中国法律大典 - 财政财务 - 第二册.docx

1、中国法律大典财 政 财 务 ( 二 )主编 赵因成吉林摄影出版社图书在版编目( CIP) 数据中 国 法 律 大 典 /赵 因 成 主 编 . 长春: 吉林摄影出版社 , 2005.2ISBN 7-80606-776-0. 中 . 赵 . 法律法规- 中 国 -汇编 . D922.119中国法律大典 财政财务 二作 者 赵因成排版设计 盛世文化传播 北京 有限公司出版发行 吉林摄影出版社社 址 长春市人民大街 124 号 邮政编码 130021印 刷 北京通成印刷厂开 本 880 1230mm 1 32总 印 张 428 字数 4 000 千字版 次 2005 年 2 月第一版2005 年 2

2、 月第一次印刷印 数 1-500 册书 号 ISBN 7-80606-776-0 D.221总 定 价 1712.00 本册定价 16.00I目 录关于地方实行财政包干办法的决定 1国务院关于从严控制社会集团购买力的决定 5最高人民法院最高人民检察院公安部财政部 关于没收和处理赃款赃物若干问题的暂行规定 9国务院关于发布 国家预算调节基金征集 办法 的通知 14国务院关于进一步加强工资基金管理的通知 .16国务院关于清理检查 小金库 的通知 18国务院关于在全国范围内开展清理 三角债 工作的通知 22国务院关于认真抓好增收节支工作确保完成 今年国家预算的通知 24国务院关于开展一九八九年税收

3、财务 物价 大检查的通知 29国务院关于开展一九九一年税收财务物价 大检查的通知 35关于开展 1992 年税收财务物价大检查的通知 42国务院关于开展一九九三年税收财务物价I大检查的通知 45国务院关于开展 1994 年税收财务物价大检查的通知 51国务院关于开展 1995 年税收财务物价大检查的通知 56关于提高国营工业企业固定资产折旧率和 改进折旧费使用办法的暂行规定 62国务院关于严格控制财政支出和社会集团 购买力过快增长的通知 64国务院关于实行分税制财政管理体制的决定 .67国务院关于继续加强固定资产投资宏观调控的 通知 77国务院批转国家计委关于清理基本建设 项目资金拖欠问题请示

4、的通知 85国务院关于在全国进行消费基金检查的通知 .90国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱 收费的通知 93国务院关于严格控制消费基金过快增长和 加强现金管理的通知 98关于国营工业企业实行流动资产全额信贷的 暂行规定 102国务院批转财政部等部门关于粮食政策性I财务挂帐停息报告的通知 106国务院关于印发粮食风险基金实施意见的 通知108国务院关于严格限制新开工项目 加强固定 资产投资资金源头控制的通知 .114国务院关于编制 1996 年中央预算和地方预算的通知 121国务院批转国家计委 国家建委 财政部 关于基本建设投资试行贷款办法报告的通知 .129中共中央 国务院关于节约非生产

5、性开支 反对浪费的通知 142国务院批转财政部关于财政监察工作的几项 规定的通知 154关于国营工交企业清产核资划转定额贷款和 国拨流动资金实行有偿占用的通知 158财政财务1关于地方实行财政包干办法的决定(1988 年 7 月 28 日国务院发布) 根据党的十二届三中全会 关于经济体制改革的决定 精神 国务院从 1985 年起对各省 自治区 直辖市实行 划分税种核定收支 分级包干 的财 政管理体制执行这一体制以来 取得了良好效果 调动了地方增产节约 增收节支的积极性 促进了国 民经济的发展 为了稳定中央与地方的财政关系 进 一步调动地方的积极性 根据国务院第十二次常务会 议决定 从 1988

6、 年到 1990 年期间 在原定财政体制 的基础上 对包干办法作如下改进一 全国 39 个省 自治区 直辖市和计划单列 市 除广州 西安两市财政关系仍分别与广东 陕西 两省联系外 对其余 37 个地区分别实行不同形式的 包干办法(一 ) 收入递增包干 办法 这种办法是 以 1987 年决算收入和地方应得的支出财力为基数 参照各地 近几年的收入增长情况 确定地方收入递增率(环比 ) 和留成 上解比例 在递增率以内的收入 按确定的 留成 上解比例 实行中央与地方分成 超过递增率 的收入 全部留给地方 收入达不到递增率 影响上 解中央的部分 由地方用自有财力补足 实行这种办财政财务2法的地区有 10

7、 个 即 北京市 河北省 辽 宁 省 (不 包括沈阳市和大连市) 沈阳市 哈尔滨市 江苏省 浙 江 省 (不 包 括 宁 波 市 ) 宁波市 河南省和重庆市(二 ) 总额分成 办法 这种办法是 根据前两 年的财政收支情况 核定收支基数 以地方支出占总 收入的比重 确定地方的留成和上解中央比例 实行 这个办法的有 3 个地区 即 天津市 山西省和安徽 省(三 ) 总额分成加增长分成 办法 这种办法是 在上述总额分成 办法的基础上 收入比上年增长 的部分 另加分成比例 即每年以上年实际收入为基 数 基数部分按总额分成比例分成 实际收入比上年 增长的部分 除按总额分成比例分成外 另加增长分 成比例

8、实行这个办法的有 3 个地区 即 大连市 青岛市和武汉市(四 ) 上解额递增包干 办法 这种办法是 以 1987 年上解中央的收入为基数 每年按一定比例递增 上交 实行这个办法的有 2 个地区 即广东省和湖南 省(五 ) 定额上解 办法 这种办法是 按原来核 实收支基数 收大于支的部分 确定固定的上解数额 实行这个办法的有 3 个地区 即 上海市 山东省和财政财务3黑龙江省(六 ) 定额补助 办法 这种办法是 按原来核 定的收支基数 支大于收的部分 实行固定数额补助 实行这种办法的有 16 个地区 即 吉林省 江西省 甘肃省陕西省 福建省 内蒙古自治区 广西壮族 自治区 西藏自治区 宁夏回族自

9、治区 新疆维吾尔 自治区 贵州省 云南省 青海省和海南省 湖北省 四川省划出武汉 重庆两市后 由上解省变为补助省 其支出大于收入的差额 分别由武汉市 重庆市从其 收入中上交本省一部分 作为中央对地方的补助上述各省 自治区 直辖市和计划单列市的财政 包 干 基 数 中 都 不 包 括 中 央 对 地 方 的 各 种 专 项 补 助 款 这部分资金在每年预算执行过程中 根据专款的 用途和各地实际情况进行合理分配二 财政包干办法确定之后 各地区应当按照国 家政策和计划的要求 努力发展经济 挖掘潜力 开 辟财源 增加收入 壮大地方的财力 同时 要厉行 节约 压缩支出 保证收支平衡 目前收入下降的地 区

10、 要积极采取有效措施 及时改变 各地都不得通 过不正当的途径 挖中央财政的收入 要认真按照包 干办法办事 包盈和包亏都由地方自行负责 地方在 预算执行中遇到的问题 除特大自然灾害可由中央适财政财务4当补助外 都应由地方自己解决三 要认真执行现行的预决算制度 实行财政包 干办法以后 各地要严格执行国家对地方财政收支范 围和收支项目的规定 不得任意采取减收增支措施 提高开支标准和扩大开支范围 在财政包干办法执行 过程中 企业 事业单位的隶属关系改变 可在年终 由中央与地方单独进行财务结算 一般不调整地方收 入留成或上解比例 国家实施调整价格 增加职工工 资和其他经济改革措施引起财政收支的变动 除国

11、务 院另有规定者外 一律不调整地方收入留成 上解比 例及补助数额 中央各部门 未经国务院批准或财政 部同意 都不得对地方自行下达减收增支措施四 要严格执行财政 财务制度 加强审计监督 各地实行财政包干办法以后 要认真执行国家规定的 各种财政 财务制度 凡应当征收的税款要按时 足 额收上来 不能违反税收管理权限 擅自减税免税 不能把预算内的收入转移到预算外 或者私设 小金 库 各 项 开 支 要 严 格 按 照 国 家 有 关 规 定 支 付 不能 违反财务制度 会计制度 所有收支都要按规定如实 反映 不得打 埋伏 报假帐 凡是违反财政纪律或 弄虚作假的 审计部门要认真检查处理 问题严重的 要给

12、予纪律处分财政财务5五 各级人民政府领导同志要严格按照国家的方 针政策 发展经济 管好财政 要进一步加强全局观 点 体谅中央的困难 正确处理中央和地方的利益关 系 要加强对财政工作的领导 积极支持财政部门履 行自己的职责 严肃财经纪律 各级人民政府要带头 执行国家的财经制度 不得越权行事 自作主张 影 响全局 更不得以或明或暗的方式去指使财政部门违 反国家规定处理财政问题六 各省 自治区 直辖市和计划单列市所属市 县的财政管理体制 由各地人民政府根据本决定的精 神和当地的情况 自行研究决定国务院关于从严控制社会集团购买力的决 定(1988 年 10 月 6 日公布) 从严控制社会集团购买力 不

13、仅有利于抑制需求膨胀 缓解市场供需矛盾 有利于增收节支 平衡国 家预算 而且对于实现清廉从政 扭转目前社会上的 奢侈浪费之风 都具有重大意义 为了从严控制社会 集团购买力 特作如下决定一 凡属社会集团购买力范周的支出 各地区 各部门 各单位都要从严控制 坚决压缩 对今明两 年的社会集团购买力 要在上年实际支出的基础上财政财务6按实际可比口径计算每年压缩 20% 各地区 各部门 必须按照下达的控制指标 逐级核定 层层落实二 实行直接控制和间接控制两种管理办法 对 于县以上的党政机关 人民团体 全民和集体企事业 基本建设单位以及职工在二百人以上的乡镇企业 城 市 街 道 企 业 的 社 会 集 团

14、 购 买 力 由 上 级 机 关 分 配 指 标 按计划管理 实行直接控制 对于县以下的单位 包括职工在二百人以下的乡镇企业和城市街道企业 由上级机关提出压缩要求 自行安排落实 实行间接 控制三 将现在的十九种专项控制商品扩大到二十九 种 (见 附 件 ) 不论实行直接控制还是间接控制 凡购 买上述专项控制商品的 都必须报经社会集团购买力 管理机关审批 到指定的商店购买 未经批准的 一 律不得购买 在今明两年内 严禁购买彩色电视机 国产十三种名牌卷烟和进口烟 国产十三种名牌酒和 进口酒 其他专项控制商品 除直接用于生产 经营 科研 教学 医疗和特殊需要必须购买的要从严审批 外 一律停止审批四

15、建立健全管理制度 要建立严格的会议审批 制度 一切会议都不准住高级旅游宾馆 不准举行宴 会 不准用烟酒招待 不准发纪念品和土特产品 要财政财务7严格控制招待 交际费开支 企业在经济业务交往中 的正常招待费用 可在企业管理费中单独反映 但要 从严控制 年终审计 有些地方自行规定 按销售收 入提取企业招待 交际应酬费 浪费很大 应一律停 止执行 各级人民政府要按规定清理各单位的小汽车 和大轿车 对超编车辆和违纪购买车辆 一律没收 各省自治区 直辖市要尽快重新制订职工劳动防护 用品发放范围和标准 按金额进行控制 财政部 卫 生部要改进公费医疗管理办法 堵塞漏洞 节约开支五 对直接控制的社会集团购买力

16、单位 各级财 政部门和主管机关要根据集团购买力压缩指标 相应 核减单位预算和企业管理费计划 财会部门要建立社 会集团购买力的辅助账 要按照规定的期限 按月 按季按年报送社会集团购买力执行情况 报表要经 主管领导审核六 实行首长负责制 为了加强对控制社会集团 购买力工作的领导 国务院已调整了全国控制社会集 团购买力领导小组 确定由国务委员王丙乾同志担任 组长 县以上各级人民政府都要成立控制社会集团购 买力领导小组 指定一位负责同志担任组长 各机关 团体 企事业单位也要确定一位负责人抓这项工作 要加强和充实控制社会集团购买力的办事机构 县以财政财务8上各级政府要尽快设立控制社会集团购买力办公室 所

17、需人员从现有党政机关中调剂解决 大型企业 事 业单位要设专职人员管理控购工作 一般单位也要有 人兼管七 各有关部门要各司其职 密切配合 共同做 好控购工作 工业 商业 物资部门和银行对单位购 置的非生产性用品 要认真审查 严格把关 单位购 买专控商品 供货部门凭社会集团购买力管理机关签 发的准购证供应 银行凭准购证办理结算 财会部门 凭准购证办理支付和报销 车辆管理部门凭准购证发 放车辆牌照 财政 审计 监察机关要加强监督检查 对违反控购规定的 必须严肃处理八 对突破控购指标的 应根据情节轻重 处以 超指标数额 50%以 下 的 罚 款 凡不经批准擅自购买专 项控制商品的 一律没收 变价款上交

18、财政 并处以 所购商品金额 50%以 下 的 罚 款 对单位领导人和有关 责任人员的处罚 按国务院 关于违反财政法规处罚 的暂行规定 和其他有关规定严肃处理 供货部门违 反规定出售专项控制商品的 除没收其违章销售所得 利润外 对有关人员要按规定予以罚款九 各地区 各部门应根据本决定 结合实际情 况制定具体控制办法 军队系统控制社会集团购买力财政财务9日的办法 由总后勤部根据本决定自行规定 并报全国 控制社会集团购买力领导小组备案 国务院今年 2 月 24 关于严格控制社会集团购买力压缩开支的紧急 通知 与本决定不一致的 以本决定为准 其他有关 压缩各项开支的规定 仍继续执行最高人民法院最高人民

19、检察院公安部财政 部关于没收和处理赃款赃物若干问题的暂行 规定(1965 年 12 月 1 日 (65)法 研 字 第 40 号 (65)高 检 法 13 号 (65)公 发 (审 )691 号 (65)财 预 吴 168 号)各省 市 自治区高级人民法院 人民检察院 公安 财 政 厅 (局 )一九六二年七月二十三日 最高人民法院 最高 人民检察院 公安部 关于没收和处理赃款赃物的规 定 下达后 各地在贯彻执行上都很认真 对改进赃 款赃物的没收和处理工作 起了很大作用 但在具体 执行中还遇到了不少问题 为此 根据各地对原规定 提出的修改补充意见和 四清 运动中暴露出来的问 题 对没收处理赃款赃

20、物的若干问题重新作如下暂行 规定(一 )没 收一 各级人民法院 检察院和公安机关 对办案财政财务10过程中缴获的赃款赃物 应当认真进行查对 查证属 实后 对依法应该没收的赃款赃物 或应该退还失主 但又找不到失主的赃款赃物 才能予以没收 确实与 犯罪无关的财物 不得没收二 没收赃款赃物的权力属于县以上人民法院 检察院和公安机关 人民法庭 公安派出所以及企业 机关 学校的保卫部门收缴的赃款赃物 除当即发还 失主的外 应该逐案开列详细清单如数交县以上人民 法院 公安机关处理 任何个人不得私自没收赃款赃 物三 检察院 公安机关依法移送人民法院判处的 案件的赃款赃物 应该随案移交 由人民法院在判决 时

21、一 并 作 出 决 定 检察院 公 安 机 关 直 接 处 理 (如 免 予起诉 释放 劳 动 教 养 行 政 拘 留 和 作 其 他 处 理 ) 的案件的赃款赃物 经检察长 公安局长批准 由检 察院 公安机关做出书面裁决 予以没收(二 )处 理一 凡是依法没收的赃款(包括有价证券)赃物 由人民法院 检察院和公安机关分别开出清单 送交 财政部门负责处理 并由财政部门写给收据 存入案 卷备查人 民 法 院 检 察 院 和 公 安 机 关 一 律 不 得 拍 卖 赃财政财务11物 对财政部门处理的赃物 法院 检察 公安干部 不准事先选购二 对贪污犯贪污的公共财物的处理 应该按照 一九六四年一月二日

22、 中央批转中央监委关于五反运 动中对贪污盗窃 投机倒把问题的处理意见的报告 和 一 九 六 三 年 十 二 月 三 十 一 日 中 华 人 民 共 和 国 财 政 部 关 于 五反 运动中追回赃款赃物财务处理办法 的通知 的规定执行对走私案件的走私物品和罚金 仍按前司法部 对外贸易部一九五四年九月二十一日发出的 海关移 送法院走私案件的几项规定 统由海关处理三 对查获的下列物品 可以不交财政部门 经 县以上人民法院院长 检察院检察长和公安局局长批 准后 根据不同情况 分别处理1.罪犯用以进行犯罪的工具和留有犯罪痕迹的物 品 需要作为罪证保存的 一般应当拍照存入案卷 原物随卷归档保管2.武器弹药

23、 易燃易爆等危险物品 加以拍照 照片存入案卷 原物送专门机关处理3.反动书画 有证据作用的 应当归档保管 无 证据作用的 可以销毁4.黄色书刊图片 应指定专人另行保管 一俟案财政财务12件办理结束 即行销毁或送有关单位四 对没收的各种生活供应票证 经领导审查后 分别送交有关部门处理或在案卷内注明 自行销毁五 对查获的赃款赃物 应该退还失主的 要积 极寻找失主 退还失主本人或者丢失单位 不得借故 不退 退还时 应该由领取人或领取单位写出收据 存入档案通知失主后 超过半年未来领取的 予以没收 送财政部门处理 如有特殊情况 可以酌情延期处理凡是已经送交财政部门处理的赃款赃物 以后如 有失主前来认领

24、并经查证属实 由原没收机关从财 政部门提回 予以归还 如原物已经卖掉 应该按卖 价退还现款六 在办案中已经查明被犯罪分子卖掉的赃物 应当酌情追缴 对买主确实知道是赃物而购买的 应 将赃物无偿追出予以没收或退还原主 对买主确实不 知是赃物 而又找到了失主的 应该由罪犯按买价将 原物赎回 退还原主 或者按价赔偿损失 如果罪犯 确实无力回赎或赔偿损失 可以根据买主与失主双方 具体情况进行调解 妥善处理(三 )保 管一 各级人民法院 检察院和公安机关查获的赃财政财务13款赃物 要指定专人保管 详细登记 登记时 要写 明物品名称 片号 规格 数量 质量 特征及其来 源二 保管人要认真负责 对赃款赃物必须

25、经常进 行检查清点 防止丢失 霉烂变质 不得借用 挪用 调换 私分和贪污自肥领导干部对赃款赃物的保管情况 要定期检查 发现问题及时处理 改进保管工作三 对不能及时找到失主而又容易腐烂变质 和 其他无法保管的赃物 可以根据具体情况 经法院院 长 检察长 公安局长批准 先委托商业部门变卖 变卖的价款 暂予保存 待结案后一并处理 如无法 变卖的可以自行销毁 任何机关和个人不得拿吃拿 用 对变卖的和自行销毁的赃物 必要时可拍照存档 大牧畜可以先委托生产单位饲养使用 结案后再作处 理四 在案犯解送外地处理的时候 赃款赃物应该 随案转送 不得交案交人不交赃 不便搬运的赃物 也可以暂存原地 只交清单 结案后

26、由受案单位加以 处理五 移交转送赃款赃物的时候 一定要办清接交 手续 由接收人 保管人 办案人当面查点清楚 并财政财务14布在交接单据上共同签名为贯彻上述规定 各省 市 自治区高级人民法 院 人民检察院 公安 财 政 厅 (局 ) 应该根据本地 区具体情况 制定实施办法 并经常检查督促 切实 贯彻执行 本规定下达后 一九六二年七月二十三日关于没收和处理赃款赃物的规定 即予废止国 务 院 关 于 发 国 家 预 算 调 节 基 金 征 集 办 法 的通知(一 九 八 九 年 二 月 十 七 日 )现将 国家预算调节基金征集办法 发给你们 请遵照执行国家预算调节基金征集办法第一条 为了加强国家宏观

27、调控能力 适当集中 一部分财力 为改革和建设的顺利进行创造条件 特 制定国家预算调节基金征集办法第二条 所有国营企业事业单位 机关团体 部 队和地方政府的各项预算外资金 所有集体企业 私 营企业以及个体工商户缴纳所得税后的利润 都必须 按照本办法的规定 缴 纳 国 家 预 算 调 节 基 金 (以 下 简 称调节基金)第三条 调节基金的征集范围和项目 按照本办 法附表的规定办理财政财务15第 四 条 调 节 基 金 按 第 三 条 所 列 各 个 项 目 当 年 收入的 10%计 征第五条 下列项免征调节基金(一 )地 方 财 政 的 农 (牧 )业 税 附 加(二 )中 小学校的杂费 勤工俭

28、学收入 高等院 校和中专技校学校基金(三 )企 业 的 大 修 理 基 金 (四 )煤 矿 维 简 费 和 油 田 维 护 费 (五 )林 业 部 门 的 育 林 基 金 (六 )其 他 经 国 务 院 或 者 财 政 部 批 准 免 征 的 项 目 第六条 调节基金的征集任务 由各级政府负责分配 具体征集工作 由税务机关负责 调节基金的 收纳 报解和入库 由各级国库和专业银行办理 各 级财政 工商行政管理部门和其他有关部门应积极配 合 做好征集工作第七条 调节基金中属于中央单位缴纳的部分 全部归中央财政 属于地方单位缴纳的部分 50%上 交中央财政 50%留 归 地 方 财 政第八条 调节基

29、金按季或按月缴纳 交款单位应 在季度或月份终了后的十日内 填写缴款书 向所在 地开户银行一次交清 第四季度或者十二月的调节基 金应在年末以前预交 年度终了以后 根据有关决算财政财务16按资料进行汇算清缴第九条 征集的调节基金 作为财政收入 由国 家统筹安排使用第十条 各地区 各部门 各单位必须按照规定 的期限及时足额缴纳调节基金 不得弄虚作假 故意 漏缴 少缴欠缴 抗缴或者截留挪用 也不得因征 集调节基金而提高价格或收费标准 转嫁负担 对违 反者 国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定 及其施行细则处理第十一条 征集调节基金的实施办法 由财政部 制定 下达执行第十二条 本办法从一九八九一月一日起

30、施行国务院关于进一步加强工资基金管理的通 知(一 九 八 九 年 三 月 三 十 日 )为贯彻中央关于治理经济环境 整顿经济秩序和 全面深化改革的方针 压缩社会总需求 控制消费基 金过快增长 国务院重申各地区 各部门必须认真贯 彻 执 行 国 务 院 发 布 的 工 资 基 金 暂 行 管 理 办 法 (国 发 1985 115 号 ) 并结合当前情况就有关事项通知 如下一 国家下达的工资总额计划 各地区 各部门财政财务17必须认真执行 并按隶属关系落实到基层单位 各基 层单位要根据国家核定的年度工资总额 编制工资基 金使用计划 经主管部门审核并经同级劳动部门会同 有 关 部 门 (机 关 事

31、 业 单 位 的 工 资 基 金 使 用 计 划 会 同 人 事 部 门 )批 准 后 列 入 工 资 基 金 管 理 手 册 开 户 银 行据此监督支付工资 超过计划规定数额的 银行一 律拒付工资基金管理手册 由劳动部会同中国人民银 行统一制发二 各企业 事业 机关 团体等单位 只能在 本 单 位 进 行 现 金 结 算 的 开 户 银 行 设 立 一 个 工 资 基 金 专户 所有工资支出都必须通过开户银行 从工资基 金专用帐户中列支 任何单位都不得坐支 套取现金 发放工资 奖金 津贴 补贴等 各级银行要认真负 责 严格监督 对违反国家现金管理条例的 当地政 府和各级银行要认真查处三 实行

32、工资总额同经济效益挂钩的企业 应严 格 按 照 批 准 的 工 资 与 经 济 效 益 挂 钩 的 基 数 和 比 例 核 定效益工资 并 列 入 工 资 基 金 管 理 手 册 使用效 益工资时 要适当留有结余 以丰补歉 没有实行工 资总额同经济效益挂钩的企业 必须按照国家下达的 工资总额计划执行财政财务18企业由于经济效益增减等原因 需要对国家下达 的工资总额计划作适当调整时 可由同级劳动部门在 不超过国家下达给本地区 部门的工资总额计划内进 行调剂 开户银行按调整后的工资基金使用计划予以 支付各地区 各部门对国家下达的工资总额计划不得 突破 如有特殊情况 需要追回工资总额计划的 要 按照

33、劳动工资计划的审批程序办理四 事关全局的工资问题 由中央 国务院通盘 考虑 统一部署 任何地区 部门和个人 无权自行 提高工资区类别和机关 事业单位工资标准 以及增 加 在 企 业 成 本 费 用 中 列 支 基 本 工 资 (包 括 津 贴 补 贴等 ) 无权自行决定减征或免征工资调节税 奖金 税无 权 动 用 其 他 资 金 或 采 取 其 他 办 法 增 加 职 工 工 资 对违反国家有关规定的 除应责令其立即纠正外 还要给予经济处罚 并追究有关领导和直接责任者的 行政责任 情节严重的 要依法惩处五 对集体所有制单位的工资基金 也必须加强 管理 各地区要参照本通知精神 结合实际情况 制

34、定相应的管理办法国务院关于清理检查 小金库 的通知(一 九 八 九 年 十 一 月 十 四 日 )财政财务19近几年来 不少机关 团体 企业和事业单位违 反 国 家 财 经 制 度 私设各种形式的 小 金 库 屡 禁不止 这是造成国家财政收入流失 消费基金增长 过猛的重要原因之一 不仅助长了奢侈浪费 而且腐 蚀干部 败坏党风和社会风气 为此 国务院决定 结合开展一九八九年税收 财务 物价大检查 对私 设的 小金库 进行一次全面彻底的清理和检查 现 通知如下一 清理 检查 小金库 是治理整顿 加强 廉政建设的一项措施 具有重要的意义 各级党政领 导一定要统一思想 提高认识 排除干扰 把清理和 检

35、查 小金库 切实抓好 要通过清理和检查 小金 库 严肃纪律 加强法制 把非法侵的收入收回来 把各项财务收支纳入正常渠道 严格管理二 所有机关 团体 企业和事业单位 除了党 费 团费 工会会费 稿费提成和互助金等项目外 凡侵占 截留国家和单位的收入化大公为小公 化 公为私未在本单位财务会计部门列收列支 私存私 放的各项资金 均属 小金库 都 要 进 行 清 理 和 检 查 这次清理 检查 主要是一九八八年和一九八九 年列入 小金库 的各项收支 以及历年滚存的 小 金库 结余 自 本 通 知 发 布 之 日 起 小 金 库 的各财政财务20项资金一律停止支付 违者要从来处理三 所有机关 团体 企业

36、和事业单位 都要由 单位领导亲自挂帅 认真做好思想动员 组织落实和 安排部署工作 组成有财会负责人参加的专门班子 迅 速 开 展 自 查 要 主 动 清 理 本 单 位 (包 括 所 属 内 部 单 位和企业的分厂 车间 班 组 和 科 室 等 )私 设 的 各 种 形式 小金库 如实上报 小金库 的 各 项 收 支 金 额不得隐匿不报或避重就轻 报小不报大 发现有 这类情况的 要追究单位领导和财会负责人的责任 自查的截止期限 最迟不得超过十二月十五日 各地 区 各部门已列入税收 财务 物价大检查重点检查 的单位 都要把 小金库 作为一项重要内容 认真 进行检查 此外还要组织力量 选择一批单位

37、 对小金库 问题进行重点抽查 严防走过场 经过这 次清理和检查以后 所有机关 团体 企业和事业单 位一律不准私设“ 小金库”四 对于清查出来的各项 小金库 资金 要严 格按照 自查从宽 被查从严 的原则进行处理 凡 在自查期限内 单位主动自查自报的 小金库 资金 已用于生产和集体福利的 要转入本单位财务会计部 门的帐目 在自有资金项下作列收列支处理 已用于 职工奖金 实物 补贴 津贴的 要纳入单位奖金发财政财务21放总额 按规定补交奖金税 余额部分 不分资金来 源 一律上交财政 50% 单位留用 50% 留用的款项 全部转入单位财务会计部门的帐目 作单位自有资金 管理对 不 认 真 自 查 而

38、 被 上 级 派 出 的 检 查 组 查 出 的 各 项 小金库 资金 凡已经支用的 不分资金用途 全部由单位用自有资金补足 上交财政 余额部分 全部没收 上交财政 并处以罚款 性质严重 情节 恶劣的 还要追究单位领导和财会负责人的责任 在 自查和被查中 如发现有抗污等触犯刑律行为的 应 移交司法机关依法惩处 要发动群众积极举报 并为 举报人保密 对举报有功人员 要适当给予奖励 对 有打击报复行为的 要从重从严处理五 清理和检查 小金库 的工作 由各级税收 财务 物价大检查办公室和财政部门共同负责 各级 大检查办公室和财政部门要指派专人负责这项工作 各级银行要积极予以支持和配合 共同把清理 检

39、查小金库 的工作做好 国务院和地方各级政府的大 检查办公室 要在同级银行开立 清查小金库资金 专户 各机关 团体 企业和事业单位应交的各项 小 金库 资金均由单位财务会计部门集中 交按其隶 属 关 系 (中 央 省区市 地市 县 区 )直 接 汇 交 同 级 大财政财务22检查办公室在银行开立的 清查小金库资金 专户 如有拖延不交的 按违反财经法纪处论处 各级大检 查办公室和财政部门以及派出的工作组 检查组 要 加强监督检查 确保应交的各项 小金库 资金及时 收缴入库六 有关清理 检查 小金库 的具体规定 由 财政部会同国务院税收 财务 物价大检查办公室另 行制定 下达执行 部队各单位的 小金

40、库 如何清 理和检查 请解放军总后勤部根据本 通知 精神 作出具体规定 报财政部和国务院税收 财务 物价 大检查办公室备案本 通知 的各项规定 只适有于清理和检查 小 金库 对税收 财务 物 价 大 检 查 中 其 它 问 题 的 检 查和处理不能沿用国务院关于在全国范围内开展清理 三角 债 工作的通知(1990 年 3 月 26 日)当前 由于市场疲软 产成品积压 工交生产中 流动资金不足的矛盾很尖锐 企业 单位之间互相拖 欠货款和前清后欠的情况十分严重 已成为影响当前 生产正常进行的突出问题 也损害了社会信用 为了 缓 解 这 一 矛 盾 国 务 院 决 定 在 全 国 范 围 内 开 展

41、 清 理财政财务23三角债 工作 各地区 各部门的领导同志要高度 重视这项工作 把它作为治理整顿 深化改革的一项 重要任务抓紧进行 现将有关事项通知如下一 清欠工作的原则 清欠工作要与启动 促进 当前工交生产相结合 与贯彻国家产业政策 调整产 业和产品结构相结合 与加强资金管理制度建设相结 合 与推动搞活市场相结合二 方法和步骤 清欠工作采取条块结合 自下 而上的办法进行 第一步 先在各省 自治区 直辖 市范围内和基建 外贸 商业 物资等系统进行 由 各地区 各部门自行组织清欠工作 结合最近发放各 项贷款的情况 凡是建设资金和外贸 商业 物资系 统收购资金已经到位的企业和单位 应立即付清拖欠

42、生产企业的设备或原材料货款 国家重点建设资金尚 未到位的 财政 信贷等有关部门要及时如数拨付 不再增加新的拖欠 第二步 以被拖欠货款较多的省 自治区 直辖市为中心 组 织 跨 省 (区 市 )的 区 域 性 清理 第三步在区域性清理的基础上进行全国范围 的清理清欠工作争取在今年 7 月底以前基本结束三 为清理 三 角 债 银 行 要 投 入 一 批 启 动 资金四 为解决前清后欠问题 各企业 各单位必须财政财务24信守合同 严格执行财务结算纪律 从今后 4 月 1 日 起 凡无理拖欠货款的单位 要给收款单位支付目息 万分之 3 的滞纳金五 要加强对清欠工作的领导 国务院决定成立 国务院清理 三

43、角债 领导小组 负责组织领导全国 清理 三角债 的工作 领导小组下设临时办公室 设在国务院生产委员会 由有关部门选调人员组成 不另外增加机构和编制 各省 自治区 直辖市要由 政府主要领导同志负责 吸收有关部门参加 组成清 理 三角债 领导小组 国务院的有关管理部门也要 由主要领导同志负责 成立清理 三角债 领导小组各地区 各部门要切实按照以上要求 做好清理 三角债 的工作 搞活企业特别是大中型企业的生产 以保证国民经济持续 稳定 协调地发展国务院关于认真抓好增收节支工作确保完 成今年国家预算的通知(1990 年 10 月 28 日)今年以来 各地区 各部门认真贯彻治理整顿 深化改革的方针 国民

44、经济正朝着好的方向发展 但 是 由于生产和市场的影响 企业经济效益下降 财 政状况不够理想 经常性收入增长缓慢 各项支出增 长很快 国家财政收支差额逐月扩大 同时 在一些财政财务25地区和部门 又出现了随意减免税收 乱摊成本费用 挤占国家收入等违反财政法规的问题 这种情况如发 展下去 不仅威胁今年国家预算的完成 也势必牵动 全局 影响国民经济的协调 稳定发展 对此 各地 区 各部门一定要高度重视 努力工作 切实抓好第 四季度的增收节支 确保完成今年的国家预算任务 为此 特作如下通知一 坚定信心 克服困难 抓好第四季度的增产 节约工作 要充分利用当前生产和市场销售逐月回升 的有利时机 狠抓产品结构调整和提高经济效益的工 作 要大力增产适销对路的产品 努力提高产品质量 降低原材料和燃料消耗 千方百计开拓市场 对那些 市场需要的名 优 特产品 要在资金 能源和原材 料方面充分保证供应 支持他们开足马力生产 对那 些长期积压 滞销产品 要下决心妥善处理一批 搞 活企业资金 在抓好农副产品收购的同时 要大力组 织工业品下乡 开拓农村市场 各级政府的领导同志 要 把 抓 好 第 四 季 度 增 产 节 约 和 市 场 销 售 作 为 一 项 重 要任务 深入企业 具体指导 精心组织 带动广大 干部职工 努力促产增收 确保完成今年的生产和销 售计划二 加强领导 严格征收管理 抓紧组织各项收