排，大会对在 201X 年农业农村、双包双促工作中做出突出成绩的先进集体和个人进行了表彰，在此，对获得表彰的先进集体和个人表示热烈地祝贺。下面，我再讲三点意见。一、准确把握新常态下我县农业农村工作形势当前，我国已迈入以中高速、优结构、新动力、多挑战为特征的经济发展新常态，农业农村经济发展面临的环境条件也发生了深刻变
2、化。我们要充分认识新常态下“三农” 发展的新特征，认清新形势，抢抓新机遇，牢牢把握“三 农” 工作的主动权。一要认识“三农”工作的新特点。在当前经济新常态下，农业农村经济主要呈现五个新的特点：一是消费升级不可逆转，品种、品质、品牌受到广泛关注，消费以谷物为主的粮食和消费其他农产品呈此消彼涨态势；二是农业价格形成机制进一步完善，农业补贴、农业生产和农产品消费的市场化取向更为明显；三是转变农业增长方式是大势所需，农业面临提升劳动生产率、应对劳动人口减少的冲击，谁来种地问题显得更为突出；四是农业生态和环境受到广泛关注，无公害、绿色、有机农产品消费呈上升趋势；六是改革创新成为推动农业农村经济发展的持久
3、动力。 - 2 -二要理解“三农”工作的新要求。去年 X 月，习近平总书记提出了“X” 的战略布局，强调全面建成小康社会是这个战略布局的战略目标；今年 X 月 X，习近平总书记 在 X 视察时强调，全面建成小康社会，没有老区的全面小康是不完整的，要求把老区发展和老区人民生活改善时刻放在心上、抓在手上，真抓实干，贯彻精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、举措明确，把钱真正用到刀刃上，真正发挥拔穷根的作用。李克强总理在今年农村工作会议上指出，全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。省、市农业农村工作会议和中央 1 号文已明确了加快农业现代化建设的重点任务，提出了新时期统筹抓好“ 三农” 各项工作的基
4、本要求，即更加注重生产规模和产出效益的统一、更加注重市场和品牌建设、更加注重农业功能拓展、更加注重科技支撑、更加注重拓宽农民增收渠道、更加注重生态建设和环境保护。这六个“更加注重”是当前和今后一段时期农业农 村工作的着力点，我们要结合实际落实好中省市的部署和要求，统筹抓好新时期“三农” 各项工作。三要抢抓“三农”工作的新机遇。结合我县实际看，当前主要有六个方面的政策机遇：一是国家把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域，强调农业农村投入持续增加；二是国家将实施新一轮退耕还林还草工程，推进重要水源地生态清洁小流域等工程建设，生态补偿标准大幅提高；三是将扩大节水灌溉设备购置补贴范围，实施生猪调出大
5、县、牛羊养殖大县财政奖补政策，农业补贴范围逐步扩大；四是国家将加大连片特困地区投入力度，加强连片特困地区基础设施建设、生态保护和基本公共服务；五- 3 -是中央将推进城镇供水管网向农村延伸，继续实施农村电网改造升级工程，加快集中连片特困地区农村公路建设；六是省委明确支持商洛开展秦岭生态农业示范市建设，为我县生态特色农业发展提供了新机遇。这些政策导向，为我们积极谋划包装项目，争取更多支持指明了方向。四要把握“三农”工作的新态势。近年来，县委、县政府认真贯彻落实中省各项强农惠农富农政策，不断加大资金投入和工作力度，“ 三农” 工作取得了 显著成绩。 201X 年，我们战胜了 X 年不遇的特大旱灾，
6、新认定省级现代农业园区 X 家、市级 2 家，培育市级以上农业产业化龙头企业 5 家，我县获得“X 之乡”称号。尤其是我县的“双包双促 ”精准扶贫工作，在大家的共同努力下，取得了比较明显的成效，全市扶贫攻坚现场会在我县成功召开。加上一批涉农重点项目的实施，农村面貌持续改善，现代农业稳步发展，为全县经济社会发展提供了有力的支撑。在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县“三农” 工作仍面临许多困难和问题：一是农业靠天吃饭的局面没有根本改变，农业基础设施历史欠账多、功能不完善、抗灾能力弱等问题突出；二是农业生产经营方式比较粗放的局面没有根本改变，科技含量不高，农产品市场竞争力不强，高投入、低产出矛
7、盾更为明显；三是新型农业经营主体培育不充分，农业生产的组织化、社会化程度不高，农产品“ 小生产” 与“大市场” 困局日益凸显；四是土地要素、支农投融资机制不完善，农业发展瓶颈问题尚未根本解决；五是农村贫困人口多、城乡收入差距大的基本县情没有根本改变，扶贫开发仍是“ 三农” 工作的头等大事。- 4 -对此，各镇、各部门要深刻认识、准确把握新常态下我县“三农” 工作的阶段性特征，真正用更多的精力关注农业，用更深的感情关心农村，用更实的举措关爱农民，奋力开创我县“三农” 工作的新局面。二、扎实推进农业农村工作重点任务201X 全县 “三农”工作要坚守发展和生态两条底线，坚持以“美 丽乡 村 ”建设统
8、揽农 村工作全局，把深化改革 贯彻于“三农”工作全过程，把“双包双促 ”精准扶贫作为 解决“三农”问题的重要抓手，把发展特色农业作为促进农业增效和农民增收的主攻方向，扎实推进农业农村暨扶贫开发工作再新上台阶。（一）以“双包双促”活动为抓手，全力以赴抓好扶贫攻坚扶贫攻坚工作是第一民生工程，是各级党委、政府的义不容辞的政治责任。我们要围绕减少农村贫困人口这一目标，深入开展“ 双包双促” 扶贫攻 坚活动，坚持不懈抓好助 农增收工作。一要精准发力抓脱贫。当前，“双包双促” 扶贫攻坚工作已由双向对接转向实质连接、由全面推开转向纵深推进阶段。我们要以不达目的誓不休的毅力和勇气，继续发扬“领导苦抓、干部苦帮
9、、群众苦干”的“ 三苦 ”精神，主动作为，精准发力，持之以恒，久久为功，认真做好各自的包扶工作。近期，各位包镇县级领导要牵头，以镇为单位尽快召开 20XX 年双包双促推进会，围绕“贫 困人口管理精细 化、扶贫资源配置精确化、贫困农户扶持精准化” 目标 ，动员组织 干部尽快深入农 村一线，根据各村各户的贫困类型、特点、原因，以及最需要解决的实际问题和困难，修订完善发展规划，4 月上旬前要全面落实 201X 年度包扶计划和- 5 -产业项目，明确帮扶措施，落实阶段任务，进一步抓好“送信心、送政策、送信息、送产业、送技能”五送活动。县扶贫局要牵头做好去年脱贫户调整及撤并村组包扶任务的交接落实工作，避
10、免出现工作空档和疏漏，确保实现精准扶贫全覆盖。二要凝聚合力促增收。各包扶部门要继续发挥 X 万元“ 双包双促” 扶贫贷 款贴息的作用，按照 “宜农则农 、宜林则林、宜牧则牧、宜游则游”的原 则，积极引导群众发 展稳定的增收项目和致富产业，千方百计挖掘增收潜力、拓宽增收渠道。扶贫、教体等部门要积极整合职教等各类培训资源和项目，分类制定培训计划，加大种养、加工、服务业等适用技能培训。原则上，每户至少要有一人掌握 2 门以上实用技术，切实增强贫困群众的致富本领和创业能力。要积极整合交通、水利、电力、扶贫等项目资金，按照“ 渠道不乱、用途不变、各司其职、各 记其功” 的原则，整合多方力量，加大贫困村基
11、础设施投入。三要借助外力争投入。近年来中、省、市不断加大扶贫开发项目资金的投入力度，我们一定要加强与省、市工作对接，建立扶贫项目库，全力谋划和争取整村推进、产业扶贫、雨露计划、饮水安全、中央彩票公益金等扶贫项目。要充分发挥党建扶贫、定点扶贫等资源在扶贫工作中的优势，紧紧抓住省国土厅、长安大学等省市部门对口帮扶我县的重大机遇，健全完善沟通协调机制，推动我县在产业、人才、教育、卫生等方面深度合作，取得实效。要健全社会扶贫组织动员机制，通过投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫等形式，引导各类企业、社会组织和个人以多种形式点对点帮扶，扩大社会扶贫效益。- 6 -（二）以转变农业发展方式为重点，全力以
12、赴抓好现代农业一要大力发展优势特色产业。农业要提质增效，必须形成规模和特色。要按照“ 一镇一业、一村一品 ”和“一个流域、一条产业带”的思路， 加大 结构调整力度，优 化区域布局，集中连片开发，建设规模化、集约化生产基地。今年产业发展重点要念好“山地经” 、唱好 “林果戏”、打好“ 茶菜牌 ”，大力发展特色农产“八大件” ，继续 扶持茶叶、油茶、生猪三大主导产业，鼓励发展家养梅花鹿、散养土鸡、油用牡丹三大新型特色产业。二要强力推进现代农业园区建设。现代农业园区是农业集约化投入、规模化生产和产业化经营的重要载体。要按照“园区化发展、规模化种植、工业化管理、品牌化营销”的要求，突出抓好 X 农业园
13、区建设 ，今年要完成园区牌楼、入园广场等基础设施建设，抓好生态种植、生态养殖、休闲体验项目落实，确保完成年度投资任务。各镇要按照“立足优势 、因地制宜、做专做精” 的要求，加快发展一批龙头企业带动型、特色产业主导型、规模经营推动型、农业科技驱动型、设施农业支撑型、休闲观光拉动型等各具特色的现代农业园区，促进各类生产要素向园区快速聚集。重点要根据园区建设实际需要，大力推广应用智能温室、钢架大棚、喷滴灌、畜禽标准化圈舍等配套装备设施，不断提升园区生产能力和现代化水平，确保全年建成市级园区 2 个、县级园区 3 个。三要全力壮大农业龙头企业。产业强不强，关键在龙头。要通过以企引企、以商招商的办法，大
14、力引进一批知名龙头企业来- 7 -我县投资建厂，推进特色农产品全产业链开发。要鼓励农村能人和返乡农民工创办农产品加工企业，支持现有龙头企业通过兼并、重组、联合等方式，打造大型龙头企业。要引导龙头企业与合作社、农户之间采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，形成利益联结，实现共同发展。今年，要进一步整合全县茶叶、油茶、畜禽养殖、食用菌等资源，重点培育和扶持秦裕木本油、永利饲料加工及畜禽养殖、海鑫现代农业科技公司等一批现代农业经济实体，全年培育 2 个以上市级农业产业化龙头企业。（三）以美丽乡村建设为示范，推进城乡一体化发展新常态对统筹城乡发展提出了新要求。我们要按照李克强总理从“单项 突进” 向
15、 “综合发展”迈进、从 “千村一面”向“各美其美” 迈进 、从 “物的新 农村”向“人的新农 村” 迈进的重要指示，把“美 丽乡 村 ”建设作为统 筹推进城乡发展的重要 载体，创新以城带乡、以工促农方式，加快城乡一体化发展步伐。一要加快建设美丽乡村。今年市委、市政府作出了关于加快美丽乡村建设的决定，县上结合实际也出台了实施意见。各镇及相关部门要结合镇村综合改革，围绕“环境美、经济强、民风好” 建设 内容和要求， 按照“ 一年打基 础、两年上台阶、三年见成效” 的思路， 全面 规划推进创建工作。 今年重点要抓好 X 等 5个村（社区）创建，各包抓县级领导要高度重视，各镇党政主要领导要精心组织，各
16、包扶部门要围绕年度建设计划，每年投入不低于 50 万元的物资。 通 过 建立“ 政府主导、群众主体、领导包抓、部门帮扶”的 创建工作机制， 力 争 每 年 有 2 至 3 个村通过市政府“美丽乡村”验 收命名， 带动创建“ 特色美丽乡 村”，促进创建“全国美- 8 -丽乡村”。二要全力推进移民搬迁。要结合实施移民搬迁“规范提升年”活动，将移民搬迁与美丽乡村建设、棚户区改造、双包双促活动、农业产业发展等统筹推进，在规划上相互衔接，在资金上集中使用，在项目上共同推进，切实以移民搬迁带动农村城镇化、村庄社区化。要超前谋划、压茬推进、确保进度，201X 年度安置项目要在 5 月底前达到入住条件；201
17、X 年度安置项目 X 月底要建成主体；201X 年度安置 项目必须在 X 月底前全面启动安置房建设。三要狠抓绿色 X 建设。建设绿色 X 是生态立县、产业兴县的战略决策，是符合 X 实际、有利长远发展、功泽千秋万代的战略工程。各镇、各部门要以推进“百千万 ”造林工程为载体，结合林业重点工程建设、特色经济林建设、美丽乡村建设，狠抓造林、严格护林，确保全年完成造林绿化 4 万亩，全民义务植树 80 万株，补植补造 3 万亩，努力推动绿色 X 建设取得新突破。四要强化农村环境整治。随着“南水北调” 工程通水，我县资源环境约束日益趋紧，农村环境标准要求越来越高。要大力实施农村清洁工程，全面加强农村人居
18、和生态环境建设，围绕干道沿线、景区周边、集镇附近等重点区域，狠抓生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、河道沟塘、农业废弃物“五项 整治” 。要继续实施丹江水源地生态建设保护等工程，大力推广节地节水节肥节药节种节能技术，进一步完善推进“户收集、村运 输、镇处理” 和“河长制”农村卫生管护长效机制，加强农村面源污染治理，努力优化城乡生态环境。- 9 -（四）以激发农村发展活力为目标，全力以赴抓好农村改革一要健全土地流转机制。市委、市政府明确要求今年年底前要全面完成农村土地承包权确权登记颁证工作，各镇、各相关部门要围绕这一目标，做到责任落实、经费安排、督促检查“三到位”，早日让农民拿上承包地的“户口本” 、
19、吃上 “定心丸”，赋予农民更多的财产权利。同时，要按照政府主导、为农服务、非盈利性的宗旨，积极探索以土地承包经营权为重点的交易市场和服务平台建设，明确法人地位和交易品种，规范交易行为，切实发挥市场的信息传递、价格发现、交易中介等功能，着力盘活农村生产要素。二要完善金融服务体系。要进一步扶持村镇银行、资金互助社等新型金融组织发展。尤其是农口各部门，要抢抓央行大幅下调涉农金融机构存款准备率的机遇，抓紧谋划一批涉农项目，争取更多信贷资金进入“ 三农” 领域。要扩 大农业保险覆盖范围，加快农业保险制度化建设，推广信贷与保险相结合的银保互动产品，多层次搭建承保机构和农业协会、合作组织的对接平台，引导各类
20、农业主体积极参保，不断提高农业风险保障水平。三要提升依法治农水平。要切实维护群众合法权益，落实法律援助和司法救助制度，建立健全矛盾纠纷排查调处网络和“三调联动”机制，最大程度把矛盾化解在基 层、消除在萌芽状态。要健全农村法律服务体系，加强农村普法宣传教育，充分发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范的积极作用，引导和支持农民群众通过合法途径，运用法律手段表达诉求、解- 10 -决纷争、维护权益。四要增强镇村引领能力。要继续稳步推进村“两委会” 换届工作，加强新撤并村组的管理，确保全面完成换届选举各项工作任务。要以换届为契机，切实把市委提出的村级“五个规范” 和“四个到位”落 实好，
21、切 实打牢基层夯实基 础，调动维护好村级干部的积极性。各镇要以“ 三亮三比三促” 活 动为载体，全面规范推行民情日记、民事代办、挂牌上岗、去向公示、当日接访“五项制度” ，用心用力建好四级便民服务平台，切实提高镇村社会治理能力和公共服务水平。3、强力保障农业农村工作稳步进展做好新常态下的“三农” 工作需要我 们付出真感情、拿出真本事、落实真措施、狠下真功夫，下定决心、扑下身子，全力以赴推动各项工作落实。一要强化组织保障。要进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、农口部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。坚持把“三农” 工作放在全部工作的首要位置，在工作部署中突出“ 三农”
22、，在精力摆布中偏重 “三农”，在政策措施中倾斜“ 三农” ，在 检查指导中强化“三农”。各镇、各部门“ 一把手” 对 “三农 ”工作，要亲自抓总体部署，抓组织实施，抓督查考核。对重点工作要层层分解，靠实责任，细化措施，量化节点，限定时限，明确标准，做到“ 领导包抓、人员责 任、推进措施、阶段任务、考核奖惩”五到位，确保各 项工作抓得 实、干到位、见实效。二要严格督查考核。要把督查考核贯穿于工作落实的全过程，进一步完善考评机制，把日常督查、重点督查、阶段性工作- 11 -督查和年终综合考核结合起来，以强有力的措施促进落实，以严明的纪律跟踪问效，确保各项“三农” 政策不折不扣落 实到位。要突出抓好
23、陕南移民搬迁安置、“双包双促” 扶贫攻坚、现代农业园区建设、绿色 X 建设等重点工作落实情况的督促检查，实行定期交账汇报、定期通报评比，适时召开专题会和现场会，总结好做法，推广好经验，带动和促进各项工作任务全面落实到位。对农业农村工作中出现的责任问题，要严格按照有关规定问责追责。三要改进工作作风。各镇各部门和广大党员干部要按照“三严三实”的要求， 从思想上端正 对群众的 认识，从感情上密切与群众的联系，真正把亲民落实在“亲农 ”上，把亲民落实在“亲贫”上，把亲民落实在“ 亲访” 上，认真贯彻 落实“五项制度”、“ 五个规范” 和 “四个到位 ”，坚决制止、纠正干部中存在的办事拖沓、推诿扯皮、作风飘浮、办事不公、故意刁难等不作为、慢作为、乱作为现象，切实以优良的作风干好“三农” 工作， 树立良好的形象。要坚持领导带头，一级干给一级看，一级带着一级干，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，扎扎实实推进“三 农 ”工作取得新成效。同志们，做好今年的农业农村工作，意义重大、任务艰巨。各镇、各部门要适应经济新常态的新要求，顺应广大农民群众的新期待，凝神聚力，开拓创新，努力开创全县农业农村和扶贫开发工作的新局面。谢谢大家！
