1、公共管理学 第三讲,宋衍涛,第二节 公共组织的结构,结构与功能的关系 一、管理层次和管理幅度 结构是各种构成因素的联系方式，任何一个构成因素都具有两种联系方式：纵向联系和横向联系 管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。目的在于区分工作任务和职权的轻重 公共组织具有三个层次：高层（决策）、中层（承上启下）、基层（执行）,管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目 工作越复杂，管理幅度越宽 管理层次与管理幅度在一定的组织内成反比关系,金字塔形态尖形结构,扁形结构,二、公共组织的一般结构形式,科层组织 1.直线结构 特点是单一垂直领导，领导隶属关系明确，结构中每一层
2、级的个人或组织只有一个直接领导，不与相邻个人或组织及其领导发生任何命令与服从关系,2.职能结构,职能结构是相关部门在水平方向依职能不同进行分工，再分别对下级部门实施领导的结构。每个上级部门并没有单一服从自己的下级部门，同样，每个下级部门也不只服从一个上级部门,适宜于相对较复杂的管理工作,问题： 多头领导，政出多门， 对协调要求高,3.直线职能结构,直线职能结构是在综合直线结构和职能结构基础上形成的一种组织结构形式。各级部门间既有垂直领导关系，又有水平领导关系,潜在缺陷：,垂直领导有可能排斥水平领导，部门之间的关系更加复杂,4.矩阵结构适应性组织,矩阵结构是以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人
3、员组成临时机构来履行工作任务的结构。与直线职能结构不同的是，矩阵结构中垂直领导与水平领导是并重的。,矩形结构,稳定性 组织成员的综合优势 组织效率相对较高 灵活，适应能力也更强 适用于较大公共组织 不同时期政府设置的临时办公机构就是以矩阵形式组织起来的，如各种工作领导协调小组及其办公室等,旁系组织的结构,旁系组织是从科层结构的正式成员中抽出一部分人，按自由联合方式组成某一特定的常设机构，来解决特定问题 旁系组织成员是“不脱产”或“半脱产”的 经济学会、行政学会、专业技术职称等级评审委员会以及高校学术委员会,三、我国政府组织的结构,1.纵向结构（层次结构） 纵向结构：宏观和微观之分 宏观纵向结构
4、指各级行政组织间的层级关系，我国的行政组织可分为中央行政组织和地方行政组织两大层次。 中央层次即指中央人民政府一级,地方行政组织的层次划分有三种类型：,（1）两级制。即直辖市区 （2）三级制。包括四种情况： 直辖市区乡、镇 直辖市县乡、镇 省、自治区地级市区 省、自治区县、县级市乡、镇,（3）四级制,省、自治区地级市县乡、镇 省、自治区地级市区乡、镇 省、自治区自治州县级市区 省、自治区自治州县、县级市乡、镇在地方行政组织中，我国设有特别行政区一级，包括香港和澳门,微观纵向机构,指行政组织内部的工作层次关系 部委司局级处级科级 纵向结构根据行政管理的权限和特点，还可相对分为高、中、低和初级四个
5、层次,2.横向结构（分部结构）,横向结构反映的是同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系 横向结构中的各部门都有明确的工作范围和相应的权责划分，各部门之间是一种平行关系 按职能划分部门：决策部门、执行部门、反馈部门、监督部门,我国行政管理部门按职能分为业务部门和辅助部门,业务部门国家发展计划委员会内设的产业发展司、投资司、国外资金利用司、地区经济发展司、基础产业发展司、价格司等机构 辅助部门各级政府内设的负责日常事务保障的机关事务管理局等（办公室等）机构,按地区划分：公安系统、铁路系统、工商行政管理、税务、邮政 按服务对象划分：国家外国专家局、老干部局、军队专业干部安置办公室、知识分子工作处 按行业和产品类型分类：国家部委管理的国家轻工业局、国家煤炭工业局、国家冶金工业局,
