1、第六章 现代城市的经济管理,城市政府在经济管理中应发挥的作用以及应行使的职能,即“管多少”的问题。接下来研究的是“如何管”的问题,主要就城市公共建设项目的投融资体制改革、现代城市的经济发展战略以及现代城市经济运行机制的维护与完善等问题展开讨论。本次课主要讲授: 第一节 政府在现代城市经济管理中的作用与职能 第二节 现代城市公共建设项目的投融资管理 第三节 现代城市的经济发展战略 第四节 现代城市经济运行机制的维护与完善,第一节 政府在现代城市经济管理中的作用与职能,政府在现代城市经济管理中应该发挥什么样的作用和职能,是扮演“全能政府”的角色还是奉行“无为而治”的策略?本节将围绕这一问题进行研究
2、。主要讨论: 一、现代城市经济与城市管理 二、政府在城市经济中的作用与职能,一、现代城市经济与城市管理,城市集中了众多的经济单元,其间发生着大量的经济联系和频繁的经济活动。政府在现代城市经济管理中应该发挥什么样的作用和职能,是扮演“全能政府”的角色还是奉行“无为而治”的策略?本节将围绕这一问题进行研究。探寻现代城市经济与城市管理之间的辩证关系,同时就现代城市政府调控经济的原因,现代城市政府的经济职能及其转变等问题展开讨论。,城市经济的特点:,1.综合性2.集中性3.相对独立性,是指城市包含工业、商业、交通运输业、信息服务业等许多经济部门,各个部门又包含众多的企业和单位,它们在分工协作的基础上结
3、成一个综合性的有机体,形成一种综合性的体系。,指城市是社会各种经济活动集中的地方,大量的人口、资金、信息、企业相对集中在城市这一特定的区域中。,相对独立性是指城市作为国家的组成部分,是经济活动的空间集聚地,在经济活动密度、经济发展目标、经济发展的制度及产业结构方面与 其他区域有着较大的不同,城市是一个相对独立的地域。,城市经济的综合性、集中性和相对独立性, 决定了加强城市经济管理的必然性。为了充分 发挥城市经济在社会经济运行中的重要作用, 促进和保证社会经济有秩序地正常运转,必须 对城市进行科学的、有效的管理,强化城市经 济调控。所谓城市经济调控,是指城市政府及 其工作部门对城市经济活动进行计
4、划、指导、 组织、协调、监督等的一系列活动。它是城市 管理体系和整个国民经济管理体系的有机组成 部分,是城市政府管理的重要任务之一。另外,城市是经济活动的集聚地,是一个 相对独立的区域。,城市经济与国家经济有极相似之处。美国学者曾经用1990年的数据作过一个比较,将美国的克里夫兰大城市区与爱尔兰进行比较,由于克里夫兰更加开放,在它的GNP中有33%以上是进出口创造的,而这一个城市区的进出口总额大约构成了全美国进出口总额的13%。,在中国,城市经济的相对独立性主要表现在以下几个方面:,1经济目标的独立性 2经济制度的地方性综合性3. 产业结构的区位性,由于各个城市的基础条件不同,各个城市政府在制
5、定经济发展目标时,完全有理由作出与其它城市乃至与全国所不同的目标。加上城市政府的决策人任期时间有限,出于政绩的考虑,总是高速度,偏好于见效快的工业项目。,中国的经济制度总体上由中央政府统一制定。但由中央制定的经济制度要通过各级政府来贯彻实施。城市政府有结合本地实际情况颁布地方性实施文件和法规的权力,而城市政府制定的经济制度明显要满足当地的利益需求。这往往是国家经济制度不能完全涵盖和其他区域的政策所不能取代的。例如,城市政府在对城市内部实行财政税收、金融服务、市政建设、城市管理对外进行经济贸易往来、扩大出口、吸收外资、加强经济技术合作等方面都要根据地方的特点制定相应的政策和法规,具有相对的独立性
6、。,城市的产业在发育和形成的过程中要依托区位条件,也就是该产业所在区域自然生成的经济条件。在经济发达、交通便利的城市,对生产资料的需求比较大,并且大量地表现为对中间产品的需求,对生活资料的需求存在高档化、时间化的趋势。城市自身的资源贮量不足,但却有便捷的交通运输条件可以提供,也可以弥补资源不足的缺憾。其他地理区位和劳动力区位,都与产业结构的形成有一定的对应关系。,二、政府在城市经济中的作用与职能,城市政府是由国家的中央政府授权或分权而对城市地区的经济行使决策、管理权的。在我国城市政府在整个社会经济活动中占有主导地位,承担着领导、组织、管理和协调城市政治、经济和其他社会活动的重大责任,是城市得以
7、顺利运转和发挥其功能的前提和基础。并有实体、上传下达、实施经济计划等职能。 一个城市政府对于经济的作用,是随着经济、社会的不断发展而逐渐显露出来的,一般来说,一个主权国家政府的经济作用可以分为三种:稳定经济(维持充分就业条件下的经济)、(收入)分配、(资源)再配置。与此相适应,城市经济也应该具备这方面的作用。城市政府在经济方面的作用,可以分为生产方面的作用和消费方面的作用。 城市政府在影响私人生产的同时,其自身也直接通过法律体系和法律机制、直接和间接补贴(通过税收制度建立的补贴,有时称为税收支出)、信贷活动(直接贷款和贷款担保)、提供公共服务等方式参与了私人生产。,(一)城市政府调控经济的原因
8、:,1市场信息不完善 2市场不完全3. 经济活动外部效应的存在,在市场经济中,无论是生产者还是消费者都不可能拥有完全的市场信息。同时,生产者和消费者所拥有的经济信息往往互相不对称 。,从理论上讲,现实生产中只有农产品市场最接近于完全竟争。在产品市场上,企业对价格具有程度 不同的控制力,从而导致不同的垄断或垄断竟争现象,阻碍了其它企业自由进入现存市场。,在这种情况下,“看不见的手”就显得无所适从。经济活动的外部效应,往往会对社会福利产生一些正面或负面的影响,尤其是其中的负面效应。市场机制对负面效应是不能有效调节的。,(二)城市政府的经济职能,所谓城市政府的经济职能,是指在对城市经济管理的过程中所
9、必须具备的基本的功能活动。这些基本的功能活动,从总体上概括起来就是:公共物品的供给职能,计划调控职能,综合管理职能,法律调控职能等。,城市经济的特点:,1.公共物品的供给职能 2.计划调控职能 3.综合管理职能 4.法律调控职能等。,公共产品具有“非排它性”和“非竞争性”,所以公共产品的交换行为难以产生,消费者与供给者之间的联系由此中断,为弥补市场的这个局限性,城市公共物品应主要由城市政府来提供。从世界各国的情况来看,政府提供公共物品有两种基本方式:一种是政府直接生产,另一种是政府间接生产。一般认为,公共物品和自然垄断很高的准公共物品应该由政府以直接生产的方式来提供,如保健事业、医院、图书馆等
10、;对于一些基础设施,如道路、邮电等则可以采取城市间接进行生产的方式提供,如采取政府授权经营、政府参股、政府与私人企业签订合同等方式,以引进竟争方式,从而进一步提高资源利用效率。,一个城市经济发展的快慢,社会效益的好坏,关键在于有无一个正确的经济社会发展规划。包括国民经济社会规划、专项规划等。,城市政府在经济管理中,一定要遵循宏观管好、微观放开的原则,综合考虑环境、土地、资源、经济、人口、社会、文化等因素,围绕环境保护、资源开发、土地利用、交通通讯条件改善、工业布局、副食品生产、社会问题的解决、居民点分布等重点,加强城市计划管理、固定资产投资管理、财政金融管理、公用设施管理、工业管理、城郊农业管
11、理、交通管理、房地产管理等,不断提高城市素质,增强城市的聚集效应和带动效应。,市场经济是法制经济,城市在国家法律法规 框架下进行日常的经济活动,城市政府也要因地 制宜地制定符合全地区特色的经济规章制度,为 市场经济的发展提供有利的外部条件,对经济活 动和社会事务进行法律调控,这是城市政府的最 基本职能。,(三)城市政府经济职能的转变,1进一步明确城市政府的经济管理权限和职责,形成强有力的决策指挥系统2城市政府要切实做到政企分开,实现政企职能分开3城市政府要立足于城市经济的内在联系,形成多方兼顾的组织协调系统 4健全完善城市经济的调控体系,在国民经济分级管理中,城市是一个重要的决策指挥层次。城市
12、作为一个复杂的有机综合体,作为经济中心,其功能的充分发展与否,从根本上取决于城市政府决策指挥是否正确。因此,改革城市经济管理体制的一项突出任务就是要健全和完善城市经济的决策指挥系统。为了保证城市政府能够科学地进行经济决策并有效地加以指挥实施,固然要求做多方面的努力,但其中关键的一点就是必须明确城市政府的经济职能和职责。这就要处理好国家与城市政府的关系,进一步扩大城市政府管理经济的权限,落实其职责。而要建立起强有力的城市经济决策指挥系统,就要求城市政府依据自身的性质、特点和优势,制定出符合国民经济总体规划的城市经济发展战略,建立切实可行的中长期发展目标和发展重点。同时,在此基础上,制定出产业政策
13、、投资政策、财政政策、分配政策等,为城市经济的发展指明方向,使其有所遵循。同时,要按照精简、统一、高效的原则,构建合理的城市管理系统。在组织形式上,城市经济的决策指挥系统、调节控制系统、组织协调系统和监督检查系统的各项职能都需要具体的管理机构来承担。针对原有城市经济管理机构所存在的机构臃肿、人浮干事、多头管理、效率低下等弊端,新型的城市经济管理机构必须充分体现精简、统一、高效的原则,即精简(部门和层次减少,机关工作人员精干)、统一(政归一口、综合管理)、高效(工作效率高,卓有成效地为基层经济服务)。,政企职能分开,关键在城市政府职能转变,以及怎样转变。城市政府通过机构改革,向企业和社会中介组织
14、转变职能。城市政府只有贯彻简政放权、政权分开的原则,不直接插手企业的经营管理活动,使企业真正赢得生产和经营自主权,才能促进城市经济的迅猛发展,才能使城市经济再上新台阶。,城市是商品生产、分配、交换和消费的中心,城市经济的一个重要特征就是开放型而非自我封闭型。,在中国这样一个自然、社会、经济条件差异大的国家,必须建立健全有效的 经济调控体系,才能把国家的宏观经济政策与各个城市地区的实际情况相结合, 能增强城市的责任感和主动性。必须理顺中央与地方的经济关系、建立起在中央 统一领导下的中央与地方合理分权的新体制。因此,凡是涉及全国统一政策和全 国统一市场的管理权限必须集中到中央,以利于地方城市政府根
15、据当地的实际情 况进行有效管理。要通过合理划分中央和地方的经济管理权限明确各自的事权、 财权和决策权,做到权力和责任相统一,发挥好中央和地方的积极性。同时,由于中国各个地区社会经济发展水平差异较大,经济管理权限的划分 既要强调全国的统一性,又要考虑各个地区的特殊性,避免“一刀切”。,第二节 现代城市公共建设项目的投融资管理,现代城市的公共建设不仅可以满足公众基本的生活需求,还可以带动城市经济的快速发展。这是因为,首先,城市公共建设项目需要大量的工业产品,如建筑材料、机电产品等,因此,它可以有效拉动其他产业的发展;其次,新开工的公建项目可以吸纳大量劳动力,有利于缓解城市的就业问题和下岗人员的再就
16、业问题;再次,现代城市的公共建设可以提高城市基础设施水平,在一定程度上解除城市经济持续发展的约束。,一、现代城市公共建设项目范围的界定 现代城市的公共建设项目属于公共产品的范畴,具有效益范围性、利益共享和外在性、成本聚集性、收益长期性等特点。按照功能和用途可以划分为以下几类:,(1)城市公共行政:政府机关的办公楼; (2)城市文化、体育、娱乐设施:公立学校、剧院、体育场馆; (3)城市能源的供给设施:供水、供电、供气、供暖等; (4)城市自然资源的保护和利用(矿产、水、土地、森林); (5)城市公共信息设施建设(公共图书馆、邮政、电话、无线通信等); (6)城市医疗及福利设施(非盈利医院、社会
17、福利院); (7)城市公共卫生设施(垃圾中转站、垃圾处理场、城市污水处理系统); (8)城市交通的基础及附属设施:火车站、机场、长途客运站、码头、城市道 路、隧道、路灯、交通标志、桥梁等市政设施; (9)城市居住条件改善项目:解困房建设、廉租房建设; (10)城市环境保护设施:公共绿地建设、“破墙透绿”工程; (11)城市防灾、救灾设施:如消防、防洪设施; (12)国有企业、公司的建设项目。,二、国外城市公共建设项目的投融资机制,主要介绍: (一)日本的城市公共建设项目投融资机制(二)美国的城市公共建设项目投融资机制,(一)日本的城市公共建设项目投融资机制,1利用税收的再分配机制2公债3财政投
18、融资4与公共建设相关的投融资制度,日本政府收取的税收中约有一半左右由中央向地方进行再分配,一般有三种形式:地方交付税、地方让与税、国库负担金。,公债是国家向国内公众(商业银行和其它金融机构,企业和居民)和外国举债,也就是说向公众举债。,以国家担保的邮政储蓄、退休公积金等为财源,为实现政府目标,而实施以受益者负担为原则的政府投融资活动。投融资的总额高达国家的一般预算的50%左右,被称为国家的第二预算。投融资金交会国家和地方政的事业团体等政府型企业支投资、建设、管理和回收,其中相当部分用于道路等基础设施建设。,(1)目的税制度。投资于特定目的的税收,交纳目的税的公众是此特定投资的受益者,与道路建设
19、相关的目的税有汽油税、天然气税、地方道路让与税、轻油交易税、小汽车购买税、汽车让与税; (2)财政投融资制度。在税收之外,必须额外开发财源,利用国民高储蓄率,利用邮政控制的民间资金锻造为基础建设的新财源; (3)城市规划税制度。用于实施城市规划工程和土地区划整理工程,征收对象为建成区内的土地或房屋所有者。,(二)美国的城市公共建设项目投融资机制,1地方财政2中央补助(与项目直接挂钩,不可移作他用)3公共建设资金4私人资金,(1)基础设施企业的收入,主要包括水费、污水处理费、机场使用费、城市高架道路收费等收入。 (2)市政建设债券。此债券是基于“建设项目受益者有责任承担部分投资”的思路发行的,城
20、市政府以地方税收及使用费的收入作偿还。 (3)汽油税收入。州政府抽取的燃油税按一定比例分配给城市政府用于道路的日常维修以及与交通有关的建设项目。 (4)TIF方式,即“税收递增财务安排”。这是近年来美国城市公共建设投融资的常用方式。城市政府先行投资进行某一地区的基础建设或改造,完成后,将该地区内的各项税率提高,增税至全部投资回收,或最多到23年为限。该方式的理由在于:由于基础设施的建设或改造,该地区的各行业均受益,因此有责任将收入增加部分以纳税的形式还给政府。由于只对该地区征税,城市其它地区不受影响,体现了公平的原则。,(1)地面交通项目。 (2)公共交通补助。 (3)公路桥梁维修基金。 (4
21、)社区发展基金(CDBG基金)。,从房地产税中提取,用于城市内公共建筑(博物馆、歌剧院)的维护。,受益者与城市政府分担某一公共建设项目。也可以是,政府投资主干道,受益者投资连接到自己的路段。总之,美国城市公共建设项目的投融资方式比较多,投资渠道及管理有法律保障,具有延续性。,三、针对不同项目特点的投融资组织模式,1公办公营2公办商营3专利经营4公私合营5合约出租6BOT方式,四、构建以项目为主体的投融资机制,构建以项目为主体的投速效机制:政府不再以直接投资者或直接借款人的身份介入城市公共建设项目,而是通过为项目提供市场优惠政策、特许经营权或管理权等方式来组织投融资的机制。其特点主要有以下几点:
22、 (1)在投融资中政府不再以负债人身份出现。债权人主要针对项目公司及其资产和现金流量追索其债权; (2)投资将与项目产权相结合; (3)有效分散各种风险; (4)融资结构中的信用支持形式多样; (5)技术较为复杂,融资时间较长,前期成本有所增加。,以项目为主体的投融资机制可根据城市公共建设项目的不同特点采取不同的投融资方式:,1投资者共同组建项目公司 2以“设施使用协议”为载体的投融资方式 3以“有偿供给”为基础的投融资方式 4BOT投融资方式 5捆绑式组合型投融资方式,以该共同组建项目公司的名义拥有和经营项目, 安排投融资,其主要的信用保证来自于项目完成后的 资产价值和投资收益、投资者所提供
23、的担保和项目公 司的现金流量。这种方式的操作思路是:项目投资者 按照一定协议组建项目公司,并注入股本金 项目公 司自主安排项目的投融资、建设及建成后的经营管理 投资者为公司提供完工担保。其他信用支持由项目公 司自行解决。该方式较适用于有投资回报的城市公共 建设项目,如收取通行费的高速公路、桥梁、隧道等。,该方式的特点是:在某一城市公共建设项目启动后,用事先同使用者签署的使用协议作为融资载体来安排融资。其信用保证主要来自于“设施使用协议”中使用者无条件付费承诺和投资者的完工担保。其操作过程为:投资者与使用者事先签署“设施使用协议” 投资者组建项目公司,由其具体负责项目的开发和经营 项目公司利用“
24、设施使用协议”、工程公司的承建合同及银行提供的工程履约担保作为信用支持进行融资活动,包括以债券吸引社会游资和机构投资者的资金。该方式一般适用于城市管道、空港、海港、火车站等公共建设项目。,该方式以让渡给公共产品与服务的未来有偿供给收入权益为信用基础的,未来项目收益中的一部分将作为偿还债务的主要资金来源。其操作程序为:组建投资中介机构(如信托基金),并从项目公司购买准公共产品或服务的有偿供给量作为投融资基础 投资中介机构安排融资,同时按照协议将资金注入项目公司 项目完成后,其有偿供给收入除成本外将直接进入投资中介机构用于偿还债务。,它是以城市政府为公共建设项目的开发经营者提供一种 特许经营权作为
25、项目的投融资基础。该方式以引进外资为 主,主要适用于发电站、高速公路和其他有投资回报的大 型城市公共建设项目。但是,该方式结算期较长,外汇风 险极大,要广泛采取这一方式,城市政府必须创造一个相 对稳定的社会经济环境,给予一定的坑风险支持,如建立 外汇风险基金,提供外汇风险保险。,通过两个或两个以上无投资回报项目和有投 资回报项目的捆绑和组合,将投资负担和投资回 报相结合,从而形成一个项目成为另外一个项目 信用保证的投融资方式。,五、现代城市公共建设项目投融资创新的实践(以上海为例),现代城市公共建设项目投融资创新的核心是公共建设项目市场化。其基本特征是:公共建设项目策划与执行分离、公共建设项目
26、的参与主体多元化。 (一)投资主体多元化(二)有序利用土地批租(三)灵活运用BOT方式(四)积极介入资本市场(五)建立还贷机制(六)广开渠道,多方筹措,第三节 现代城市的经济发展战略,“战略”一词源于军事领域,是指对战争全局的筹划和把握。“发展战略”是20世纪50年代美国耶鲁大学教授赫希曼在经济发展战略一书中首次提出“城市经济发展战略”一词从20世纪80年代开始在我国城市管理中应用,具体指的是“在一个较长时间内,城市管理者根据影响城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势作出的城市经济发展的全局性谋划和对策”。20多年来的实践证明:它是城市管理经济发展战略的制定、实施、监控和评价四个步骤。在这节
27、我们主要讨论:一、现代城市经济发展战略的制定二、现代城市经济发展战略的实施三、城市政府经济发展战略的监控四、现代城市经济发展战略的评价,一、现代城市经济发展战略的制定,城市经济发展战略的制定,可以大大加强城市经济管理的科学性、系统性和协调性,同时为城市经济发展的各项方针、政策、法规的制定提供依据,防止顾此失彼、互相脱节。科学的城市经济发展战略的制定,是长期发展目标和发展措施的提出,可以防止政策多变、人兴事兴、人废事废,避免盲目折腾,反复试错,保证城市经济发展的继承性和稳定性。主要讨论两个问题:(一)制定城市经济发展战略的主体 (二)城市经济发展战略决策过程的特点,(一)制定城市经济发展战略的主
28、体,我国城市经济发展战略的任务一般由城市综合部来完成主要有: 发展与改革委员会,是城市政府全面统筹编制区域经济的中长期计划及年度计划的综合单位。其重点内容是研究制定经济、科技、社会发展的战略目标、战略重点、战略措施,根据国家和市场信号提供的社会需求和趋势预测,规划产业结构、行业结构、产品结构、统筹生产力布局,掌握投资结构和投资重点项目的确定。搞好国民收入与支出平衡,制定实现上述平衡的经济杠杆的综合运用方案。 经济贸易委员会,其主要职责是贯切执行国家有关经济方面的方针政策、法律法规,结合市情、制定全市经济方面的具体规定和实施细则;负责全市经济的规划协调、监督、服务工作,不断提高全市企业生产技术水
29、平和管理水平,促进全市经济的发展。 体制改革办公室。它是在市委、市政府领导下,推进体制改革的参谋和办事机构,负责全市经济体制改革的推动。通过试点、总结、推广、信息反馈等环节,把改革一浪高一浪地推向前进。体改办作为一个综合统筹部门,要充分调动各委办局抓改革的主动性和积极性,一般不宜越俎(zu)代庖(刨),以免力量分散、顾此失彼,影响各级党政抓改革的积极性。,城市经济发展战略决策过程的特点:,1科学化 2民主化,由于战略实施的长期性,最不易搞准的是城市长期发展的 目标和措施,因此,必须严格遵循科学程序,尽可能使失误减 少到最低程度。预测未来,制定城市的经济发展战略,主要应 运用系统论和系统工程的理
30、论和方法,运用信息技术收集、整 理和保存战略资料,建立科学的符合实际的数学模型。在现代 城市中,经济系统一般是灰色系统,即这一系统的信息往往是 不完全的,系统的构成机制和原型是不太明确的。对于这些外 延和内涵都不明确的系统,用传统的方法难以进行描述,进行 长期决策和预测必然是非常困难的。战略数据库系统内应收集 世界各国富有代表性的城市发展资料,同时输入自身数据,以 方便比较,作为制定战略部门进行决策时的重要工具。,制定城市经济发展战略的过程既要有科学的方法,又要有民主的作风,以调动方方面面的积极性,使战略的制定建立在一个广泛的群众基础上,从而充分反应社会知阶层对经济发展战略的预期。要在城市经济
31、发展战略的制定过程中贯彻民主化的原则,关键在于决策者要有民主观念,树立城市居民是城市主人的思想。任何高明的领导人其智力和经验都是有限的,都不可能是无所不知、无所不晓的圣人。城市经济发展战略是极为复杂的系统化工程,仅仅凭借少数人的头脑制定出科学可行的经济发展战略是比较困难的,往往容易出现较大的失误和差错。,二、现代城市经济发展战略的实施,城市经济发展战略是城市经济发展的行动纲领,在战备制定之后,就必须采取一系列的措施来组织实施。为方便实施城市经济发展战略,应及时将其转化为更为具体的城市经济计划和规划。因为,城市经济发展战略是长期的、粗线条的,实施起来具有较大的不确定性,而城市经济计划和规划是具体
32、的、短期的,具有较大的确定性,方便分阶段、分责任地实施,避免各部门相互推诿。城市经济发展战略的执行和实现需要一定的条件,这些条件有的已经具备,有的还需要经过努力才能出现,有的在实施过程中随着外界环境的变化需要不断加以调整。对于城市政府而言,经济发展战略的顺利实施首要条件是政府的管理机制与效率,作为城市发展战略的实施者和组织者,如果自身在管理机制上未有效构建起适应市场经济体制的管理机制,管理缺乏效率,战略的实施就会面临重重困难,并极有可能会夭折。其次,要根据国内国外环境的重大变化而适时地调整原有经济发展战略。,(一)城市经济发展战略实施的具体内容,1总揽各行业全局的统筹规划 2经济调节手段的综合
33、协调 3对微观经济活动的行业性监督 4行业公共事务的协调服务,即根据全国同行业及本城市经济发展战略和规划的要求,结合本市本行业发展的历史、现状、未来趋势及各种相关与制约因素,制定本行业中长期发展的规划与计划,作为指导城市待业发展的基本依据。,城市政府的经济调节手段是由相关的各个杠杆部门掌握和运用的,但在确定调节方向力度时却要以政府制定的经济、技术政策为依据。各经济管理部门既要积极参与不可一世地区待业经济、技术政策的制定,又要通过住处交流和工作沟通对经济杠杆部门运用经济调节手段起到综合协调的作用。,即城市政府对企业经济活动的监督,除了通过审计、工资、物价、标准、计量、环境、卫生等专门监督机构执行
34、外,某些具有行业特性的行政监督,应由承担待业管理的各个专业经济管理部门招待如企业生产技术条件和产品生产质量的监督等。,即通过行业协会等方式,协调待业企业间的关系,组织和指导资源、技术、市场、智力等方面的开发,开展各种咨询服务等。,(二)为实现发展战略城市政府的具体调控手段,1财政,财政政策包括财政支出政策和财政收入政策。 2税收,税收是政府机器赖以存在并实现其职能的物质基础,是国家参与并调节国民收入分配的一种手段,是国家财政收入的主要形式。 3金融,金融对城市经济的调节作用主要表现在以下四个方面: (1)通过吸收存款和合理控制贷款,促进城市建设的稳定发展。 (2)通过对信贷资金流向的调剂,促进
35、城市产业结构的调整。 (3)通过信贷利率杠杆的运用促进企业生产经营的优化。 (4)通过金融机构的扩散和多种融资形式的发展,促进城市之间的横向联系。 4价格,价格对城市经济调节的作用主要体现在下列四个方面: (1)调节城市生产结构。 (2)调节城市居民的消费结构,平衡供求关系。 (3)调节城市生产力布局。 (4)影响企业生产经营活动。 5国有资产经营,三、城市政府经济发展战略的监控,城市经济发展战略监控,是指城市政府依据既定的经济发展战略,对社会生产过程的各个环节进行的全面监控,以确保城市经济发展不背离既定的发展方向,是保证城市经济发展战略得以实现必不可少的管理环节。城市经济发展战略的监控,首先
36、,就需要高效率的信息处理,即采用现代化的信息收集和处理手段,建立健全信息网络,并将各种信息分门别类,传递给政府主管部门,以动态地了解战略实施状况;其次,需要政府各部门广泛深入地调查研究,通过调查研究发现各种问题,并提出解决办法,供政府部门评估经济发展战略,并根据内外界环境条件的变化来调整经济发展战略。,城市经济发展战略的监控的主要内容:,(1)审计监控。(2)工商行政管理监控。(3)物价管理和监控。(4)质量监控。(5)计量监控。(6)财政管理和监控。(7)银行监控。,城市政府的经济监控,有利于城市政府 及时发现问题,实现对经济运行的宏观调控。,第四节 现代城市经济运行机制的维护与完善,城市政
37、府重要的一项经济管理职能是维护和完善其经济运行机制,其意义主要在于:协调各城市经济单元之间的经济联系与活动,营造良好的城市经济和社会氛围。其主要手段有:形成政府公共职能与市场经济手段的协调机制、建立和完善社会用户服务体系和市场规则、建立现代城市经济运行中的预警和抗风险机制、改进城市收入分配体制以及妥善安置城市失业人员等。,一、政府公共职能与市场经济手段的协调机制,随着市场经济体制的确立和市场经济意识的逐步深入,城市公共管理模式正发生着许多变化,一方面,许多城市的政府正致力于更新观念,放下架子,摆正自己在城市经济运行机制中的位置,主要扮演宏观调控和提供服务的角色;另一方面,政府对于行政手段调节城
38、市经济活动的功能和作用范围也有了新的认识。法律、经济、行政指导等市场经济手段在现代城市经济运行机制中的作用日益受到重视。笔者认为,在现代城市的经济管理中,政府不可以“越位”和“错位”,但也不可以“缺位”.重点行使以下几方面的职能,以形成与市场经济手段的相直辖市机制。,1城市经营职能 所谓城市经营,是指城市政府运用市场经济手段,对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本与人力作用资本及其相关延伸资本等进行重组和经营,优化配置城市的各类资源,最大限度地盘活城市各类资源的存量,吸引增量。 2宏观调控职能 根据经济学家查尔斯沃尔夫的观点,政府调控手段力度的强与弱都存在风险,但事实证明,政府对城市经济的
39、过度干预所引发的非市场缺陷比市场缺陷可能更为严重。 3服务职能 城市政府作为特殊的经济主体,其服务的对象是公众。,二、社会信用体系的建立和市场规则的完善,(一)社会信用体系的建立 长期以来,我国的社会信用体系发育严重不良,具体表现为企业间信用关系扭曲、银企关系紧张、社会信用基础脆弱、公众诚信意识淡薄等。 从历史上看,导致我国城市的社会信用体系发育不良的原因主要有以下几点: (1)在计划经济时期,城市经济主体之间的经济联系主要靠指令性计划构成,商品货币观念的淡化致使社会信用制度和信用体系严重缺位; (2)在计划经济向市场经济转轨的过程中,粗放扩张的商品货币关系推动了经济发展,但是信用基础的夯实和
40、各类信用关系质的提高却未能及时跟上; (3)长期以来,我国的社会信用保护制度和信用监控体系不完善,同时缺乏信用激励和惩罚机制,使社会信用体系的正常发育受到影响。,为了保证城市经济的正常运行,城市政府必须从以下几个方面着手建立社会信用体系: 1建立健全的企业和个人信用制度 2构建社会信用的评价、中介服务和监督管理三大体系 3推进社会信用体系建设创新,(二)市场规则的完善,一般说来,发展社会主义市场经济需要城市政府在以下三个方面完善市场规则: (1)城市经济有序健康发展需要完备的社会法律秩序,通过法律手段确认经济主体的合法地位,约束和控制包括城市政府在内的各类经济主体,管制垄断行为,维护市场的公平
41、竞争,保证城市经济运行机制的正常工作; (2)城市经济发展需要与市场经济相适应的财产机制度,保护各类城市经济主体和居民合法的财产权利; (3)建立和完善与市场经济相适应的货币、人力与公共物品等供给制度,管理和调节相关市场,为城市经济发展营造良好的环境,维护市场经济的有效性。,三、现代城市经济运行中的预警与抗风险机制,一般说来,现代城市经济运行的预警与抗风险机制应涵盖能够反映城市经济运行善的所有指标性项目,根据城市的具体情况,设置预警线。尤其是经济灾害的预防、预警和减灾没有各界尚未达成共识,预警与抗风险机制研究急待加强。,四、收入分配体制改进与失业人员安置,(一)收入分配体制改进 城市居民收入分
42、配存在着一些必须尽快加以改进的地方: 1消除体制内的“平均主义分配”倾向 2解决工资外收入分配方面所存在的“收入差距过大”问题 3规范收入分配行为 4发展中产阶层 5加大国民收入再分配的力度,(二)失业人员安置,目前,我国城市的就业和再就业工作面临的形势十分严峻。国有企业在经济结构调整和企业改革中有大批职工分流下岗;已关闭的和因资源萎缩待关闭的企业,仍有大批职工需要转岗和再就业;随着农业产业化和科学技术水平的提高,大批农村劳动力将向城市转移;城市每年还有大批新生劳动力需要就业。 1建立和完善就业和再就业促进机制; 2建立和完善政策支持体系; 3建立和完善劳动力市场体系; 4同是发挥国有和非公有
43、制经济在解决城市失业人员安置问题上的作用; 5在城市产业结构调整中开拓新的就业领域; 6在对外开放中打造新的就业空间。,老照片-贵阳河滨公园 河滨公园在贵阳市内南明河边,1942年,由政府将南明河北岸“驿马坡”的地方辟作公园。当时只有一片荒坡和一栋简陋的平房。据现存的石碑河滨公园记记载:“公园面积为222亩,大都是人民迁让的坟地和捐赠的菜畦。”1942年4月开工,9月基本建成。公园的设施,主要有纵横于园内的游园道路,路宽分别是5米、4米、3米,在道路的交点及会合处,修筑圆形花坛,共有五个。有的路当时已逐步修到河滨,路面都是石渣垫底,三合土盖面,路旁植行道树。园内洋槐树成林,经施工剪植后,更加郁
44、郁葱葱。游人深入其中,感到远离尘嚣,空气格外清新,有益身心健康,证明城市中园林的重要。而当时的想象,也是希望建成一个艺术化的、简单朴素的、而又适合市民需要的公园。驿马坡的中部和西北角各有一个小山头,在山头上各建一亭,中部的称“南亭”,西北方向的叫“北亭”,距南、北两亭各100米处建有一座礼堂,命名为“河滨堂”。河滨堂周围遍种花木,大门左右各植柏树一株,挺拔苍翠,令人赏心悦目。沿园内道路东南而下,因河边多杨柳树,故又称“杨柳湾”。过去杨柳湾的很多老柳,都已砍伐殆尽,现在沿岸的几百株柳树,大多是49年后新栽的。杨柳湾北岸建有花坛。河边杨柳枝条垂水,河岸筑有游泳跳台,还置有为数不多的游船。原先公园建有前后门,前门面向贵惠公路,后门临湘黔公路。现在的公园前门和侧门都在瑞金南路上。河滨公园实占面积虽不大,但有山有水,滨河波光浩淼,回首树色苍郁,远处山岗围绕,景色天然,不失为贵阳城中的佳境。49年后,贵阳市人民政府大力培修,公园不仅面积扩大,还修建园舍,增添了很多名贵花木及文娱设备。特别是近年来贵阳市政府将河滨公园建成一个开放式的公园,园内增设了各类娱乐休闲设施和场地,使之成了市民真正享受休闲健身的地方。,河滨堂,河滨公园杨柳湾,公园正门,南亭,